安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)實施方案

安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)實施方案為深入貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(中華人民共和國主席令2021年第八十八號),按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》(安委辦〔2016〕11號)、《鐵路建設(shè)項目安全風(fēng)險管理辦法》(鐵建設(shè)【2020】182號)、《中國鐵路南寧局集團(tuán)有限公司鐵路營業(yè)線施工管理實施細(xì)則》(寧鐵施工(2022)80號)、《中國鐵建電氣化局集團(tuán)有限公司工程建設(shè)項目安全評估管理暫行辦法》(公司安質(zhì)【2017】151號)和柳州建設(shè)指揮部管理要求，結(jié)合項目安全管理體系文件要求和項目生產(chǎn)客觀情況，現(xiàn)就推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)工作，制訂本實施方案。一、任務(wù)目標(biāo)全面開展安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動，深入研究重特大事故的規(guī)律特點，認(rèn)真分析安全風(fēng)險大的生產(chǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推行隱患排查治理、風(fēng)險分級管控雙重預(yù)防機制，建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系、隱患排查治理體系，實現(xiàn)風(fēng)險管控、精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)預(yù)防。實現(xiàn)風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防建設(shè)，從根本上防范事故發(fā)生，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，確保風(fēng)險不成隱患、隱患不成事故。為加強“雙重體系建設(shè)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確?；顒尤〉脤嵭?，指揮部成立“雙重體系建設(shè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對工作進(jìn)行全面組織、指導(dǎo)和檢組長：指揮長、書記常務(wù)副組長：常務(wù)副指揮長副組長：安全總監(jiān)、總工程師、副指揮長成員：各部門負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“雙重體系建設(shè)”工作辦公室，辦公室設(shè)在安全質(zhì)量環(huán)保部，部門負(fù)責(zé)人任主任。具體負(fù)責(zé)“雙重體系建設(shè)”工作的組織、開展、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核、總結(jié)工作。1.落實宣貫，排查風(fēng)險(2023年2月10日-2023年2月21日)。為切實做好“雙重體系建設(shè)”活動。要求各項目部認(rèn)真做好此次活動的宣傳發(fā)動工作，利用條幅、宣傳欄、板報、微信、學(xué)習(xí)時間和班前班后會時間，組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)指揮部《安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)實施方案》,圍繞如何發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點，確定風(fēng)險等級進(jìn)行學(xué)習(xí)和討論，各單位員工要人人參與“雙重體系建設(shè)”活動。根據(jù)各自崗位特點，全員、全過程、全方位、全天候排查本單位可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險1)合理劃分辨識單元。各項目部要對整個施工生產(chǎn)系統(tǒng)根據(jù)施工工藝特點和作業(yè)活動方式劃分辨識單元，以施工現(xiàn)場、料庫及生活辦公區(qū)域、工藝流程、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境條件、安全管理、操作行為和制度建設(shè)等方面為單元，科學(xué)劃分。2)編制辨識清單。參照《中國鐵建電氣化局集團(tuán)有限公司施工項目危險源清單》(公司安質(zhì)(2018)216號),結(jié)合本項目生產(chǎn)工藝和崗位特點及職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)要求，采取全員參與、專家指導(dǎo)相結(jié)合的方式，全面、詳細(xì)地排查辨識各崗位、各施工環(huán)節(jié)存在的各類危險(有害)因素，綜合考慮隧道、橋涵、運輸交通等誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，編制危2.開展風(fēng)險評估，確定風(fēng)險等級(2023年2月22日-2023年2月30日)。結(jié)合項目實際，選擇作業(yè)條件危險性分析(LEC)等評估方法，對排查出來的風(fēng)險確定等級，風(fēng)險等級從高到低劃分填寫清單、匯總造冊。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，修訂和完善各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，確保各類預(yù)案符合項目實際，有針對性、可操作性和適用性，按規(guī)定組織應(yīng)急演練。3.制定分級管控措施。針對排查確定的風(fēng)險類別和等級，按照風(fēng)險分級管控基本原則開展，將風(fēng)險管控責(zé)任逐一落實至項目的各層級(指揮部、項目部、班組、崗位)和具體的責(zé)任人。管控措施包括技術(shù)、管理、個體防護(hù)以及應(yīng)急處置等四個方面。同時指揮部、項目部應(yīng)分別建立健全安全風(fēng)險分級管控清單，內(nèi)容包括風(fēng)險點名稱、風(fēng)險位置、危險因素名稱、風(fēng)險等級、管控主體、管控措施等。安全風(fēng)險信息更新。項目部根據(jù)工程推進(jìn)進(jìn)度等因素，每月開展1次全面安全風(fēng)險辨識、評估、分級、管控工作。在生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等發(fā)生變化或發(fā)生事故后，應(yīng)立即開展辨識、評估、分級、管控工作。每月30日前發(fā)布次月安全風(fēng)險分管及控制清單。4.實施安全風(fēng)險公告警示(2023年3月1日-工程結(jié)束)。建立完善安全風(fēng)險公告制度。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，在醒目位置設(shè)置公告欄，集中對安全風(fēng)險分管及控制清單進(jìn)行公示。5.實施隱患排查治理閉環(huán)管理(2023年3月1日-工程結(jié)束)。針對每一風(fēng)險點制定隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)和清單，明確項目內(nèi)部各部門、各崗位對風(fēng)險點的管控范圍，將風(fēng)險點隱患排查的責(zé)任落實到人，明確每個風(fēng)險點的隱患排查內(nèi)容、頻次和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患排查治理機制，實現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。推動項目隱患自查自報自改常態(tài)化，對查出的隱患做到整改責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”,對重大隱患嚴(yán)格落實“分級負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)督辦、跟蹤問效、治理銷號”制度。6.加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理(2023年3月1日-工程結(jié)束)。在風(fēng)險評估和隱患排查的基礎(chǔ)上，修訂和完善各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，確保各類預(yù)案符合企業(yè)實際，有針對性、可操作性和適用性。1.安全管理部門負(fù)責(zé)“雙重體系建設(shè)”方案的制定，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系建設(shè)工作，并對體系建設(shè)情況進(jìn)行全程監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)組織安全基礎(chǔ)管理、施工料具管理方面風(fēng)險點的排查、風(fēng)險點統(tǒng)計、確定風(fēng)險等級、明確管控措施清單的編制；分析存在的問題，監(jiān)督治理方案以及相應(yīng)的實施工作；監(jiān)督隱患的整改、防范措施、資金、期限的落實和組織應(yīng)急預(yù)案的制定；負(fù)責(zé)職業(yè)危害的防控和風(fēng)險公告警示工作；負(fù)責(zé)“雙重體系建設(shè)”管控措施的審核和上報；負(fù)責(zé)“雙重體系建設(shè)”的組織、開展、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核、總結(jié)工作；負(fù)責(zé)消防系統(tǒng)方面風(fēng)險點的排查、風(fēng)險點統(tǒng)計、確定風(fēng)險等級、明確管控措施的編制；按照隱患排查治理制度開展隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，如實記錄事故隱患治理情況；分析存在的隱患，監(jiān)督隱患治理方案的實施工作。2.生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)組織施工生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、電氣設(shè)備、各專業(yè)施工、隧道橋涵施工等方面風(fēng)險點的排查、風(fēng)險點統(tǒng)計、確定風(fēng)險等級、明確管控措施和管控清單的編制。按照隱患排查治理制度開展隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，如實記錄事故隱患治理情況；分析存在的隱患，監(jiān)督隱患治理方案的實施工作。3.計劃財務(wù)部負(fù)責(zé)統(tǒng)計事故隱患治理、風(fēng)險管控專項預(yù)算資金；劃撥項目事故隱患治理、風(fēng)險管控專項費用，監(jiān)督落實費用的閉環(huán)管理。4.班組是安全基礎(chǔ)管理、施工區(qū)域、工藝管理、設(shè)備管理、電氣儀表系統(tǒng)、料庫、駐地、消防系統(tǒng)等方面隱患排查、風(fēng)險管控的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本班組風(fēng)險點的排查、風(fēng)險點統(tǒng)計、確定風(fēng)險等級、明確管控措施的編制；負(fù)責(zé)對隱患的排查、登記、報告，實施整改，并根據(jù)職責(zé)分工，按要求向上級單位報送“雙重體系建設(shè)”工作信息。1.做好宣傳引導(dǎo)。各部門、各項目部要堅持宣傳先行。采取各種方式積極進(jìn)行宣傳，加大安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重體系建設(shè)工作的宣傳力度，營造濃厚的氛圍。2.強化工作推動。各部門、各項目部要針對各自負(fù)責(zé)的工作范圍，推動各部門盡快開展隱患排查和統(tǒng)計工作，并定期向安全監(jiān)管部門匯報，確保各項工作任務(wù)按時限和標(biāo)準(zhǔn)要求全部完成。3.注重聯(lián)動配合。各項目部雙重體系建設(shè)要做到“四個結(jié)合”,要與落實主體責(zé)任相結(jié)合，與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與隱患排查治理相結(jié)合，與分級分類管理相結(jié)合，形成相互促進(jìn)，密切配合。4.向雙重體系建設(shè)取得重大成績的項目學(xué)習(xí)。雙體系建設(shè)是一項創(chuàng)新性強、技術(shù)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，可向取得重大成績的項目學(xué)習(xí)，參考本項目的實際情況，學(xué)習(xí)他們的成功經(jīng)驗，使我們少走彎路，確保相關(guān)