行政法與行政訴訟法課程標準

行政法與行政訴訟法課程標準課程編號：13010081總課時數：80課時學分：5學分一、課程性質、目的和要求課程性質：專業(yè)必修課課程目的和要求：1、知道《行政法與行政訴訟法》這門學科的性質、地位、獨立價值、研究范圍、基本框架、研究方法、學科進展和未來方向。2、理解這門學科的主要概念、基本原理和策略，尤其是準備、實施、評價策略。3、學會運用所學知識分析和處理、解決我國在依法治國、依法行政中的實務問題，提高學生的法律意識，增強法制觀念，培養(yǎng)專業(yè)素質和能力。二、本課程的基本內容第一章行政法概述4課時（一）教學目的與要求通過本章教學，應使學生了解行政法學的基本概念，特別是行政法之行政的內涵與外延，行政權的概念及其與行政職權的界定；理解行政法的概念、特點及其在法律體系中的地位和作用，重點掌握行政法的法律淵源。（二）教學重點與難點行政法學的基本概念、行政法之行政的內涵與外延、行政權的概念及其與行政職權的界定、行政法的概念、特點及其在法律體系中的地位和作用、行政法的法律淵源。（三）課時安排：4課時（四）主要內容第一節(jié)：行政法研究的起點（2）課時1、行政法的基本范疇——行政2、行政法的核心內容——行政權第二節(jié)：行政法的概念、歷史發(fā)展及其地位和作用（1）課時1、行政法的概念2、行政法的歷史發(fā)展3、行政法在法律體系中的地位和作用第三節(jié)：行政法的淵源（1）課時1、成文法淵源（基本發(fā)源）2、行政法的非成文法源第二章行政法的基本原則4課時（一）教學目的與要求通過本章教學，使學生理解行政法基本原則的概念、特點和作用。重點掌握行政合法性原則和合理性原則的內容和要求，深刻認識行政自由裁量權的行使與依法行政的內在關系以及行政合法性原則和合理性原則的關系。（二）教學重點與難點行政合法性原則和合理性原則的內容和要求，行政自由裁量權的行使與依法行政的內在關系以及行政合法性原則和合理性原則的關系。（三）課時安排：4課時（四）主要內容第一節(jié)：行政法基本原則概述（1）課時1、行政法基本原則的概念2、行政法基本原則的特點3、行政法基本原則的作用（意義）第二節(jié)：行政合法性原則（2）課時1、行政合法性原則的概念2、行政合法性原則的內容3、行政合法性原則的基本要求第三節(jié)：行政合理性原則（1）課時1、行政合理性原則涵義2、行政合理性原則內容第三章行政法律關系2課時（一）教學目的與要求通過本章教學，應使學生了解行政法律關系的涵義及其構成要素，重點掌握行政法律關系的特征和內容，理解行政法律關系的類型，明確行政法律關系的產生、變更和消滅的原因。（二）教學重點與難點重點掌握行政法律關系的特征和內容，理解行政法律關系的類型，明確行政法律關系的產生、變更和消滅的原因。（三）課時安排：2課時（四）主要內容第一節(jié)：行政法律關系的概念與特征（0.5）課時1、概念2、特征第二節(jié)：行政法律關系的類型（0.5）課時1、根據行政主體行政權力作用范圍的不同，可以講行政法律關系分為內部行政法律關系和外部行政法律關系。2、根據調整行政法律關系的法律規(guī)范的性質的不同，可以將行政法律關系分為行政實體法律關系和行政程序法律關系3、根據行政法律關系形成的原因的不同，可以將行政法律關系分為行政權主導的行政法律關系和對行政的監(jiān)督權主導的監(jiān)督行政法律關系。第三節(jié)：行政法律關系的構成要素（0.5）課時1、行政法律關系的主體2、行政法律關系的內容3、行政法律關系的客體第四節(jié)：行政法律關系產生、變更和消滅（0.5）課時1、行政法律關系的產生2、行政法律關系的變更3、行政法律關系的消滅第四章行政法學的歷史發(fā)展和理論基礎2課時（一）教學目的與要求通過本章教學，使學生了解西方各國和我國行政法學的歷史發(fā)展，深入分析和理解行政法學的理論基礎，并明確我國行政法學科的體系安排。（二）教學重點與難點西方各國和我國行政法學的歷史發(fā)展，行政法學的理論基礎。（三）課時安排：2課時（四）主要內容第一節(jié)：行政法學的歷史發(fā)展（1）課時1、行政法學的概念2、國外行政法學的歷史發(fā)展3、國內行政法學的發(fā)展第二節(jié)：行政法學的基礎理論（0.5）課時1、行政法學基礎理論研究現(xiàn)狀分析2、對行政法學基礎理論的分析第三節(jié)：行政法學的學科體系（0.5）課時第五章行政主體6課時（一）教學目的與要求通過本章教學，使學生重點理解和掌握行政主體的涵義、資格要件，行政職權與行政職責的關系，行政機關體系，法律、法規(guī)授權組織和行政機關委托組織的涵義，理解公務員法的有關內容。（二）教學重點與難點行政主體的涵義、資格要件，行政職權與行政職責的關系，行政機關體系，法律、法規(guī)授權組織和行政機關委托組織的涵義（三）課時安排：6課時（四）主要內容第一節(jié)：行政主體概述（1.5）課時1、行政主體的概念2、行政主體的職權與職責3、行政主體與相關概念的區(qū)分第二節(jié)：作為行政主體的行政機關（1.5）課時1、行政機關的概述2、行政機關的組織領導體系3、我國行政機關結構體系第三節(jié)：作為行政主體的法律、法規(guī)授權的組織（1）課時1、法律、法規(guī)授權組織的概述2、法律、法規(guī)授權組織的形態(tài)第四節(jié)：行政機關委托組織（1）課時1、涵義和特點2、行政授權和行政委托3、委托的條件第五節(jié)：國家公務員（1）課時1、國家公務員概念2、分類3、法律地位4、公務員的權利和義務5、國家公務員的職務委托關系的產生、變更和消滅6、公務員的責任第六章行政行為概述6課時（一）教學目的與要求通過本章教學，使學生理解和把握行政行為的概念、特征、內容與效力，重點掌握行政行為的三種分類（即抽象行政行為與具體行政行為的分類、羈束行政行為與自由裁量行政行為的分類、依職權行政行為與依申請行政行為的分類）以及行政行為的成立要件與合法要件。并對行政事實行為的界定進行探討。（二）教學重點與難點行政行為的概念、特征、內容與效力，重點掌握行政行為的三種分類以及行政行為的成立要件與合法要件。（三）課時安排：6課時（四）主要內容第一節(jié)：行政行為的概念和特征（1）課時1、行政行為的概念2、行政行為的特征第二節(jié)：行政行為的內容與分類（1.5）課時1、行政行為的內容2、行政行為的分類第三節(jié)：行政行為的成立要件與合法要件（1.5）課時1、行政行為的成立要件2、行政行為的合法要件第四節(jié)：行政行為的效力（1）課時1、行政行為的效力內容2、行政行為的生效和失效第五節(jié)：行政事實行為的界定（1）課時1、行政事實行為的概念與特征2、行政事實行為的分類3、行政事實行為的救濟第七章抽象行政行為2課時（一）教學目的與要求通過本章教學，使學生掌握抽象行政行為中的兩類重要的行政立法行為，即行政法規(guī)和規(guī)章，了解其它抽象行政行為及對抽象行政行為的監(jiān)督機制。（二）教學重點與難點行政行為中的兩類重要的行政立法行為，即行政法規(guī)和規(guī)章。（三）課時安排：2課時第一節(jié)：行政立法行為（1）課時1、概念2、行政立法的分類3、對行政立法的監(jiān)督第二節(jié)：制定行政法規(guī)、規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件行為（1）課時1、概念2、種類3、效力第八章對主要具體行政行為的分析20課時（一）教學目的與要求通過本章教學，使學生充分了解行政主體行使行政職權的多種表現(xiàn)形式，如行政物質幫助、行政征收、行政確認、行政裁決等，其中，重點理解和掌握行政許可、行政處罰和行政強制三種具體行政行為。（二）教學重點與難點行政許可、行政處罰和行政強制三種具體行政行為（三）課時安排：20課時（四）主要內容第一節(jié)：行政物質幫助（2）課時1、概念2、行政物質幫助的種類第二節(jié)：行政征收（2）課時1、概念和特征2、行政征收的內容與分類第三節(jié)：行政確認（2）課時1、概念和特征2、形式3、內容第四節(jié)：行政許可（4）課時1、概念和特征2、行政許可的種類3、行政許可的范圍4、行政許可的原則5、行政許可的實施程序第五節(jié)：行政裁決（2）課時1、概念與特征2、行政裁決的種類第六節(jié)：行政處罰（4）課時1、概念和特征2、行政處罰的原則3、行政處罰的種類4、行政處罰的設定5、行政處罰的管轄6、行政處罰的程序第七節(jié)：行政強制（2）課時1、概念2、行政強制執(zhí)行3、行政強制措施第八節(jié)：其他行政行為——行政獎勵、行政合同、行政指導（2）課時1、行政獎勵2、行政合同3、行政指導第九章行政程序2課時（一）教學目的與要求通過本章教學，使學生了解行政程序的含義、特征，認識行政程序的內容、種類，理解行政程序在現(xiàn)代行政法中的作用，重點理解和掌握現(xiàn)代行政程序的基本原則和制度，并注重分析和解決我國行政程序法典化中的幾個理論問題。（二）教學重點與難點現(xiàn)代行政程序的基本原則和制度，我國行政程序法典化中的幾個理論問題。（三）課時安排：2課時（四）主要內容第一節(jié)：行政程序概述（2）課時1、行政程序的含義與特征2、行政程序的作用3、行政程序的內容和種類4、我國行政程序法典應有的基本原則5、行政程序的根本制度6、我國行政程序法典化的幾個問題第十章違法行政與行政法律責任2課時（一）教學目的與要求通過本章教學，使學生掌握違法行政的概念、了解違法行政的特征，理解和掌握違法行政的表現(xiàn)，對違法行政的效力進行一定探討和認識；同時，對行政法律責任的概念、特征以及行政法律責任的追究與承擔進行了解，對行政法律責任的構成進行理解。（二）教學重點與難點違法行政的概念、違法行政的特征，違法行政的表現(xiàn)，違法行政的效力。（三）課時安排：2課時（四）主要內容第一節(jié)：違法行政（1）課時1、違法行政的概念和特征2、違法行政的分類3、違法行政的效力問題第二節(jié)：行政法律責任（1）課時1、行政法律責任的概念和特征2、行政法律責任的構成3、行政法律責任的追究和承擔第十一章監(jiān)督行政法律制度2課時（一）教學目的與要求通過本章教學，應使學生了解監(jiān)督行政法律制度的概念和監(jiān)督行政的主要渠道和方式，明確監(jiān)督行政的法律意義。（二）教學重點與難點監(jiān)督行政法律制度的概念和監(jiān)督行政的主要渠道和方式，監(jiān)督行政的法律意義。（三）課時安排：2課時（四）主要內容第一節(jié)：監(jiān)督行政法律制度概述（2）課時1、含義2、監(jiān)督行政法律制度的種類3、國家監(jiān)督4、非國家監(jiān)督第十二章行政復議制度10課時（一）教學目的與要求通過本章學習，應使學生對行政復議制度有一個全面的了解，要重點理解和掌握行政復議的基本原則、受案范圍和管轄。（二）教學重點與難點行政復議的基本原則、受案范圍和管轄。（三）課時安排：10課時（四）主要內容第一節(jié)：行政復議概述（1）課時1、行政復議的概念2、行政復議的性質3、行政復議的特征第二節(jié)：行政復議的基本原則（2）課時1、一級復議原則2、合法、公正、公開、及時、便民原則3、復議期間不停止執(zhí)行原則4、不適用調解原則第三節(jié)：行政復議范圍（2）課時1、行政復議范圍概述2、可申請復議的具體行政行為3、附帶申請復議的抽象行政行為4、不可申請復議的事項第四節(jié)：行政復議的機關與管轄（2）課時1、行政復議機關與行政復議機構2、行政復議的管轄第五節(jié)：行政復議的程序（2）課時1、申請復議的條件2、行政復議的審查和受理3、行政復議的審理第六節(jié)：行政復議的法律責任（1）課時1、行政復議機關的法律責任2、被申請人的法律責任第十三章行政訴訟14課時（一）教學目的與要求通過本章教學，應使學生全面了解行政訴訟制度的基本知識，重點理解和掌握行政訴訟的概念與特征、行政訴訟的受案范圍與管轄，行政訴訟的參加人等內容。并結合《行政訴訟法》以及<最高人民法院關于執(zhí)行《行政訴訟法》若干問題的解釋>的規(guī)定，理解行政訴訟的判決種類。（二）教學重點與難點行政訴訟的概念與特征、行政訴訟的受案范圍與管轄，行政訴訟的參加人等內容。（三）課時安排：14課時（四）主要內容第一節(jié)：行政訴訟法概述（0.5）課時1、行政訴訟的概念和特征2、行政訴訟的性質3、行政訴訟的功能4、行政訴訟法第二節(jié)：行政訴訟法學體系及其歷史發(fā)展（0.5）課時1、行政訴訟產生發(fā)展的基礎條件2、外國行政訴訟制度簡介3、中國行政訴訟制度的產生和發(fā)展第二節(jié)：行政訴訟的基本原則（2）課時1、對具體行政行為的合法性進行審查的原則2、起訴不停止原具體行政行為執(zhí)行的原則3、審理行政案件不適用調解原則4、被告負主要舉證責任原則第三節(jié)：行政訴訟的受案范圍（2）課時1、受案范圍的概念2、確立受案范圍的標準和方式3、可訴的行政行為4、不可訴的行政行為第四節(jié)：行政訴訟管轄（2）課時1、行政訴訟管轄概述2、縱向的級別管轄3、橫向的地域管轄4、特殊的裁定管轄第五節(jié)：行政訴訟參加人（2）課時1、行政訴訟的原告2、行政訴訟的被告3、行政訴訟的第三人4、共同訴訟人5、訴訟代理人第六節(jié)：行政訴訟的證據規(guī)則（2）課時1、行政訴訟證據概述2、行政訴訟的舉證責任3、對行政訴訟證據規(guī)則的具體分析第七節(jié)：行政訴訟中的具體程序問題（2）課時1、起訴與受理2、第一審程序3、第二審程序4、審判監(jiān)督程序5、執(zhí)行程序的問題研究6、涉外行政訴訟程序的特點規(guī)定7、訴訟過程中的各項制度第八節(jié)：行政法律規(guī)范的適用和行政判決、裁定及決定（1）課時1、行政訴訟法律規(guī)范適用的概念、特點和范圍2、法律適用中的沖突與協(xié)調問題3、行政判決相關問題分析第十四章行政賠償訴訟4課時（一）教學目的與要求通過本章教學，應使學生了解行政賠償的概念、特征，理解和掌握行政賠償的規(guī)則原則、構成要件和賠償范圍。了解行政賠償的標準、方式和賠償程序。（二）教學重點與難點行政賠償的規(guī)則原則、構成要件和賠償范圍。（三）課時安排：4課時（四）主要內容第一節(jié)：行政賠償概述（0.5）課時1、行政賠償的概念和特征2、行政賠償的構成要件第二節(jié)：行政賠償的范圍（1）課時1、對侵犯人身權的行政賠償2、對侵犯財產