全面深化改革方案

全面深化改革方案目錄CONTENTS引言改革方案總體框架經(jīng)濟(jì)體制改革政治體制改革社會(huì)體制改革文化體制改革生態(tài)文明體制改革總結(jié)與展望01CHAPTER引言改革的背景和必要性當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡、環(huán)境污染嚴(yán)重等，需要全面深化改革來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著全球化和信息化的深入發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，我國(guó)需要適應(yīng)新形勢(shì)，通過(guò)全面深化改革提高綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力。全面深化改革的目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。全面深化改革的意義在于釋放市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)公平正義、提高人民福祉，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。改革的目標(biāo)和意義02CHAPTER改革方案總體框架充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)。堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系改革的原則和指導(dǎo)思想完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。深化科技體制改革建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機(jī)制。深化農(nóng)村土地制度改革完善農(nóng)村土地承包政策，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。深化金融體制改革完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度和金融監(jiān)管框架。改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定改革方案選擇具有代表性的地區(qū)或行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，探索改革路徑和經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)試點(diǎn)工作全面實(shí)施改革評(píng)估改革效果01020403對(duì)改革效果進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，不斷完善和深化改革。開(kāi)展全面深化改革重大問(wèn)題的研究和論證，制定改革方案。在試點(diǎn)工作取得成效的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。改革的步驟和時(shí)間安排03CHAPTER經(jīng)濟(jì)體制改革完善基本經(jīng)濟(jì)制度堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。深化國(guó)有企業(yè)改革VS建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。深化要素市場(chǎng)化改革，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素有序自由流動(dòng)。健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政稅收制度。深化財(cái)稅體制改革04CHAPTER政治體制改革推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主的重要作用，加強(qiáng)政協(xié)委員與各界別的聯(lián)系，提高協(xié)商民主的實(shí)效性。完善基層民主制度加強(qiáng)基層群眾自治，發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)的作用，保障基層群眾的民主權(quán)利。完善人民代表大會(huì)制度加強(qiáng)人大代表與選民的聯(lián)系，提高人大代表的履職能力，加強(qiáng)人大對(duì)政府工作的監(jiān)督。推進(jìn)政治制度創(chuàng)新完善法律法規(guī)體系加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，確保法律法規(guī)的科學(xué)性、合理性和可操作性。嚴(yán)格執(zhí)法加強(qiáng)執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，確保法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。推進(jìn)司法體制改革完善司法體制，提高司法公信力，保障司法公正和司法獨(dú)立。加強(qiáng)法治建設(shè)精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，提高政府效能，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置加強(qiáng)行政效能建設(shè)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)完善行政決策機(jī)制，加強(qiáng)行政監(jiān)督，提高行政執(zhí)行力。加強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi)，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。030201深化行政體制改革05CHAPTER社會(huì)體制改革優(yōu)化資源配置、提升服務(wù)質(zhì)量總結(jié)詞逐步取消公立醫(yī)院行政級(jí)別，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。公立醫(yī)院改革加大政府對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，優(yōu)化教育資源分配，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展。教育公平分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。事業(yè)單位改革推進(jìn)教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)改革多元參與、共建共治總結(jié)詞社區(qū)治理社會(huì)組織培育公共安全加強(qiáng)社區(qū)自治，發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等組織的作用，提高社區(qū)治理水平。支持社會(huì)組織發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用。建立健全公共安全體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。創(chuàng)新社會(huì)治理體制ABCD健全社會(huì)保障體系總結(jié)詞全覆蓋、可持續(xù)、多層次社會(huì)救助體系健全社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度，加大對(duì)低收入群體的幫扶力度。社會(huì)保險(xiǎn)制度完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，提高社保待遇水平。住房保障加大政府對(duì)住房保障的投入，完善住房保障政策，滿足低收入家庭的基本住房需求。06CHAPTER文化體制改革03擴(kuò)大文化對(duì)外交流與合作加強(qiáng)與世界各國(guó)的文化交流，推動(dòng)中華文化走出去，提升國(guó)家文化軟實(shí)力。01促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化加大公共文化服務(wù)的投入，提高基層公共文化設(shè)施覆蓋率和文化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化。02激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力鼓勵(lì)文化企業(yè)加大創(chuàng)新投入，培育新興文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與科技、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)新，豐富網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容，提高網(wǎng)絡(luò)文化品質(zhì)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制，提高輿論引導(dǎo)能力，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。建立健全網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系制定和完善網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理123加強(qiáng)文化管理部門職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，提高文化管理效率。完善文化管理體制完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)文化市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系推動(dòng)國(guó)有文化企事業(yè)單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。深化國(guó)有文化企事業(yè)單位改革深化文化體制改革07CHAPTER生態(tài)文明體制改革嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度，確保生態(tài)空間面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加大環(huán)境治理力度，推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦等資源節(jié)約利用制度，提高資源利用效率。推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展綠色生產(chǎn)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善資源價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)資源節(jié)約利用建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利和責(zé)任。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，加大環(huán)境違法行為的處罰力度。建立生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)政府績(jī)效考核指標(biāo)體系。完善生態(tài)文明制度體系08CHAPTER總結(jié)與展望改革推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展01通過(guò)全面深化改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，形成了更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展新格局。改革提高了人民生活水平02全面深化改革有力地促進(jìn)了教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域的公共服務(wù)水平提升，人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。改革增強(qiáng)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力03全面深化改革促進(jìn)了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高，為我國(guó)企業(yè)"走出去"創(chuàng)造了更加有利的條件，提升了我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)。改革的成效與經(jīng)驗(yàn)在全面深化改革過(guò)程中，一些深層次的矛盾和問(wèn)題尚未得到根本解決，如收入分配不公、地區(qū)發(fā)展不平衡等。深層次矛盾尚未根本解決當(dāng)前，我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要面對(duì)的改革難題和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更加復(fù)雜和艱巨，需要進(jìn)一步加大改革力度。改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)隨著國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜多變，我國(guó)改革發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，需要我們更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題對(duì)未來(lái)改革的展望進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革未來(lái)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)應(yīng)