【對(duì)燈具產(chǎn)品質(zhì)量政府監(jiān)管問(wèn)題的探究10000字（論文）】

一、緒論（一）選題背景及意義1.選題背景高質(zhì)量的LED燈具產(chǎn)品不僅能提升企業(yè)的口碑，形象，而且關(guān)系到每一個(gè)用戶，甚至影響到社會(huì)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。高質(zhì)量的LED燈具產(chǎn)品不僅體現(xiàn)著國(guó)家擁有高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、科技創(chuàng)新能力、人文和環(huán)境和國(guó)家治理，LED燈具產(chǎn)品的質(zhì)量也是LED燈具企業(yè)在市場(chǎng)上謀求長(zhǎng)期生存與可持續(xù)發(fā)展的“安身立命”之本。消費(fèi)者使用越高質(zhì)量的產(chǎn)品就越能體現(xiàn)著他們的生活質(zhì)量，低劣的LED燈具產(chǎn)品危及人們的生命安全，正所謂“質(zhì)量是一名最好的推銷(xiāo)員”[1]。LED燈具產(chǎn)品質(zhì)量是質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文明程度的綜合反映，是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)，也是政府管理水平和效率的反映。隨著現(xiàn)代生活水平的提高，人民對(duì)生活品質(zhì)、對(duì)政府管理產(chǎn)品質(zhì)量水平的要求也都越來(lái)越高。2.研究意義目前，國(guó)內(nèi)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的研究大多數(shù)是從企業(yè)的角度進(jìn)行探討，而對(duì)政府監(jiān)管的研究大多是從法律層面研究，但從政府監(jiān)管層面探討LED燈具產(chǎn)品監(jiān)管問(wèn)題則更加少。本文的研究對(duì)于豐富LED燈具產(chǎn)品質(zhì)量政府監(jiān)管具有一定的理論意義。本文針對(duì)現(xiàn)階段LED燈具產(chǎn)品質(zhì)量政府監(jiān)管中存在的問(wèn)題，比較系統(tǒng)地提出改進(jìn)和加強(qiáng)LED燈具產(chǎn)品質(zhì)量政府監(jiān)管的對(duì)策，為政府決策特別是深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)中，提供參考和依據(jù)，進(jìn)而構(gòu)建現(xiàn)代化LED燈具產(chǎn)品質(zhì)量政府監(jiān)管體系，為公眾營(yíng)造更加安全放心的質(zhì)量環(huán)境，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。（二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.國(guó)外研究現(xiàn)狀DanielSpulber在《管制與市場(chǎng)》書(shū)中強(qiáng)調(diào)通過(guò)政府干預(yù)機(jī)制與市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行管理，但他更看重依靠市場(chǎng)的力量對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。提出“依靠國(guó)家的行政手段的強(qiáng)制力對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行干預(yù)，在產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)關(guān)與消費(fèi)者、廠商之間還有可能發(fā)生間接的互動(dòng)關(guān)系”，即突出了質(zhì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)、廠商、消費(fèi)者三者在產(chǎn)品的質(zhì)量的監(jiān)督與管理過(guò)程中居于首要地位。當(dāng)考慮制度相關(guān)性后，Coase,Posner等繼承和發(fā)揚(yáng)了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析理論框架和模型，在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)了更深層次的問(wèn)題并提出相關(guān)理論。Posner在《法律的經(jīng)濟(jì)分析》中提到，通過(guò)理性選擇模型對(duì)制度相關(guān)性下的行為人展開(kāi)分析，并假定他們是完全理性的經(jīng)濟(jì)人。主流法經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為市場(chǎng)價(jià)格體系與法律規(guī)則體系存在很大程度的相似性，將市場(chǎng)價(jià)格體系應(yīng)用于法律規(guī)則體系，并進(jìn)行類(lèi)比推理，其假定“理性行為”核心思想是:假設(shè)法律規(guī)則下的行為人對(duì)本國(guó)實(shí)施的相關(guān)法律法規(guī)非常熟悉，有清醒的意識(shí)權(quán)衡自己的利弊，了解自己所處的復(fù)雜的法律環(huán)境，以及十分清楚他們應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任和應(yīng)該履行哪些義務(wù)而且他們對(duì)自己的法律行為產(chǎn)生的各種后果也非常清楚，他們所選擇的行為一定是朝著自己的利益最大化方向前進(jìn)的(經(jīng)濟(jì)學(xué)上的逐利)?；诖耍覀儗⒎梢?guī)則下行為人與市場(chǎng)規(guī)則下市場(chǎng)參與者視為等同，他們的行為也存在一定的相似程度，都是根據(jù)既定的“價(jià)格體系”分析成本一一效益[2]。2.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀戴昆峰（2009）立足廣州市情,結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)際情況,提出了從加快信用體系建設(shè)、發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用、完善行政執(zhí)法體系、構(gòu)建合力推進(jìn)機(jī)制等幾個(gè)方面完善廣州產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系的政策建議[3]。陳超（2014）認(rèn)為面臨日益嚴(yán)峻的產(chǎn)品質(zhì)量形勢(shì),“有效治理”理念為政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作指明了改革方向。用“有效治理”理念確定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管目標(biāo)、完善監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制、考評(píng)和監(jiān)督監(jiān)管工作,最終形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)、公民多元共治[4]。于濤（2016）認(rèn)為政府與第三方是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的兩個(gè)重要主體,在信息不對(duì)稱及有限理性條件下,構(gòu)建了政府與第三方的演化博弈模型,研究了二者在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管過(guò)程中的策略選擇問(wèn)題,并用Matlab仿真演示了不同參數(shù)變化時(shí)模型的演化均衡策略。結(jié)果表明政府監(jiān)管成本、懲罰額度、第三方檢測(cè)成本是影響政府與第三方演化博弈系統(tǒng)的關(guān)鍵因素。通過(guò)降低政府監(jiān)管成本,加大對(duì)違規(guī)第三方的懲罰額度,增加對(duì)第三方的補(bǔ)貼力度,有助于提高第三方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的積極性。最后,從引入第三方競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、建立第三方管理信息系統(tǒng)及完善第三方獎(jiǎng)懲機(jī)制方面,提出政府保障第三方履行職責(zé)的措施[5]。（三）研究?jī)?nèi)容與方法1.研究?jī)?nèi)容本文主要研究LED燈具產(chǎn)品質(zhì)量政府監(jiān)管問(wèn)題，首先對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量政府監(jiān)管相關(guān)理論進(jìn)行概述，分析LED燈具產(chǎn)品質(zhì)量政府監(jiān)管的現(xiàn)狀，進(jìn)而探討LED燈具產(chǎn)品質(zhì)量政府監(jiān)管存在的問(wèn)題，并分析存在問(wèn)題的原因，最后針對(duì)性地提出完善LED燈具產(chǎn)品質(zhì)量政府監(jiān)管的對(duì)策建議。2.研究方法本文的研究主要采用文獻(xiàn)研究法、定性分析法進(jìn)行研究。文獻(xiàn)研究法是根據(jù)一定的研究目的或課題，通過(guò)調(diào)查文獻(xiàn)來(lái)獲得資料，從而全面地、正確地了解掌握所要研究問(wèn)題的一種方法。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外銷(xiāo)售人員績(jī)效考核相關(guān)文獻(xiàn)資料進(jìn)行搜集整理，作為本文立論的理論基礎(chǔ)。定性分析法就是對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行“質(zhì)”的方面的分析。通過(guò)對(duì)LED燈具產(chǎn)品質(zhì)量政府監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，針對(duì)性地提出LED燈具產(chǎn)品質(zhì)量政府監(jiān)管的建議。

二、相關(guān)概念界定和理論基礎(chǔ)（一）相關(guān)概念界定1.產(chǎn)品質(zhì)量的概念對(duì)于“質(zhì)量”的定義，《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)》(GB/T19000-2000)標(biāo)準(zhǔn)指出，質(zhì)量是一組固有特性滿足要求的程度。對(duì)明確和隱含需要加以滿足的能力加以反映的特性總和，即為所謂的產(chǎn)品質(zhì)量。其中，特性主要涉及下述幾方面:經(jīng)濟(jì)性，對(duì)產(chǎn)品科學(xué)的壽命周期費(fèi)用加以反映，主要有報(bào)廢后回收處理、使用、制造、設(shè)計(jì)等方面的費(fèi)用；可信性，在規(guī)定的時(shí)間和條件下，產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)或維持規(guī)定功能的能力，和根據(jù)既定的程序和手段加以維修時(shí)，對(duì)規(guī)定狀態(tài)加以保持或恢復(fù)的能力；有效性，指產(chǎn)品達(dá)到規(guī)定目標(biāo)或用途的能力[6]。2.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的概念監(jiān)管指的是，以某種規(guī)則為基礎(chǔ)，主體控制或調(diào)節(jié)某種事物，從而確保其有序運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管指的是，按照相關(guān)法律法規(guī)，地方政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)借助事后制裁生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品的違法行為人、事前設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)等途徑，監(jiān)督管理廠商生產(chǎn)銷(xiāo)售的產(chǎn)品，從而對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量加以保證，在信息差距方面，拉近廠商與消費(fèi)者的距離，達(dá)到對(duì)消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全加以保障，減少產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)，對(duì)因產(chǎn)品問(wèn)題遭受損失的消費(fèi)者加以救濟(jì)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序性加以推動(dòng)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序加以維護(hù)。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制指的是，基于監(jiān)督權(quán)限劃分，執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督主體構(gòu)建的監(jiān)督制度、手段、機(jī)構(gòu)等的總稱。（二）理論基礎(chǔ)1.政府規(guī)制理論政府規(guī)制是回應(yīng)市場(chǎng)失靈，是政府規(guī)制公共利益理論的主張。兩個(gè)重要假設(shè)存在于這一理論中:其一，政府是仁慈的，其規(guī)制活動(dòng)有效而不需要付出代價(jià)，幾乎等于零成本；其二，要是任由市場(chǎng)發(fā)展，將會(huì)導(dǎo)致運(yùn)行有失效率和公平的現(xiàn)象的發(fā)生，市場(chǎng)也將變得非常脆弱。借助提高資源配置效率，提高社會(huì)福利，是政府規(guī)制的出發(fā)點(diǎn)，這就意味著，政府規(guī)制的出發(fā)點(diǎn)，是公共利益觀點(diǎn)，從而對(duì)市場(chǎng)失靈狀況下出現(xiàn)的資源配置不公正性、非效率性加以糾正，對(duì)社會(huì)秩序和穩(wěn)定加以維護(hù)。盡管并未重視在制定和實(shí)施規(guī)制政策時(shí)，政府的成本，但公共利益理論突出了市場(chǎng)失靈時(shí)，政府的資源配置智能，將一個(gè)基本的分析框架，提供給了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的實(shí)踐和理論。2.質(zhì)量管理理論從起步至今，質(zhì)量管理經(jīng)過(guò)了質(zhì)量檢驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理、全面質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理等四個(gè)階段。①1900年-1940年，質(zhì)量檢驗(yàn)階段。表現(xiàn)出借助多樣化的檢測(cè)設(shè)備和儀表，嚴(yán)格地事后檢驗(yàn)產(chǎn)品的特點(diǎn)。這一階段后，現(xiàn)代意義上的質(zhì)量管理正式啟動(dòng)。②1940年-1960年，統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理(SQC)階段。美國(guó)的休哈特博士于1926年第一次在工業(yè)和測(cè)量技術(shù)中，充分結(jié)合部分統(tǒng)計(jì)方法和應(yīng)用管理圖，從而形成了SQC。在某種意義上，19411942年，美國(guó)提出的三個(gè)戰(zhàn)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，為現(xiàn)代質(zhì)量管理科學(xué)奠定了基礎(chǔ)。③1960年-1980年，全面質(zhì)量管理(TQM)階段。TQM從美國(guó)起步，二戰(zhàn)后流進(jìn)日本并得到了思想和理論上的進(jìn)步，演變?yōu)楦酉到y(tǒng)化的思想體系。朱蘭、費(fèi)根堡姆等于五十年代后期，建立了全面質(zhì)量管理概念。④1980年至今，標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理階段。因?yàn)楦鲊?guó)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的不同，對(duì)于質(zhì)量保證能力也就是企業(yè)質(zhì)量體系，各國(guó)的評(píng)審要求也各有差異，給經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的互通和進(jìn)步造成了限制[7]。質(zhì)量管理的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化于二十世紀(jì)八十年代，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)組織中得到推行，并發(fā)布了ISO9000質(zhì)量管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)，在七十多個(gè)國(guó)家和區(qū)域組織如歐共體等，如瑞士、南斯拉夫、意大利、南非、瑞典、澳大利亞、加拿大、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、俄羅斯等，得到了普遍應(yīng)用。

三、LED燈具產(chǎn)品質(zhì)量政府監(jiān)管的現(xiàn)狀及問(wèn)題（一）LED燈具產(chǎn)品質(zhì)量政府監(jiān)管的現(xiàn)狀1.涉及LED燈具產(chǎn)品的法律法規(guī)（1）我國(guó)LED燈具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管主要法律法規(guī)在我國(guó)目前眾多的法律法規(guī)中，LED燈具產(chǎn)品從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)涉及或可能涉及LED燈具產(chǎn)品質(zhì)量的主要包括:《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等。（2）地方政府LED燈具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的主要法律法規(guī)《上海市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條例》包括總則、責(zé)任和義務(wù)、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、法律責(zé)任及附則，對(duì)上海市LED燈具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管起到了法律依據(jù)的作用。《上海市查處生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣商品違法行為條例》經(jīng)2013年9月28日由上海市人大頒布，并于2013年11月1日修改頒布實(shí)施?！渡虾Ｊ胁樘幧a(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣商品違法行為條例》為嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣商品違法行為，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者、用戶和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合上海市實(shí)際制定，對(duì)假冒偽劣LED燈具商品進(jìn)行了界定。2.LED燈具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管措施介紹——以上海市為例（1）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度與方式根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條的相關(guān)規(guī)定，可以得到，中國(guó)政府以抽查方式為主對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，對(duì)于可能會(huì)給人體產(chǎn)生潛在威脅的產(chǎn)品，或是一些組織機(jī)構(gòu)等以通過(guò)匿名信、投訴、網(wǎng)絡(luò)等方式直接或間接舉報(bào)的產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品，尤其是關(guān)系到國(guó)家發(fā)展社會(huì)和諧民生穩(wěn)定的重要產(chǎn)品，進(jìn)行抽樣嚴(yán)格檢測(cè)。抽樣的原則之一隨機(jī)抽樣，即盡可能排除外在干擾隨機(jī)抽取[8]。例如，在上海市，近年來(lái)每年國(guó)家監(jiān)督抽查L(zhǎng)ED燈具產(chǎn)品大約在100-300批次，上海市監(jiān)督抽查L(zhǎng)ED燈具產(chǎn)品在1000批次左右。2016年國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查上海市92家LED燈具產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)共100批次，其中合格85批次，合格率為85%。2016年上海市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查64家LED燈具產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)共83批次產(chǎn)品，其中合格66批次，合格率為79.5%。具體情況見(jiàn)下圖:圖12016年上海市LED燈具產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率（2）行政執(zhí)法工作國(guó)家法律和政府公共政策的實(shí)施是非常重要的，如何檢驗(yàn)國(guó)家法律和政府公共政策落實(shí)的程度或效果直接關(guān)系國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展，保障國(guó)家法律和政府公共政策順利有效的實(shí)施，這就是行政執(zhí)法工作的具體表現(xiàn)。假冒偽劣產(chǎn)品事件屢有出現(xiàn)，打假不容小覷。目前我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)根據(jù)多方建議與具體實(shí)施情況提出了多種LED燈具產(chǎn)品打假措施，概括為以下幾項(xiàng):一是對(duì)LED燈具產(chǎn)品定期做出有組織有計(jì)劃的集中檢查，敲山震虎，讓那些LED燈具產(chǎn)品制假窩點(diǎn)有心無(wú)力。二是堅(jiān)決打擊并搗毀LED燈具產(chǎn)品制假的窩點(diǎn)，這是最有效的措施，從力量上震懾制假分子。三是建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，組織專業(yè)人員，拓展LED燈具產(chǎn)品驗(yàn)貨，進(jìn)行委托檢驗(yàn)，切斷假冒偽劣LED燈具產(chǎn)品流入市場(chǎng)的路徑，進(jìn)而從源頭上封住假冒偽劣LED燈具產(chǎn)品流入市場(chǎng)。四是依法治理，法律至上，不徇私情，對(duì)大案要案嚴(yán)格追查，一查到底，對(duì)牽涉人員無(wú)論位居何處嚴(yán)格懲處，絕不姑息。五是要徹底搜查出LED燈具產(chǎn)品貯假窩點(diǎn)和假標(biāo)識(shí)印制的源頭并鏟除。六是與LED燈具產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建立合作關(guān)系，組織聯(lián)合打假，開(kāi)展重要聯(lián)合打假事項(xiàng)。七是大力宣傳，讓打假深入廣大群眾，讓輿論監(jiān)督展現(xiàn)出更大的作用。要以人為本，普及人民群眾對(duì)大家的認(rèn)知，發(fā)揮實(shí)干精神，深入群眾，發(fā)動(dòng)群眾勇于舉報(bào)假冒偽劣LED燈具產(chǎn)品，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，擴(kuò)大打假案源。八是完善執(zhí)法打假法制[9]。（3）推廣質(zhì)保體系目前，上海市LED燈具產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)最主要應(yīng)用的質(zhì)量管理體系是IS09000系列認(rèn)證、IS014000認(rèn)證等，應(yīng)用了這些認(rèn)證的企業(yè)無(wú)論是在LED燈具產(chǎn)品質(zhì)量及LED燈具產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力上均獲得了較大的進(jìn)步，值得進(jìn)一步推廣使用。（二）LED燈具產(chǎn)品質(zhì)量政府監(jiān)管存在的問(wèn)題1.職能監(jiān)管重復(fù)（1）不同地方政府部門(mén)之間的重復(fù)檢查在上海市政府各部門(mén)之間的檢查和監(jiān)管存在一定的重復(fù)性，存在著多個(gè)部門(mén)對(duì)于一個(gè)行業(yè)有著監(jiān)管義務(wù)和責(zé)任。例如:消費(fèi)者在上海某超市購(gòu)買(mǎi)的LED燈具產(chǎn)品發(fā)生問(wèn)題向工商部門(mén)、315熱線等部門(mén)打電話進(jìn)行投訴要對(duì)其LED燈具產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，得到的答復(fù)大多是您的情況不歸我部門(mén)管理，請(qǐng)聯(lián)系其它監(jiān)管部門(mén)。雖然以上的部門(mén)都有對(duì)LED燈具產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行管理的權(quán)利，但對(duì)于同一產(chǎn)品的監(jiān)管部門(mén)多且部分職能重復(fù)，此類(lèi)事情的部門(mén)管理歸屬不夠明確，造成推諉現(xiàn)象。（2）各地區(qū)之間的重復(fù)檢查雖然不同的LED燈具產(chǎn)品在生產(chǎn)和出廠環(huán)節(jié)都有著不同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)機(jī)制。但在產(chǎn)品質(zhì)量法中，并未明確規(guī)定這類(lèi)重復(fù)監(jiān)督檢查的條款。目前，比較普遍地存在著在流通領(lǐng)域，LED燈具產(chǎn)品質(zhì)量管理部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)督抽查間的重復(fù)檢查現(xiàn)象。如果某個(gè)企業(yè)生產(chǎn)了大量的LED燈具產(chǎn)品，LED燈具產(chǎn)品也流通到很廣闊的地域，那么，這家企業(yè)就會(huì)受到多次的重復(fù)檢查[10]。（3）上下級(jí)之間的重復(fù)檢查按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，同一地區(qū)如果LED燈具產(chǎn)品已經(jīng)被國(guó)家監(jiān)督抽查，那么地方就不能再重復(fù)檢查；如果LED燈具產(chǎn)品已經(jīng)被上級(jí)監(jiān)督抽查，那么下級(jí)就不能再重復(fù)檢查。但在上海市等地由于利益驅(qū)使，有些時(shí)候會(huì)出現(xiàn)相關(guān)部門(mén)在實(shí)施的過(guò)程中利用政策空子謀取利益。使得在檢查、抽查的過(guò)程中人為重復(fù)，比如先讓下級(jí)部門(mén)進(jìn)行檢查再又上級(jí)部門(mén)檢查[11]。這個(gè)過(guò)程中LED燈具產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)則消耗了更多的人力、時(shí)間、財(cái)富，有時(shí)會(huì)使得整個(gè)LED燈具產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展緩慢。2.以罰代管的問(wèn)題以罰代管是指對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的LED燈具產(chǎn)品企業(yè)僅僅采取罰款的形式進(jìn)行懲罰，罰款后就放松了對(duì)LED燈具產(chǎn)品企業(yè)的監(jiān)管，這違背了LED燈具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的基本原則。在上海市，一般行政處罰分為以下幾種情況:一是LED燈具產(chǎn)品在一年來(lái)出現(xiàn)兩次抽查不合格或產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重不合格現(xiàn)象；二是無(wú)證生產(chǎn)；三是生產(chǎn)假冒偽劣LED燈具產(chǎn)品。一般后兩種情況比較容易處理，LED燈具產(chǎn)品全部扣押，再進(jìn)行罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，移交公安機(jī)關(guān)處理。這兩種情況在日常處罰中也只是占很少一部分，絕大部分處罰是第一種情況。這樣導(dǎo)致一些生產(chǎn)不合格LED燈具產(chǎn)品的企業(yè)認(rèn)為只要交了罰款，就平安無(wú)事了，生產(chǎn)照常進(jìn)行，由于生產(chǎn)不合格LED燈具產(chǎn)品的成本很低，罰款完全可以攤?cè)氤杀荆疫€有一定的利潤(rùn)空間。出現(xiàn)了優(yōu)不勝，劣不汰，劣驅(qū)逐良的局面。例如經(jīng)常有LED燈具產(chǎn)品質(zhì)量好的企業(yè)做不過(guò)LED燈具產(chǎn)品質(zhì)量差的企業(yè)，甚至LED燈具產(chǎn)品劣質(zhì)的企業(yè)，有些企業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)優(yōu)質(zhì)LED燈具產(chǎn)品造成生產(chǎn)成本增加而倒閉、破產(chǎn)。3.信息不暢的問(wèn)題信息不暢是指各行政監(jiān)管部門(mén)之間的溝通、交流不夠，影響了LED燈具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的有效性。在現(xiàn)代行政管理中，信息對(duì)行政管理是非常重要的。LED燈具產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)信息不暢的原因有很多，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是同級(jí)政府相關(guān)部門(mén)之間沒(méi)有建立信息傳遞的有效機(jī)制，部門(mén)之間信息傳遞的隨意性比較大，如果兩個(gè)部門(mén)之間工作平時(shí)協(xié)調(diào)配合比較好，那么信息傳遞就比較及時(shí)，如果兩個(gè)部門(mén)之間由于職能交叉，相互之間工作協(xié)調(diào)配合不好，那么信息傳遞的就比較少，甚至不傳遞，相互封鎖消息。二是上下級(jí)行政部門(mén)之間的信息溝通真實(shí)性比較差。上級(jí)的決策容易被下級(jí)曲解，下級(jí)部門(mén)往往報(bào)喜不報(bào)憂，真實(shí)的信息往往不能上傳，這種現(xiàn)象雖然不如第一種現(xiàn)象那么普遍，但也存在。在上海市，工商、質(zhì)監(jiān)等職能部門(mén)之間的相互信息溝通比較少，這樣無(wú)法更好的行使政府職能，進(jìn)行有效的配合，形成一個(gè)強(qiáng)大的LED燈具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。（三）LED燈具產(chǎn)品質(zhì)量政府監(jiān)管存在問(wèn)題的原因1.體制層面的原因（1）分區(qū)域監(jiān)管與全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)之間的矛盾根據(jù)中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法有關(guān)規(guī)定，政府部門(mén)要將確實(shí)提升產(chǎn)品質(zhì)量列入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步的規(guī)劃，有效增強(qiáng)各類(lèi)商品質(zhì)量的監(jiān)督管理。但隨著改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，現(xiàn)在的市場(chǎng)相對(duì)開(kāi)放，在國(guó)內(nèi)有著諸多商品自由流通，屬地區(qū)域化監(jiān)管，是我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量采取的主要方式。而這也是產(chǎn)生LED燈具產(chǎn)品質(zhì)量在各地區(qū)之前重復(fù)監(jiān)管檢查的問(wèn)題。（2）對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查權(quán)的重復(fù)設(shè)置對(duì)于地方政府而言，作為一種執(zhí)行職能，行政職能同時(shí)也是管理公共事物的職能，為對(duì)各種事務(wù)。如社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等加以組織和管理，地方政府需要配備多個(gè)職能部門(mén)。在履行公務(wù)時(shí)，地方政府職能部門(mén)發(fā)生兩個(gè)或超過(guò)兩個(gè)職能部門(mén)，對(duì)某一事務(wù)的管理加以爭(zhēng)奪的情況，即為“職能交叉”?，F(xiàn)在我國(guó)的管理體制與監(jiān)管單位配置等造成了許多問(wèn)題，各管理單位以自己的利益作為首要考慮的現(xiàn)象非常突出，造成各單位出具有關(guān)規(guī)定和方針時(shí)，經(jīng)常是更多的傾向于自單位的利益，不考慮其他部門(mén)的實(shí)際情況，無(wú)法做到與其他單位協(xié)調(diào)爭(zhēng)取達(dá)到雙贏的局面。經(jīng)常會(huì)造成不同單位出具的規(guī)定之間存在矛盾，LED燈具產(chǎn)品企業(yè)處于兩難的境地，不但使得LED燈具產(chǎn)品企業(yè)的相應(yīng)成本增加也使得政府部門(mén)對(duì)LED燈具產(chǎn)品的監(jiān)管效率能力大打折扣。2.監(jiān)管制度未能體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)以LED燈具產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，我國(guó)的國(guó)家法律依次有《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施條例》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者保護(hù)法》，上海市的地方法規(guī)有《上海市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條例》、《上海市查處生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣商品違法行為條例》等?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》1990年4月國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施，《產(chǎn)品質(zhì)量法》1993年9月實(shí)施，《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》2005年10月實(shí)施，都在20年左右的時(shí)間，以上法律法規(guī)中“責(zé)令改正”、“責(zé)令停止銷(xiāo)售”、“通報(bào)批評(píng)或給予責(zé)任者行政處分”，具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代特色，處罰上限多以貨值的百分比劃分，存在操作性不強(qiáng)，處罰力度不好把握、隨意性較大等問(wèn)題。同時(shí)，行政執(zhí)法是上級(jí)部門(mén)給予的政策支持，但沒(méi)有配套的財(cái)政支持，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員在操作中從本部門(mén)利益出發(fā)，隨意性較大。3.信息系統(tǒng)建設(shè)比較落后在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，信息的有效傳遞總是不充分并且經(jīng)常發(fā)生扭曲，從而導(dǎo)致了市場(chǎng)失靈。在政府對(duì)LED燈具產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行日常監(jiān)督管理時(shí)，也會(huì)遇到相同的問(wèn)題，從而會(huì)導(dǎo)致政府失靈。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)中，實(shí)際的社會(huì)生產(chǎn)已經(jīng)發(fā)展到比較復(fù)雜的階段，而在LED燈具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的領(lǐng)域中，信息大多是單向運(yùn)行的。制度設(shè)計(jì)中的缺漏加上一些人為因素的干擾，極大地影響了信息傳遞的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。上情不能及時(shí)的下達(dá)，下情不能準(zhǔn)確的上傳，這種信息傳遞和反饋的滯后與失真，往往會(huì)導(dǎo)致上級(jí)難以對(duì)下級(jí)LED燈具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的情況做出準(zhǔn)確的判斷和評(píng)價(jià)，進(jìn)而無(wú)法對(duì)下級(jí)的不規(guī)范行為進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督。

四、完善LED燈具產(chǎn)品質(zhì)量政府監(jiān)管的對(duì)策建議（一）政府層面要優(yōu)化體制并建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制目前的LED燈具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系還存在著一定問(wèn)題。我們應(yīng)該考慮結(jié)合國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，將LED燈具產(chǎn)品安全多方管理改為由單一機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理對(duì)體制進(jìn)行優(yōu)化。例如現(xiàn)在質(zhì)監(jiān)局、工商局等部門(mén)都有對(duì)LED燈具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、抽查的職責(zé)。如果我們把這些部門(mén)對(duì)LED燈具產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管抽查工作集中歸納到一個(gè)單位，不但可以在一定意義上改變多部門(mén)重復(fù)檢查的現(xiàn)象，明確了部門(mén)間職責(zé)，避免一個(gè)事情許多部門(mén)都可以管但是誰(shuí)也不管的行為。減少許多部門(mén)權(quán)限交叉，避免因部門(mén)間溝通不暢為企業(yè)、國(guó)家造成損失。LED燈具產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品從原材料的加工、生產(chǎn)再到市場(chǎng)的消費(fèi)是個(gè)統(tǒng)一的整體。作為政府部門(mén)對(duì)其監(jiān)管不應(yīng)該將其監(jiān)控分割開(kāi)來(lái)，需要從宏觀上進(jìn)行管理，減少重復(fù)的職能機(jī)構(gòu)，做到用最少的人員高效率的完成管理任務(wù)?？绮块T(mén)跨區(qū)域的協(xié)調(diào)是對(duì)LED燈具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作也是極其重要的，全面打擊違法犯罪，如無(wú)證照違法經(jīng)營(yíng)、監(jiān)控企業(yè)年檢等一系列實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，采取跨區(qū)聯(lián)動(dòng)，讓違法者無(wú)路可逃，多部門(mén)協(xié)作與配合，不能只停留在計(jì)劃上，必須加強(qiáng)各方協(xié)作與配合，建立公檢法刑之間良好的溝通機(jī)制，對(duì)于突發(fā)事故、重大事故要制定良好的預(yù)案并且要定期進(jìn)行各部門(mén)之間的配合演練。并完善機(jī)制，監(jiān)測(cè)管理，提升處置能力。同時(shí)還要多條腿走路，建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和相應(yīng)的LED燈具產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不良數(shù)據(jù)庫(kù)，充分利用廣大人民群眾的力量，舉報(bào)違法者的不法行為，全方位的保證LED燈具產(chǎn)品質(zhì)量安全。并利用稅收等手段，對(duì)合法用戶采取優(yōu)惠等，促進(jìn)完善LED燈具產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的能動(dòng)性。（二）完善質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)體系現(xiàn)有的產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)年代久遠(yuǎn)，建議通過(guò)調(diào)研并經(jīng)過(guò)合法程序，對(duì)其進(jìn)行梳理，使之更加系統(tǒng)并保證相互配套與銜接，更加貼緊LED燈具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管面臨的新形勢(shì)、新要求，具備適度的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，做好儲(chǔ)備性政策的研究。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的內(nèi)容要深入研究加以完善，尤其是要圍繞維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和加大賠付力度這兩個(gè)重點(diǎn)，從理念到內(nèi)容上，確實(shí)體現(xiàn)法律權(quán)威。建立立法之后的評(píng)估機(jī)制，對(duì)涉及的市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)的地方性法規(guī)和相關(guān)制度實(shí)施開(kāi)展評(píng)估，及時(shí)將妨礙市場(chǎng)流通、公平準(zhǔn)入的限制性規(guī)定以及上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的規(guī)定加以及時(shí)修改乃至廢止。筆者建議可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)做法，設(shè)立法律效力較大的產(chǎn)品質(zhì)量專門(mén)法，一方面，專門(mén)法要明確監(jiān)管主體，針對(duì)性較強(qiáng)，在操作、執(zhí)行過(guò)程中不會(huì)產(chǎn)生推諉、扯皮現(xiàn)象；另外，筆者認(rèn)為:可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家做法，加大賠付力度。當(dāng)消費(fèi)者權(quán)益受到損害時(shí)，可以通過(guò)索取巨額賠償來(lái)制約侵權(quán)者。（三）建立統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息平臺(tái)出臺(tái)上海市質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，建立完善以組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制為基礎(chǔ)的企業(yè)質(zhì)量信用檔案和以物品編碼系統(tǒng)為溯源手段的質(zhì)量信用信息平臺(tái)，推進(jìn)質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、金融、工商等部門(mén)間的質(zhì)量信用信息的互通和共享。建立聯(lián)合征信制度，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管信息的征集、整理、使用和發(fā)布行為。整合各監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管信息，建設(shè)上海市質(zhì)量監(jiān)管信息共享庫(kù)、交換系統(tǒng)、信息發(fā)布的門(mén)戶網(wǎng)站，與上海市網(wǎng)上辦事大廳、省社會(huì)信