湖南省非公開招標實施細則樣本

湖南省政府采購非招標采購方式管理辦法實行細則第一章總則第一條為規(guī)范非招標方式政府采購行為，提高政府采購效率，發(fā)揮政府采購政策功能，根據(jù)《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）關(guān)于規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本細則。第二條本細則所稱非招標采購方式，是指競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式。第三條采用非招標采購方式政府采購活動，應(yīng)當有助于實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目的，對節(jié)能產(chǎn)品清單強制產(chǎn)品實行強制采購，對節(jié)能產(chǎn)品清單其她產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品、兩型產(chǎn)品，以及中小公司產(chǎn)品實行優(yōu)先采購。對節(jié)能、環(huán)境標志、兩型產(chǎn)品，在評審時價格扣除只能選其一，對于同步屬于中小公司產(chǎn)品，在評審時價格扣除可以重復扣除。第四條采購人、采購代理機構(gòu)采購如下貨品、工程和服務(wù)之一，可以采用競爭性談判、單一來源采購方式采購；采購貨品，還可以采用詢價采購方式：（一）依法制定集中采購目錄以內(nèi)，且未達到公開招標數(shù)額原則貨品、服務(wù)；（二）依法制定集中采購目錄以外、采購限額原則以上，且未達到公開招標數(shù)額原則貨品、服務(wù)；（三）達到公開招標數(shù)額原則、經(jīng)批準采用非公開招標方式貨品、服務(wù)；（四）按照招標投標法及其實行條例必要進行招標工程建設(shè)項目以外政府采購工程。第五條達到公開招標數(shù)額原則貨品、服務(wù)采購項目，擬采用非招標采購方式，采購人應(yīng)當在采購活動開始前，報經(jīng)主管預算單位批準后，向設(shè)區(qū)市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。省直管縣人民政府財政部門經(jīng)省級人民政府財政部門授權(quán)，可以對本級政府采購非招標采購方式進行審批。第六條評審小構(gòu)成員以及與評審工作關(guān)于人員不得泄露評審狀況以及評審過程中獲悉國家秘密、商業(yè)秘密。第七條采購人應(yīng)依照批復政府采購籌劃與采購代理機構(gòu)訂立委托代理合同，商定雙方權(quán)利義務(wù)。納入集中采購目錄通用政府采購項目應(yīng)當委托集中采購機構(gòu)采購。采購人與采購代理機構(gòu)訂立委托代理合同同步，應(yīng)當指定一名項目聯(lián)系員，詳細負責非招標采購關(guān)于事宜。采購人委派代表參加評審小組，應(yīng)當向采購代理機構(gòu)出具授權(quán)函。競爭性談判采購方式審批第八條符合下列情形之一采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：（一）招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標，或者重新招標未能成立；（二）技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能擬定詳細規(guī)格或者詳細規(guī)定；（三）非采購人所能預見因素或者非采購人遲延導致采用招標所需時間不能滿足顧客緊急需要；（四）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)時間、數(shù)量事先不能擬定等因素不能事先計算出價格總額。公開招標貨品、服務(wù)采購項目，招標過程中提交投標文獻或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標文獻規(guī)定供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機構(gòu)按照本細則第五條規(guī)定，報財政部門批準后，可以現(xiàn)場依照招標文獻中采購需求編制談判文獻，成立談判小組，確認談判文獻，與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判采購。符合本款情形，本細則規(guī)定供應(yīng)商最低數(shù)量可覺得兩家。第九條申請采用競爭性談判方式采購，采購人應(yīng)當向財政部門提交如下材料并對材料真實性負責：（一）采購人名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本狀況闡明； （二）項目預算金額、預算批復文獻或者資金來源證明；（三）擬申請采用采購方式和理由。符合本細則第八條第一款第一項情形和第二款情形，申請采用競爭性談判采購方式時，除上述材料外，還應(yīng)當提交下列申請材料：（一）在省級以上財政部門指定媒體上發(fā)布招標公示證明材料；（二）采購人、采購代理機構(gòu)出具對招標文獻和招標過程與否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑解決狀況闡明；（三）評標委員會或者3名以上評審專家出具招標文獻沒有不合理條款論證意見。第二節(jié)成立談判小組第十條競爭性談判小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)構(gòu)成，其中評審專家人數(shù)不得少于競爭性談判小構(gòu)成員總數(shù)2/3。采購人不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目評審。采購代理機構(gòu)人員不得參加本機構(gòu)代理采購項目評審。達到公開招標數(shù)額原則貨品或者服務(wù)采購項目，或者達到招標規(guī)模原則政府采購工程，競爭性談判小組應(yīng)當由5人以上單數(shù)構(gòu)成。評審專家應(yīng)當從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)有關(guān)專業(yè)專家名單中隨機抽取。技術(shù)復雜、專業(yè)性強競爭性談判采購項目，通過隨機方式難以擬定適當評審專家，經(jīng)主管預算單位批準，采購人可以在3倍數(shù)量以上專家推薦名單中自行選定評審專家，并將選定狀況報送本級財政部門。技術(shù)復雜、專業(yè)性強競爭性談判采購項目，評審專家中應(yīng)當包括1名法律專家。第十一條競爭性談判小組在采購活動過程中應(yīng)當履行下列職責：（一）確認或者制定談判文獻、詢價告知書；（二）從符合相應(yīng)資格條件供應(yīng)商名單中擬定不少于3家供應(yīng)商參加談判或者詢價；（三）審查供應(yīng)商響應(yīng)文獻并作出評價；（四）規(guī)定供應(yīng)商解釋或者澄清其響應(yīng)文獻；（五）編寫評審報告；（六）告知采購人、采購代理機構(gòu)在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商違法違規(guī)行為。第十二條競爭性談判小構(gòu)成員應(yīng)當履行下列義務(wù)：（一）遵紀守法，客觀、公正、廉潔地履行職責；（二）依照采購文獻規(guī)定獨立進行評審，對個人評審意見承擔法律責任；（三）參加評審報告起草；（四）保守評審狀況以及評審過程中獲悉國家秘密、商業(yè)秘密。（五）配合采購人、采購代理機構(gòu)答復供應(yīng)商提出質(zhì)疑；（六）配合財政部門投訴解決和監(jiān)督檢查工作。第十三條擬定供應(yīng)商和進行評審談判小組原則上應(yīng)為同一小組。談判小組中評審專家因故不能參加后續(xù)評審活動，報經(jīng)財政部門，從政府采購專家?guī)熘辛硇谐槿＜姨嫜a。第三節(jié)制定談判文獻第十四條談判文獻由談判小組制定；也可以由采購代理機構(gòu)編制，由談判小組在評審活動開始前確認。第十五條采購人應(yīng)當以滿足實際需求為原則，科學合理地擬定采購需求。采購需求應(yīng)當貫徹政府采購政策和規(guī)定，貫徹厲行節(jié)約反對揮霍規(guī)定，不得擅自提高經(jīng)費預算和資產(chǎn)配備等采購原則。采購人提供采購需求書應(yīng)當經(jīng)單位簽章后交采購代理機構(gòu)。第十六條談判文獻應(yīng)當依照采購項目特點和采購人采購需求制定，并經(jīng)采購人書面批準。談判文獻不得規(guī)定或者標明供應(yīng)商名稱或者特定貨品品牌，不得具有指向特定供應(yīng)商技術(shù)、服務(wù)等條件，設(shè)立所有技術(shù)、服務(wù)條件至少滿足3家以上品牌產(chǎn)品實既有效競爭。不得浮現(xiàn)“指定、暫定、參照、備選”品牌等表述，不得設(shè)立不合理限制性條件，不得具有傾向性或者排斥供應(yīng)商其她內(nèi)容。第十七條談判文獻應(yīng)當涉及供應(yīng)商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預算、采購需求、采購程序、價格構(gòu)成或者報價規(guī)定、響應(yīng)文獻編制規(guī)定、提交響應(yīng)文獻截止時間及地點、保證金交納數(shù)額和形式、評估成交原則等。并明確談判小組依照與供應(yīng)商談判狀況也許實質(zhì)性變動內(nèi)容，涉及采購需求中技術(shù)、服務(wù)規(guī)定以及合同草案條款。第十八條談判文獻應(yīng)當明確載明強制采購節(jié)能產(chǎn)品、信息安全產(chǎn)品，優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保、兩型產(chǎn)品，扶持中小公司等政策規(guī)定以及相應(yīng)評審原則。第十九條需要供應(yīng)商在談判時提供樣品，談判文獻應(yīng)明確樣品提交時間、地點和對樣品評審辦法等。供應(yīng)商提供樣品應(yīng)當與響應(yīng)文獻中型號、規(guī)格一致，否則談判小組應(yīng)當認定為無效響應(yīng)。樣品為供應(yīng)商履行合同根據(jù)。第二十條采購人、采購代理機構(gòu)可以規(guī)定供應(yīng)商在提交響應(yīng)文獻截止時間之前交納保證金。保證金應(yīng)當采用支票、匯票、本票、網(wǎng)上銀行支付或者金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具保函等非鈔票形式交納。保證金數(shù)額應(yīng)當不超過采購項目預算2%。供應(yīng)商未按談判文獻規(guī)定交納保證金，采購代理機構(gòu)應(yīng)當回絕接受供應(yīng)商響應(yīng)文獻。供應(yīng)商為聯(lián)合體，可以由聯(lián)合體中一方或者多方共同交納保證金，其交納保證金對聯(lián)合體各方均具備約束力。第二十一條采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在采購活動結(jié)束后及時退還供應(yīng)商保證金，但因供應(yīng)商自身因素導致無法及時退還除外。未成交供應(yīng)商保證金應(yīng)當在成交告知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商保證金應(yīng)當在采購合同訂立后5個工作日內(nèi)退還。有下列情形之一，保證金不予退還，并上繳本級財政國庫：（一）供應(yīng)商在提交響應(yīng)文獻截止時間后撤回響應(yīng)文獻；（二）供應(yīng)商在響應(yīng)文獻中提供虛假材料；（三）除因不可抗力或談判文獻、詢價告知書承認情形以外，成交供應(yīng)商不與采購人訂立合同；（四）供應(yīng)商與采購人、其她供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通；（五）采購文獻規(guī)定其她情形。第二十二條談判文獻售價應(yīng)當按照彌補談判文獻印制成本費用原則擬定，不得以營利為目，不得以談判采購金額作為擬定談判文獻售價根據(jù)。第二十三條采購人應(yīng)自收到經(jīng)采購代理機構(gòu)編制或談判小組制定談判文獻之日起2個工作日內(nèi)予以審核批準。第四節(jié)擬定邀請參加談判供應(yīng)商名單第二十四條談判小組應(yīng)如下列方式之一或各種方式組合擬定不少于3家供應(yīng)商參加談判采購活動。（一）采購人或采購代理機構(gòu)在省級以上財政部門指定政府采購信息媒體上發(fā)布公示；（二）從省級以上財政部門建立供應(yīng)商庫中隨機抽取符合相應(yīng)資格條件供應(yīng)商；（三）采購人和評審專家分別書面推薦方式邀請符合相應(yīng)資格條件供應(yīng)商。采購人和評審專家應(yīng)當優(yōu)先推薦保護國貨，支持節(jié)能環(huán)保、兩型產(chǎn)品，增進中小公司發(fā)展等政府采購政策功能供應(yīng)商，并出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)50%。第二十五條競爭性談判采購公示應(yīng)當涉及下列內(nèi)容：（一）采購項目名稱、數(shù)量等；（二）供應(yīng)商資格條件規(guī)定；（三）采購項目關(guān)于需求；（四）采購人和采購代理機構(gòu)名稱、聯(lián)系人和聯(lián)系方式；（六）其她需要公示事項。第二十六條供應(yīng)商資格條件設(shè)定應(yīng)當符合法律、行政法規(guī)規(guī)定，并與采購人采購需求相適應(yīng)。談判小組在擬定供應(yīng)商資格條件時，不得將注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額、業(yè)績等規(guī)模條件設(shè)定為供應(yīng)商資格條件；不得阻撓和限制中小公司自由進入本地區(qū)和本行業(yè)政府采購市場；不得將制造商針對本項目授權(quán)委托設(shè)定為供應(yīng)商資格條件，但可以規(guī)定代理商提供經(jīng)銷、或代理投標貨品、或為投標貨品提供售后服務(wù)等證明文獻，并將其設(shè)定為供應(yīng)商資格條件。單位法定代表人或負責人為同一人或存在控股、管理關(guān)系兩個以上供應(yīng)商，不得參加同一競爭性談判采購項目。談判文獻應(yīng)當明確與否接受其她聯(lián)合體參加競爭性談判采購活動以及聯(lián)合體參加競爭性談判采購活動關(guān)于規(guī)定。以聯(lián)合體形式參加競爭性談判采購活動，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定供應(yīng)商資格條件，且至少應(yīng)當有一方符合談判文獻中規(guī)定特定資質(zhì)條件。聯(lián)合體各方不得再單獨參加或者與其她供應(yīng)商構(gòu)成新聯(lián)合體參加同一項目競爭性談判采購活動。采購人或采購代理機構(gòu)不得強制供應(yīng)商構(gòu)成聯(lián)合體共同參加競爭性第二十九條從談判文獻發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交初次響應(yīng)文獻截止之日止不得少于3個工作日。提交初次響應(yīng)文獻截止之日前，采購人、采購代理機構(gòu)或者談判小組可以對已發(fā)出談判文獻進行必要澄清或者修改，澄清或者修改內(nèi)容作為談判文獻構(gòu)成某些。澄清或者修改內(nèi)容也許影響響應(yīng)文獻編制，采購人、采購代理機構(gòu)或者談判小組應(yīng)當在提交初次響應(yīng)文獻截止之日3個工作日前，以書面形式告知所有接受談判文獻供應(yīng)商，局限性3個工作日，應(yīng)當順延提交初次響應(yīng)文獻截止之日。第四節(jié)供應(yīng)商編制提交響應(yīng)文獻第三十條供應(yīng)商應(yīng)當按照談判文獻規(guī)定編制響應(yīng)文獻，并對其提交響應(yīng)文獻真實性、合法性承擔法律責任。第三十一條供應(yīng)商在遞交響應(yīng)文獻截止時間前，可以對所遞交響應(yīng)文獻進行補充、修改或者撤回，并書面告知采購人、采購代理機構(gòu)。補充、修改內(nèi)容作為響應(yīng)文獻構(gòu)成某些。補充、修改內(nèi)容與響應(yīng)文獻不一致時，以補充、修改內(nèi)容為準。第三十二條供應(yīng)商應(yīng)當在談判文獻規(guī)定遞交響應(yīng)文獻截止時間前，將響應(yīng)文獻密封送達談判文獻指定地點。在截止時間后送達響應(yīng)文獻為無效響應(yīng)文獻，采購人、采購代理機構(gòu)或談判小組應(yīng)當回絕接受。由采購代理機構(gòu)負責響應(yīng)文獻接受，采購代理機構(gòu)應(yīng)當對接受供應(yīng)商遞交響應(yīng)文獻進行記錄，并將接受供應(yīng)商遞交響應(yīng)文獻和記錄移送談判小組。關(guān)于監(jiān)督部門可以視狀況進行現(xiàn)場監(jiān)督。第五節(jié)談判第三十三條談判小組應(yīng)當對響應(yīng)文獻進行評審，并依照談判文獻規(guī)定程序、評估成交原則等事項與實質(zhì)性響應(yīng)談判文獻規(guī)定供應(yīng)商進行談判。未實質(zhì)性響應(yīng)談判文獻響應(yīng)文獻按無效解決，談判小組應(yīng)當告知關(guān)于供應(yīng)商。第三十四條談判小組在對響應(yīng)文獻有效性、完整性和對談判文獻響應(yīng)限度進行審查時，可以規(guī)定供應(yīng)商對響應(yīng)文獻中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤內(nèi)容等作出必要澄清、闡明或者改正。該規(guī)定應(yīng)當以書面形式作出。供應(yīng)商澄清、闡明或者改正不得超過談判文獻范疇或者變化響應(yīng)文獻實質(zhì)性內(nèi)容。第三十五條談判小組所有成員應(yīng)當集中與單一供應(yīng)商分別進行談判，并予以所有參加談判供應(yīng)商平等談判機會。第三十六條在談判過程中，談判小組可以依照談判文獻規(guī)定和談判狀況實質(zhì)性變動采購需求中技術(shù)、服務(wù)規(guī)定以及合同草案條款，但不得變動談判文獻中其她內(nèi)容。實質(zhì)性變動內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認。對談判文獻作出實質(zhì)性變動是談判文獻有效構(gòu)成某些，談判小組應(yīng)當及時以書面形式同步告知所有參加談判供應(yīng)商。供應(yīng)商應(yīng)當按照談判文獻變動狀況和談判小組規(guī)定重新提交響應(yīng)文獻。第三十七條屬于本細則第八條第一項、第三項情形，談判文獻可以詳細列明采購標技術(shù)、服務(wù)規(guī)定，談判小組直接與實質(zhì)性響應(yīng)談判文獻規(guī)定供應(yīng)商就價格進行談判。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當規(guī)定所有繼續(xù)參加談判供應(yīng)商在規(guī)定期間內(nèi)以書面形式提交最后報價，提交最后報價供應(yīng)商不得少于3家。第三十八條屬于本細則第八條第二項、第四項情形，談判文獻不能詳細列明采購標技術(shù)、服務(wù)規(guī)定，談判小組應(yīng)與供應(yīng)商進行二階段談判。第一階段，談判小組應(yīng)與供應(yīng)商就最后設(shè)計方案或解決方案進行談判，按照少數(shù)服從多數(shù)原則投票推薦3家以上供應(yīng)商設(shè)計方案或者解決方案。第二階段，談判小組與推薦供應(yīng)商就價格進行談判，并規(guī)定供應(yīng)商在規(guī)定期間內(nèi)以書面形式提交最后報價，提交最后報價供應(yīng)商不得少于3家。最后設(shè)計方案或解決方案和最后報價是響應(yīng)文獻有效構(gòu)成某些。第三十九條已提交響應(yīng)文獻供應(yīng)商，在提交最后報價之前，可以依照談判狀況退出談判。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當退還退出談判供應(yīng)商保證金。第四十條供應(yīng)商澄清、闡明或者改正、重新提交響應(yīng)文獻、最后設(shè)計方案或解決方案以及最后報價應(yīng)當由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字，應(yīng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人，應(yīng)當由本人簽字并附身份證明。第四十一條供應(yīng)商最后報價應(yīng)向參加談判供應(yīng)商宣布，并由供應(yīng)商代表簽字以證明其公開。第四十二條談判小組應(yīng)當從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文獻實質(zhì)性響應(yīng)規(guī)定供應(yīng)商中，按照最后報價由低到高順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告。評審報告應(yīng)當涉及如下內(nèi)容：（一）邀請供應(yīng)商參加采購活動詳細方式和有關(guān)狀況，以及參加采購活動供應(yīng)商名單；（二）評審日期和地點，談判小構(gòu)成員名單；（三）評審狀況記錄和闡明，涉及對供應(yīng)商資格審查狀況、供應(yīng)商響應(yīng)文獻評審狀況、談判狀況等；（四）提出成交候選人名單及理由。評審報告應(yīng)當由談判小組全體人員簽字承認。談判小構(gòu)成員對評審報告有異議，談判小組按照少數(shù)服從多數(shù)原則推薦成交候選人，采購程序繼續(xù)進行。對評審報告有異議談判小組，應(yīng)當在報告上訂立不批準見并闡明理由，由談判小組書面記錄有關(guān)狀況。談判小構(gòu)成員回絕在報告上簽字又不書面闡明其不批準見和理由，視為批準評審報告。第四十三條采購文獻實質(zhì)性響應(yīng)規(guī)定是指滿足采購人所有采購需求且符合需求供應(yīng)商達到3家以上情形。第四十四條浮現(xiàn)下列情形之一，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當終結(jié)競爭性談判采購活動，發(fā)布項目終結(jié)公示并闡明因素，重新開展采購活動：（一）因狀況變化，不再符合規(guī)定競爭性談判采購方式合用情形；（二）浮現(xiàn)影響采購公正違法、違規(guī)行為；（三）在采購過程中符合競爭規(guī)定供應(yīng)商或者報價未超過采購預算供應(yīng)商局限性3家。（四）因重大變故，采購任務(wù)取消。采購活動終結(jié)，應(yīng)當在省級以上財政部門指定政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布項目終結(jié)公示并闡明因素。浮現(xiàn)前款第（四）項狀況導致采購活動終結(jié)，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當告知所有參加采購活動供應(yīng)商，并將項目實行狀況和終結(jié)因素報送本級財政部門。第六節(jié)擬定成交供應(yīng)商第四十五條采購代理機構(gòu)應(yīng)當在評審結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評審報告送采購人確認。采購人應(yīng)當在收到評審報告后5個工作日內(nèi)，從評審報告提出成交候選人中，依照質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文獻實質(zhì)性響應(yīng)規(guī)定且最后報價最低原則擬定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)談判小組直接擬定成交供應(yīng)商。采購人逾期未擬定成交供應(yīng)商且不提出異議，視為擬定評審報告提出最后報價最低供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。第四十六條采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在成交供應(yīng)商擬定后2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定媒體上公示成交成果，同步向成交供應(yīng)商發(fā)出成交告知書，并將競爭性談判文獻隨成交成果同步公示。成交成果公示應(yīng)當涉及如下內(nèi)容：（一）采購人和采購代理機構(gòu)名稱、地址和聯(lián)系方式；（二）項目名稱和項目編號；（三）成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額；（四）重要成交標名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)規(guī)定；（五）談判小組、詢價小構(gòu)成員名單及單一來源采購人員名單。采用書面推薦供應(yīng)商參加采購活動，還應(yīng)當公示采購人和評審專家推薦意見。第六節(jié)訂立采購合同第四十七條采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當在成交告知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文獻擬定合同文本以及采購標、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)規(guī)定等事項訂立政府采購合同。采購人不得向成交供應(yīng)商提出超過采購文獻以外任何規(guī)定作為訂立合同條件，不得與成交供應(yīng)商訂立背離采購文獻擬定合同文本以及采購標、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)規(guī)定等實質(zhì)性內(nèi)容合同。第四十八條采購合同自訂立之日起7個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當按照規(guī)定將合同副本報同級財政部門備案。第四十九條除不可抗力等因素外，成交告知書發(fā)出后，采購人變化成交成果，或者成交供應(yīng)商回絕訂立政府采購合同，應(yīng)當承擔相應(yīng)法律責任。成交供應(yīng)商回絕訂立政府采購合同，采購人可以與最后報價由低到高排序擬定其她成交候選人作為成交供應(yīng)商并訂立政府采購合同，也可以重新組織采購。重新組織采購活動，回絕訂立政府采購合同成交供應(yīng)商不得參加對該項目重新開展采購活動第五十條采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照采購合同規(guī)定技術(shù)、服務(wù)等規(guī)定組織對供應(yīng)商履約驗收，并出具驗收書。驗收書應(yīng)當涉及每一項技術(shù)、服務(wù)等規(guī)定履約狀況。大型或者復雜項目，應(yīng)當邀請國家承認質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收。驗收方成員應(yīng)當在驗收書上簽字，并承擔相應(yīng)法律責任。第三章單一來源采購第一節(jié)方式審批第五十一條符合下列情形之一貨品或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購；（二）發(fā)生了不可預見緊急狀況不能從其她供應(yīng)商處采購；（三）必要保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套規(guī)定，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十。不可預見緊急狀況，涉及自然災(zāi)害、社會突發(fā)事件以及同級或上級人民政府認定狀況。第五十二條屬于第五十一條第一款第一項情形，且達到公開招標數(shù)額貨品、服務(wù)項目，擬采用單一來源采購方式，采購人、采購代理機構(gòu)在報財政部門批準之前，應(yīng)當在省級以上財政部門指定媒體上公示，并將公示狀況一并報財政部門。公示期不得少于5個工作日，公示內(nèi)容應(yīng)當涉及：（一）采購人、采購項目名稱和內(nèi)容；（二）擬采購貨品或者服務(wù)闡明；（三）采用單一來源采購方式因素及有關(guān)闡明；（四）擬定唯一供應(yīng)商名稱、地址；（五）專業(yè)人員對有關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等因素具備唯一性詳細論證意見，以及專業(yè)人員姓名、工作單位和職稱；（六）公示期限；（七）采購人、采購代理機構(gòu)、財政部門聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。專業(yè)論證原則上由采購人組織。特殊狀況政府采購監(jiān)管部門也可直接組織專家論證或者委托第三方組織專家論證。論證專家組應(yīng)當由三人及以上單數(shù)構(gòu)成，專家成員應(yīng)當從政府采購專家?guī)熘谐槿?，采購人不得參加項目論證。專家成員名單、論證時間、論證地點在專家論證意見發(fā)布之前應(yīng)當保密，論證經(jīng)費由采購人承擔。第五十三條任何供應(yīng)商、單位或者個人對采用單一來源采購方式公示有異議，可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給采購人、采購代理機構(gòu)，并同步抄送有關(guān)財政部門。第五十四條采購人、采購代理機構(gòu)收到對采用單一來源采購方式公示異議后，應(yīng)當在公示期滿后5個工作日內(nèi)，組織補充論證。補充論證應(yīng)重新組織專家，專業(yè)論證專家不得擔任補充論證專家補充論證后，以為異議成立，應(yīng)當依法采用其她采購方式；論證后以為異議不成立，應(yīng)當將異議意見、論證意見與公示狀況一并報有關(guān)財政部門。采購人、采購代理機構(gòu)當將補充論證結(jié)論告知提出異議供應(yīng)商、單位或者個人。第五十五條財政部門對采購人申請采用單一來源采購方式文獻審核后，根據(jù)專家論證意見和公示成果決定與否批復單一來源方式采購。屬于集中采購目錄以內(nèi)采購項目，下達給集中采購機構(gòu)執(zhí)行。采購人有條件組織單一來源采購按規(guī)定組織實行，采購人沒有條件組織單一來源采購，委托集中采購機構(gòu)或采購代理機構(gòu)代理采購。在單一來源采購方式公示期，供應(yīng)商對采用單一來源方式有異議，各方又不能達到一致意見，財政部門不予批準采用單一來源采購方式。第二節(jié)單一來源采購文獻編制第五十六條采購人委托采購代理機構(gòu)，采購代理機構(gòu)應(yīng)在接受委托之日起三個工作日內(nèi)，依照采購人提供采購需求書及省級以上財政部門規(guī)定編制單一來源采購文獻。單一來源采購文獻中規(guī)定供應(yīng)商在其響應(yīng)文獻中提供采購項目成本核算清單。采購人應(yīng)自收到單一來源采購文獻之日起三個工作日內(nèi)予以確認。第五十七條單一來源采購文獻需進行澄清或修改，應(yīng)在規(guī)定遞交響應(yīng)文獻截止時間前，以書面形式告知供應(yīng)商。供應(yīng)商收到澄清修改文獻后，應(yīng)當以書面形式確認。澄清修改內(nèi)容為采購文獻構(gòu)成某些。第五十八條供應(yīng)商應(yīng)按照單一來源采購文獻規(guī)定，編制遞交響應(yīng)文獻，并簽字、蓋章和密封。第五十九條供應(yīng)商在遞交響應(yīng)文獻截止時間前，可以對所遞交響應(yīng)文獻進行補充、修改或者撤回，并書面告知采購人、采購代理機構(gòu)。第二節(jié)協(xié)商采購第六十條采用單一來源采購方式采購，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當組織具備有關(guān)經(jīng)驗專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理成交價格并保證采購項目質(zhì)量。采購小組應(yīng)當由3人及以上專業(yè)人員構(gòu)成。專業(yè)人員可以從政府采購專家?guī)熘谐槿?，也可以由采購人、采購代理機構(gòu)推薦。第六十一條采購小組應(yīng)根據(jù)保證質(zhì)量、物有所值原則，按照既要節(jié)約財政資金又要保障供應(yīng)商合理利潤前提，與供應(yīng)商談判。第六十二條在談判過程中，單一來源采購文獻若有實質(zhì)性變動，采購小組應(yīng)以書面形式告知參加單一來源采購供應(yīng)商。第六十三條商定價格，可以多輪報價。對于能精確掌握同類產(chǎn)品同業(yè)同期平均價格（市場平均價）采購項目，采購小組可規(guī)定供應(yīng)商報出不超過市場平均價一種合理價格；不能精確掌握市場價格項目，采購小組可規(guī)定供應(yīng)商提供本次投標產(chǎn)品成本測算表或本次投標產(chǎn)品在近一年內(nèi)其她成交項目銷售合同復印件，作為雙方商定價格參照根據(jù)。第六十四條單一來源采購小組應(yīng)當編寫協(xié)商狀況記錄，重要內(nèi)容涉及：（一）根據(jù)本辦法第三十八條進行公示，公示狀況闡明；（二）協(xié)商日期和地點，采購人員名單；（三）供應(yīng)商提供采購標成本、同類項目合同價格以及有關(guān)專利、專有技術(shù)等狀況闡明；（四）合同重要條款及價格商定狀況。協(xié)商狀況記錄應(yīng)當由采購小組全體人員簽字承認。對記錄有異議采購人員，應(yīng)當訂立不批準見并闡明理由。采購人員回絕在記錄上簽字又不書面闡明其不批準見和理由，視為批準。第六十五條浮現(xiàn)下列情形之一，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當終結(jié)采購活動，發(fā)布項目終結(jié)公示并闡明因素，重新開展采購活動：（一）因狀況變化，不再符合規(guī)定單一來源采購方式合用情形；（二）浮現(xiàn)影響采購公正違法、違規(guī)行為；（三）報價超過采購預算。第六節(jié)發(fā)布成交公示第六十六條達到和未達到公開招標數(shù)額貨品、服務(wù)項目，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在成交供應(yīng)商擬定后2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定媒體上公示成交成果。成交成果公示應(yīng)當涉及如下內(nèi)容：（一）采購人和采購代理機構(gòu)名稱、地址和聯(lián)系方式；（二）項目名稱和項目編號；（三）成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額；（四）重要成交標名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)規(guī)定；（五）單一來源采購人員名單。第六十七條采購人應(yīng)當自成交告知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照單一來源采購文獻擬定事項，與成交供應(yīng)商訂立政府采購合同。采購合同自訂立之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當按照規(guī)定將合同副本報同級財政部門備案。第四章詢價采購第一節(jié)方式審批第六十八條采購貨品規(guī)格、原則統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充分且價格變化幅度小政府采購項目，可以采用詢價方式采購。第六十九條申請采用詢價方式采購，采購人應(yīng)當向財政部門提交如下材料并對材料真實性負責：（一）采購人名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本狀況闡明； （二）項目預算金額、預算批復文獻或者資金來源證明；（三）擬申請采用采購方式和理由。第二節(jié)成立詢價小組第七十條詢價小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)構(gòu)成，達到公開招標數(shù)額原則，應(yīng)當由5人以上單數(shù)構(gòu)成。其中評審專家人數(shù)不得少于詢價小構(gòu)成員總數(shù)2/3。采購人代表不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目評審，不得擔任詢價小組組長。采購代理機構(gòu)人員不得參加本機構(gòu)代理采購項目評審。第七十一條詢價小組中評審專家應(yīng)從本級或上一級財政部門設(shè)立政府采購專家?guī)熘?，以隨機方式抽取擬定評審專家。第七十二條詢價小組在采購活動過程中應(yīng)當履行下列職責：（一）確認或者制定詢價告知書；（二）從符合相應(yīng)資格條件供應(yīng)商名單中擬定不少于3家供應(yīng)商參加詢價；（三）審查供應(yīng)商響應(yīng)文獻并作出評價；（四）規(guī)定供應(yīng)商解釋或者澄清其響應(yīng)文獻；（五）編寫評審報告；（六）告知采購人、采購代理機構(gòu)在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商違法違規(guī)行為。第七十三條詢價小構(gòu)成員應(yīng)當履行下列義務(wù)：（一）遵紀守法，客觀、公正、廉潔地履行職責；（二）依照采購文獻規(guī)定獨立進行評審，對個人評審意見承擔法律責任；（三）參加評審報告起草；（四）保守評審狀況以及評審過程中獲悉國家秘密、商業(yè)秘密；（五）配合采購人、采購代理機構(gòu)答復供應(yīng)商提出質(zhì)疑；（六）配合財政部門投訴解決和監(jiān)督檢查工作。第七十三條制定詢價告知書和進行評審詢價小組應(yīng)為同一小組。詢價小組中評審專家因故不能參加后續(xù)評審活動，報經(jīng)財政部門，從政府采購專家?guī)熘辛硇谐槿＜姨嫜a。第三節(jié)制定詢價文獻第七十四條詢價告知書由詢價小組制定；也可以由采購代理機構(gòu)編制，由詢價小組在評審活動開始前確認。第七十五條采購人應(yīng)當以滿足實際需求為原則，科學合理地擬定采購需求。詢價采購需求中技術(shù)、服務(wù)等規(guī)定應(yīng)當完整、明確，符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和政府采購政策規(guī)定，不得擅自提高經(jīng)費預算和資產(chǎn)配備等采購原則。委托代理機構(gòu)采購項目，采購人應(yīng)當提供單位簽章采購需求書交采購代理機構(gòu)。第七十六條詢價告知書應(yīng)當依照采購項目特點和采購人采購需求制定，并經(jīng)采購人書面批準。詢價告知書不得規(guī)定或者標明供應(yīng)商名稱或者特定貨品品牌，不得具有指向特定供應(yīng)商技術(shù)、服務(wù)等條件，設(shè)立所有技術(shù)、服務(wù)條件至少滿足3家以上品牌產(chǎn)品實既有效競爭。不得浮現(xiàn)“指定、暫定、參照、備選”品牌等表述，不得設(shè)立不合理限制性條件，不得具有傾向性或者排斥供應(yīng)商其她內(nèi)容。第七十七條詢價告知書應(yīng)當涉及供應(yīng)商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預算、采購需求、采購程序、價格構(gòu)成或者報價規(guī)定、響應(yīng)文獻編制規(guī)定、提交響應(yīng)文獻截止時間及地點、保證金交納數(shù)額和形式、評估成交原則等。第七十八條詢價告知書應(yīng)當明確載明強制采購節(jié)能產(chǎn)品、信息安全產(chǎn)品，優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保、兩型產(chǎn)品，扶持中小公司等政策規(guī)定以及相應(yīng)評審原則。第七十九條需要供應(yīng)商在詢價時提供樣品，詢價告知書應(yīng)明確樣品提交時間、地點和對樣品評審辦法等。供應(yīng)商提供樣品應(yīng)當與響應(yīng)文獻中型號、規(guī)格一致，否則談判小組應(yīng)當認定為無效響應(yīng)。樣品為供應(yīng)商履行合同根據(jù)。第八十條采購人、采購代理機構(gòu)可以規(guī)定供應(yīng)商在提交響應(yīng)文獻截止時間之前交納保證金。保證金應(yīng)當采用支票、匯票、本票、網(wǎng)上銀行支付或者金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具保函等非鈔票形式交納。保證金數(shù)額應(yīng)當不超過采購項目預算2%。供應(yīng)商未按詢價告知書規(guī)定交納保證金，采購代理機構(gòu)應(yīng)當回絕接受供應(yīng)商響應(yīng)文獻。供應(yīng)商為聯(lián)合體，可以由聯(lián)合體中一方或者多方共同交納保證金，其交納保證金對聯(lián)合體各方均具備約束力。第八十一條采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在采購活動結(jié)束后及時退還供應(yīng)商保證金，但因供應(yīng)商自身因素導致無法及時退還除外。未成交供應(yīng)商保證金應(yīng)當在成交告知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商保證金應(yīng)當在采購合同訂立后5個工作日內(nèi)退還。有下列情形之一，保證金不予退還，并上繳本級財政國庫：（一）供應(yīng)商在提交響應(yīng)文獻截止時間后撤回響應(yīng)文獻；（二）供應(yīng)商在響應(yīng)文獻中提供虛假材料；（三）除因不可抗力或詢價告知書承認情形以外，成交供應(yīng)商不與采購人訂立合同；（四）供應(yīng)商與采購人、其她供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通；（五）采購文獻規(guī)定其她情形。第八十二條詢價告知書應(yīng)當規(guī)定供應(yīng)商遞交響應(yīng)文獻中第八十三條詢價告知書售價應(yīng)當按照彌補談判文獻印制成本費用原則擬定，不得以營利為目，不得以詢價采購金額作為擬定詢價告知書售價根據(jù)。第八十四條采購人應(yīng)自收到經(jīng)采購代理機構(gòu)編制或談判小組制定詢價告知書之日起2個工作日內(nèi)予以審核批準。第四節(jié)擬定被詢價供應(yīng)商名單第八十五條詢價小組應(yīng)如下列方式之一或各種方式組合擬定不少于3家供應(yīng)商參加詢價采購活動。（一）采購人或采購代理機構(gòu)在省級以上財政部門指定政府采購信息媒體上發(fā)布公示；（二）從省級以上財政部門建立供應(yīng)商庫中隨機抽取符合相應(yīng)資格條件供應(yīng)商；（三）采購人和評審專家分別書面推薦方式邀請符合相應(yīng)資格條件供應(yīng)商。采購人和評審專家應(yīng)當優(yōu)先推薦保護國貨，支持節(jié)能環(huán)保、兩型產(chǎn)品，增進中小公司發(fā)展等政府采購政策功能供應(yīng)商，并出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)50%。第八十六條詢價采購公示應(yīng)當涉及下列內(nèi)容：（一）采購項目名稱、數(shù)量等；（二）供應(yīng)商資格條件規(guī)定；（三）詢價告知書獲取方式（四）供應(yīng)商遞交響應(yīng)文獻截止時間、地點、方式；（五）采購人和采購代理機構(gòu)名稱、聯(lián)系人和聯(lián)系方式；（六）其她需要公示事項。第八十七條供應(yīng)商資格條件設(shè)定應(yīng)當符合法律、行政法規(guī)規(guī)定，并與采購人采購需求相適應(yīng)。詢價小組在擬定供應(yīng)商資格條件時，不得將注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額、業(yè)績等規(guī)模條件設(shè)定為供應(yīng)商資格條件；不得阻撓和限制中小公司自由進入本地區(qū)和本行業(yè)政府采購市場；不得將制造商針對本項目授權(quán)委托設(shè)定為供應(yīng)商資格條件，但可以規(guī)定代理商提供經(jīng)銷、或代理投標貨品、或為投標貨品提供售后服務(wù)等證明文獻，并將其設(shè)定為供應(yīng)商資格條件。第八十八條單位法定代表人或負責人為同一人或存在控股、管理關(guān)系兩個以上供應(yīng)商，不得參加同一詢價采購項目。詢價文獻應(yīng)當明確與否接受其她聯(lián)合體參加詢價活動以及聯(lián)合體參加詢價采購采購活動關(guān)于規(guī)定。以聯(lián)合體形式參加詢價采購活動，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定供應(yīng)商資格條件，且至少應(yīng)當有一方符合詢價文獻中規(guī)定特定資質(zhì)條件。聯(lián)合體各方不得再單獨參加或者與其她供應(yīng)商構(gòu)成新聯(lián)合體參加同一項目詢價采購活動。采購人或采購代理機構(gòu)不得強制供應(yīng)商構(gòu)成聯(lián)合體共同參加詢價采購采購活動，不得限制供應(yīng)商之間競爭。第九十條從詢價告知書發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交初次響應(yīng)文獻截止之日止不得少于3個工作日。提交初次響應(yīng)文獻截止之日前，采購人、采購代理機構(gòu)或者詢價小組可以對已發(fā)出詢價告知書進行必要澄清或者修改，澄清或者修改內(nèi)容作為詢價文獻構(gòu)成某些。澄清或者修改內(nèi)容也許影響響應(yīng)文獻編制，采購人、采購代理機構(gòu)或者詢價小組應(yīng)當在提交初次響應(yīng)文獻截止之日3個工作日前，以書面形式告知所有接受詢價告知書供應(yīng)商，局限性3個工作日，應(yīng)當順延提交初次響應(yīng)文獻截止之日。第四節(jié)供應(yīng)商編制提交響應(yīng)文獻第九十一條供應(yīng)商應(yīng)當按照詢價告知書規(guī)定編制響應(yīng)文獻，并對其提交響應(yīng)文獻真實性、合法性承擔法律責任。第九十二條供應(yīng)商在遞交響應(yīng)文獻截止時間前，可以對所遞交響應(yīng)文獻進行補充、修改或者撤回，并書面告知采購人、采購代理機構(gòu)。補充、修改內(nèi)容作為響應(yīng)文獻構(gòu)成某些。補充、修改內(nèi)容與響應(yīng)文獻不一致時，以補充、修改內(nèi)容為準。第九十三條供應(yīng)商應(yīng)當在詢價告知書規(guī)定遞交響應(yīng)文獻截止時間前，將響應(yīng)文獻密封送達談判文獻指定地點。在截止時間后送達響應(yīng)文獻為無效響應(yīng)文獻，采購人、采購代理機構(gòu)或談判小組應(yīng)當回絕接受。由采購代理機構(gòu)負責響應(yīng)文獻接受，采購代理機構(gòu)應(yīng)當對接受供應(yīng)商遞交響應(yīng)文獻進行記錄，并將接受供應(yīng)商遞交響應(yīng)文獻和記錄移送詢價小組。關(guān)于監(jiān)督部門可以視狀況進行現(xiàn)場監(jiān)督。第九十四條詢價小組在詢價過程中，不得變化詢價告知書所擬定技術(shù)和服務(wù)等規(guī)定、評審程序、評估成交原則和合同文本等事項。第九十五條詢價小組在對響應(yīng)文獻有效性、完整性和對詢價文獻響應(yīng)限度進行審查時，可以規(guī)定供應(yīng)商對響應(yīng)文獻中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤內(nèi)容等作出必要澄清、闡明或者糾正。該規(guī)定應(yīng)當以書面形式作出。供應(yīng)商澄清、闡明或者改正不得超過詢價文獻范疇或者變化響應(yīng)文獻實質(zhì)性內(nèi)容。不得暗示或者誘導供應(yīng)商作出澄清、闡明，不得接受供應(yīng)商積極提出澄清、闡明。供應(yīng)商澄清、闡明或者改正應(yīng)當由其法定代表人或者其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章，由授權(quán)代表簽字，應(yīng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人，應(yīng)當由本人簽字并附身份證明。第九十六條參加詢價采購活動供應(yīng)商，應(yīng)當按照詢價告知書規(guī)定一次報出不得更改價格。第九十七條詢價小組應(yīng)當從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文獻實質(zhì)性響應(yīng)規(guī)定供應(yīng)商中，按照最后報價由低到高順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告。評審報告應(yīng)當涉及如下內(nèi)容：（一）邀請供應(yīng)商參加采購活動詳細方式和有關(guān)狀況，以及參加采購活動供應(yīng)商名單；（二）評審日期和地點，詢價小構(gòu)成員名單；（三）評審狀況記錄和闡明，涉及對供應(yīng)商資格審查狀況、供應(yīng)商響應(yīng)文獻評審狀況、詢價狀況等；（四）提出成交候選人名單及理由。評審報告應(yīng)當由詢價小組全體人員簽字承認。詢價小構(gòu)成員對評審報告有異議，詢價小組按照少數(shù)服從多數(shù)原則推薦成交候選人，采購程序繼續(xù)進行。對評審報告有異議詢價小組，應(yīng)當在報告上訂立不批準見并闡明理由，由詢價小組書面記錄有關(guān)狀況。詢價小構(gòu)成員回絕在報告上簽字又不書面闡明其不批準見和理由，視為批準評審報告。第九十八條采購文獻實質(zhì)性響應(yīng)規(guī)定是指滿足采購人所有采購需求且符合需求供應(yīng)商達到3家以上情形。第九十九條浮現(xiàn)下列情形之一，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當終結(jié)詢價采購活動，發(fā)布項目終結(jié)公示并闡明因素，重新開展采購活動：（一）因狀況變化，不再符合規(guī)定詢價采購方式合用情形；（二）浮現(xiàn)影響采購公正違法、違規(guī)行為；（三）在采購過程中符合競爭規(guī)定供應(yīng)商或者報價未超過采購預算供應(yīng)商局限