新時(shí)期加強(qiáng)政府決算管理的有效路徑

對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的全面反饋和總結(jié)就是政府總決算，通過政府總決算能夠使財(cái)政資金的來龍去脈從整體上得到全面反映，財(cái)政資金使用效率的高低也能夠得到全面反饋，提供公共服務(wù)的水平和質(zhì)量能夠得到充分體現(xiàn)。同時(shí)，政府總決算還能夠?yàn)檎块T以后年度預(yù)算編制提供重要的數(shù)據(jù)依據(jù)，這將對(duì)政府的決策起到重要的作用和意義。我國在經(jīng)過幾十年的發(fā)展后先后出臺(tái)了一系列確保結(jié)算質(zhì)量的制度體系，如：預(yù)算管理制度、預(yù)算績效制度、財(cái)務(wù)制度以及會(huì)計(jì)制度等，通過對(duì)這些制度的深入實(shí)施對(duì)政府決算質(zhì)量的發(fā)揮起到了正面的促進(jìn)作用和保障效果。近年來各地方人民政府決算審查的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在新的形勢(shì)下各種新問題和老問題并存于政府決算中，因此，必須科學(xué)而詳細(xì)地梳理產(chǎn)生這些問題的深層次原因，密切結(jié)合我國的實(shí)際狀況、科學(xué)地分析具體的研究方法，如此才能真正適應(yīng)新環(huán)境對(duì)財(cái)政工作的要求。政府決算又稱為財(cái)政總決算，它能夠充分而綜合地反映出我國某一地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，對(duì)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行科學(xué)而全面的總結(jié)與反饋，是全面提升預(yù)算管理水平、財(cái)政管理水平的一個(gè)重要途徑，通過對(duì)決算數(shù)據(jù)的充分利用和科學(xué)挖掘能夠找到在地方財(cái)政運(yùn)行中決算編制存在的漏洞，科學(xué)地探討各地的實(shí)際財(cái)政決算特征，找到在財(cái)政收支管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)決算編審工作進(jìn)行有效改進(jìn)，對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)與分析，這是每一名財(cái)政工作者必須深入思考、深入挖掘的新內(nèi)容。一、財(cái)政決算的重要性每年的財(cái)政決算中都傾注了財(cái)政部門每一位工作人員的心血和汗水，他們將那些不會(huì)說話的死數(shù)字變成了在實(shí)際工作中有用的活字典，這是在為決策、為管理而服務(wù)。財(cái)政總決算是對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行情況的一個(gè)綜合性的數(shù)字反映，更是有效編制下一年度財(cái)政預(yù)算、對(duì)收支進(jìn)行科學(xué)管理的信息基礎(chǔ)和重要依據(jù)，更是政府對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整與研究、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、做好財(cái)政管理工作的重要參考和依據(jù)。作為財(cái)政工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，財(cái)政總決算與預(yù)算、執(zhí)行共同形成了三位一體的機(jī)制，在財(cái)政預(yù)算管理中預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、結(jié)算是三個(gè)重要的環(huán)節(jié)，這三個(gè)環(huán)節(jié)融合在一起就構(gòu)成了一個(gè)閉合的、循環(huán)的關(guān)系模式。編制財(cái)政決算越全面、越及時(shí)、越準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)越真實(shí)就越能夠?qū)ι鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各項(xiàng)事業(yè)成果進(jìn)行最科學(xué)的總結(jié)與反饋，同時(shí)及時(shí)總結(jié)在預(yù)算和財(cái)政工作中的成功之處，挖掘這些工作中存在的薄弱點(diǎn)，全面提升財(cái)政管理水平。所以，深入分析、深層次地加工和整理決算報(bào)表中的數(shù)據(jù)在確保社會(huì)的穩(wěn)定與健康發(fā)展、推進(jìn)我國財(cái)政制度改革方面有重要的意義和積極的作用。二、財(cái)政決算管理的現(xiàn)狀及存在的問題（一）財(cái)政決算報(bào)表在填寫過程中還較為煩瑣財(cái)政決算工作具有較強(qiáng)的技術(shù)性、政策性，并且涉及面較為廣泛，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門，還是財(cái)政部都對(duì)決算工作給予了高度重視，在具體的財(cái)政決算過程中主要涉及國庫處與業(yè)務(wù)處、上下級(jí)財(cái)政、政府部門之間的頻繁核對(duì)，并且決算報(bào)表在填列的過程中還存在煩瑣和重復(fù)的問題。如：在決算報(bào)表中關(guān)于文字說明的內(nèi)容主要涉及：表頁、附注、強(qiáng)審說明內(nèi)容，而文字說明的事項(xiàng)過于煩瑣、存在一定的重復(fù)性，同一問題出現(xiàn)了直接復(fù)制粘貼的煩瑣操作，工作效率大大降低。再如：財(cái)政決算報(bào)表中還存在外部數(shù)據(jù)重復(fù)變更的現(xiàn)象，債務(wù)余額表主要由地債系統(tǒng)來提供，部門預(yù)算提供了財(cái)政撥款開支人員的基本數(shù)字表，統(tǒng)計(jì)局提供了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況和其他統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，社保結(jié)算提供了社保收支余額表，但是不同部門發(fā)布數(shù)據(jù)的時(shí)間并不一致，這就使得這些數(shù)據(jù)被反復(fù)更新、修改，這就使得總決算編制部門很難核準(zhǔn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。（二）財(cái)政決算的審核與預(yù)算的執(zhí)行存在不匹配的情況財(cái)政部門是統(tǒng)一發(fā)布財(cái)政總決算審核公示的機(jī)構(gòu)，然而很可能在實(shí)際操作中出現(xiàn)審核的事項(xiàng)與地方財(cái)政政策之間不匹配的問題。究其實(shí)質(zhì)主要是由于很多地方的決算編制存在時(shí)間緊任務(wù)重的現(xiàn)象，為了能夠短時(shí)間內(nèi)完成上級(jí)財(cái)政部門的統(tǒng)一審核，大部分情況下都是對(duì)數(shù)據(jù)一改了之。如：數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑存在不匹配的問題，預(yù)算部門在對(duì)超收收入進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)主要是通過線上線下的綜合財(cái)力來完成的，但是決算報(bào)表中線上財(cái)力是計(jì)算超值收入的主要依據(jù)，還必須將超收安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金在報(bào)表中充分體現(xiàn)出來；還可能發(fā)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付挪用的問題，這主要是由于預(yù)算部門的相關(guān)文件中關(guān)于存量資金的盤活也做出了明確的規(guī)定，可以盤活并使用在預(yù)算內(nèi)符合規(guī)定的資金，但是在決算報(bào)表中通常會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)報(bào)錯(cuò)的問題，如果只是簡單地對(duì)決算報(bào)表進(jìn)行調(diào)整必然會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性產(chǎn)生影響。（三）財(cái)政決算軟件的可操作性有待提升目前從整體運(yùn)行狀況來看財(cái)政軟件和財(cái)政總決算報(bào)表系統(tǒng)之間還存在不兼容的問題，需要在系統(tǒng)中手工錄入相關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，但是手工錄入會(huì)花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，手工錄入人員綜合素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)能力等參差不齊，數(shù)據(jù)上報(bào)的時(shí)間過于緊迫、數(shù)據(jù)量繁雜等現(xiàn)實(shí)狀況增加了財(cái)政人員的工作壓力和難度。如：軟件數(shù)據(jù)的可編輯性也是一個(gè)主要問題，在編制總決算報(bào)表、修改數(shù)據(jù)的過程中最常用的是Excel表格，總決算軟件編輯和表格編輯的相互切換增加了工作難度；現(xiàn)實(shí)狀況是Excel表格中的部分?jǐn)?shù)據(jù)可以在總決算報(bào)表中直接復(fù)制粘貼，但是總決算軟件中錄入的數(shù)據(jù)只能整體導(dǎo)出后再復(fù)制粘貼到表格中，這在很大程度上對(duì)軟件數(shù)據(jù)編輯以及可操作的便捷性帶來了影響。（四）對(duì)財(cái)政決算成果分析運(yùn)用的能力亟待提升重預(yù)算輕結(jié)算的思想一直以來根深蒂固，這就使得決算成果的使用價(jià)值無法得到充分發(fā)揮，通常情況下各級(jí)財(cái)政部門對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過程中的問題并不情愿將其暴露在公眾眼中，這也就引發(fā)了分式?jīng)Q算數(shù)據(jù)的問題，最終形成了預(yù)算和決算兩條線管理的形式，這使得決算報(bào)表的編制難度增加，這也為某些別有用心之人提供了調(diào)整報(bào)表的空間。如：決算分析框架不完善的問題在結(jié)算成果分析應(yīng)用方面較為明顯，關(guān)于總決算的使用價(jià)值開發(fā)、深入應(yīng)用等各級(jí)財(cái)政部門還停留在表面，由于相關(guān)的研究文獻(xiàn)并不多，很多地方財(cái)政部門在總結(jié)分析的過程中只是記流水賬、對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單的羅列和比較，花費(fèi)了較長時(shí)間和精力編制出來的決算報(bào)表最后成了一個(gè)匯總憑證。三、加強(qiáng)政府決算管理的新要求關(guān)于政府決算管理我國先后出臺(tái)了一系列政策并對(duì)其提出了新的要求。2018年3月中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)支向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》、2018年9月1日實(shí)施了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》。指導(dǎo)意見中關(guān)于支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、部門預(yù)算、重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目等都提出了審查監(jiān)督的具體要求，在管理意見中明確提出了全面實(shí)施預(yù)算績效管理是有力推動(dòng)國家治理體系、實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求，更是全面提升公共服務(wù)質(zhì)量、全面優(yōu)化財(cái)政資源的配置、進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容和關(guān)鍵舉措。四、新時(shí)期政府決策管理中產(chǎn)生問題的主要原因（一）重預(yù)算輕決算的思想認(rèn)識(shí)根深蒂固在認(rèn)知上一些財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)還較為片面，單純地認(rèn)為預(yù)算主要是分配資金，而資金的分配與各部門的利益密切相關(guān)，決算則是簡單的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、已成的事實(shí)。因此，只有財(cái)務(wù)人員忙碌于決算工作中，其他各職能部門并未積極參與到此項(xiàng)工作中，另外，財(cái)務(wù)人員還要編寫決算分析報(bào)告?？梢?，根深蒂固的重預(yù)算輕決算思想使得提升公共服務(wù)質(zhì)量成為一句口號(hào)，并未真正落到實(shí)處。（二）人大并未真正介入到預(yù)決算規(guī)則的制定中目前關(guān)于資金的分配主動(dòng)權(quán)、規(guī)則制定權(quán)、最終解釋權(quán)都屬于財(cái)政部門，人大雖然是監(jiān)督部門但一直處于被動(dòng)的狀態(tài)，財(cái)政部門簡單地搪塞人大提出的建議，草草解釋人大提出的各種疑問，人大審查監(jiān)督的職責(zé)無法真正落實(shí)到位。（三）缺乏完善的法律制度做約束目前關(guān)于政府決算方面的法律制度還存在一定的滯后性，嚴(yán)重影響了新預(yù)算法的貫徹執(zhí)行，這就使得人大缺乏剛性的約束手段，對(duì)財(cái)政部門的監(jiān)督通常情況是走程序，缺乏完善的法律制度約束導(dǎo)致監(jiān)督實(shí)踐存在困擾。（四）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)缺乏規(guī)范性的會(huì)計(jì)核算將對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量直接產(chǎn)生影響，這也充分反映出在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中仍然存在一系列薄弱環(huán)節(jié)。例如：某省會(huì)城市的教育局基建財(cái)務(wù)科只配備了三名工作人員，而該部門每年的財(cái)政資金規(guī)模高達(dá)十幾億，人才配備與財(cái)政資金的規(guī)模明顯不匹配。五、新時(shí)期加強(qiáng)政府決算管理的有效路徑（一）加大對(duì)專業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)力度政府決策管理效率的提升必須有更專業(yè)的人才隊(duì)伍做保障。因此，應(yīng)加大對(duì)專業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)力度。如：通過各種培訓(xùn)和學(xué)習(xí)盡快提升決算工作人員的專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德、綜合能力。各類日常的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)資料共同構(gòu)成了財(cái)政決算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，而資料的可靠性、真實(shí)性以及完整性將對(duì)財(cái)政決算工作質(zhì)量產(chǎn)生影響。這就要求決算人員必須從多方面盡快提升自己的綜合素養(yǎng)，解決影響決算報(bào)表質(zhì)量的問題。（二）積極推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的構(gòu)建與完善可以將當(dāng)前使用的非稅收繳、國庫集中支付、指標(biāo)管理、部門預(yù)算管理、部門決算、財(cái)務(wù)核算、總預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)政總決算等軟件系統(tǒng)進(jìn)行全面整合，充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)搭建起能夠容納這些功能模塊的財(cái)政專用系統(tǒng)平臺(tái)。（三）盡快完善報(bào)表編制體系的構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行情況的整體反饋主要是通過財(cái)政總決算來完成，但是目前在財(cái)政總決算報(bào)表中預(yù)算的執(zhí)行情況與一些表格之間并不吻合，其中一些表格中的數(shù)據(jù)屬于逐年延續(xù)，日常變化較少，對(duì)這些表格的數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入屬于重復(fù)性工作，并且與預(yù)算執(zhí)行的聯(lián)系較小。因此，應(yīng)進(jìn)一步簡化決算報(bào)表體系，使報(bào)表體系更完善、更便捷。（四）高度關(guān)注對(duì)報(bào)表數(shù)據(jù)的分析每年度的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況主要是通過財(cái)政總決算做一個(gè)全面的總結(jié)，總結(jié)也是各級(jí)政府部門對(duì)本地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)決策的重要數(shù)據(jù)依據(jù)。一直以來各級(jí)財(cái)政部門關(guān)于總決算報(bào)表數(shù)據(jù)的分析并未給予高度關(guān)注，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的文字方面的深入分析，這就要求各級(jí)財(cái)政部門必須加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的分析力度，并且將這項(xiàng)工作視為全面提升財(cái)政管理水平的重要抓手。如：各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)徹底跳出數(shù)據(jù)帶來的禁錮，不再局限于簡單的統(tǒng)計(jì)和分析數(shù)據(jù)，而是應(yīng)該將數(shù)據(jù)分析作為工作的重點(diǎn)內(nèi)容，并且采取定性與定量相結(jié)合的方式分析相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的漏洞，找出在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，高度關(guān)注我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化，并及時(shí)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整；對(duì)于財(cái)政收支在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、資源配置、收入分配等方面的影響要進(jìn)行詳細(xì)的探究，全面拓展政府總決算分析的深度和廣度。（五）持續(xù)加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的建設(shè)一定要嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)人員管理辦法》《會(huì)計(jì)法》《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等相關(guān)政策中的規(guī)定，配足、配齊、配強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。另外，還應(yīng)該加大對(duì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升培訓(xùn)效果，將決算分析作為考核各部門預(yù)算決算工作質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)，對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行的成效、存在的問題、產(chǎn)生問題的原因等進(jìn)行深入剖析，并結(jié)合實(shí)際提出有效的解決方案。（六）扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)預(yù)算績效管理及績效監(jiān)督工作的實(shí)施這就要求各地方人大應(yīng)組織專門的決算專家對(duì)本級(jí)的決算進(jìn)行評(píng)審，要重點(diǎn)評(píng)審重大項(xiàng)目，同時(shí)要完成對(duì)績效管理的全過程有效監(jiān)督。這樣才能扎扎實(shí)實(shí)使預(yù)算決算工作落到實(shí)處，才能督促財(cái)政部門將工作的精力和重點(diǎn)從過去的追加追減、抓資金分配方面轉(zhuǎn)向抓績效監(jiān)控、抓管理監(jiān)督。對(duì)于在決算審查中發(fā)現(xiàn)的問題必須及時(shí)向政府部門進(jìn)行通報(bào)，向全社會(huì)公開，績效考核的結(jié)果可以與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人員的升遷、獎(jiǎng)懲等掛鉤，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的長效激勵(lì)與約束機(jī)制。