湖北省化工園區(qū)整體性安全風險評估導則

湖北省化工園區(qū)整體性安全風險評估導則2020-12-14發(fā)布實施??2020-12-21湖北省應急管理廳發(fā)布目錄1.適用范圍02.規(guī)范性引用文件03.術語與定義14.評估目的35.安全風險評估內容46.工作程序67.安全風險評估單元與評估方法88.安全風險評估報告99.相關規(guī)定11附件113附件215附件320附件424附件532前言為加強我省化工園區(qū)的安全管理，規(guī)范化工園區(qū)的整體性安全風險評估行為，保證化工園區(qū)的合理規(guī)劃和科學布局，促進化工行業(yè)的安全發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令第70號，第13號修訂）、《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號，第645號修訂）、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于全面加強危險化學品安全生產工作的看法〉》（廳字〔2020〕3號）、《國務院安委會辦公室關于進一步加加強工園區(qū)安全管理的指導看法》（安委辦〔2012〕37號）、《應急管理部關于印發(fā)<化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）>和<危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則>的通知》（應急〔2019〕78號）等有關法律、法規(guī)、文件的要求制定本導則。本導則對化工園區(qū)整體性安全風險評估的管理、程序、內容等基本要求做出了規(guī)定。本導則由湖北省應急管理廳提出。本導則起草單位：湖北省化學品安全協(xié)會、湖北寰安康華安全科技發(fā)展有限責任公司、湖北省安全生產應急救援中心、湖北省石化行業(yè)協(xié)會秘書處、武漢工程大學、湖北省化學工業(yè)研究設計院、武漢化學工業(yè)區(qū)、湖北興發(fā)化工集團股份有限公司、湖北景深安全技術有限公司。本導則主要起草人：詹學貴、劉毅、劉歡、許開榮、周濤、周德紅、劉一鳴、楊坤明、龔光芬、周艷兵、雷芳、郝龍瓊、余玉翔、肖弋俊、顏靚、王冬梅、潘恒。湖北省化工園區(qū)整體性安全風險評估導則1.適用范圍本導則適用于湖北省行政區(qū)域內化工園區(qū)整體性安全風險評估工作。2.規(guī)范性引用文件以下文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB18218危險化學品重大危險源辨識GB36894危險化學品生產裝置和儲存設施風險基準GB50016建筑設計防火規(guī)范GB50160石油化工企業(yè)設計防火標準GB50489化工企業(yè)總圖運輸設計規(guī)范GB30077危險化學品單位應急救援物資配備要求GB/T37243危險化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法GB50183石油自然氣工程設計防火規(guī)范化工園區(qū)公共管廊管理規(guī)程GB/T36762建標152城市消防站建設標準AQ/T3046化工企業(yè)定量風險評估導則AQ8001安全評價通則3.術語與定義以下術語與定義適用于本導則。3.1化工園區(qū)依法設立的用于專門發(fā)展化工產業(yè)的工業(yè)區(qū)或集中區(qū)。3.2化工園區(qū)管理單位依法設立的直接納理化工園區(qū)的機構，多為化工園區(qū)管理委員會、工業(yè)園區(qū)管理委員會或其他受委托直接納理化工園區(qū)的部門及其安全監(jiān)管機構。3.3高后果區(qū)指化工裝置、設施發(fā)生火災、爆炸、中毒或其他事故后，可能造成人員傷亡大、財產損失大、社會影響大（簡稱“三大〞）的區(qū)域。3.4高風險裝置指涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、危險化學品重大危險源的化工裝置、設施。3.5風險評估以實現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對工程、系統(tǒng)中存在的危險、有害因素進行識別與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和急性職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出安全對策措施與建議，從而為工程、系統(tǒng)制定防范措施和管理決策提供科學依據(jù)。風險評估可針對一個特定的對象，也可針對一個特定的區(qū)域范圍。3.6定量風險評估指對某一設施或作業(yè)活動中發(fā)生事故頻率和后果進行定量分析，并與可接受風險基準值比較的系統(tǒng)方法。3.7個人風險假設人員長期處于某一場所且無保護，由于發(fā)生危險化學品事故而導致的死亡頻率，單位為次每年。3.8社會風險群體（包括周邊企業(yè)員工和公眾）在危險區(qū)域承受某種程度傷害的頻發(fā)程度，尋常表示為大于或等于N人死亡的事故累計頻率（F），以累計頻率和死亡人數(shù)之間關系的曲線圖（F-N曲線）來表示。3.9安全風險容量在一定的風險基準條件下，化工園區(qū)在一段時期內對防護目標帶來無法接受的不利影響或一年內發(fā)生死亡事故概率的最高限度，也即對風險的最大承載能力。3.10評估單元根據(jù)被評估對象的實際狀況和安全風險評估的需要而將被評估對象劃分為一些相對獨立部分（或系統(tǒng)）進行安全風險評估，其中每個相對獨立部分稱為評估單元。3.11化工園區(qū)外部安全防護距離為了預防和減緩化工園區(qū)危險化學品生產裝置和儲存設施潛在事故（火災、爆炸和中毒等）對化工園區(qū)外防護目標的影響，在裝置和設施與防護目標之間設置的距離或風險操縱線。3.12多米諾效應化工園區(qū)內一個危險源發(fā)生安全事故時可能會引起其他危險源也相繼發(fā)生安全事故，從而造成更大安全事故的現(xiàn)象。3.13土地規(guī)劃安全操縱線為預防和削減化工園區(qū)危險化學品潛在安全事故（火災、爆炸、中毒等）的后果，用于限制化工園區(qū)周邊土地開發(fā)利用的操縱線。4. 評估目的1）辨識化工園區(qū)存在的固有（潛在）的危險、有害因素，根據(jù)危險源分布、事故預計、防護目標分布等條件進行定性、定量評估，系統(tǒng)分析化工園區(qū)安全風險分布和多米諾效應，確認園區(qū)的安全風險是否在可防可控范疇。同時，根據(jù)危險源的危險特性和危險程度，確定化工園區(qū)高后果區(qū)及重點防控目標。2）提出有效降低化工園區(qū)整體性安全風險的對策措施與建議，以期將化工園區(qū)整體性安全風險操縱在可接受范圍內。3）提出科學配置與園區(qū)相適應的配套功能設施的建議，規(guī)范化工園區(qū)配套功能設施的配置和管理。4）對于化工園區(qū)未來產業(yè)鏈發(fā)展實施風險預計，給出工程建設的約束性參數(shù)。5）根據(jù)化工園區(qū)的產業(yè)鏈和安全風險程度，提出完善化工園區(qū)安全生產管理體系的措施與建議，做到“一園一策〞。5.安全風險評估內容5.1前期準備明確安全風險評估的目的和目標；明確安全風險評估范圍；收集國內相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范；類比國內外相關生產安全事故案例；全面收集化工園區(qū)的各類基礎資料（見附件1），實地勘查化工園區(qū)現(xiàn)狀條件，確切記錄勘查結果，真實把握化工園區(qū)內現(xiàn)有企業(yè)的實際狀況和規(guī)劃狀況。5.2周邊社會環(huán)境及自然條件收集化工園區(qū)周邊高敏感防護目標、重要防護目標、一般防護目標等社會環(huán)境及自然條件資料，分析周邊社會環(huán)境及自然條件對化工園區(qū)日常運行的影響。5.3辨識與分析危險、有害因素識別化工園區(qū)內的危險化學品重大危險源、重點監(jiān)管的危險化工工藝、特別化學品（如重點監(jiān)管危險化學品、劇毒化學品、易制毒化學品、易制爆危險化學品、監(jiān)控化學品、特別管控危險化學品）、高風險裝置、高后果區(qū)等；辨識和分析化工園區(qū)可能存在的各種危險、有害因素。5.4劃分評估單元評估單元劃分應考慮化工園區(qū)區(qū)域性的特點以及風險評估的特點，劃分的評估單元應相對獨立，具有明顯的特征界限，便于實施評估。評估單元可分為：選址及外部環(huán)境單元、總體布局單元、企業(yè)間安全相關性單元、物流運輸單元、配套功能設施保障單元、高后果區(qū)單元、安全管理單元、應急救援單元、綜合評估單元、評估所需其他單元等。5.5選擇評估方法根據(jù)評估目的、目標以及劃分的評估單元的特點，選擇科學、合理、適用的定性、定量評估方法進行整體性評估與分析。定性、定量評估方法的選擇應根據(jù)化工園區(qū)的特點進行。對于不同的評估單元，可根據(jù)評估的需要和評估單元特征選擇不同的評估方法。能進行定量風險評估的應采用定量風險評估方法，不能進行定量風險評估的可選用半定量或定性評估方法。5.6定性、定量評估與分析依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范，采用選定的評估方法，以實地調查、現(xiàn)場勘查的結果為基礎，并可參考類比對象的實際狀況，對化工園區(qū)的危險、有害因素導致事故發(fā)生的可能性和嚴重程度進行定性、定量評估與分析。定性、定量評估與分析的技術框架見附件3。5.7安全對策措施與建議（一園一策）根據(jù)化工園區(qū)危險、有害因素辨識與分析結果以及定性、定量評估與分析結果，本著“一園一策〞的要求，從化工園區(qū)選址及地域規(guī)劃、化工園區(qū)內部布局、產業(yè)規(guī)劃、工程準入和退出、配套功能設施、安全管理、應急救援等方面提出安全對策措施與建議，并重點對化工園區(qū)的土地利用、產業(yè)規(guī)劃、工程布局、土地規(guī)劃安全操縱線、周邊防護目標調整以及安全監(jiān)管和應急管理的提升等內容提出建議。5.8評估結論概括評估結果，給出評估對象在評估時的條件下與國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范的符合性結論，明確化工園區(qū)的安全風險等級、多米諾效應可能性、高后果區(qū)及重點防控目標，綜合判定化工園區(qū)在采取安全對策措施后整體性安全風險的可接受程度。若評估結論為“不符合安全要求〞或“風險不可接受〞，則應提出補充對策措施，重新進行安全分析與評估，并給出采用補充對策措施后是否符合安全要求或風險是否可接受的程度，補充對策措施應在評估結論中明確列出。6.工作程序6.1前期準備6.2辨識與分析危險、有害因素6.3劃分評估單元6.4定性、定量評估6.5提出安全對策措施與建議6.6整理、歸納安全風險評估結論6.7與化工園區(qū)管理單位交換看法6.8編制安全風險評估報告化工園區(qū)整體性安全風險評估工作程序見圖6-1。圖6-1安全風險評估工作程序框圖7.安全風險評估單元與評估方法7.1安全風險評估單元劃分一般可劃分為以下單元：1）選址及外部環(huán)境單元；2）總體布局單元；3）企業(yè)間安全相關性單元；4）物流運輸單元；5）配套功能設施保障單元；6）高后果區(qū)單元；7）安全管理單元；8）應急救援單元；9）綜合評估單元；10）評估所需其他單元。各單元的評估內容見附件3。7.2安全風險評估方法1）化工園區(qū)外部安全防護距離、安全風險預計、企業(yè)間安全相關性、高后果區(qū)等方面的安全風險評估，應采用定量風險評估方法計算個人風險值、社會風險值、多米諾效應、事故后果影響范圍等。2）化工園區(qū)選址及外部環(huán)境、總體布局、安全管理、應急救援、配套功能設施、評估所需其他單元等方面的安全評估，以安全檢查表為主，其他方法為輔。8.安全風險評估報告8.1評估報告的總體要求評估報告是評估工作過程的具體表達，是評估對象在規(guī)劃、在建或建成實施過程中的安全技術指導性文件。報告文字應簡單、確切，可同時采用圖表和照片，以使評估過程和結論明白、明確，便于閱讀和審查。8.2安全風險評估報告主要內容1）編制說明（包括評估目的、評估對象及范圍、評價依據(jù)、評估工作程序等）2）化工園區(qū)概況（包括區(qū)位及周邊現(xiàn)狀、防護目標分布、所在地自然條件、發(fā)展歷程、規(guī)劃狀況、建設現(xiàn)狀、安全監(jiān)管與應急救援現(xiàn)狀以及園區(qū)內企業(yè)現(xiàn)狀等）3）化工園區(qū)風險源辨識（包括工藝裝置區(qū)、儲罐區(qū)、裝卸區(qū)、危險廢物儲（臨）存區(qū)等點狀主要風險源辨識，物流運輸、公用設施等線狀風險源辨識，選址、總體布局、重大事故影響、多米諾效應等面狀風險源辨識，規(guī)劃發(fā)展與政策合法合規(guī)性、事故輿情風險、安全監(jiān)管與應急管理缺點等體系風險源辨識。）4）化工園區(qū)安全風險分析與初步評估5）安全風險評估單元劃分與安全風險評估方法選用6）定性、定量評估結果7）安全風險評估結論8）安全對策措施與建議（一園一策）8.3安全風險評估報告附件1）化工園區(qū)內企業(yè)介紹（包括原輔材料、生產工藝、設備設施等）2）事故類型的分析識別過程3）典型事故案例分析4）化工園區(qū)主要風險分析過程5）選用的安全風險評估方法簡介6）定性、定量評估過程7）化工園區(qū)規(guī)劃有關圖紙、典型事故后果范圍圖以及其他圖表8）化工園區(qū)提供的原始資料目錄或復制件，如化工園區(qū)設立批準文件及其他相關文件等8.4安全風險評估報告格式8.4.1布局1）封面（見附件5式樣1）2）封二（見附件5式樣2）3）安全風險評估工作人員組成（見附件5式樣3）4）安全評價機構資質證書復印件5）編制說明6）目錄7）十分用的術語、符號和代號說明8）正文（安全風險評估報告主要內容）9）附件8.4.2字號、字體8.4.2.1正文標題1）章、節(jié)標題分別采用三號黑體、楷體字2）工程標題采用四號黑體字8.4.2.2正文內容1）文字表述部分采用四號宋體字2）表格表述部分可選擇采用五號宋體字8.4.3紙張、排版9）紙張采用A4白色膠版紙（70g以上）10）排版左邊距28mm，右邊距20mm，上邊距25mm，下邊距20mm11）章、節(jié)標題居中，工程標題空兩格8.4.4印刷除附圖、復印件等外，文本雙面印刷8.4.5封頁用安全評價機構公章對安全風險評估報告進行封頁8.4.6簽字報告結論頁應有安全評價機構法定代表人、技術負責人及過程操縱負責人親筆簽字。簽字應采用藍色墨水的簽字筆填寫。9.相關規(guī)定9.1化工園區(qū)管理單位應至少每5年開展一次化工園區(qū)整體性安全風險評估并按有關規(guī)定備案。9.2發(fā)生以下狀況之一時，化工園區(qū)應及時重新進行整體性安全風險評估。9.2.1發(fā)生較大及以上等級生產安全事故；9.2.2一年內發(fā)生3起一般等級生產安全事故；9.2.3新增或擬新增構成一、二級重大危險源；9.2.4新增或擬新增三、四級重大危險源增量≥3處；9.2.5新增或擬新增重點監(jiān)管化工工藝單元增量≥5處；9.2.6產業(yè)規(guī)劃發(fā)生變化；9.2.7風險可接受標準發(fā)生變化；9.2.8其他導致化工園區(qū)整體風險變化較大的狀況。9.3承受化工園區(qū)整體性安全風險評估的安全評價機構應符合《安全評價檢測檢驗機構管理方法》（中華人民共和國應急管理部令第1號）規(guī)定。受委托安全評價機構應客觀公正、實事求是地開展評估，并為其作出的評估結論承受相應的法律責任。業(yè)務范圍應包括石油加工業(yè)、化學原料、化學品及醫(yī)藥制造業(yè)?；@區(qū)整體性安全風險評估工程組成人員的專業(yè)能力應當覆蓋化工工藝、化工機械、電氣儀表、安全管理、自動化、消防應急等6項。評估工程組負責人應當具有二級及以上安全評價師、注冊安全工程師、高級工程師資格，并具備上述6個專業(yè)能力之一。附件1化工園區(qū)整體性安全風險評估主要資料1、化工園區(qū)設立批準文件或化工園區(qū)所在工業(yè)園區(qū)的設立批復。2、《化工園區(qū)總體規(guī)劃》、《化工園區(qū)產業(yè)規(guī)劃》。3、化工園區(qū)所在地的自然條件，包括但不限于化工園區(qū)四季風向玫瑰圖、最高洪水位、防洪設施設計標準、年均雷暴日、地震烈度級別、地勘報告結論（可采用化工園區(qū)內主要企業(yè)的地勘報告）等。4、化工園區(qū)地質災難防治規(guī)劃、水利規(guī)劃等。5、化工園區(qū)周邊防護目標間距圖。其中，防護目標包含化工園區(qū)周邊至少2km的高敏感防護目標、重要防護目標、一般防護目標。防護目標具體分類見附件2。6、化工園區(qū)概況及配套功能設施，包括土地利用狀況、企業(yè)分布、行業(yè)分布、園區(qū)內部道路交通、人口分布、公用工程（供水、供電、供熱、消防、污水處理、危廢處置、封閉化管理設施、公用管廊、危險化學品停車場等）。7、化工園區(qū)內各企業(yè)基本狀況統(tǒng)計及有效安全評價報告。8、化工園區(qū)內精細化工企業(yè)反應安全風險評估狀況。9、化工園區(qū)內各企業(yè)危險化學品重大危險源及應急預案備案狀況。10、化工園區(qū)內危險化學品管道、架空輸電線路、埋地電纜等資料。11、化工園區(qū)一體化安全管理及應急救援，包括安全生產與應急一體化管理、安全監(jiān)管人員配備、風險分級管操縱度、信息化平臺建設、總體應急預案及專項預案、應急救援隊伍及裝備、自然災難監(jiān)測和預警等。12、其他需要的管理制度等資料。附件2風險基準本附件內容來自于《危險化學品生產裝置和儲存設施風險基準》GB36894。一、個人風險基準1、防護目標分類1.1防護目標按設施或場所實際使用的主要性質，分為高敏感防護目標、重要防護目標、一般防護目標。1.2高敏感防護目標包括以下設施或場所：a）文化設施。包括：綜合文化活動中心、文化館、青少年宮、兒童活動中心、老年活動中心等設施。b）教育設施。包括：高等院校、中等專業(yè)學校、體育訓練基地、中學、小學、幼兒園、業(yè)余學校、民營培訓機構及其附屬設施，包括為學校配建的獨立地段的學生生活場所。c）醫(yī)療衛(wèi)生場所。包括：醫(yī)療、保健、衛(wèi)生、防疫、康復和急救設施；不包括：居住小區(qū)及小區(qū)級以下的衛(wèi)生服務設施。d）社會福利設施。包括：福利院、養(yǎng)老院、孤兒院等為社會提供福利和慈善服務的設施及其附屬設施。e）其他在事故場景下自我保護能力相對較低群體聚集的場所。1.3重要防護目標包括以下設施或場所：a）公共圖書展覽設施。包括：公共圖書館、博物館、檔案館、科技館、紀念館、美術館、展覽館、會展中心等設施。b）文物保護單位c）宗教場所。包括：專門用于宗教活動的廟宇、寺院、道觀、教堂等宗教場所。d）城市軌道交通設施。包括：獨立地段的城市軌道交通地面以上部分的線路、站點。e）軍事、安保設施。包括：專門用于軍事目的的設施，監(jiān)獄、拘留所設施。f）外事場所。包括：外國政府及國際組織駐華使領館、辦事處等。g）其他具有保護價值的或事故場景下人員不便撤離的場所。1.4一般防護目標根據(jù)其規(guī)?？煞譃橐活惙雷o目標、二類防護目標和三類防護目標。一般防護目標的分類規(guī)定見附表2-1。附表2-1一般防護目標的分類防護目標類型住宅及相應服務設施住宅包括：農村居民點低層住區(qū)、中層和高層住宅建筑等。相應服務設施包括：居住小區(qū)及小區(qū)級以下的幼托、文化、體育、商業(yè)、衛(wèi)生服務、養(yǎng)老助殘設施，不包括中小學行政辦公設施包括：黨政機關、社會團體、科研、事業(yè)單位等辦公樓及其相關設施體育場館不包括：學校等機構專用的體育設施商業(yè)、餐飲業(yè)等綜合性商業(yè)服務建筑包括：以零售功能為主的商鋪，商場、超市、市場類商業(yè)建筑或場所；以批發(fā)功能為主的農貿市場；飯店、餐廳、酒吧等餐飲業(yè)場所或建筑旅館住宿業(yè)建筑包括：賓館、旅館、接待所、服務型公寓、度假村等建筑金融保險、藝術傳媒、技術服務等綜合性商務辦公建筑消遣、康體類建筑或場所包括：劇院、音樂廳、電影院、歌舞廳、網吧以及大型游樂等消遣場所建筑；賽馬場、高

一類防護目標居住戶數(shù)30戶以上，或居住人數(shù)100人以上縣級以上黨政機關以及其他辦公人數(shù)100人以上的行政辦公建筑總建筑面積5000m2以上的總建筑面積5000m2以上的建筑，或高峰時300人以上的露天場所床位數(shù)100張以上的總建筑面積5000m2以上的總建筑面積3000m2以上的建筑，或高峰時100人以上的露天場所

二類防護目標居住戶數(shù)10戶以上30戶以下，或居住人數(shù)30人以上100人以下辦公人數(shù)100人以下的行政辦公建筑總建筑面積5000m2以下的總建筑面積1500m2以上5000m2以下的建筑，或高峰時100人以上300人以下的露天場所床位數(shù)100張以下的總建筑面積1500m2以上5000m2以下的總建筑面積3000m2以下的建筑，或高峰時100人以下的露天場所

三類防護目標居住戶數(shù)10戶以下，或居住人數(shù)30人以下總建筑面積1500m2以下的建筑，或高峰時100人以下的露天場所總建筑面積1500m2以下的防護目標類型 一類防護目標 二類防護目標 三類防護目標爾夫、溜冰場、跳傘場、摩托車場、射擊場等康體場所公共設施營業(yè)網點其他非危險化學品工業(yè)企業(yè)交通樞紐設施包括：鐵路客運站、馬路長途客運站、港口客運碼頭、機場、交通服務設施（不包括交通指揮中心、交通隊）等城鎮(zhèn)公園廣場

其他公用設施營業(yè)網點。包括電信、郵政、供水、燃氣、供電、供熱加油加氣站營業(yè)網等其他公用設施營業(yè)網點點企業(yè)中當班人數(shù)100人以企業(yè)中當班人數(shù)100人以下的建筑上的建筑旅客最高聚集人數(shù)100人旅客最高聚集人數(shù)以上100人以下總占地面積5000m總占地面積1500m2以上總占地面積1500m2以上的5000m2以下的2以下的注1：低層建筑（一層至三層住宅）為主的農村居民點、低層住區(qū)以整體為單元進行規(guī)模核算，中層（四層至六層住宅）及以上建筑以單棟建筑為單元進行規(guī)模核算。其他防護目標未單獨說明的，以獨立建筑為目標進行分類。注2：人員數(shù)量核算時，居住戶數(shù)和居住人數(shù)依照常住人口核算，企業(yè)人員數(shù)量依照最大當班人數(shù)核算。注3：具有兼容性的綜合建筑按其主要類型進行分類，若綜合樓使用的主要性質難以確定時，按底層使用的主要性質進行歸類。注4:表中“以上〞包括本數(shù)，“以下〞不包括本數(shù)。2、防護目標個人風險基準危險化學品生產裝置、儲存設施周邊防護目標所承受的個人風險應不超過附表2-2中個人風險基準的要求?；@區(qū)周邊防護目標所承受的新建化工園區(qū)內規(guī)劃工程的疊加個人風險應不超過附表2-2中新建裝置個人風險基準的要求、所承受的化工園區(qū)內已正式運營企業(yè)的疊加個人風險應不超過附表2-2中在役裝置個人風險基準的要求。正式運營化工企業(yè)如需新增危險化學品建設工程，化工園區(qū)周邊防護目標所承受的化工園區(qū)內正式運營企業(yè)與新增規(guī)劃工程的疊加個人風險應不超過附表2-2中新建裝置個人風險基準的要求。附表2-2個人風險標準個人風險基準/（次/年）防護目標≤危險化學品新建、改建、擴建生產危險化學品在役生產裝裝置和儲存設施置和儲存設施高敏感防護目標重要防護目標3×10-73×10-6一般防護目標中的一類防護目標一般防護目標中的二類防護目標3×10-61×10-5一般防護目標中的三類防護目標1×10-53×10-5二、社會風險基準通過兩條風險分界限將社會風險劃分為3個區(qū)域，即：不可接受區(qū)、盡可能降低區(qū)和可接受區(qū)。具體分界限位置如附圖2-1所示。a）若社會風險曲線進入不可接受區(qū)，則應當即采取安全提升措施降低社會風險。b）若社會風險曲線進入盡可能降低區(qū)，應在可實現(xiàn)的范圍內，盡可能采取安全提升措施降低社會風險。c）若社會風險曲線落在可接受區(qū)，則該風險可接受。附圖2-1社會風險標準附件3化工園區(qū)整體性安全風險評估技術框架化工園區(qū)整體性安全風險評估是通過各單元的評估逐步實現(xiàn)的，各評估單元的內容、深度、評估技術路線如下。附圖3-1化工園區(qū)整體性安全風險評估技術路線圖?、1選址及外部環(huán)境單元從化工園區(qū)的設立、選址、產業(yè)定位、產業(yè)結構，對周邊人員密集場所、重要設施和環(huán)境敏感目標的影響，自然條件對化工園區(qū)安全生產的影響等方面，分析化工園區(qū)建設與國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范的符合性，評估化工園區(qū)選址的安全性。結合國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范的要求，以化工園區(qū)內涉及“兩重點一重大〞的企業(yè)為重點，采用可以提供個人風險及社會風險的定量評估方法，判定化工園區(qū)個人風險值和社會風險值及其風險可接受程度，并確認化工園區(qū)外部安全防護距離的符合性。同時，根據(jù)其危險特性和危險程度，提出有效降低化工園區(qū)整體性安全風險的對策措施與建議。個人風險和社會風險應與風險基準進行比較，以判定風險的可接受程度。風險基準見附件2。2、總體布局單元從化工園區(qū)的產業(yè)特點、主要功能區(qū)劃分、企業(yè)分布、上下游產業(yè)鏈、自然條件等方面，分析化工園區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、總平面布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等方面與國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范的符合性，評估化工園區(qū)總體布局的安全性，提出布局調整的措施與建議。針對化工園區(qū)上下游產業(yè)鏈常用危險化學品及化工行業(yè)常見的代表性危險化學品進行安全風險預計，并對規(guī)劃建設區(qū)內擬引進工程的產業(yè)選擇、限（控）制工程類型、擬建工程分布等提出規(guī)劃建議。3、企業(yè)間安全相關性單元結合國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范的要求，以化工園區(qū)內涉及“兩重點一重大〞的企業(yè)為重點，采用可以提供事故后果、多米諾效應的定量評估方法，分析可能發(fā)生的火災、爆炸、泄漏等事故對毗鄰企業(yè)及區(qū)域造成的相互影響，分析引發(fā)多米諾效應事故的可能性。4、物流運輸單元以化工園內的碼頭、鐵路、道路運輸、危險化學品輸送管線、公用管廊（含地下管線）、物流倉儲等方面的安全性為重點，分析物流運輸方面（特別是危險化學品運輸方面）存在的問題和不足，提出相應的對策措施與建議。5、配套功能設施保障單元以化工園區(qū)的配套功能設施的安全保障為重點，分析供水、消防、供電、供熱、燃氣、通訊系統(tǒng)、污水處理、封閉管理設施、公用管廊、危險化學品停車場等方面與國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范的符合性，分析評估化工園區(qū)配套功能設施的綜合保障能力，及其在事故狀態(tài)下的承受能力，并提出加強和提升的對策措施與建議。6、高后果區(qū)單元以化工園區(qū)內的化工裝置/設施為中心，涉及“兩重點一重大〞的裝置/設施為重點，采用可以提供事故后果、多米諾效應的定量評估方法，對于概率較高的“三大〞事故情景進行后果評估，明確受影響的對象和可能的后果，提出合理可行的操縱措施。高后果區(qū)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級，數(shù)字越小等級越高，詳見附表3-1。3-1附表高后果區(qū)劃分標準防護目標事故后果覆蓋范圍死亡區(qū)重傷區(qū)高敏感防護目標重要防護目標ⅠⅡ一般防護目標中的一類防護目標一般防護目標中的二類防護目標ⅡⅢ一般防護目標中的三類防護目標Ⅲ園區(qū)內的辦公樓、研發(fā)樓等民用性Ⅲ質的建筑高后果區(qū)可用表格、圖片、圖紙等形式反映。7、安全管理單元結合國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范的要求，定性評估化工園區(qū)的安全管理機構設置、安全管理人員配備、安全管理制度制定及落實狀況，并提出加強和提升的對策措施與建議。8、應急救援單元結合國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范的要求，根據(jù)事故后果模擬計算結果和類比事故資料，從安全監(jiān)管和應急救援信息平臺建設及運行狀況，消防站、醫(yī)療急救場所、氣防站建設狀況，化工園區(qū)應急預案、應急物資儲存及調度、應急救援隊伍和快速應急響應機制的建立和運行狀況，人員應急意識和技能等方面對化工園區(qū)的應急救援能力進行評估，并提出加強和提升的對策措施與建議。9、綜合評估單元對照《化工園區(qū)安全風險排查治理檢查表》（見附件4），對化工園區(qū)進行綜合評分并判定化工園區(qū)安全風險等級?；@區(qū)安全風險現(xiàn)有等級較高的，應提出安全對策措施與建議，并評判在采取安全對策措施后化工園區(qū)整體性安全風險的可接受程度。10、評估所需其他單元對于法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范中要求的其他需要評估的內容進行符合性評估或風險評估。附件4依照《化工園區(qū)安全風險排查治理檢查表》（見附表4-1）對化工園區(qū)進行評分，60分以下（不含60分）為高安全風險（A類），60-70分（不含70分）為較高安全風險（B類），70-85分（不含85分）為一般安全風險（C類），85分及以上為較低安全風險（D類）。附表4-1化工園區(qū)安全風險排查治理檢查表序號 要素設立1（15分）

排查內容評分標準0分-無整體規(guī)劃或化工園區(qū)內有居民居??；（1）化工園區(qū)應整體規(guī)劃、集中布置，化工園區(qū)內不應有1分-整體規(guī)劃，但未集中布置；居民居住。5分-符合要求。0分-（2）化工園區(qū)應符合國家、區(qū)域、省和設區(qū)產業(yè)布局規(guī)劃不符合國家、區(qū)域、省和設區(qū)的市產業(yè)布局規(guī)劃要求或不在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍之內或不符合國土空間規(guī)要求，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍之內，符合國劃；土空間規(guī)劃。5分-符合要求。0分-（3）化工園區(qū)的設立應經省級及以上人民政府認定，負責未經省級及以上人民政府認定，或未明確承受園區(qū)安全生產園區(qū)管理的當?shù)厝嗣裾畱鞔_承受園區(qū)安全生產和應急和應急管理職責的機構；管理職責的機構。5分-符合要求。

分值Ei序號 要素 排查內容 評分標準 分值Ei選址及規(guī)劃2（30分）

0分-（4）化工園區(qū)應位于地方人民政府規(guī)劃的專門用于危險化化工園區(qū)未位于危險化學品的生產、儲存規(guī)劃區(qū)域或不符合學品生產、儲存的區(qū)域，符合化工園區(qū)所在地區(qū)化工行業(yè)化工園區(qū)所在地區(qū)化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃；安全發(fā)展規(guī)劃。5分-符合要求。0分-未進行選址安全評估或化工園區(qū)與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設施等防護目標之間安全防護距離不滿足要求；1分-進行了選址安全評估，化工園區(qū)與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)（5）化工園區(qū)選址應把安全放在首位，進行選址安全評估、重要設施等防護目標之間安全防護距離滿足要求；緩沖帶，化工園區(qū)與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設施等防護小于200米（不含200米）；目標之間保持足夠的安全防護距離，留有適當?shù)木彌_帶，3分-將化工園區(qū)安全與周邊公共安全的相互影響降至風險可以進行了選址安全評估，化工園區(qū)與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)接受。、重要設施等防護目標之間安全防護距離滿足要求；緩沖帶2米（不含米）；5分-進行了選址安全評估，化工園區(qū)與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設施等防護目標之間安全防護距離滿足要求；緩沖帶大于等于500米。0分-（6）化工園區(qū)應編制《化工園區(qū)總體規(guī)劃》和《化工園區(qū)未編制《化工園區(qū)總體規(guī)劃》和《化工園區(qū)產業(yè)規(guī)劃》或《產業(yè)規(guī)劃》，《化工園區(qū)總體規(guī)劃》應包含安全生產和綜化工園區(qū)總體規(guī)劃》無安全生產和綜合防災減災規(guī)劃章節(jié)；合防災減災規(guī)劃章節(jié)。5分-符合要求。0分-勞動力密集型的非化工企業(yè)與化工企業(yè)混建在同一化工園區(qū)內；1分-功能分區(qū)未嚴格執(zhí)行國家相關標準，功能分區(qū)不合理；5分-符合要求。0分-行政辦公、生活服務區(qū)等人員集中場所與生產功能區(qū)未相互分開，或消防站、應急響應中心、醫(yī)療救治站等重要設施的布置不能滿足應急救援的快速響應需要；1分-行政辦公、生活服務區(qū)等人員集中場所與生產功能區(qū)相互分開，但未布置在化工園區(qū)邊緣或化工園區(qū)外；消防站、應急響應中心、醫(yī)療救治站等重要設施的布置滿足應急救援的快速響應需要，但受涉及爆炸物、毒性氣體、液化易燃氣體的5分-符合要求。滿足安全風險操縱要求；土地規(guī)劃安全操縱線內的開發(fā)工程未經過安全風險評估，不5分-符合條件。1分-設置了化工園區(qū)周邊土地規(guī)劃安全操縱線，但未報送；序號 要素 排查內容 評分標準（7）化工園區(qū)安全生產管理機構應至少每五年開展一次化0分-未依照規(guī)定要求開展化工園區(qū)整體性安全風險評估；工園區(qū)整體性安全風險評估，評估安全風險，提出消除、降低、管控安全風險的對策措施。 5分-符合要求。

分值Ei園區(qū)內布局3（20分）

（8）化工園區(qū)安全生產管理機構應依據(jù)化工園區(qū)整體性安0分-未設置化工園區(qū)周邊土地規(guī)劃安全操縱線；全風險評估結果和相關法規(guī)標準的要求，劃定化工園區(qū)周邊土地規(guī)劃安全操縱線，并報送化工園區(qū)所在地設區(qū)的市級和縣級地方人民政府規(guī)劃主管部門、應急管理部門。（9）化工園區(qū)所在地設區(qū)的市級和縣級地方人民政府規(guī)劃0分-主管部門應嚴格操縱化工園區(qū)周邊土地開發(fā)利用，土地規(guī)劃安全操縱線范圍內的開發(fā)建設工程應經過安全風險評估，滿足安全風險操縱要求。（10）化工園區(qū)應綜合考慮主導風向、地勢高低落差、企業(yè)裝置之間的相互影響、產品類別、生產工藝、物料互供、公用設施保障、應急救援等因素，合理布置功能分區(qū)。勞動力密集型的非化工企業(yè)不得與化工企業(yè)混建在同一園區(qū)內。（11）化工園區(qū)行政辦公、生活服務區(qū)等人員集中場所與生產功能區(qū)應相互分開，布置在化工園區(qū)邊緣或化工園區(qū)外；消防站、應急響應中心、醫(yī)療救治站等重要設施的布置應有利于應急救援的快速響應需要，并與涉及爆炸物、毒性氣體、液化易燃氣體的裝置或設施保持足夠的安全距離。

序號 要素準入和退出4（25分）

排查內容（12）化工園區(qū)整體性安全風險評估應結合國家有關法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，評估化工園區(qū)布局的安全性和合理性，對多米諾效應進行分析，提出安全風險防范措施，降低區(qū)域安全風險，避免多米諾效應。（13）在安全條件審查時，危險化學品建設工程單位提交的安全評價報告應對危險化學品建設工程與周邊企業(yè)的相互影響進行多米諾效應分析，優(yōu)化平面布局。（14）化工園區(qū)應當嚴格根據(jù)《化工園區(qū)總體規(guī)劃》和《化工園區(qū)產業(yè)規(guī)劃》，制定適應區(qū)域特點、地方實際的《化工園區(qū)產業(yè)發(fā)展指引》和“禁限控〞目錄。

評分標準裝置或設施影響，未采取有效防護措施；3分-行政辦公、生活服務區(qū)等人員集中場所與生產功能區(qū)相互分開，且布置在化工園區(qū)邊緣或化工園區(qū)外；消防站、應急響應中心、醫(yī)療救治站等重要設施的布置滿足應急救援的快速響應需要，但受涉及爆炸物、毒性氣體、液化易燃氣體的裝置或設施影響，采取了有效防護措施；5分-符合要求。0分-未進行多米諾效應分析；1分-進行了多米諾效應分析，但未對化工園區(qū)布局的安全性和合理性提出看法，未提出安全風險防范措施；5分-符合條件。0分-危險化學品建設工程安全評價報告未進行多米諾效應分析；1分-危險化學品建設工程安全評價報告進行了多米諾效應分析，對優(yōu)化平面布局未提出建議措施；5分-符合要求。0分-未制定《化工園區(qū)產業(yè)發(fā)展指引》或“禁限控〞目錄；1分-《化工園區(qū)產業(yè)發(fā)展指引》和“禁限控〞目錄未明確產業(yè)目錄、產業(yè)類別、生產能力、工藝水平等關鍵指標；

分值Ei序號要素排查內容評分標準分值Ei5分-符合要求。（15）化工園區(qū)的工程準入應有利于形成相對完整的“上中下游〞產業(yè)鏈和主導產業(yè)，實現(xiàn)化工園區(qū)內資源的有效配置和充分利用。（16）化工園區(qū)內危險化學品建設工程應由具有相關工程設計資質的單位設計；涉及“兩重點一重大〞裝置的專業(yè)管理人員務必具有大專以上學歷、操作人員務必具有高中或者相當于高中及以上文化程度，企業(yè)特種作業(yè)人員應持證上崗。（17）化工園區(qū)內凡存在重大事故隱患、生產工藝技術落后、不具備安全生產條件的企業(yè)，責令停產整頓，整改無望的或整改后仍不能達到要求的企業(yè)，應依法予以關閉。（18）化工園區(qū)應建立健全企業(yè)、承包商準入和退出機制，建立黑名單制度。

0分-近5年化工園區(qū)的準入工程與化工園區(qū)“上中下游〞產業(yè)鏈和主導產業(yè)無關；1分-近5年化工園區(qū)的準入工程與化工園區(qū)“上中下游〞產業(yè)鏈和主導產業(yè)有一定關聯(lián)性；5分-符合要求。0分-化工園區(qū)內危險化學品建設工程未由具有相關工程設計資質的單位設計或涉及“兩重點一重大〞裝置的專業(yè)管理人員不具有大專以上學歷或操作人員不具有高中或者相當于高中及以上文化程度或特種作業(yè)人員未持證上崗；5分-符合要求。0分-存在重大事故隱患、生產工藝技術落后、不具備安全生產條件的企業(yè)，責令停產整頓，整改無望或整改后仍不能達到要求的企業(yè)；5分-符合要求。0分-化工園區(qū)未建立企業(yè)、承包商準入和退出機制或未建立黑名單制度；1分-化工園區(qū)建立了企業(yè)、承包商準入和退出機制，建立了黑名

序號 要素 排查內容（19）化工園區(qū)供水水源應充實、可靠，建設統(tǒng)一集中的供水設施和管網，滿足企業(yè)和化工園區(qū)配套設施生產、生活、消防用水的需求。化工園區(qū)附近有自然水源的，應設置供消防車取水的消防車道和取水碼頭。配套功能設5 施（35分）（20）化工園區(qū)應能保障雙電源供電。供電應滿足化工園區(qū)各企業(yè)和化工園區(qū)配套設施生產、生活和應急用電需求，電源可靠。（21）化工園區(qū)公用管廊應滿足《化工園區(qū)公共管廊管理規(guī)程》（GB/T36762）要求。

評分標準分值Ei單制度，但未有效運行并考核；5分-符合要求。0分-供水不能滿足企業(yè)和化工園區(qū)配套設施生產、生活、消防用水的需求；1分-供水水源充實、可靠，但化工園區(qū)未建設統(tǒng)一集中的供水設施和管網； 3分-供水水源充實、可靠，建設了統(tǒng)一集中的供水設施和管網，但附近有自然水源但未設置供消防車取水的消防車道和取水碼頭；5分-符合要求。0分-供電不滿足保障雙電源供電；5分-符合條件。0分-未建設公用管廊；1分-建有公用管廊，但未依照《化工園區(qū)公共管廊管理規(guī)程》（GB/T36762）要求建設；5分-符合要求。序號 要素 排查內容（22）化工園區(qū)應嚴格管控運輸安全風險，運用物聯(lián)網等先進技術對危險化學品運輸車輛進出進行實時監(jiān)控，實行專用道路、專用車道和限時限速行駛等措施，由化工園區(qū)實施統(tǒng)一管理、科學調度，防止安全風險積聚。有危險化學品車輛聚集較大安全風險的化工園區(qū)應建設危險化學品車輛專用停車場并嚴格管理。（23）化工園區(qū)應依照“分類操縱、分級管理、分步實施〞要求，結合產業(yè)結構、產業(yè)鏈特點、安全風險類型等實際狀況，分區(qū)實行封閉化管理，建立完善門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對易燃易爆、有毒有害化學品和危險廢物等物料、人員、車輛進出實施全過程監(jiān)管。（24）化工園區(qū)應依照有關法律法規(guī)和國家標準規(guī)范對產生的固體廢物特別是危險廢物全部進行安全處置，必要時建設配套的固體廢物特別是危險廢物集中處置設施，并實

評分標準0分-未運用物聯(lián)網等先進技術對危險化學品運輸車輛進出進行實時監(jiān)控，或有危險化學品車輛聚集較大安全風險的化工園區(qū)未建設危險化學品車輛專用停車場；3分-運用物聯(lián)網等先進技術對危險化學品運輸車輛進出進行實時監(jiān)控，但未實行專用道路、專用車道和限時限速行駛等措施，由化工園區(qū)實施統(tǒng)一管理、科學調度，防止安全風險積聚；有危險化學品車輛聚集較大安全風險的化工園區(qū)建設了危險化學品車輛專用停車場，但未對危險化學品車輛專用停車場進行嚴格管理；5分-符合要求。0分-未依照“分類操縱、分級管理、分步實施〞的要求實行化工園區(qū)封閉化管理或未建立門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)；1分-實行化工園區(qū)封閉化管理但未建立門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)；3分-實施封閉化管理并建立門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，但未對易燃易爆、有毒有害化學品和危險廢物等物料、人員、車輛進出實施全過程監(jiān)管；5分-符合要求。0分-未依照有關法律法規(guī)和國家標準規(guī)范要求，對產生的固體廢物特別是危險廢物全部進行安全處置；

分值Ei序號 要素 排查內容

評分標準分值Ei一體化安全管理及應急6 救援（40分）

行專業(yè)化運營管理，充分利用信息化等手段對危險廢物種類、產生量、流向、貯存、處置、轉移等全鏈條的風險實施監(jiān)視和管理。（25）化工園區(qū)應配套建設滿足化工園區(qū)需要、符合安全環(huán)保要求的污水處理設施；合理分析和估算安全事故廢水量，根據(jù)需求規(guī)劃建設公共的事故廢水應急池，確保在安全事故發(fā)生時能滿足廢水處置要求。（26）化工園區(qū)應實施安全生產與應急一體化管理，建立健全行業(yè)監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法和應急救援的聯(lián)動機制，協(xié)調解決化工園區(qū)內企業(yè)之間的安全生產重大問題，統(tǒng)籌指揮化工園區(qū)的應急救援工作，指導企業(yè)落實安全生產主體責任，全面加強安全生產和應急管理工作。（27）化工園區(qū)管委會應配備具有化工專業(yè)背景的負責人，并建立化工園區(qū)管委會領導帶班制度；根據(jù)企業(yè)數(shù)量、產業(yè)特點、整體安全風險狀況，配備滿足安全監(jiān)管需要的人員，其中具有相關化工專業(yè)學歷或化工安全生產實踐經歷的人員或注冊安全工程師的人員數(shù)量不低于安全監(jiān)管人員的75%。

3分-對產生的固體廢物特別是危險廢物全部進行安全處置，但未充分利用信息化等手段對危險廢物種類、產生量、流向、貯存、處置和轉移等全鏈條的風險實施監(jiān)視和管理；5分-符合要求。0分-化工園區(qū)污水處理設施不滿足化工園區(qū)需要或不符合安全環(huán)保要求；或未對化工園區(qū)安全事故廢水進行合理分析和估算；或估算后，在化工園區(qū)安全事故發(fā)生時不能滿足事故廢水處置要求，未采取措施；5分-符合要求。0分-未實施安全生產與應急一體化管理；5分-符合要求。0分-未配備具有相關化工專業(yè)學歷或化工安全生產實踐經歷的人員或注冊安全工程師等專業(yè)監(jiān)管人員；或化工園區(qū)管委會未配備具有化工專業(yè)背景的負責人；1分-配備了具有相關化工專業(yè)學歷或化工安全生產實踐經歷的人員或注冊安全工程師等專業(yè)監(jiān)管人員但比例低于75%；或未建立化工園區(qū)管委會領導帶班制度；5分-符合要求。序號 要素 排查內容（28）化工園區(qū)應依照國家有關要求，制定安全風險分級管操縱度，對化工園區(qū)內企業(yè)進行安全風險分級，加強對紅色、橙色安全風險的分析、評估、預警。（29）化工園區(qū)應建設安全監(jiān)管和應急救援信息平臺，構建基礎信息庫和風險隱患數(shù)據(jù)庫，至少應接入企業(yè)重大危險源（儲罐區(qū)和庫區(qū)）實時在線監(jiān)測監(jiān)控相關數(shù)據(jù)、關鍵崗位視頻監(jiān)控、安全儀表等異常報警數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對化工園區(qū)內重點場所、重點設施在線實時監(jiān)測、動態(tài)評估和及時自動預警；要建立園區(qū)三維傾斜攝影模型，在平臺中實時更新園區(qū)建設邊界、園區(qū)內企業(yè)邊界及分布等