新《環(huán)境保護(hù)法》對經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)保工作的影響和變化

本文格式為Word版下載后可任意編輯和復(fù)制第第頁新《環(huán)境保護(hù)法》對經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)保工作的影響和變化新《環(huán)境愛護(hù)法》對經(jīng)濟(jì)進(jìn)展及環(huán)保工作帶來什么影響和變化?那么，今日，我給大家介紹的是新《環(huán)境愛護(hù)法》對經(jīng)濟(jì)進(jìn)展及環(huán)保工作的影響和變化，內(nèi)容僅供參考。

影響和變化一：違法排污“屢查屢犯”將“天價(jià)”買單

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款懲罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出懲罰打算的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，根據(jù)原懲罰數(shù)額按日連續(xù)懲罰?！颅h(huán)保法第五十九條

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量掌握指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境愛護(hù)主管部門可以責(zé)令其實(shí)行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)峻的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。——新環(huán)保法第六十條

根據(jù)老的環(huán)保法，對于違法排污的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，環(huán)保部門可以懲罰，但通常只能懲罰一次且罰款數(shù)額低于治理成本;對于排污嚴(yán)峻的，由環(huán)保部門或者政府責(zé)令限期治理，“逾期”未完成治理任務(wù)的責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。這樣，一些企業(yè)寧可受罰也不愿治理，即使治理也要盡量拖延時(shí)間，違法排污成本太低，“屢查屢犯”現(xiàn)象難以杜絕。針對這一頑疾，新法根據(jù)違法排污造成的損害，規(guī)定按日連續(xù)罰，只要不改正，罰單每天增。新法取消了“限期治理”這一說，只要超標(biāo)排污，企業(yè)要么限制生產(chǎn)不排放，要么關(guān)門整改。

影響和變化二：特定環(huán)境違法行為可被行政拘留

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以懲罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境愛護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

(一)建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的;

(二)違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的;

(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等躲避監(jiān)管的方式違法排放污染物的;

(四)生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。

——新環(huán)保法第六十三條

根據(jù)老的環(huán)保法，這四類違法行為可能是“沒什么大不了的事兒”，通常就是被責(zé)令改正，最多就是罰款。例如，許多企業(yè)新、改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目時(shí)“嫌麻煩”，“先上車后補(bǔ)票”，環(huán)保部門依法只能責(zé)令“補(bǔ)辦手續(xù)”和“停止建設(shè)”，拒不補(bǔ)辦才能罰款，拒不停建也很難強(qiáng)制執(zhí)行。少數(shù)企業(yè)為躲避治理污染的責(zé)任，在隱藏處設(shè)暗管排污，即使被發(fā)覺了也就是罰款與責(zé)令整改。新法顯著強(qiáng)化了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評制度與守法排污制度，相關(guān)違法企業(yè)的負(fù)責(zé)人將不僅付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)，而且可能付出人身自由代價(jià)。新環(huán)保法生效后，環(huán)保部門將針對某些環(huán)境危害大的建設(shè)項(xiàng)目與偷排行為“動(dòng)真格”。

影響和變化三：嚴(yán)峻污染環(huán)境者將被追究刑責(zé)

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)峻污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境愛護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境愛護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。

——新環(huán)保法其次十五條

違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

——新環(huán)保法第六十九條

我國《刑法》規(guī)定了“污染環(huán)境罪”的罪名，入罪要件是“嚴(yán)峻污染環(huán)境”。新法規(guī)定，“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。依據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院的有關(guān)司法解釋，違法行為人是否“嚴(yán)峻污染環(huán)境”，既可以通過后果認(rèn)定，又可以以違法行為的性質(zhì)予以認(rèn)定。后者主要包括：在飲用水源一級(jí)愛護(hù)區(qū)、自然愛護(hù)區(qū)核心區(qū)傾倒、處置有毒物質(zhì)或者雖然不在環(huán)境敏感區(qū)域、但多次實(shí)施此類行為;違法處置危急廢物3噸以上;非法超標(biāo)排放重金屬、長久性有機(jī)污染物等毒害污染物3倍以上;偷排有毒有害污染物。

影響和變化四：環(huán)境信息公開打造“陽光”環(huán)保

重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)照實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放狀況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行狀況，接受社會(huì)監(jiān)督。

——新環(huán)保法第五十五條

國務(wù)院環(huán)境愛護(hù)主管部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)測信息及其他重大環(huán)境信息。省級(jí)以上人民政府環(huán)境愛護(hù)主管部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境愛護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境愛護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境大事以及環(huán)境行政許可、行政懲罰、排污費(fèi)的征收和使用狀況等信息。

縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境愛護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境愛護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠信檔案，準(zhǔn)時(shí)向社會(huì)公布違法者名單?！颅h(huán)保法第五十四條

“陽光是最好的防腐劑”，新法特殊強(qiáng)調(diào)環(huán)境信息公開，其目的就是加強(qiáng)公眾監(jiān)督，鼓舞先進(jìn)，鞭撻落后，使破壞環(huán)境的行為無處可藏，促進(jìn)有關(guān)部門依法嚴(yán)管。

影響和變化五：政府和有關(guān)部門環(huán)保部門顯著加重

一切單位和個(gè)人都有愛護(hù)環(huán)境的義務(wù)。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、削減環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法擔(dān)當(dāng)責(zé)任。

公民應(yīng)當(dāng)增加環(huán)境愛護(hù)意識(shí)，實(shí)行低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境愛護(hù)義務(wù)?！颅h(huán)保法第六條

地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境愛護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境愛護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員賜予記過、記大過或者降級(jí)處分;造成嚴(yán)峻后果的，賜予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職：

(一)不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的;

(二)對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的;

(三)依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的打算而未作出的;

(四)對超標(biāo)排放污染物、采納躲避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)生態(tài)愛護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)覺或者接到舉報(bào)未準(zhǔn)時(shí)查處的;

(五)違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的設(shè)施、設(shè)備的;

(六)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的;

(七)應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的;

(八)將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的;

(九)法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為?！颅h(huán)保法第六十八條

新法規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，為此，新法詳細(xì)規(guī)定了地方各級(jí)政府的環(huán)保責(zé)任，主要包括：組織主要污染物減排、鼓舞和支持樂觀治污、責(zé)令嚴(yán)峻污染環(huán)境的企業(yè)停業(yè)關(guān)閉、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水垃圾處理場、自然愛護(hù)區(qū)等環(huán)保公共設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行;支配公共財(cái)政資金支持農(nóng)村環(huán)保;落實(shí)環(huán)境愛護(hù)目標(biāo)管理與考核評價(jià)制度，考核結(jié)果向社會(huì)公開，每年向同級(jí)人大報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境愛護(hù)目標(biāo)完成狀況。

新法規(guī)定，環(huán)保等有關(guān)政府部門必需依法履行監(jiān)督管理責(zé)任，不履行或者消極履行的，對責(zé)任人予以處分，造成嚴(yán)峻后果的應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

新法之前，法定的政府責(zé)任比較原則，對政府及其部門追責(zé)的要件一般包括“造成嚴(yán)峻后果”。新法將各級(jí)政府的環(huán)保責(zé)任詳細(xì)化，并將追責(zé)適用擴(kuò)大到“不計(jì)是否產(chǎn)生嚴(yán)峻后果”，即：只要不作為或者消極履責(zé)就要追責(zé)。因此，新法在顯著提高違法排污成本的同時(shí)，也大大提高了政府與有關(guān)部門不履責(zé)的“違法成本”。

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新《環(huán)保法》的突破

新《環(huán)保法》的修訂出臺(tái)充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的新要求和現(xiàn)代環(huán)境治理體系創(chuàng)新的新方向，更體現(xiàn)了我國政府“向污染宣戰(zhàn)”的決心和信念，在三個(gè)領(lǐng)域內(nèi)有重點(diǎn)突破：

突破一：推動(dòng)建立符合環(huán)境承載力量的綠色進(jìn)展模式。新《環(huán)保法》要求建立資源環(huán)境承載力量監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，制定經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)充分考慮對環(huán)境的影響，對未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)實(shí)行環(huán)評限批，分階段、有步驟地改善環(huán)境質(zhì)量等。這些規(guī)定將成為推行綠色國民經(jīng)濟(jì)核算，建立基于環(huán)境承載力量的進(jìn)展模式，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要依據(jù)。

突破二：推動(dòng)多元共治、聯(lián)防聯(lián)治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。新《環(huán)保法》在推動(dòng)環(huán)境治理現(xiàn)代化方面邁出了新步伐，它轉(zhuǎn)變了以往主要依靠政府和部門單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)方式，體現(xiàn)了多元共治、社會(huì)參加的現(xiàn)代環(huán)境治理理念。其中，各級(jí)政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，企業(yè)擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任，公民進(jìn)行違法舉報(bào)，社會(huì)組織依法參加，新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督。

新《環(huán)保法》規(guī)定，國家建立跨區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，劃定生態(tài)愛護(hù)紅線，健全生態(tài)愛護(hù)補(bǔ)償制度，國家機(jī)關(guān)優(yōu)先綠色選購;國家建立環(huán)境與公眾健康制度;國家實(shí)行總量掌握和排污許可管理制度。同時(shí)明確公民享有環(huán)境知情權(quán)、參加權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓舞和愛護(hù)公民舉報(bào)環(huán)境違法，拓展了提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織范圍。

突破三：加重了行政監(jiān)管部門的責(zé)任。環(huán)保監(jiān)管職權(quán)是一把“雙刃劍”，新《環(huán)保法》一方面授予各級(jí)政府、環(huán)保部門很多新的監(jiān)管權(quán)力，環(huán)保部門對造成環(huán)境嚴(yán)峻污染的設(shè)施設(shè)備可以查封扣押，對超標(biāo)超總量的排污單位可以責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。針對違法成本低的問題，設(shè)計(jì)了罰款的按日連續(xù)計(jì)罰規(guī)章，違法者受處處罰后，逾期不改的可按原懲罰數(shù)額按日連續(xù)懲罰，并且沒有上限額度;針對