安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案為深入貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(中華人民共和國(guó)主席令2021年第八十八號(hào)),按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》(安委辦〔2016〕11號(hào))、《鐵路建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》(鐵建設(shè)【2020】182號(hào))、《中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司鐵路營(yíng)業(yè)線施工管理實(shí)施細(xì)則》(寧鐵施工(2022)80號(hào))、《中國(guó)鐵建電氣化局集團(tuán)有限公司工程建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)估管理暫行辦法》(公司安質(zhì)【2017】151號(hào))和柳州建設(shè)指揮部管理要求，結(jié)合項(xiàng)目安全管理體系文件要求和項(xiàng)目生產(chǎn)客觀情況，現(xiàn)就推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，制訂本實(shí)施方案。一、任務(wù)目標(biāo)全面開展安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)，深入研究重特大事故的規(guī)律特點(diǎn)，認(rèn)真分析安全風(fēng)險(xiǎn)大的生產(chǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推行隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防機(jī)制，建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系、隱患排查治理體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控、精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)預(yù)防。實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防建設(shè)，從根本上防范事故發(fā)生，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)不成隱患、隱患不成事故。為加強(qiáng)“雙重體系建設(shè)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確?；顒?dòng)取得實(shí)效，指揮部成立“雙重體系建設(shè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)工作進(jìn)行全面組織、指導(dǎo)和檢組長(zhǎng)：指揮長(zhǎng)、書記常務(wù)副組長(zhǎng)：常務(wù)副指揮長(zhǎng)副組長(zhǎng)：安全總監(jiān)、總工程師、副指揮長(zhǎng)成員：各部門負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“雙重體系建設(shè)”工作辦公室，辦公室設(shè)在安全質(zhì)量環(huán)保部，部門負(fù)責(zé)人任主任。具體負(fù)責(zé)“雙重體系建設(shè)”工作的組織、開展、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核、總結(jié)工作。1.落實(shí)宣貫，排查風(fēng)險(xiǎn)(2023年2月10日-2023年2月21日)。為切實(shí)做好“雙重體系建設(shè)”活動(dòng)。要求各項(xiàng)目部認(rèn)真做好此次活動(dòng)的宣傳發(fā)動(dòng)工作，利用條幅、宣傳欄、板報(bào)、微信、學(xué)習(xí)時(shí)間和班前班后會(huì)時(shí)間，組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)指揮部《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》,圍繞如何發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行學(xué)習(xí)和討論，各單位員工要人人參與“雙重體系建設(shè)”活動(dòng)。根據(jù)各自崗位特點(diǎn)，全員、全過程、全方位、全天候排查本單位可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)1)合理劃分辨識(shí)單元。各項(xiàng)目部要對(duì)整個(gè)施工生產(chǎn)系統(tǒng)根據(jù)施工工藝特點(diǎn)和作業(yè)活動(dòng)方式劃分辨識(shí)單元，以施工現(xiàn)場(chǎng)、料庫(kù)及生活辦公區(qū)域、工藝流程、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境條件、安全管理、操作行為和制度建設(shè)等方面為單元，科學(xué)劃分。2)編制辨識(shí)清單。參照《中國(guó)鐵建電氣化局集團(tuán)有限公司施工項(xiàng)目危險(xiǎn)源清單》(公司安質(zhì)(2018)216號(hào)),結(jié)合本項(xiàng)目生產(chǎn)工藝和崗位特點(diǎn)及職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)要求，采取全員參與、專家指導(dǎo)相結(jié)合的方式，全面、詳細(xì)地排查辨識(shí)各崗位、各施工環(huán)節(jié)存在的各類危險(xiǎn)(有害)因素，綜合考慮隧道、橋涵、運(yùn)輸交通等誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，編制危2.開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)(2023年2月22日-2023年2月30日)。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，選擇作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析(LEC)等評(píng)估方法，對(duì)排查出來的風(fēng)險(xiǎn)確定等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分填寫清單、匯總造冊(cè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，修訂和完善各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，確保各類預(yù)案符合項(xiàng)目實(shí)際，有針對(duì)性、可操作性和適用性，按規(guī)定組織應(yīng)急演練。3.制定分級(jí)管控措施。針對(duì)排查確定的風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)，按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控基本原則開展，將風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任逐一落實(shí)至項(xiàng)目的各層級(jí)(指揮部、項(xiàng)目部、班組、崗位)和具體的責(zé)任人。管控措施包括技術(shù)、管理、個(gè)體防護(hù)以及應(yīng)急處置等四個(gè)方面。同時(shí)指揮部、項(xiàng)目部應(yīng)分別建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱、風(fēng)險(xiǎn)位置、危險(xiǎn)因素名稱、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控主體、管控措施等。安全風(fēng)險(xiǎn)信息更新。項(xiàng)目部根據(jù)工程推進(jìn)進(jìn)度等因素，每月開展1次全面安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、管控工作。在生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等發(fā)生變化或發(fā)生事故后，應(yīng)立即開展辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、管控工作。每月30日前發(fā)布次月安全風(fēng)險(xiǎn)分管及控制清單。4.實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示(2023年3月1日-工程結(jié)束)。建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，在醒目位置設(shè)置公告欄，集中對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分管及控制清單進(jìn)行公示。5.實(shí)施隱患排查治理閉環(huán)管理(2023年3月1日-工程結(jié)束)。針對(duì)每一風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)和清單，明確項(xiàng)目?jī)?nèi)部各部門、各崗位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控范圍，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)隱患排查的責(zé)任落實(shí)到人，明確每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的隱患排查內(nèi)容、頻次和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患排查治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。推動(dòng)項(xiàng)目隱患自查自報(bào)自改常態(tài)化，對(duì)查出的隱患做到整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”,對(duì)重大隱患嚴(yán)格落實(shí)“分級(jí)負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)督辦、跟蹤問效、治理銷號(hào)”制度。6.加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理(2023年3月1日-工程結(jié)束)。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查的基礎(chǔ)上，修訂和完善各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，確保各類預(yù)案符合企業(yè)實(shí)際，有針對(duì)性、可操作性和適用性。1.安全管理部門負(fù)責(zé)“雙重體系建設(shè)”方案的制定，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)工作，并對(duì)體系建設(shè)情況進(jìn)行全程監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)組織安全基礎(chǔ)管理、施工料具管理方面風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、明確管控措施清單的編制；分析存在的問題，監(jiān)督治理方案以及相應(yīng)的實(shí)施工作；監(jiān)督隱患的整改、防范措施、資金、期限的落實(shí)和組織應(yīng)急預(yù)案的制定；負(fù)責(zé)職業(yè)危害的防控和風(fēng)險(xiǎn)公告警示工作；負(fù)責(zé)“雙重體系建設(shè)”管控措施的審核和上報(bào)；負(fù)責(zé)“雙重體系建設(shè)”的組織、開展、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核、總結(jié)工作；負(fù)責(zé)消防系統(tǒng)方面風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、明確管控措施的編制；按照隱患排查治理制度開展隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，如實(shí)記錄事故隱患治理情況；分析存在的隱患，監(jiān)督隱患治理方案的實(shí)施工作。2.生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)組織施工生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、電氣設(shè)備、各專業(yè)施工、隧道橋涵施工等方面風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、明確管控措施和管控清單的編制。按照隱患排查治理制度開展隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，如實(shí)記錄事故隱患治理情況；分析存在的隱患，監(jiān)督隱患治理方案的實(shí)施工作。3.計(jì)劃財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)事故隱患治理、風(fēng)險(xiǎn)管控專項(xiàng)預(yù)算資金；劃撥項(xiàng)目事故隱患治理、風(fēng)險(xiǎn)管控專項(xiàng)費(fèi)用，監(jiān)督落實(shí)費(fèi)用的閉環(huán)管理。4.班組是安全基礎(chǔ)管理、施工區(qū)域、工藝管理、設(shè)備管理、電氣儀表系統(tǒng)、料庫(kù)、駐地、消防系統(tǒng)等方面隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本班組風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、明確管控措施的編制；負(fù)責(zé)對(duì)隱患的排查、登記、報(bào)告，實(shí)施整改，并根據(jù)職責(zé)分工，按要求向上級(jí)單位報(bào)送“雙重體系建設(shè)”工作信息。1.做好宣傳引導(dǎo)。各部門、各項(xiàng)目部要堅(jiān)持宣傳先行。采取各種方式積極進(jìn)行宣傳，加大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重體系建設(shè)工作的宣傳力度，營(yíng)造濃厚的氛圍。2.強(qiáng)化工作推動(dòng)。各部門、各項(xiàng)目部要針對(duì)各自負(fù)責(zé)的工作范圍，推動(dòng)各部門盡快開展隱患排查和統(tǒng)計(jì)工作，并定期向安全監(jiān)管部門匯報(bào)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)要求全部完成。3.注重聯(lián)動(dòng)配合。各項(xiàng)目部雙重體系建設(shè)要做到“四個(gè)結(jié)合”,要與落實(shí)主體責(zé)任相結(jié)合，與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與隱患排查治理相結(jié)合，與分級(jí)分類管理相結(jié)合，形成相互促進(jìn)，密切配合。4.向雙重體系建設(shè)取得重大成績(jī)的項(xiàng)目學(xué)習(xí)。雙體系建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，可向取得重大成績(jī)的項(xiàng)目學(xué)習(xí)，參考本項(xiàng)目的實(shí)際情況，學(xué)習(xí)他們的成功經(jīng)驗(yàn)，使我們少走彎路，確保相關(guān)