城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的研究

河北地質(zhì)大學(xué)本科生畢業(yè)論文引言如今我國(guó)人民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性也在不斷的提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，使得人力資源流動(dòng)性增強(qiáng)，勞動(dòng)力人口流動(dòng)幅度增大，隨之而來(lái)的便是城鎮(zhèn)企業(yè)職工對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在兩個(gè)不同區(qū)域之間轉(zhuǎn)移接續(xù)需求的增強(qiáng)。跨統(tǒng)籌區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)的需求不斷增加，與現(xiàn)實(shí)生活中轉(zhuǎn)移接續(xù)存在的諸多問(wèn)題形成強(qiáng)烈的矛盾關(guān)系，使得勞動(dòng)力人口的流動(dòng)受到限制，損害了參加保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本權(quán)益，甚至在一定程度上阻礙了我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，所以我們有必要對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)進(jìn)行探討，以便使其更加的成熟完善。第一章城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)概述1.1城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)現(xiàn)行政策概述2009年到2010年我國(guó)出臺(tái)并開(kāi)始實(shí)行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，基本上建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，而后相繼出臺(tái)了一系列文件，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)資金、辦理時(shí)限等做出具體規(guī)定，同時(shí)陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的配套政策和轉(zhuǎn)移接續(xù)的經(jīng)辦政策，統(tǒng)一規(guī)范了城鎮(zhèn)企業(yè)職工在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的過(guò)程當(dāng)中的操作程序。2014年，我國(guó)出臺(tái)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，明確了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的銜接辦法。近年來(lái)我國(guó)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中出現(xiàn)了其他的問(wèn)題，因此2016年出臺(tái)了《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干問(wèn)題的通知》，對(duì)在轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程存在的若干問(wèn)題和政策要點(diǎn)進(jìn)行了解釋。國(guó)家各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策的出臺(tái)，促進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的順利進(jìn)行，規(guī)范了養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的操作流程，使參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本權(quán)益得到保障。1.2城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)現(xiàn)狀概述截止到2017年，我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到40293萬(wàn)人，比2016年多增加2364萬(wàn)人,2017年城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入為43310億元，比2016年增長(zhǎng)23.5%，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入達(dá)到33403億元，比2016年增長(zhǎng)24.8%。各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金8004億元。2017年基金總支出38052億元，比2016年增長(zhǎng)19.5%。2017年末城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存43885億元。2010年到2016年，全國(guó)共辦理跨省轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系968.3萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移資金1853.8億元。轉(zhuǎn)移接續(xù)工作總體運(yùn)行比較平穩(wěn)。1.3當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)優(yōu)勢(shì)分析相較以往缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和流程的轉(zhuǎn)移接續(xù)規(guī)則，現(xiàn)有的接續(xù)方法最大限度地保障了參保人員的參保信息的完整流轉(zhuǎn)，確保參保人員今后享受待遇的完整性，各個(gè)操作環(huán)節(jié)有了明確的操作流程，并有與之配套的若干實(shí)施細(xì)則，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工的個(gè)人賬戶(hù)和統(tǒng)籌基金可以跟隨其工作地點(diǎn)的變化而流動(dòng)，繳納保險(xiǎn)的相關(guān)信息可以得到完整的保存，因此參加保險(xiǎn)的職工可以依據(jù)個(gè)人的職業(yè)追求與人生規(guī)劃而相應(yīng)的對(duì)工作地點(diǎn)進(jìn)行選擇，避免了參保人員在辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中繁瑣流程，保證了職工選擇在不同企業(yè)工作的靈活與開(kāi)放的特點(diǎn)。1.4城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)存在不足養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革走的是先地方試點(diǎn)、后國(guó)家規(guī)范的道路，這種做法在探索養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革上發(fā)揮了積極作用，但也造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低、各地政策和做法不完全一致的問(wèn)題，政策規(guī)范的歷史變遷，地方征繳的政策區(qū)別，不同機(jī)構(gòu)對(duì)于社保的繳存情況認(rèn)知不同，使城鎮(zhèn)企業(yè)職工在辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的過(guò)程受到不同因素的制約。1.4.1政策不完備，立法層次不高由于我們國(guó)家各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異、地方政策存在差異、經(jīng)辦服務(wù)水平不一，效率不一，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中出現(xiàn)轉(zhuǎn)接不暢的情況，然而目前我國(guó)出臺(tái)的一系列政策規(guī)定均為“暫行辦法”，沒(méi)有絕對(duì)明確和統(tǒng)一的規(guī)章制度作為向?qū)?，因此難以從根本上解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)這一問(wèn)題。目前，我國(guó)社會(huì)保障方面的成文法律僅《社會(huì)保險(xiǎn)法》一部，關(guān)于轉(zhuǎn)移接續(xù)的規(guī)定少之又少，其余實(shí)施辦法均由中央及地方政府部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)實(shí)施細(xì)則和地方的具體政策規(guī)定。這些規(guī)定的法律效力較低，無(wú)論是對(duì)參保人和參保單位的約束力還是對(duì)經(jīng)辦流程和經(jīng)辦人員的約束力都相對(duì)較弱，這使得在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)操作不規(guī)范、為地方利益設(shè)置轉(zhuǎn)入壁壘等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致勞動(dòng)者的權(quán)益在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接的過(guò)程中受到損失以及出現(xiàn)轉(zhuǎn)接不順暢的情況。1.4.2經(jīng)辦人員服務(wù)水平與政策認(rèn)識(shí)程度達(dá)不到要求在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的工作中，經(jīng)辦人的服務(wù)水平是一個(gè)很突出的問(wèn)題。在職工從單位辦理離職手續(xù)后，有的單位社保負(fù)責(zé)人沒(méi)有向員工傳達(dá)相關(guān)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)的通知和內(nèi)容。只有當(dāng)職工向其詢(xún)問(wèn)相關(guān)辦理手續(xù)時(shí)，單位社保負(fù)責(zé)人才會(huì)向員工說(shuō)明，職工的知情權(quán)沒(méi)有保障。有的職工自身對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度較低。在辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的當(dāng)事人中，有些人知道自己繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，卻不知道自己的繳納了多少個(gè)月和按什么標(biāo)準(zhǔn)繳納的等信息，只知道按照要求去奔走在各個(gè)社保局之間去開(kāi)具相關(guān)繳費(fèi)證明而不知道開(kāi)具證明的目的，使城鎮(zhèn)企業(yè)職工在辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的過(guò)程受到制約。

第二章阻礙城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)原因分析2.1轉(zhuǎn)移接續(xù)制度存在碎片化現(xiàn)象我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次目前仍屬于省級(jí)統(tǒng)籌，并沒(méi)有達(dá)到全國(guó)統(tǒng)籌，在《暫行辦法》的基礎(chǔ)上，地方又根據(jù)實(shí)際情況對(duì)辦法進(jìn)行解釋?zhuān)贫司哂械胤教厣姆ㄒ?guī)，使得在經(jīng)辦人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的過(guò)程中遇到由于政策碎片化帶來(lái)的麻煩。例如，在將員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系從石家莊市社保局轉(zhuǎn)移到保定社保局的過(guò)程中，由于轉(zhuǎn)入地規(guī)定當(dāng)年的繳費(fèi)憑證只能在當(dāng)年辦理，跨年則需要重新開(kāi)具憑證，而轉(zhuǎn)出地規(guī)定了只開(kāi)具一次繳費(fèi)憑證。這樣就使得跨年度辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法隨其工作地的改變而轉(zhuǎn)移，以致養(yǎng)老保險(xiǎn)金交在哪里就留在哪里，不能跟隨勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移。甚至勞動(dòng)者到了退休年齡時(shí)，繳費(fèi)年限卻無(wú)法累計(jì)達(dá)到15年，致使職工無(wú)法享受到應(yīng)有的退休待遇，即使兩地有同一個(gè)暫行辦法，但兩地同類(lèi)政策之間缺乏有效銜接。而這僅僅只是一省之內(nèi)的兩個(gè)相鄰城市之間面臨這樣的問(wèn)題，可以想象，大量流動(dòng)勞動(dòng)者跨省、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)程中會(huì)面對(duì)多少阻礙。因此，急需一個(gè)更加全面、系統(tǒng)的政策法規(guī)來(lái)解決制度碎片化問(wèn)題。2.2地區(qū)利益關(guān)系不平衡產(chǎn)生政策壁壘當(dāng)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在跨統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)生轉(zhuǎn)移接續(xù)的時(shí)候，意味著各統(tǒng)籌區(qū)域之間利益的再分配。在勞動(dòng)力流動(dòng)的過(guò)程中，勞動(dòng)力人口通常傾向于向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而加重了轉(zhuǎn)入地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力，從而導(dǎo)致一些地區(qū)為了規(guī)避養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任和壓力,設(shè)置重重的政策關(guān)卡以阻礙養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)入,如此一來(lái),勢(shì)必造成養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移困難。例如《暫行辦法》實(shí)施以來(lái)，京津冀三地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定了地方政策，但有一些政策規(guī)定存在沖突，成為勞動(dòng)力人口在跨區(qū)域流動(dòng)過(guò)程中的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接和退休后養(yǎng)老金核算的障礙，制約著京津冀三地養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順利轉(zhuǎn)接，從而限制了勞動(dòng)力人才的流動(dòng)。2.3地區(qū)利益關(guān)系失衡導(dǎo)致財(cái)政壓力為了使城鎮(zhèn)企業(yè)職工原來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地區(qū)與新轉(zhuǎn)入的地區(qū)的責(zé)任與利益持平，在《城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》中規(guī)定了統(tǒng)籌基金的轉(zhuǎn)移支付比例，轉(zhuǎn)移支付中只轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金的12%，約等于實(shí)際繳費(fèi)資金總和的60％，余下的40%則留在了原工作地區(qū)，這部分未轉(zhuǎn)移的統(tǒng)籌基金則直接影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入地地區(qū)基金的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。由于目前我國(guó)人口壽命呈現(xiàn)延長(zhǎng)的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工在退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間也比以往增加，轉(zhuǎn)入地區(qū)需要發(fā)放的養(yǎng)老金可能存在短缺，使得在職工退休后關(guān)于養(yǎng)老金的發(fā)放產(chǎn)生問(wèn)題，在資金不足的同時(shí)，引起地方財(cái)政的壓力。2.4養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦信息化水平不足隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的不斷深入，信息化水平建設(shè)已逐漸跟不上改革發(fā)展的需要，流動(dòng)就業(yè)人群規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，養(yǎng)老保險(xiǎn)跨統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)協(xié)同和網(wǎng)上辦理需求顯得更加迫切。由于統(tǒng)籌地區(qū)多，利益主體多，各地人社部門(mén)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，各險(xiǎn)種的數(shù)據(jù)資源不集中，從而提升了養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化水平建設(shè)的難度。社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)往往由各個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)主導(dǎo)，導(dǎo)致不同統(tǒng)籌地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)不能完全兼容，容易出現(xiàn)各個(gè)部門(mén)分割，各領(lǐng)域大量重復(fù)建設(shè)，信息相互孤立，制度同系統(tǒng)建設(shè)間存在矛盾等等的問(wèn)題，使養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的信息化水平受到牽制。獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)信息系統(tǒng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正全面的信息化，各個(gè)地區(qū)部門(mén)間的信息會(huì)形成孤立，業(yè)務(wù)經(jīng)辦與信息系統(tǒng)建設(shè)也會(huì)存在障礙，從而導(dǎo)致各地發(fā)行的社會(huì)保障卡難以做到百分之百的“一卡通”，致使社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接過(guò)程中存在羈絆。2.5養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理過(guò)程缺乏完備的監(jiān)督管理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的辦理過(guò)程包括：辦理城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證，轉(zhuǎn)出地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的劃轉(zhuǎn)，基金的轉(zhuǎn)移等等。由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次仍處于省級(jí)統(tǒng)籌層次水平，并沒(méi)有達(dá)到全國(guó)統(tǒng)籌，因此每個(gè)統(tǒng)籌區(qū)域的繳費(fèi)方式和計(jì)發(fā)辦法都存在差異，甚至存在著個(gè)人賬戶(hù)與統(tǒng)籌基金的使用不規(guī)范的情況，且每個(gè)統(tǒng)籌區(qū)域的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是相互獨(dú)立的，雙方之間難以做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，例如轉(zhuǎn)移接續(xù)操作流程不統(tǒng)一規(guī)范，信息的記錄方式和內(nèi)容表達(dá)的存在差異，產(chǎn)生矛盾造成轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程的時(shí)間成本提高，都會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)的難以順利的進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。缺乏上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督管理與協(xié)調(diào)，是造成統(tǒng)籌區(qū)域在轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中步調(diào)不一致的主要原因。2.6養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦理流程不簡(jiǎn)潔以前我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理過(guò)程存在耗時(shí)耗力的現(xiàn)象，并且如果中間有環(huán)節(jié)出錯(cuò)誤，整個(gè)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理過(guò)程就會(huì)被擱置，辦理時(shí)間就會(huì)被拉長(zhǎng)。比如，在經(jīng)辦人員為職工辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)的過(guò)程中，平均每100份就會(huì)有1份由于職工大意而將材料丟失的狀況，這樣需要重新開(kāi)繳費(fèi)證明或信息表，致使辦理時(shí)間延長(zhǎng)。還有由于經(jīng)辦人不認(rèn)真、不專(zhuān)業(yè)操作，出現(xiàn)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)錄入錯(cuò)誤，導(dǎo)致職工要來(lái)回為了數(shù)據(jù)而奔波，無(wú)形中給勞動(dòng)者增添了精力、人力和財(cái)力的損失。辦理流程少一些人員的參與就會(huì)減少很多錯(cuò)誤，如果這些辦理手續(xù)可以簡(jiǎn)化到職工只要在轉(zhuǎn)出地辦理一下結(jié)算，數(shù)據(jù)就會(huì)傳到新的轉(zhuǎn)入地，員工在新的轉(zhuǎn)入地進(jìn)行信息確認(rèn)就可以將所有養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，這樣辦理的過(guò)程則更加流暢。

第三章國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度模式借鑒3.1養(yǎng)老保險(xiǎn)自保公助模式的概述自保公助養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是以參保人自保為主，結(jié)合國(guó)家補(bǔ)貼，并且加以法律強(qiáng)制手段，形成個(gè)人，國(guó)家和社會(huì)的共同承擔(dān)形式。自保公助養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的保障對(duì)象為所有的勞動(dòng)力人口和未就業(yè)的普通公民，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人企業(yè)和國(guó)家共同支撐，根據(jù)參加保險(xiǎn)的不同情況將養(yǎng)老保險(xiǎn)水平劃分為三個(gè)不同階段，第一個(gè)階段是達(dá)到法定退休年齡并參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的享受普遍養(yǎng)老金。第二個(gè)階段是在企業(yè)就職的雇員退休金。第三個(gè)階段是企業(yè)在職工退休養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上附加的補(bǔ)充退休金。3.2歐盟成員國(guó)之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)模式的概況研究在歐盟內(nèi)部，由于各成員國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)立法與制度各有差異，所以在經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中需要應(yīng)對(duì)成員國(guó)之間勞動(dòng)力的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，以保障勞動(dòng)者的養(yǎng)老權(quán)益。為了使歐盟成員國(guó)勞動(dòng)者在不同的國(guó)家工作時(shí)可以得到相互平等的對(duì)待，享受到應(yīng)有的福利待遇，歐盟建立了可以使各成員國(guó)的勞動(dòng)力在不同社會(huì)保障體系之間自由轉(zhuǎn)移的機(jī)制，同時(shí)規(guī)定歐盟成員國(guó)的勞動(dòng)力人口，在不同國(guó)家的社會(huì)保障體系下，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的期限是可以連續(xù)得到記錄的，使勞動(dòng)力人口在不同的國(guó)家就業(yè)，進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移時(shí)，其可以享受到的社會(huì)保障福利得以累積，避免對(duì)其合法的參保權(quán)益造成損失。當(dāng)勞動(dòng)者于所在地就工作并且居住后，可以按照規(guī)定參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且申請(qǐng)和享受當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)福利，為了避免勞動(dòng)者在不同國(guó)家的不同社會(huì)保障體系下重復(fù)享受福利，規(guī)定每一個(gè)勞動(dòng)者在不同的國(guó)家就業(yè)，進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移時(shí)，只受覆蓋于一個(gè)歐盟成員國(guó)的社會(huì)保障體系。3.3對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度的啟示在自保公助養(yǎng)老保險(xiǎn)模式中，一方面我們可以學(xué)習(xí)其政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中擔(dān)任的角色，不用擔(dān)心工作地點(diǎn)的變化問(wèn)題，使勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益均可以得到保障，使養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移過(guò)程沒(méi)有障礙：另一方面可以學(xué)習(xí)資本市場(chǎng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)中所起到的作用，對(duì)養(yǎng)老金的作用，實(shí)行完全積累的個(gè)人賬戶(hù)基金模式，避免了流動(dòng)就業(yè)過(guò)程中養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益受損的風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，改革與發(fā)展，會(huì)整個(gè)社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，帶來(lái)各個(gè)方面的調(diào)整與平衡。國(guó)家政府在制度的改革中具有重要意義，扮演了制定者與實(shí)施者的角色，但是如果在這個(gè)過(guò)程中，過(guò)分的強(qiáng)調(diào)國(guó)家政府的責(zé)任，則容易走向政府包辦一切的極端。所以在這個(gè)過(guò)程中，我們要引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展改革過(guò)程中的調(diào)控作用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任的確立，避免傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，個(gè)人過(guò)分依賴(lài)政府的弊端，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，是政府的管理機(jī)制與市場(chǎng)的調(diào)控機(jī)制相結(jié)合，彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理效率低下的缺陷。

第四章完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)對(duì)策分析4.1提升立法層次明確政府職責(zé)完善轉(zhuǎn)移接續(xù)政策由于我國(guó)關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)都是根據(jù)《暫行辦法》實(shí)施的，沒(méi)有權(quán)威的法律法規(guī)作為依據(jù)，因此關(guān)于轉(zhuǎn)移接續(xù)的立法工作則尤為重要。政府要更加明確關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展制定更加完善的轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，各級(jí)部門(mén)關(guān)于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)相關(guān)規(guī)章制度的制定和后續(xù)的補(bǔ)充完善，各省、市一方面要在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度的宏觀層面上與中央保持一致，另一方面又要具備靈活性和差異性，根據(jù)自身需要對(duì)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)政策進(jìn)行完善。4.1.1提升養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的立法層次我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在立法層級(jí)較低的情況，我們國(guó)家關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)立法工作一直在探索前進(jìn)，且較過(guò)去相比，有了很大的進(jìn)展。但是在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，勞動(dòng)力人口流動(dòng)性增強(qiáng)的今天，僅僅是靠過(guò)去的立法，已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足我們的需求，因此，我們要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法層次，建立完善健全的法律條文來(lái)規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的順利實(shí)現(xiàn)。建議通過(guò)以下方式來(lái)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)立法層次：一、全國(guó)人名代表大會(huì)及其委員會(huì)制定《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，用于規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)事宜，對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)制度，包括轉(zhuǎn)移接續(xù)制度做出具體明確的規(guī)定。從法律層面完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)制度，使其具有權(quán)威性和穩(wěn)定性。二、國(guó)務(wù)院對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制定相應(yīng)的行政法規(guī)。國(guó)務(wù)院根據(jù)一定的法律條例對(duì)各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，并做出更加具體，可行的規(guī)定。既可以解決我國(guó)目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)章繁雜、相互沖突的問(wèn)題，又能對(duì)我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》進(jìn)行具體細(xì)化，使我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律規(guī)定不再那么空泛，同時(shí)為將我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上升為法律這一層級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三、各個(gè)部門(mén)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行立法。由人社部來(lái)制定相關(guān)規(guī)定，用規(guī)章的制定來(lái)保障基本養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)制度運(yùn)行的順利性。4.1.2明確政府相關(guān)職責(zé)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能配置為了使各自地區(qū)的利益不受損，每個(gè)統(tǒng)籌區(qū)域都有針對(duì)地區(qū)利益的政策保護(hù)機(jī)制，這種情況使養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策受到嚴(yán)重制約，只有各個(gè)統(tǒng)籌區(qū)域政府明確自身的相關(guān)職責(zé)和利益，優(yōu)化政府關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的職能配置與設(shè)施，才可以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)的順利進(jìn)行。各參保地承擔(dān)參保人在跨統(tǒng)籌區(qū)域參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金支付責(zé)任；在參保人退休時(shí)，由所有參保地區(qū)的統(tǒng)一規(guī)定計(jì)算其養(yǎng)老金的發(fā)放。同時(shí)政府應(yīng)輔助完善養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)職能，優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)關(guān)于轉(zhuǎn)移接續(xù)的職能，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理效率，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)能力和風(fēng)險(xiǎn)防控水平，從而構(gòu)建職責(zé)明確，科學(xué)規(guī)范，運(yùn)行高效的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系，為養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)提供政府職責(zé)的保障。4.2擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源增加基金收入4.2.1增加國(guó)有資本對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入將國(guó)有資本分出一部分劃轉(zhuǎn)到社會(huì)保障基金當(dāng)中，使社會(huì)保障基金具有更高的靈活性，以便于使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金更加的充實(shí)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的順利進(jìn)行具有十分重要的意義。它可以緩解在養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中，關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移接續(xù)的成本問(wèn)題，可以緩解統(tǒng)籌基金劃轉(zhuǎn)比例低，不足以平衡統(tǒng)籌區(qū)域資金的情況，還可以養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展。為了使國(guó)有企業(yè)改革和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相結(jié)合，深化改革需要，加大改革力度，我國(guó)出臺(tái)了《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，提出用國(guó)有企業(yè)10%的股權(quán)，以便于擴(kuò)大社會(huì)保障福利，從而增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。我們要加快推進(jìn)國(guó)有資本補(bǔ)充社會(huì)保障基金的進(jìn)度，加大進(jìn)程，10%的劃轉(zhuǎn)比例還有很大的提升空間，因此可以鼓勵(lì)中央和地方的國(guó)有企業(yè)逐漸提升劃轉(zhuǎn)比例，加快劃轉(zhuǎn)速度，列出劃轉(zhuǎn)的企業(yè)名單和具體實(shí)施的時(shí)間表，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的劃轉(zhuǎn)進(jìn)程。4.2.2完善社會(huì)保障預(yù)算中養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算制度中央和各級(jí)地方政府完善社會(huì)保障預(yù)算機(jī)制，根據(jù)需要提出對(duì)于發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的財(cái)政投入需求，編制養(yǎng)老保險(xiǎn)資金預(yù)算，進(jìn)行科學(xué)周密的預(yù)算安排，合理籌資，確保支付，掌握養(yǎng)老保險(xiǎn)資金收支結(jié)構(gòu)，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金預(yù)算支出內(nèi)容完整，以免遺漏項(xiàng)目，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，并接受公眾與社會(huì)的監(jiān)督，從而保證養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算制度的安全性與權(quán)威性，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)揮更大的作用。加大社會(huì)保障預(yù)算中對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的預(yù)算投入，重點(diǎn)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中，統(tǒng)籌區(qū)域之間利益關(guān)系的失衡導(dǎo)致的資金缺口問(wèn)題和產(chǎn)生的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力增大問(wèn)題。4.3提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次加大調(diào)控力度2016年，我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入為28693億元，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出25865億元，當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余2828億元，累計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余36970億元，可以確保17個(gè)月的養(yǎng)老金的待遇支付。目前主要面臨的問(wèn)題是統(tǒng)籌區(qū)域之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不平衡的矛盾突出，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余多的省份能夠保障50個(gè)月的養(yǎng)老金支付，而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余不足，且資金面臨困難的省份當(dāng)期的基金收支不平衡，難以應(yīng)對(duì)龐大的養(yǎng)老金支付壓力。為此，必須進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行全國(guó)調(diào)劑，保證基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。提高統(tǒng)籌層次可以增強(qiáng)制度的公平與合理，明確區(qū)分各級(jí)政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任，有效均衡地區(qū)之間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，同時(shí)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度的可持續(xù)性發(fā)展。4.3.1提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次統(tǒng)一規(guī)范各個(gè)統(tǒng)籌區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)管理，明確中央政府與地方政府共同承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡的責(zé)任，確定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在各個(gè)統(tǒng)籌區(qū)域管理與使用的一致性與公平性，制定兼容的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳管理辦法，設(shè)立征繳管理中心實(shí)行統(tǒng)一征繳，建立透明的基金收支預(yù)決算制度，用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金，優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作管理模式，提高基金使用效率；明確養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)費(fèi)率規(guī)則，增強(qiáng)地方參與主動(dòng)性，適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平的差距。4.3.2加大對(duì)收支困難地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)助力度我國(guó)目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支平衡主要由各個(gè)地方政府自行解決并且為此自行擔(dān)負(fù)責(zé)任，因此，得到地方政府的認(rèn)可與支持是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)順利實(shí)行的關(guān)鍵。由于目前我國(guó)的統(tǒng)籌層次尚且未達(dá)到全國(guó)統(tǒng)籌的水平，各統(tǒng)籌區(qū)域的利益分割呈現(xiàn)不均衡趨勢(shì)，使其必然會(huì)導(dǎo)致各個(gè)統(tǒng)籌區(qū)域之間的互相博弈，這顯然不利于保障參保流動(dòng)人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，不利于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的跨統(tǒng)籌區(qū)域的轉(zhuǎn)移接續(xù)。但是，這種博弈是有其正當(dāng)原因的，主要是迫于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的壓力，部分地區(qū)存在關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支困難的情況，導(dǎo)致各地的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇繳費(fèi)和計(jì)發(fā)均存在較大的差異。因此，對(duì)于統(tǒng)籌區(qū)域資金投入補(bǔ)助則顯得尤為重要。加大對(duì)收支困難地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)助力度，扶持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充實(shí)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，可以通過(guò)股權(quán)對(duì)個(gè)人賬戶(hù)進(jìn)行充實(shí)，通過(guò)發(fā)行具有社會(huì)保障性質(zhì)的福利彩票，對(duì)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，從而減少當(dāng)?shù)卣鲇诓┺哪康亩o勞動(dòng)者跨區(qū)域設(shè)置障礙的情況，為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)打下良好的基礎(chǔ)。4.3.3對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的轉(zhuǎn)移比例進(jìn)行調(diào)整我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度的政策規(guī)定，對(duì)個(gè)人賬戶(hù)的資金進(jìn)行全部的轉(zhuǎn)移，而對(duì)于統(tǒng)籌基金則實(shí)行部分轉(zhuǎn)移。這就導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)出地的地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)增加，相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入地則面臨巨大的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金支付重壓。養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的部分轉(zhuǎn)移，同時(shí)造成了轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地資金分配的不平衡。因此，為了平衡養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金分配，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在允許個(gè)人賬戶(hù)資金全部轉(zhuǎn)移的情況下，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的轉(zhuǎn)移也應(yīng)當(dāng)加大比例，這樣做也有利于流動(dòng)就業(yè)的參保人員在接受其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的統(tǒng)籌區(qū)域能夠被順利接納，在制度上為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的順利辦理提供了相應(yīng)的支持。要想實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌，中央政府要制定行之有效的統(tǒng)籌機(jī)制，在各級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)格按照要求實(shí)行統(tǒng)一的統(tǒng)籌、管理、調(diào)度資金制度，盡快打破地區(qū)限制，擴(kuò)大并鞏固省級(jí)統(tǒng)籌范圍。然后，在省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上再向上集中來(lái)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。同時(shí)在省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)程中，中央財(cái)政要根據(jù)地方財(cái)政狀況進(jìn)行資金補(bǔ)助來(lái)協(xié)助更好實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌調(diào)配。

4.4加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)相關(guān)配套措施4.4.1健全全國(guó)統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)截至2016年底，全國(guó)31個(gè)省份的361個(gè)地市的3048個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)入網(wǎng)辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)，已累計(jì)辦理200萬(wàn)人次。但由于信息系統(tǒng)是由各地分散建立的，各地在轉(zhuǎn)移接續(xù)相關(guān)功能設(shè)置中，并未完全按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)的操作流程、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，加之各地經(jīng)辦能力和信息化水平參差不齊，在轉(zhuǎn)移接續(xù)工作中，部分地區(qū)還不同程度存在系統(tǒng)模塊不一致、轉(zhuǎn)移時(shí)間長(zhǎng)，效率不高等問(wèn)題。我們要健全全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理流程，統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)體系，以社會(huì)保障實(shí)體卡為基礎(chǔ)，結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)組織管理機(jī)構(gòu)的人工服務(wù)平臺(tái)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，線上人工客服電話咨詢(xún)，微信公眾號(hào)平臺(tái)自助查詢(xún)等形式多樣的方式，為參保人在辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)時(shí)提供全方位的服務(wù)咨詢(xún)平臺(tái)和快捷高效的服務(wù)水平。4.4.2加強(qiáng)經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)水平在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中，服務(wù)人員的服務(wù)水平與服務(wù)能力及職工自身能力水平對(duì)整個(gè)轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程有巨大影響。所以，提高經(jīng)辦人員服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性和知識(shí)水平及職工認(rèn)知水平和了解程度非常重要。經(jīng)辦人員應(yīng)本著為職工切身利益著想的心態(tài)，為參保人提供服務(wù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要定期開(kāi)展關(guān)于轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的培訓(xùn)會(huì)和研討會(huì)，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)討論，熟練掌握相關(guān)理論知識(shí)和具體政策法規(guī)來(lái)提升自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)和辦事能力。養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以制定健全的考核制度，不斷幫助經(jīng)辦人員提升綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能水平，爭(zhēng)取將最優(yōu)質(zhì)和規(guī)范的服務(wù)奉獻(xiàn)給廣大職工。4.4.3落實(shí)具體工作的檢查與監(jiān)督養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，不僅關(guān)系到職工的就業(yè)流動(dòng)，而且也影響著社會(huì)的穩(wěn)定和諧?？紤]到養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作本身的復(fù)雜性和艱巨性，因此在具體工作中，除了對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提出嚴(yán)格要求外，還要執(zhí)行必要的監(jiān)督管理措施，成立專(zhuān)門(mén)的工作檢查小組，審查轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的具體落實(shí)情況，以達(dá)到對(duì)轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中的具體工作的檢查與監(jiān)督，確保工作能夠按部就班的開(kāi)展，從根本上杜絕職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移困難、銜接不順的問(wèn)題，在更大范圍內(nèi)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。4.5增設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金劃轉(zhuǎn)結(jié)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的過(guò)程當(dāng)中，必然會(huì)涉及到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的問(wèn)題，無(wú)論是個(gè)人賬戶(hù)還是統(tǒng)籌基金，在轉(zhuǎn)移接續(xù)的過(guò)程中，都不是一蹴而就的事情，必然會(huì)有一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，由于各種因素的存在，都會(huì)導(dǎo)致這個(gè)過(guò)程存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，中央政府為了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡，彌補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，也會(huì)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方法，投入資金，使資金得到平衡，同樣涉及到資金的轉(zhuǎn)移結(jié)算。因此在不同區(qū)域之間進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的有關(guān)事務(wù)時(shí)，應(yīng)增設(shè)基金劃轉(zhuǎn)結(jié)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放涉及到多個(gè)參保地之間的溝通問(wèn)題，其有關(guān)待遇是通過(guò)最后的參保地對(duì)之前的各種繳費(fèi)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)之后再進(jìn)行統(tǒng)一的發(fā)放。為了防止各個(gè)參保地之間相互推諉，必須增設(shè)基本養(yǎng)老金劃轉(zhuǎn)結(jié)算的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。中央政府和每一個(gè)統(tǒng)籌區(qū)域的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要設(shè)立一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金劃轉(zhuǎn)結(jié)算的監(jiān)管部門(mén)，對(duì)每一個(gè)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理過(guò)程中，資金的來(lái)源與去向進(jìn)行有效的審查，省級(jí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)最后均要受到中央政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立的，職責(zé)應(yīng)當(dāng)是清晰明確的。其監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于地方政府，避免地方政府的各種干預(yù)；監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確其職責(zé)，行使法律所賦予的權(quán)利；同時(shí)可以建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)動(dòng)人民群眾對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)范運(yùn)行進(jìn)行行之有效的監(jiān)督。

結(jié)論經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得跨區(qū)域流動(dòng)人口越來(lái)越多。伴隨著人們對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)注，人們對(duì)于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性不斷提高，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)也不斷增加，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面擴(kuò)大。但是，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度仍然受到各種因素不同程度的制約。養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度的完善，參保人養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的保護(hù)，對(duì)我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展意義重大。由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)顯得尤為重要。為保障養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的無(wú)障礙進(jìn)行，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度進(jìn)行完善，同時(shí)上級(jí)監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)對(duì)各級(jí)社保機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的監(jiān)管。要進(jìn)一步提高社保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力，使社會(huì)保險(xiǎn)制度更科學(xué)、更完善，以促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)[1]石睿.中國(guó)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策選擇[J].勞動(dòng)保障界，2018（36）：33-35.[2]虞舜輝.在新時(shí)期提升養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)水平的可行性探索分析[J].市場(chǎng)周刊，2018（12）：201-204.[3]韋樟清.省級(jí)統(tǒng)籌模式下地區(qū)間養(yǎng)老基金平衡研究——基于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)視角[J].福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版),2016(12):138-144.[4]李會(huì)利.就養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移中問(wèn)題及思考[J].納稅,2017(03):69.[5]古鉞.大勢(shì)·對(duì)象·路徑——加快養(yǎng)老保險(xiǎn)全面覆蓋的步伐[J].中國(guó)社會(huì)保障，2017（07）：10-11.[6]褚福靈.社會(huì)保險(xiǎn):覆蓋面大了,轉(zhuǎn)接更順了[J].中國(guó)社會(huì)保障,2017(10):26-27.[7]肖樹(shù)巖,郭宇庭.城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)對(duì)個(gè)人基本養(yǎng)老金的影響及對(duì)策——以北京市和內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)為例[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì),2017(21):81-84.[8]劉曉宇,傅曉婷.我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)研究[J].中國(guó)管理信息化，2018，21（17）：191-192.[9]譚亮星.養(yǎng)老保險(xiǎn)跨統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移接續(xù)研究[D].云南大學(xué),2017.[10]陳坤.城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].人力資源管理,2014(07):307.[11]胡曉瓊.我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題分析[J].統(tǒng)計(jì)與管理,2