“毒駕”精準(zhǔn)管控構(gòu)建“事前、事中、事后”治理體系路徑

一、“毒駕”的概念“毒駕”是指駕駛?cè)藛T在服用國(guó)家管制精神藥品或者麻醉藥品后駕駛機(jī)動(dòng)車的行為。它與酒后駕駛一樣，會(huì)增加交通事故的風(fēng)險(xiǎn)，威脅到道路交通安全。為了有效應(yīng)對(duì)“毒駕”問題，需要建立一個(gè)全面的治理體系，包括“事前、事中、事后”三個(gè)階段的措施。這一體系將有助于預(yù)防“毒駕”行為、提高檢測(cè)效率以及處理違法行為。二、制約“毒駕”管控成效的主要因素（一）發(fā)現(xiàn)查處難“毒駕”行為之所以難以發(fā)現(xiàn)和查處，是因?yàn)樯婕耙幌盗袕?fù)雜的因素和挑戰(zhàn)，包括以下幾點(diǎn)：1.隱蔽性高與酒后駕駛不同，醉駕入刑以來，酒后駕駛行為以及由此導(dǎo)致的交通事故都出現(xiàn)了較大幅度下降［1］。而“毒駕”行為通常不會(huì)在駕駛員的外貌上表現(xiàn)出來，因?yàn)閲?guó)家管制類藥物的影響通常不會(huì)導(dǎo)致服用人出現(xiàn)醉酒癥狀。這使得警察和交通執(zhí)法部門難以憑借外觀特征判斷駕駛?cè)耸欠裼小岸抉{”行為。2.涉及多種毒品類型“毒駕”中行為人往往會(huì)涉及服用各種國(guó)家管制類藥物，如大麻、可卡因、安非他明等。不同的藥物對(duì)服用人駕駛行為的影響方式各異，因此需要不同的檢測(cè)方法來識(shí)別。這增加了查處“毒駕”的復(fù)雜性。而且，與酒精醉酒不同，目前尚沒有一種像呼氣式酒精測(cè)試儀那樣迅速和準(zhǔn)確地檢測(cè)各種毒品的方法。3.法律和法規(guī)的復(fù)雜性“毒駕”并非專門的法律詞匯，而是描述行為人吸食國(guó)家管制的精神藥品或者麻醉藥品后駕駛機(jī)動(dòng)車在道路上駕駛的情形［2］。針對(duì)“毒駕”的法律和法規(guī)因地區(qū)而異，可能會(huì)有不同的規(guī)定，包括哪些藥物是禁止的、允許的濃度限值等。這增加了執(zhí)法人員的困難，因?yàn)樗麄冃枰私猱?dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)。4.隱私問題進(jìn)行毒品測(cè)試可能涉及侵犯?jìng)€(gè)人隱私的問題，因此需要在尊重個(gè)人權(quán)利和維護(hù)公共安全之間找到平衡。這也增加了查處“毒駕”的復(fù)雜性。5.技術(shù)挑戰(zhàn)、司法流程復(fù)雜開發(fā)出有效的毒品測(cè)試技術(shù)是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，因?yàn)榇祟愃幬锓N類繁多，而且藥效持續(xù)時(shí)間不同。雖然已經(jīng)有一些藥物測(cè)試技術(shù)，但它們的準(zhǔn)確性和普及度仍需提高。此外，由于處理“毒駕”案件可能需要經(jīng)過復(fù)雜的法律程序，包括毒品測(cè)試、法醫(yī)學(xué)證據(jù)、律師的參與等，可能會(huì)導(dǎo)致查處和起訴“毒駕”行為的流程更為繁瑣?？傮w來說，“毒駕”行為的難以發(fā)現(xiàn)和查處主要是因?yàn)槠潆[蔽性、多樣性、技術(shù)性和法律性等因素的綜合作用。為了有效解決這個(gè)問題，需要不斷改進(jìn)毒品測(cè)試技術(shù)、完善法律法規(guī)、提高執(zhí)法人員的培訓(xùn)水平，并加強(qiáng)公眾教育以提高人們對(duì)“毒駕”危害的認(rèn)識(shí)。吸毒場(chǎng)所和吸毒行為往往較為隱蔽，因此相比于“醉駕”行為，“毒駕”行為的發(fā)現(xiàn)難度更高。交警部門日常巡邏、盤查過程中難以通過現(xiàn)場(chǎng)觀察、對(duì)話交談等初步判斷駕駛者是否具有吸食毒品行為，交警部門查車更多是用酒精測(cè)試儀查飲酒情況，而不會(huì)用專門的毒品檢測(cè)儀器進(jìn)行檢查。實(shí)踐中如果沒有充分、準(zhǔn)確的情報(bào)，“毒駕”行為往往無法實(shí)現(xiàn)及時(shí)查處、有效打擊。（二）技術(shù)檢測(cè)難與“醉駕”檢測(cè)不同，“毒駕”查處過程中檢測(cè)方法和儀器設(shè)備未能有效滿足工作需求。實(shí)踐中主要采取尿液和血液檢測(cè)，耗時(shí)較長(zhǎng)；唾液檢測(cè)和指紋等快毒檢測(cè)技術(shù)雖已出現(xiàn)，但并未得到廣泛應(yīng)用，且準(zhǔn)確性有待考證，從技術(shù)方面不能有力支撐“毒駕”管控［3］；此外，與“醉駕”檢測(cè)不同，“毒駕”的檢測(cè)方式容易造成行為人抗拒心理，為查處工作形成一定阻力。（三）執(zhí)法聯(lián)動(dòng)不足實(shí)踐中，道路違法行為主要由公安交管部門負(fù)責(zé)，涉毒行為由禁毒部門負(fù)責(zé)?！岸抉{”查處過程中涉及多警種、多部門之間的配合與協(xié)作，實(shí)踐中，由于考核、職能分工、機(jī)制建設(shè)等原因，執(zhí)法聯(lián)動(dòng)性不足，情報(bào)共享程度不高，合成作戰(zhàn)與專項(xiàng)行動(dòng)開展力度不足，一定程度上影響了“毒駕”行為的打擊效果。（四）法律威懾力小目前單純的“毒駕”行為依然屬于治安管理處罰范疇，行為危害與法律責(zé)任之間并不匹配?！岸抉{”入刑的呼聲雖然日益高漲，但在刑法層面遲遲未落地。相比于“醉駕”行為，“毒駕”產(chǎn)生的危害性更大［4］，但反而在法律責(zé)任上小于“醉駕”，未能形成有效震懾，使得“毒駕”行為發(fā)生的可能性增加。三、事前管控事前治理階段旨在預(yù)防“毒駕”行為的發(fā)生。關(guān)鍵措施包括宣傳教育、監(jiān)管法規(guī)、藥物測(cè)試、智能監(jiān)測(cè)和智能交通管理。宣傳教育活動(dòng)可以提高公眾和駕駛?cè)藛T對(duì)“毒駕”危害的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)不酒后駕駛、不吸毒駕駛。監(jiān)管法規(guī)的制定和執(zhí)行是確保對(duì)“毒駕”行為進(jìn)行有效打擊的基礎(chǔ)，其中包括對(duì)藥物、酒精和其他違禁物質(zhì)的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)。藥物測(cè)試體系的建立允許交通警察和執(zhí)法部門對(duì)駕駛?cè)藛T進(jìn)行隨機(jī)或定期的毒品測(cè)試，確保道路上的安全。智能監(jiān)測(cè)技術(shù)和智能交通管理系統(tǒng)可以幫助減少交通擁堵和事故風(fēng)險(xiǎn)。（一）嚴(yán)格車輛、駕駛證辦理“毒駕”的前提是具有駕駛工具，為此在機(jī)動(dòng)車管控及駕駛證申領(lǐng)審核方面要進(jìn)一步加強(qiáng)。必須嚴(yán)格遵循《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》的要求，存在吸食、注射毒品、長(zhǎng)期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的人員，不得申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證。部分地區(qū)探索的要求涉毒嫌疑人申請(qǐng)駕照一律提交吸毒檢測(cè)呈陰性證明的做法，具有一定的參考價(jià)值。操作層面，一方面要增強(qiáng)管控意識(shí)，在保障涉毒嫌疑人基本權(quán)利的同時(shí)，增強(qiáng)對(duì)其申領(lǐng)駕駛證、購車等方面的審核力度；另一方面要加強(qiáng)情報(bào)共享，實(shí)現(xiàn)交警部門和禁毒部門的信息共享，及時(shí)掌握涉毒嫌疑人動(dòng)態(tài)，在具體業(yè)務(wù)中加強(qiáng)防控。（二）落實(shí)和加強(qiáng)吸毒人員分級(jí)分類管控措施吸毒人員分級(jí)分類管控是防止吸毒人員肇事肇禍的重要保障，2016年6月，國(guó)家禁毒辦、中央綜治辦等七部門聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)社會(huì)面吸毒人員風(fēng)險(xiǎn)分類評(píng)估管控辦法》，對(duì)于吸毒人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、動(dòng)態(tài)跟蹤等方面做了詳細(xì)要求，各地應(yīng)進(jìn)一步貫徹和落實(shí)，使得具體的管控措施發(fā)揮作用。將吸毒人員按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)分類，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別和類別，制定相應(yīng)的工作流程，采取適應(yīng)的管控措施，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人，防止脫管、漏管，確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違反管控要求的人員，完善肇事肇禍預(yù)警防范和應(yīng)急處置機(jī)制，減少和杜絕肇事肇禍的發(fā)生。此外，要加快推進(jìn)吸毒快速檢測(cè)設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用，為執(zhí)法工作提供助力。四、事中管控事中管控階段旨在處理“毒駕”違法行為。這包括法律程序、康復(fù)和教育、數(shù)據(jù)分析以及公眾參與。確保違法行為能夠被迅速、公平地處理，采取合適的法律措施，包括吊銷駕照、罰款、刑事起訴等。為“毒駕”犯罪者提供康復(fù)和毒品教育計(jì)劃，以幫助他們戒除毒癮，重新融入社會(huì)。數(shù)據(jù)分析可以幫助政府識(shí)別趨勢(shì)和熱點(diǎn)區(qū)域，以調(diào)整和改進(jìn)治理策略。鼓勵(lì)公眾舉報(bào)“毒駕”行為，并建立匿名舉報(bào)渠道，以增加社會(huì)公眾的參與度。事中管控強(qiáng)調(diào)在查處過程中要實(shí)現(xiàn)及時(shí)、快速和有效打擊，增強(qiáng)“毒駕”查處過程中的證據(jù)固定意識(shí)。實(shí)踐中，部分地區(qū)實(shí)行“逢嫌必檢”。可建立隨機(jī)檢查點(diǎn)，警察可以在道路上隨機(jī)攔截車輛，對(duì)駕駛員進(jìn)行酒精和毒品測(cè)試。這種措施有助于嚇阻潛在的“毒駕”者，對(duì)于預(yù)防“毒駕”發(fā)生起到了積極的作用。除此之外，還應(yīng)在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：（一）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法交警部門和禁毒部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，增強(qiáng)開展統(tǒng)一聯(lián)合行動(dòng)的力度。禁毒部門可以為交警部門提供吸毒行為高發(fā)場(chǎng)所、路段，以及吸毒多發(fā)時(shí)段和一般表現(xiàn)等情況，便于交警部門有針對(duì)性部署查處警力；交警部門可以為禁毒部門提供可疑車輛信息、車主、車輛位置等信息，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域指揮。禁毒部門、交警部門和路政等部門應(yīng)開展聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，形成協(xié)同聯(lián)合小組，及時(shí)解決查處過程中的專業(yè)疑難問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)“毒駕”的快速、精準(zhǔn)打擊。（二）增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)“毒駕”行為發(fā)生快、危害大、行為人抗拒心理強(qiáng)，在查處過程中要注意增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)。查處過程中要盡量做到同步錄音錄像，發(fā)現(xiàn)“毒駕”行為時(shí)，要注意結(jié)合監(jiān)控、目擊者陳述等材料，及時(shí)搜集和固定證據(jù)；要注意對(duì)涉事車輛的查扣工作，并根據(jù)吸毒人員情況延伸研判，實(shí)現(xiàn)“由點(diǎn)到面”的處理。在吸毒認(rèn)定過程中，要注意樣本的提取和保存工作，并及時(shí)通過錄音、錄像等方式固定證據(jù)，防止證據(jù)毀損和缺失。五、事后管控事后管控是確?！岸抉{”行為受到適當(dāng)處理的重要一環(huán)，同時(shí)也要關(guān)注“毒駕”的預(yù)防措施以減少此類事件的發(fā)生。（一）依法吊銷駕照針對(duì)“毒駕”者，吊銷或暫時(shí)吊銷駕駛執(zhí)照是一種有效的管控措施，以確保他們不再上路駕駛。實(shí)踐中，應(yīng)進(jìn)一步加大吊銷力度，對(duì)于有吸毒行為并駕駛機(jī)動(dòng)車的，嚴(yán)格按照法律規(guī)定予以吊銷駕駛證，這樣也有利于交警部門對(duì)其無證駕駛等行為進(jìn)行查處，并能夠?qū)Α岸抉{”行為人形成有效震懾，提高其違法駕駛機(jī)動(dòng)車的成本和查處機(jī)會(huì)。（二）雙重和多重處罰查處“毒駕”后，“毒駕”行為人除了需要接受交警部門的處罰外，也應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定對(duì)其進(jìn)行矯正和處置，吸毒成癮的，責(zé)令其進(jìn)行社區(qū)戒毒；成癮嚴(yán)重的進(jìn)行強(qiáng)制隔離戒毒；造成不特定人員傷亡等危害后果的，按照《刑法》的相關(guān)規(guī)定追究其刑事責(zé)任。通過雙重和多重處罰，增加“毒駕”的法律成本，并通過強(qiáng)制隔離戒毒、刑罰等措施，使得行為人戒斷毒癮，減少其“毒駕”可能性。對(duì)實(shí)施過“毒駕”者進(jìn)行監(jiān)測(cè)和跟蹤，以確保他們遵守法律和康復(fù)計(jì)劃，這可以通過隨機(jī)藥物測(cè)試和社區(qū)監(jiān)督予以落實(shí)，并且可以將司機(jī)的行為記錄在社區(qū)矯正記錄中，包括其過往“毒駕”經(jīng)歷。這些記錄在將來可能會(huì)影響他們的駕駛執(zhí)照審驗(yàn)。通過開展社會(huì)教育和宣傳活動(dòng)，提高公眾對(duì)“毒駕”危害的認(rèn)識(shí)，促使人們遠(yuǎn)離“毒駕”，同時(shí)也可以為相關(guān)人員提供幫助和資源，以支持“毒駕”者戒毒和康復(fù)。（三）推進(jìn)“毒駕”入刑針對(duì)頻繁出現(xiàn)的“毒駕”行為，建議我國(guó)立法部門加快推進(jìn)“毒駕”入刑，增強(qiáng)“毒駕”的法律成本，提高威懾力。吸毒駕駛行為是抽象的危險(xiǎn)犯，這種抽象的危險(xiǎn)能夠成為可罰的依據(jù)［5］。不過，在司法實(shí)踐中，將行為人的“毒駕”行為認(rèn)定為“危險(xiǎn)方法”存在一定的難度［6］。實(shí)踐表明，“醉駕”入刑后，全國(guó)“醉駕”案件發(fā)生率明顯下降，公眾的意識(shí)也明顯加強(qiáng)，“毒駕”作為比“醉駕”危害更大的行為，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行刑事評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)危害行為與法律后果的平衡?！岸抉{”入刑，一方面能夠在社會(huì)上形成高壓輿論態(tài)勢(shì)；另一方面也能夠在情報(bào)、線索、監(jiān)督等方面進(jìn)一步豐富和立體此類違法行為，切實(shí)保障公民的人身安全。（四）引入大數(shù)據(jù)技術(shù)在“毒駕”管控工作中引入大數(shù)據(jù)技術(shù)可以帶來多方面的好處，從數(shù)據(jù)分析、預(yù)測(cè)實(shí)時(shí)監(jiān)控等方面都能提高工作效率和精準(zhǔn)度。大數(shù)據(jù)的發(fā)展也為“毒駕”治理提供了有效支撐，實(shí)踐中在“毒駕”管控過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的研發(fā)與運(yùn)用，將吸毒人員情況、吸毒行為時(shí)間、地點(diǎn)、車輛狀況、路線、駕駛員、視頻監(jiān)控等信息進(jìn)行有效整合和處理，通過大數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化“毒駕”治理過程中的資源配置，為“毒駕”管控提供參考，實(shí)現(xiàn)“毒駕”管控的智能化、科學(xué)化和精準(zhǔn)化?？梢越⒁粋€(gè)全面的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，整合不同來源的數(shù)據(jù)，如交通攝像頭、車輛識(shí)別系統(tǒng)、警方數(shù)據(jù)庫、醫(yī)療記錄等。確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，通過即時(shí)數(shù)據(jù)流分析技術(shù)檢測(cè)駕駛行為異常，包括但不限于車輛的不規(guī)律行駛、頻繁變道、急剎車等；建立基于數(shù)據(jù)分析的預(yù)警系統(tǒng)，能夠在潛在“毒駕”風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)及時(shí)通知執(zhí)法人員，以便他們能夠迅速做出反應(yīng)。由于很多執(zhí)法人員對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)類工具不太熟悉，可以為其提供培訓(xùn)，使執(zhí)法人員能夠充分利用大數(shù)據(jù)工具，理解數(shù)據(jù)分析結(jié)果，并采取相應(yīng)的行動(dòng)。同時(shí)，建立技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)，確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行。綜合而言