行政法與行政訴訟法課程標(biāo)準(zhǔn)

行政法與行政訴訟法課程標(biāo)準(zhǔn)課程編號：13010081總課時數(shù)：80課時學(xué)分：5學(xué)分一、課程性質(zhì)、目的和要求課程性質(zhì)：專業(yè)必修課課程目的和要求：1、知道《行政法與行政訴訟法》這門學(xué)科的性質(zhì)、地位、獨立價值、研究范圍、基本框架、研究方法、學(xué)科進展和未來方向。2、理解這門學(xué)科的主要概念、基本原理和策略，尤其是準(zhǔn)備、實施、評價策略。3、學(xué)會運用所學(xué)知識分析和處理、解決我國在依法治國、依法行政中的實務(wù)問題，提高學(xué)生的法律意識，增強法制觀念，培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)和能力。二、本課程的基本內(nèi)容第一章行政法概述4課時（一）教學(xué)目的與要求通過本章教學(xué)，應(yīng)使學(xué)生了解行政法學(xué)的基本概念，特別是行政法之行政的內(nèi)涵與外延，行政權(quán)的概念及其與行政職權(quán)的界定；理解行政法的概念、特點及其在法律體系中的地位和作用，重點掌握行政法的法律淵源。（二）教學(xué)重點與難點行政法學(xué)的基本概念、行政法之行政的內(nèi)涵與外延、行政權(quán)的概念及其與行政職權(quán)的界定、行政法的概念、特點及其在法律體系中的地位和作用、行政法的法律淵源。（三）課時安排：4課時（四）主要內(nèi)容第一節(jié)：行政法研究的起點（2）課時1、行政法的基本范疇——行政2、行政法的核心內(nèi)容——行政權(quán)第二節(jié)：行政法的概念、歷史發(fā)展及其地位和作用（1）課時1、行政法的概念2、行政法的歷史發(fā)展3、行政法在法律體系中的地位和作用第三節(jié)：行政法的淵源（1）課時1、成文法淵源（基本發(fā)源）2、行政法的非成文法源第二章行政法的基本原則4課時（一）教學(xué)目的與要求通過本章教學(xué)，使學(xué)生理解行政法基本原則的概念、特點和作用。重點掌握行政合法性原則和合理性原則的內(nèi)容和要求，深刻認(rèn)識行政自由裁量權(quán)的行使與依法行政的內(nèi)在關(guān)系以及行政合法性原則和合理性原則的關(guān)系。（二）教學(xué)重點與難點行政合法性原則和合理性原則的內(nèi)容和要求，行政自由裁量權(quán)的行使與依法行政的內(nèi)在關(guān)系以及行政合法性原則和合理性原則的關(guān)系。（三）課時安排：4課時（四）主要內(nèi)容第一節(jié)：行政法基本原則概述（1）課時1、行政法基本原則的概念2、行政法基本原則的特點3、行政法基本原則的作用（意義）第二節(jié)：行政合法性原則（2）課時1、行政合法性原則的概念2、行政合法性原則的內(nèi)容3、行政合法性原則的基本要求第三節(jié)：行政合理性原則（1）課時1、行政合理性原則涵義2、行政合理性原則內(nèi)容第三章行政法律關(guān)系2課時（一）教學(xué)目的與要求通過本章教學(xué)，應(yīng)使學(xué)生了解行政法律關(guān)系的涵義及其構(gòu)成要素，重點掌握行政法律關(guān)系的特征和內(nèi)容，理解行政法律關(guān)系的類型，明確行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅的原因。（二）教學(xué)重點與難點重點掌握行政法律關(guān)系的特征和內(nèi)容，理解行政法律關(guān)系的類型，明確行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅的原因。（三）課時安排：2課時（四）主要內(nèi)容第一節(jié)：行政法律關(guān)系的概念與特征（0.5）課時1、概念2、特征第二節(jié)：行政法律關(guān)系的類型（0.5）課時1、根據(jù)行政主體行政權(quán)力作用范圍的不同，可以講行政法律關(guān)系分為內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系。2、根據(jù)調(diào)整行政法律關(guān)系的法律規(guī)范的性質(zhì)的不同，可以將行政法律關(guān)系分為行政實體法律關(guān)系和行政程序法律關(guān)系3、根據(jù)行政法律關(guān)系形成的原因的不同，可以將行政法律關(guān)系分為行政權(quán)主導(dǎo)的行政法律關(guān)系和對行政的監(jiān)督權(quán)主導(dǎo)的監(jiān)督行政法律關(guān)系。第三節(jié)：行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素（0.5）課時1、行政法律關(guān)系的主體2、行政法律關(guān)系的內(nèi)容3、行政法律關(guān)系的客體第四節(jié)：行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅（0.5）課時1、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生2、行政法律關(guān)系的變更3、行政法律關(guān)系的消滅第四章行政法學(xué)的歷史發(fā)展和理論基礎(chǔ)2課時（一）教學(xué)目的與要求通過本章教學(xué)，使學(xué)生了解西方各國和我國行政法學(xué)的歷史發(fā)展，深入分析和理解行政法學(xué)的理論基礎(chǔ)，并明確我國行政法學(xué)科的體系安排。（二）教學(xué)重點與難點西方各國和我國行政法學(xué)的歷史發(fā)展，行政法學(xué)的理論基礎(chǔ)。（三）課時安排：2課時（四）主要內(nèi)容第一節(jié)：行政法學(xué)的歷史發(fā)展（1）課時1、行政法學(xué)的概念2、國外行政法學(xué)的歷史發(fā)展3、國內(nèi)行政法學(xué)的發(fā)展第二節(jié)：行政法學(xué)的基礎(chǔ)理論（0.5）課時1、行政法學(xué)基礎(chǔ)理論研究現(xiàn)狀分析2、對行政法學(xué)基礎(chǔ)理論的分析第三節(jié)：行政法學(xué)的學(xué)科體系（0.5）課時第五章行政主體6課時（一）教學(xué)目的與要求通過本章教學(xué)，使學(xué)生重點理解和掌握行政主體的涵義、資格要件，行政職權(quán)與行政職責(zé)的關(guān)系，行政機關(guān)體系，法律、法規(guī)授權(quán)組織和行政機關(guān)委托組織的涵義，理解公務(wù)員法的有關(guān)內(nèi)容。（二）教學(xué)重點與難點行政主體的涵義、資格要件，行政職權(quán)與行政職責(zé)的關(guān)系，行政機關(guān)體系，法律、法規(guī)授權(quán)組織和行政機關(guān)委托組織的涵義（三）課時安排：6課時（四）主要內(nèi)容第一節(jié)：行政主體概述（1.5）課時1、行政主體的概念2、行政主體的職權(quán)與職責(zé)3、行政主體與相關(guān)概念的區(qū)分第二節(jié)：作為行政主體的行政機關(guān)（1.5）課時1、行政機關(guān)的概述2、行政機關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系3、我國行政機關(guān)結(jié)構(gòu)體系第三節(jié)：作為行政主體的法律、法規(guī)授權(quán)的組織（1）課時1、法律、法規(guī)授權(quán)組織的概述2、法律、法規(guī)授權(quán)組織的形態(tài)第四節(jié)：行政機關(guān)委托組織（1）課時1、涵義和特點2、行政授權(quán)和行政委托3、委托的條件第五節(jié)：國家公務(wù)員（1）課時1、國家公務(wù)員概念2、分類3、法律地位4、公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)5、國家公務(wù)員的職務(wù)委托關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅6、公務(wù)員的責(zé)任第六章行政行為概述6課時（一）教學(xué)目的與要求通過本章教學(xué)，使學(xué)生理解和把握行政行為的概念、特征、內(nèi)容與效力，重點掌握行政行為的三種分類（即抽象行政行為與具體行政行為的分類、羈束行政行為與自由裁量行政行為的分類、依職權(quán)行政行為與依申請行政行為的分類）以及行政行為的成立要件與合法要件。并對行政事實行為的界定進行探討。（二）教學(xué)重點與難點行政行為的概念、特征、內(nèi)容與效力，重點掌握行政行為的三種分類以及行政行為的成立要件與合法要件。（三）課時安排：6課時（四）主要內(nèi)容第一節(jié)：行政行為的概念和特征（1）課時1、行政行為的概念2、行政行為的特征第二節(jié)：行政行為的內(nèi)容與分類（1.5）課時1、行政行為的內(nèi)容2、行政行為的分類第三節(jié)：行政行為的成立要件與合法要件（1.5）課時1、行政行為的成立要件2、行政行為的合法要件第四節(jié)：行政行為的效力（1）課時1、行政行為的效力內(nèi)容2、行政行為的生效和失效第五節(jié)：行政事實行為的界定（1）課時1、行政事實行為的概念與特征2、行政事實行為的分類3、行政事實行為的救濟第七章抽象行政行為2課時（一）教學(xué)目的與要求通過本章教學(xué)，使學(xué)生掌握抽象行政行為中的兩類重要的行政立法行為，即行政法規(guī)和規(guī)章，了解其它抽象行政行為及對抽象行政行為的監(jiān)督機制。（二）教學(xué)重點與難點行政行為中的兩類重要的行政立法行為，即行政法規(guī)和規(guī)章。（三）課時安排：2課時第一節(jié)：行政立法行為（1）課時1、概念2、行政立法的分類3、對行政立法的監(jiān)督第二節(jié)：制定行政法規(guī)、規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件行為（1）課時1、概念2、種類3、效力第八章對主要具體行政行為的分析20課時（一）教學(xué)目的與要求通過本章教學(xué)，使學(xué)生充分了解行政主體行使行政職權(quán)的多種表現(xiàn)形式，如行政物質(zhì)幫助、行政征收、行政確認(rèn)、行政裁決等，其中，重點理解和掌握行政許可、行政處罰和行政強制三種具體行政行為。（二）教學(xué)重點與難點行政許可、行政處罰和行政強制三種具體行政行為（三）課時安排：20課時（四）主要內(nèi)容第一節(jié)：行政物質(zhì)幫助（2）課時1、概念2、行政物質(zhì)幫助的種類第二節(jié)：行政征收（2）課時1、概念和特征2、行政征收的內(nèi)容與分類第三節(jié)：行政確認(rèn)（2）課時1、概念和特征2、形式3、內(nèi)容第四節(jié)：行政許可（4）課時1、概念和特征2、行政許可的種類3、行政許可的范圍4、行政許可的原則5、行政許可的實施程序第五節(jié)：行政裁決（2）課時1、概念與特征2、行政裁決的種類第六節(jié)：行政處罰（4）課時1、概念和特征2、行政處罰的原則3、行政處罰的種類4、行政處罰的設(shè)定5、行政處罰的管轄6、行政處罰的程序第七節(jié)：行政強制（2）課時1、概念2、行政強制執(zhí)行3、行政強制措施第八節(jié)：其他行政行為——行政獎勵、行政合同、行政指導(dǎo)（2）課時1、行政獎勵2、行政合同3、行政指導(dǎo)第九章行政程序2課時（一）教學(xué)目的與要求通過本章教學(xué)，使學(xué)生了解行政程序的含義、特征，認(rèn)識行政程序的內(nèi)容、種類，理解行政程序在現(xiàn)代行政法中的作用，重點理解和掌握現(xiàn)代行政程序的基本原則和制度，并注重分析和解決我國行政程序法典化中的幾個理論問題。（二）教學(xué)重點與難點現(xiàn)代行政程序的基本原則和制度，我國行政程序法典化中的幾個理論問題。（三）課時安排：2課時（四）主要內(nèi)容第一節(jié)：行政程序概述（2）課時1、行政程序的含義與特征2、行政程序的作用3、行政程序的內(nèi)容和種類4、我國行政程序法典應(yīng)有的基本原則5、行政程序的根本制度6、我國行政程序法典化的幾個問題第十章違法行政與行政法律責(zé)任2課時（一）教學(xué)目的與要求通過本章教學(xué)，使學(xué)生掌握違法行政的概念、了解違法行政的特征，理解和掌握違法行政的表現(xiàn)，對違法行政的效力進行一定探討和認(rèn)識；同時，對行政法律責(zé)任的概念、特征以及行政法律責(zé)任的追究與承擔(dān)進行了解，對行政法律責(zé)任的構(gòu)成進行理解。（二）教學(xué)重點與難點違法行政的概念、違法行政的特征，違法行政的表現(xiàn)，違法行政的效力。（三）課時安排：2課時（四）主要內(nèi)容第一節(jié)：違法行政（1）課時1、違法行政的概念和特征2、違法行政的分類3、違法行政的效力問題第二節(jié)：行政法律責(zé)任（1）課時1、行政法律責(zé)任的概念和特征2、行政法律責(zé)任的構(gòu)成3、行政法律責(zé)任的追究和承擔(dān)第十一章監(jiān)督行政法律制度2課時（一）教學(xué)目的與要求通過本章教學(xué)，應(yīng)使學(xué)生了解監(jiān)督行政法律制度的概念和監(jiān)督行政的主要渠道和方式，明確監(jiān)督行政的法律意義。（二）教學(xué)重點與難點監(jiān)督行政法律制度的概念和監(jiān)督行政的主要渠道和方式，監(jiān)督行政的法律意義。（三）課時安排：2課時（四）主要內(nèi)容第一節(jié)：監(jiān)督行政法律制度概述（2）課時1、含義2、監(jiān)督行政法律制度的種類3、國家監(jiān)督4、非國家監(jiān)督第十二章行政復(fù)議制度10課時（一）教學(xué)目的與要求通過本章學(xué)習(xí)，應(yīng)使學(xué)生對行政復(fù)議制度有一個全面的了解，要重點理解和掌握行政復(fù)議的基本原則、受案范圍和管轄。（二）教學(xué)重點與難點行政復(fù)議的基本原則、受案范圍和管轄。（三）課時安排：10課時（四）主要內(nèi)容第一節(jié)：行政復(fù)議概述（1）課時1、行政復(fù)議的概念2、行政復(fù)議的性質(zhì)3、行政復(fù)議的特征第二節(jié)：行政復(fù)議的基本原則（2）課時1、一級復(fù)議原則2、合法、公正、公開、及時、便民原則3、復(fù)議期間不停止執(zhí)行原則4、不適用調(diào)解原則第三節(jié)：行政復(fù)議范圍（2）課時1、行政復(fù)議范圍概述2、可申請復(fù)議的具體行政行為3、附帶申請復(fù)議的抽象行政行為4、不可申請復(fù)議的事項第四節(jié)：行政復(fù)議的機關(guān)與管轄（2）課時1、行政復(fù)議機關(guān)與行政復(fù)議機構(gòu)2、行政復(fù)議的管轄第五節(jié)：行政復(fù)議的程序（2）課時1、申請復(fù)議的條件2、行政復(fù)議的審查和受理3、行政復(fù)議的審理第六節(jié)：行政復(fù)議的法律責(zé)任（1）課時1、行政復(fù)議機關(guān)的法律責(zé)任2、被申請人的法律責(zé)任第十三章行政訴訟14課時（一）教學(xué)目的與要求通過本章教學(xué)，應(yīng)使學(xué)生全面了解行政訴訟制度的基本知識，重點理解和掌握行政訴訟的概念與特征、行政訴訟的受案范圍與管轄，行政訴訟的參加人等內(nèi)容。并結(jié)合《行政訴訟法》以及<最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《行政訴訟法》若干問題的解釋>的規(guī)定，理解行政訴訟的判決種類。（二）教學(xué)重點與難點行政訴訟的概念與特征、行政訴訟的受案范圍與管轄，行政訴訟的參加人等內(nèi)容。（三）課時安排：14課時（四）主要內(nèi)容第一節(jié)：行政訴訟法概述（0.5）課時1、行政訴訟的概念和特征2、行政訴訟的性質(zhì)3、行政訴訟的功能4、行政訴訟法第二節(jié)：行政訴訟法學(xué)體系及其歷史發(fā)展（0.5）課時1、行政訴訟產(chǎn)生發(fā)展的基礎(chǔ)條件2、外國行政訴訟制度簡介3、中國行政訴訟制度的產(chǎn)生和發(fā)展第二節(jié)：行政訴訟的基本原則（2）課時1、對具體行政行為的合法性進行審查的原則2、起訴不停止原具體行政行為執(zhí)行的原則3、審理行政案件不適用調(diào)解原則4、被告負(fù)主要舉證責(zé)任原則第三節(jié)：行政訴訟的受案范圍（2）課時1、受案范圍的概念2、確立受案范圍的標(biāo)準(zhǔn)和方式3、可訴的行政行為4、不可訴的行政行為第四節(jié)：行政訴訟管轄（2）課時1、行政訴訟管轄概述2、縱向的級別管轄3、橫向的地域管轄4、特殊的裁定管轄第五節(jié)：行政訴訟參加人（2）課時1、行政訴訟的原告2、行政訴訟的被告3、行政訴訟的第三人4、共同訴訟人5、訴訟代理人第六節(jié)：行政訴訟的證據(jù)規(guī)則（2）課時1、行政訴訟證據(jù)概述2、行政訴訟的舉證責(zé)任3、對行政訴訟證據(jù)規(guī)則的具體分析第七節(jié)：行政訴訟中的具體程序問題（2）課時1、起訴與受理2、第一審程序3、第二審程序4、審判監(jiān)督程序5、執(zhí)行程序的問題研究6、涉外行政訴訟程序的特點規(guī)定7、訴訟過程中的各項制度第八節(jié)：行政法律規(guī)范的適用和行政判決、裁定及決定（1）課時1、行政訴訟法律規(guī)范適用的概念、特點和范圍2、法律適用中的沖突與協(xié)調(diào)問題3、行政判決相關(guān)問題分析第十四章行政賠償訴訟4課時（一）教學(xué)目的與要求通過本章教學(xué)，應(yīng)使學(xué)生了解行政賠償?shù)母拍?、特征，理解和掌握行政賠償?shù)囊?guī)則原則、構(gòu)成要件和賠償范圍。了解行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、方式和賠償程序。（二）教學(xué)重點與難點行政賠償?shù)囊?guī)則原則、構(gòu)成要件和賠償范圍。（三）課時安排：4課時（四）主要內(nèi)容第一節(jié)：行政賠償概述（0.5）課時1、行政賠償?shù)母拍詈吞卣?、行政賠償?shù)臉?gòu)成要件第二節(jié)：行政賠償?shù)姆秶?）課時1、對侵犯人身權(quán)的行政賠償2、對侵犯財產(chǎn)