政策制定科學(xué)程序7.28

政策制定科學(xué)程序教學(xué)目的1.掌握衛(wèi)生政策研究中常用的制定程序及各各程序的操作步驟；2.熟悉運(yùn)用衛(wèi)生政策制定程序時(shí)，所需要密切注意的問(wèn)題；3.了解衛(wèi)生政策研究中科學(xué)程序的概念、特點(diǎn)、適用范圍及兩者之間的區(qū)別與聯(lián)系，衛(wèi)生政策制定科學(xué)程序最近所使用的新的方法以及政策研究情景分析法、循證政策分析法等。3為什么要研究公共政策？到處都是公共政策問(wèn)題為什么礦難不斷？為什么那么多人暴富？為什么農(nóng)民工受到歧視？為什么有病看不起醫(yī)生？很多農(nóng)家子弟考上大學(xué)卻讀不起書(shū)？4為什么要研究公共政策？為什么房?jī)r(jià)高漲，宏觀調(diào)控效果有限？為什么社會(huì)治安狀況比較差？為什么社保資金可以被挪用？如何建構(gòu)和諧社會(huì)？如何實(shí)踐“以人為本”？如何讓弱勢(shì)群體從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益？為什么我們進(jìn)入了“矛盾凸顯期”？

CONTENTS政策科學(xué)發(fā)展的困惑政策制定科學(xué)程序概述政策制定科學(xué)程序的操作步驟第一節(jié)政策科學(xué)發(fā)展的困惑1.政策科學(xué)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)2.政策科學(xué)發(fā)展的四大困惑3.政策科學(xué)走出困境的潛在突破口1.政策科學(xué)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)有的政策理論和方法對(duì)特定政策制定者的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)2現(xiàn)有的政策理論和方法對(duì)特定政策研究者的指導(dǎo)性四項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)：標(biāo)準(zhǔn)11.政策科學(xué)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)遵循現(xiàn)有理論和方法的指導(dǎo)，能否促使政策研究者和制定者圍繞高價(jià)值政策的制定優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和相互支撐標(biāo)準(zhǔn)4能否通過(guò)高價(jià)值的政策制定、實(shí)踐、效果，使之得到諸方面的公認(rèn)四項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)：標(biāo)準(zhǔn)32.政策科學(xué)發(fā)展的困惑現(xiàn)有理論未能提供制定高價(jià)值政策的明晰答案現(xiàn)有理論不具備對(duì)特定政策研究的指導(dǎo)性現(xiàn)有理論下特定政策研究和制定之間缺乏優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)政策科學(xué)的學(xué)科地位不能得到公認(rèn)3.政策科學(xué)走出困境的潛在突破口潛在突破口圍繞制定高價(jià)值政策，以邏輯性、科學(xué)性、可操作性和合理性為基礎(chǔ)政策制定科學(xué)程序第二節(jié)政策制定科學(xué)程序概述一、概念政策制定科學(xué)程序：制定高價(jià)值政策的一整套思路、步驟和方法。二、政策制定科學(xué)程序的特征：①以制定高價(jià)值政策為目的②是一個(gè)過(guò)程、程序③有相應(yīng)步驟、各步驟有目標(biāo)、操作思路、考核辦法④以科學(xué)研究為基礎(chǔ)⑤需研究者和制定者的共同努力第二節(jié)政策制定科學(xué)程序概述三、政策制定的步驟政策問(wèn)題確認(rèn)政策問(wèn)題根源分析政策方案研制政策方案可行性論證政策執(zhí)行政策系統(tǒng)評(píng)價(jià)確定政策去向二基本框架政策問(wèn)題確認(rèn)政策問(wèn)題根源分析政策方案研制可行性論證總結(jié)反饋確定去向政策系統(tǒng)評(píng)價(jià)嚴(yán)密政策執(zhí)行程序二總體思路(一)為何要進(jìn)行政策問(wèn)題確認(rèn)衛(wèi)生系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜性特定領(lǐng)域中難以達(dá)成共識(shí)(一)進(jìn)行政策問(wèn)題確認(rèn)政策問(wèn)題確認(rèn)的基本任務(wù):1定性定量確定在特定領(lǐng)域或范圍內(nèi)究竟存在哪些社會(huì)問(wèn)題2定性定量確認(rèn)這些社會(huì)問(wèn)題的優(yōu)先順序 3定性定量明確關(guān)鍵問(wèn)題尤其是焦點(diǎn)問(wèn)題的表現(xiàn)形式,涉及范圍,嚴(yán)重程度和主要危害4分析關(guān)鍵問(wèn)題尤其是焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的必要性,可能性,途徑和需要努力之處(二)進(jìn)行政策問(wèn)題根源分析為何要進(jìn)行政策問(wèn)題根源分析：沒(méi)有根源分析，難免發(fā)生“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”情況具體目標(biāo):1定性定量明確”特定政策問(wèn)題的根源和影響因素”

2定性定量明確在根源的作用下和各類影響因素的促發(fā)下,特定政策問(wèn)題的發(fā)生,發(fā)展過(guò)程(三)研制政策方案基本任務(wù):1如何根據(jù)政策問(wèn)題的根源,影響因素和形成機(jī)制,定性推導(dǎo)和定量研制”治標(biāo),治本,標(biāo)本兼治”的三類政策思路

2如何根據(jù)政策思路,視時(shí)間,精力和資源等條件,按三類思路的重要性順序依次將定性尤其是定量研制結(jié)果轉(zhuǎn)化為特定政策方案的目標(biāo)體系,并量化表達(dá)3如何根據(jù)政策目標(biāo),尋找實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和措施4在方法措施的基礎(chǔ)上,如何結(jié)合現(xiàn)實(shí)條件,設(shè)計(jì)和形成特定的政策方案(四)進(jìn)行政策方案可行性論證原因：合理方案不一定是可行的合理且可行的方案可能有多個(gè)基本目標(biāo):1明確方案是否可行

2明確可行的備選方案中的最優(yōu)方案

3修正和完善最優(yōu)方案

4通過(guò)可行性論證(五)在政策執(zhí)行過(guò)程要注意什么政策價(jià)值90%在執(zhí)行上,高價(jià)值的政策方案不等于高價(jià)值的政策政策執(zhí)行過(guò)程中的主要問(wèn)題:1將政策執(zhí)行簡(jiǎn)單化

2政策研究者不參與,看成是執(zhí)行者的責(zé)任政策執(zhí)行過(guò)程復(fù)雜,需要盡量避免阻力的影響(六)政策評(píng)價(jià)政策評(píng)價(jià)目的:檢驗(yàn)政策實(shí)踐的效果判斷政策價(jià)值為政策的去向提供依據(jù)政策評(píng)價(jià)解答的問(wèn)題:1解決問(wèn)題的程度

2措施合理的程度

3社會(huì)影響和震蕩

4政策問(wèn)題未解決的歸因

(七)確定政策去向

效果明顯,方案延續(xù)或法律化有效但不理想加大力度或調(diào)整方案達(dá)不到預(yù)期效果

方案終結(jié)或?qū)ふ姨娲桨敢罁?jù)政策評(píng)價(jià)對(duì)政策價(jià)值的判斷確定政策去向第三節(jié)政策制定科學(xué)程序的操作步驟

一基本步驟和方法

1.政策問(wèn)題確認(rèn)

2.政策問(wèn)題根源分析

4.政策方案可行性論證5.政策執(zhí)行

3.政策方案研究

7.確定政策去向6.政策評(píng)價(jià)(一)政策問(wèn)題確認(rèn)

概念指運(yùn)用公認(rèn)的科學(xué)方法和遵循合理的邏輯步驟,確認(rèn)特定領(lǐng)域或范圍內(nèi)的焦點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題,同時(shí),促使關(guān)鍵問(wèn)題能夠優(yōu)先進(jìn)入政策議程成為政策問(wèn)題步驟和方法特定領(lǐng)域界定界定存在問(wèn)題明確問(wèn)題優(yōu)先順序多重論證關(guān)鍵問(wèn)題關(guān)鍵問(wèn)題優(yōu)先進(jìn)入議程

政策問(wèn)題確認(rèn)基本步驟子步驟推薦方法

特定領(lǐng)域界定初步任務(wù)管理結(jié)構(gòu)分析精確界定系統(tǒng)觀念指導(dǎo)文獻(xiàn)歸納總結(jié)焦點(diǎn)問(wèn)題訪談各類團(tuán)體研討背景分析衛(wèi)生系統(tǒng)宏觀模型文獻(xiàn)歸納法各類團(tuán)體研討政策問(wèn)題確認(rèn)基本步驟子步驟推薦方法

界定存在問(wèn)題

系統(tǒng)收集名義團(tuán)體法焦點(diǎn)組訪談法Meta分析科學(xué)計(jì)量分析法層次分析法邊界分析方法精確界定和表達(dá)一致性檢驗(yàn)文獻(xiàn)歸納總結(jié)各方多重論證名義團(tuán)體法焦點(diǎn)組訪談法意向調(diào)查領(lǐng)域問(wèn)題歸集衛(wèi)生系統(tǒng)宏觀模型層次分析法政策問(wèn)題確認(rèn)基本步驟子步驟推薦方法

明確問(wèn)題優(yōu)先程序

嚴(yán)重性排序文獻(xiàn)科學(xué)計(jì)量法關(guān)鍵知情人訪談法專家焦點(diǎn)組訪談德?tīng)柗品^腦風(fēng)暴法名義團(tuán)體法情境分析主觀概率預(yù)測(cè)定量預(yù)測(cè)方法各類綜合排序的分析方法重要性排序可解決性排序問(wèn)題綜合排序各類綜合排序的分析方法專家咨詢權(quán)重法確認(rèn)關(guān)鍵問(wèn)題定性邏輯分類聚類等分析方法政策問(wèn)題確認(rèn)基本步驟子步驟推薦方法多重論證關(guān)鍵問(wèn)題意向調(diào)查和論證多緯度組合評(píng)價(jià)法利益相關(guān)者分析各類意向收集方法有利于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各類定性定量反復(fù)政策問(wèn)題確認(rèn)基本步驟子步驟推薦方法

關(guān)鍵問(wèn)題優(yōu)先進(jìn)入議程明確最終決定者利益相關(guān)者分析情境分析焦點(diǎn)訪談法針對(duì)性總結(jié)論證結(jié)論根據(jù)問(wèn)題界定的結(jié)果歸納總結(jié)推薦進(jìn)入政策議程的應(yīng)對(duì)策略專家咨詢焦點(diǎn)組訪談法情境分析(二)政策問(wèn)題根源分析概念:

指針對(duì)特定的政策問(wèn)題,運(yùn)用公認(rèn)的科學(xué)方法和邏輯步驟,定性定量明確其根源和影響因素,并明確問(wèn)題根源影響因素-危害間的關(guān)系,即形成所謂的形成機(jī)制基本任務(wù)：運(yùn)用衛(wèi)生系統(tǒng)運(yùn)作規(guī)律，定性推理特定政策問(wèn)題的影響因素運(yùn)用這些因素，總結(jié)、推論和歸類問(wèn)題的根源、直接及間接影響因素總結(jié)在根源和影響因素的作用下，特定問(wèn)題的發(fā)生、發(fā)展和演變過(guò)程政策問(wèn)題根源分析的步驟小結(jié)步驟目標(biāo)推薦方法明確基礎(chǔ)……歸納演繹系統(tǒng)搜尋影響因素1、確定政策問(wèn)題所在范圍……衛(wèi)生系統(tǒng)宏觀模型層次分析邏輯推理2、系統(tǒng)搜尋政策問(wèn)題影響因素確定政策問(wèn)題根源1、確定影響因素與政策問(wèn)題關(guān)系……衛(wèi)生系統(tǒng)宏觀模型層次分析邏輯推理2、確認(rèn)根源,直接和間接影響因素3、明確政策問(wèn)題的形成機(jī)制歸納和演繹模型工具定量論證問(wèn)題根源1、定量表達(dá)問(wèn)題形成機(jī)制……邏輯推理模型定量模擬2、多重論證主要結(jié)論專題論證和研究意向論證專家咨詢文獻(xiàn)論證(三)政策方案研制概念:

在明確了政策問(wèn)題的根源,影響因素及其形成機(jī)制的基礎(chǔ)上,分析推導(dǎo)解決政策問(wèn)題的政策思路,研制政策目標(biāo),并就如何實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而設(shè)計(jì)出一系列政策方案的過(guò)程步驟子步驟常用方法政策思路研制前期信息繼承規(guī)范分析法,補(bǔ)缺調(diào)研標(biāo)本兼治思路推論,模型建立邏輯演繹,理論和模型研究過(guò)程治本治標(biāo)思路和優(yōu)先序位推論邏輯演繹思路模型論證文獻(xiàn)歸納和各方論證定量模型研制和論證同政策問(wèn)題根源分析中定量模型研制研制政策目標(biāo)搜尋目標(biāo)體系,包括總體目標(biāo)和子目標(biāo)邏輯演繹和推導(dǎo),各方論證目標(biāo)量化文獻(xiàn)歸納和各方論證方案輪廓設(shè)想搜尋方法措施同界定特定領(lǐng)域存在的問(wèn)題明確作用強(qiáng)度因果分析法,名義團(tuán)體法,焦點(diǎn)組訪談,意向調(diào)查形成方案輪廓類比法,枚舉法,頭腦風(fēng)暴,專家咨詢方案細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)論證政策資源邏輯演繹,各種論證方法,數(shù)據(jù)模擬明確主要障礙專家咨詢,數(shù)據(jù)模擬,邏輯推導(dǎo)總結(jié)歸納前期結(jié)果-----形式完善-----(四)政策方案可行性論證概念:

指用公認(rèn)的科學(xué)方法,遵循邏輯上合理的操作步驟,在政策付諸實(shí)踐之前,論證和評(píng)價(jià)特定方案的政治,經(jīng)濟(jì),技術(shù),以及社會(huì)文化的可行性,同時(shí)比較方案的潛在效果,合理性和必要性等,擇優(yōu)選擇和推薦現(xiàn)實(shí)中的最優(yōu)方案四項(xiàng)任務(wù):1明確需要論證的對(duì)象及其范圍2確定”政策.經(jīng)濟(jì).技術(shù)和社會(huì)文化”等可行性的判斷標(biāo)準(zhǔn)及其指標(biāo)3比照標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo),確定特定政策思路和方案可行性4依據(jù)政策潛在的效果等,比較那些可行的政策思路或政策方案,確定現(xiàn)實(shí)中的最優(yōu)步驟與方法階段步驟常用方法準(zhǔn)備階段確認(rèn)論證對(duì)象邏輯方法,層次分析,意向調(diào)查,文獻(xiàn)論證,專家咨詢制定論證計(jì)劃邏輯推理,因果分析法.專家咨詢籌集與配置論證資源預(yù)算方法,定編方法,線性規(guī)劃,專家咨詢實(shí)施階段可行與否判斷系統(tǒng)分析法,文獻(xiàn)評(píng)閱,預(yù)測(cè)分析法,意向調(diào)查,規(guī)范差距分析法確認(rèn)可行方案比較分析法,預(yù)測(cè)分析法,歸納演繹法可行方案擇優(yōu)辨證思維,比較分析,綜合歸并法,情境分析,專家咨詢結(jié)束階段撰寫(xiě)可行性論證報(bào)告報(bào)告范式,邏輯推理,歸因分析優(yōu)選方案的抉擇焦點(diǎn)問(wèn)題深入訪談,專家咨詢,各種溝通方法(五)政策執(zhí)行概念:

運(yùn)用公認(rèn)科學(xué)的方法,遵循合理的邏輯步驟,將政策目標(biāo)按照政策方案所規(guī)定的程度和范圍實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵點(diǎn):1明確阻力與動(dòng)力

2增加動(dòng)力,減弱阻力

3配備所需要的資源

4發(fā)現(xiàn)偏差并糾正(五)政策執(zhí)行一明確政策內(nèi)涵信息繼承二分析動(dòng)力阻力搜索利益相關(guān)者分析行為影響因素動(dòng)力阻力預(yù)測(cè)(五)政策執(zhí)行三制定執(zhí)行計(jì)劃執(zhí)行策略設(shè)計(jì)執(zhí)行工作設(shè)計(jì)目標(biāo)值的確定工作流程設(shè)計(jì)四配置執(zhí)行資源資源確定資源配置五控制政策實(shí)施協(xié)調(diào)與控制(六)政策評(píng)價(jià)概念:

按照一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),由具備轉(zhuǎn)移資質(zhì)的評(píng)價(jià)者作為主體,運(yùn)用公認(rèn)的科學(xué)研究方法,包括社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)研究方法,排除政策執(zhí)行過(guò)程中環(huán)境等非政策因素的干擾,對(duì)政策的發(fā)展變化,以及構(gòu)成其發(fā)展的諸種因素等進(jìn)行價(jià)值判斷的過(guò)程,并以此作為確定政策去向的依據(jù)需完成的主要任務(wù):

選擇評(píng)價(jià)主體收集信息評(píng)價(jià)信息信息表達(dá)為效果描述做出評(píng)價(jià)結(jié)論步驟與方法評(píng)價(jià)可行性分析制定評(píng)價(jià)計(jì)劃確定評(píng)價(jià)主體評(píng)價(jià)制度化分析環(huán)境分析評(píng)價(jià)制度缺陷的彌補(bǔ)評(píng)價(jià)的可行性分析系統(tǒng)收集信息構(gòu)建政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系完成評(píng)價(jià)實(shí)施計(jì)劃落實(shí)評(píng)價(jià)所需資源步驟與方法實(shí)施評(píng)價(jià)計(jì)劃綜合分析完成評(píng)價(jià)報(bào)告收集所需資料資料質(zhì)量控制數(shù)據(jù)庫(kù)的建立與資料錄入數(shù)據(jù)庫(kù)整理與描述性統(tǒng)計(jì)綜合分析,定量表述撰寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告推導(dǎo)評(píng)價(jià)結(jié)論(七)確定政策去向概念：即政策的可能歸宿步驟：信息準(zhǔn)備——明確特定政策的基本去向——確定特定政策的去向二構(gòu)建政策制定科學(xué)程序的基礎(chǔ)與原則(一)構(gòu)建基礎(chǔ)1構(gòu)建邏輯性,科學(xué)性,可操作性和合理性的標(biāo)準(zhǔn)邏輯性:指在思路展開(kāi)過(guò)程中,能否圍繞目的表現(xiàn)出清晰的內(nèi)(外)在聯(lián)系及其遞進(jìn)關(guān)系.科學(xué)性:運(yùn)用可考核的指標(biāo)和科學(xué)的方法.可操作性:指面對(duì)一個(gè)特定目的或指標(biāo)時(shí),有清晰完整的實(shí)現(xiàn)思路,懂得如何才能一步步把事情做好.合理性:指是否符合常理,因而能夠被各方接受對(duì)四性指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化,標(biāo)準(zhǔn)化和量化某指標(biāo)需完善程度(%)=(9-最大值)/9*100%(一)構(gòu)建基礎(chǔ)2評(píng)價(jià)指標(biāo)的信度和效度分析信度檢驗(yàn)(克郎巴哈α信度指數(shù)):重點(diǎn)測(cè)量指標(biāo)體系的復(fù)測(cè)信度和內(nèi)部一致性效度檢驗(yàn):重點(diǎn)測(cè)量指標(biāo)體系的內(nèi)在,外在和表面效度.內(nèi)在效度: