全國技術(shù)創(chuàng)新試點城市的創(chuàng)新體系建設(shè)研究

全國技術(shù)創(chuàng)新試點城市的創(chuàng)新體系建設(shè)研究綿陽市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會（2002年11月30日）摘要技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)在受到國內(nèi)外的普遍重視。因為從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度看，技術(shù)創(chuàng)新所形成的技術(shù)進(jìn)步是國民經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，從微觀經(jīng)濟(jì)的角度看，技術(shù)創(chuàng)新可增強(qiáng)企業(yè)的競爭優(yōu)勢。技術(shù)創(chuàng)新是一個國家、地區(qū)和企業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)時代取勝的唯獨(dú)途經(jīng)。技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)是鼓舞人們進(jìn)行創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新成果商業(yè)化和保證創(chuàng)新活動連續(xù)開展的基礎(chǔ)。然而，目前對創(chuàng)新體系的研究要緊集中在國家創(chuàng)新體系建設(shè)上，盡管都市也在進(jìn)行都市創(chuàng)新體系建設(shè)的探究，只是在理論研究上卻專門薄弱。本文試圖通過對國內(nèi)外進(jìn)行的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)實踐的分析，探究出都市技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)成和運(yùn)行機(jī)制。關(guān)鍵詞技術(shù)創(chuàng)新試點都市創(chuàng)新體系研究第一章都市技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵及特點一、技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵及實質(zhì)何謂“技術(shù)創(chuàng)新”？對其概念表述有多種概括，可從多角度上對其定義。但比較有代表性的有以下幾種：第一是熊彼特的觀點。國際上對創(chuàng)新的研究起源于美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特提出的創(chuàng)新理論，他于1912年在其著作《經(jīng)濟(jì)進(jìn)展理論》中首次提出“創(chuàng)新”概念。按照熊彼特的定義，創(chuàng)新確實是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，在經(jīng)濟(jì)活動中引入新的思想、方法以實現(xiàn)生產(chǎn)要素新的組合，它要緊包括以下五個方面：（1）引入一種新的產(chǎn)品或者給予產(chǎn)品一種新的特性；（2）引入一種新的生產(chǎn)方法，它要緊體現(xiàn)為生產(chǎn)過程中采納新的工藝或新的生產(chǎn)組織方式；（3）開創(chuàng)一個新的市場；（4）獲得原材料或半成品新的供應(yīng)來源；（5）實現(xiàn)一種新的工業(yè)組織?？梢?，熊彼特的創(chuàng)新概念包含的范疇專門廣，既涉及技術(shù)性變化的創(chuàng)新又涉及非技術(shù)性變化的創(chuàng)新。其次是研究國家創(chuàng)新系統(tǒng)的先驅(qū)——英國教授弗里曼的觀點。他認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新是第一次引進(jìn)某項新產(chǎn)品、新工藝的商業(yè)性過程，包括技術(shù)、設(shè)計、生產(chǎn)、財政、治理和市場等活動。第三是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家伊諾思的主張，他提出，技術(shù)創(chuàng)新是幾種行為的綜合結(jié)果，包括發(fā)明的選擇、資本投入保證、組織建立、制訂打算、開創(chuàng)市場等。只是，最有代表性的，也帶有對前面幾種表述綜合性的是國際經(jīng)合組織的描述：技術(shù)創(chuàng)新是指產(chǎn)品和工藝的創(chuàng)新，包括實現(xiàn)了技術(shù)上新的產(chǎn)品和工藝，以及技術(shù)上有重大改進(jìn)的產(chǎn)品和工藝。它還專門強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品和工藝被列入市場或應(yīng)用生產(chǎn)。因此，技術(shù)創(chuàng)新包括了科學(xué)、技術(shù)、組織、金融和商業(yè)一系列活動。1999年，我國國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加大技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的的決定》，在那個文件中，對技術(shù)創(chuàng)新的界定是：“技術(shù)創(chuàng)新，是指企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新的知識和新技術(shù)、新工藝，采納新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營治理模式，提升產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)生產(chǎn)新的產(chǎn)品，提供新的服務(wù)，占據(jù)市場并實現(xiàn)市場價值?！鄙鲜鰧夹g(shù)創(chuàng)新概念的認(rèn)識及界定盡管各有側(cè)重，然而在對技術(shù)創(chuàng)新的明白得上有兩個共同點：一是技術(shù)創(chuàng)新不是一個科技概念，而是經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的概念；二是技術(shù)創(chuàng)新不能與技術(shù)發(fā)明、技術(shù)制造等同起來。也確實是講，技術(shù)創(chuàng)新是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是一個經(jīng)濟(jì)范疇的概念，它指的是與新技術(shù)（含新產(chǎn)品、新工藝）的研究開發(fā)、生產(chǎn)及其商業(yè)化應(yīng)用有關(guān)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動。技術(shù)創(chuàng)新要緊有產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新兩種類型，同時它還涉及治理方式及其手段的變革。也確實是講，技術(shù)創(chuàng)新是以新技術(shù)（全新的或改進(jìn)的）為手段并用以制造新的經(jīng)濟(jì)價值的一種商業(yè)活動，它是新技術(shù)的首次商業(yè)化應(yīng)用。技術(shù)創(chuàng)新具有三個鮮亮的特點：一是強(qiáng)調(diào)市場實現(xiàn)程度和獲得商業(yè)利益是檢驗創(chuàng)新成功與否的最終標(biāo)準(zhǔn)；二是強(qiáng)調(diào)從新技術(shù)的研究開發(fā)到首次商業(yè)化應(yīng)用是一個系統(tǒng)工程；三是強(qiáng)調(diào)企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。從宏觀的角度看，一方面技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)已成為世界各國經(jīng)濟(jì)增長的決定因素。因為經(jīng)濟(jì)增長一靠勞動，二靠資本，三靠科技，在不同經(jīng)濟(jì)形狀和不同經(jīng)濟(jì)進(jìn)展時期，這三個方面所起的作用是不同的，當(dāng)今時代追求經(jīng)濟(jì)增長要緊靠科技。江澤民同志在黨的十五大報告中指出：“科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的決定因素?！睂嵸|(zhì)上，這種“決定因素”要緊表現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新的能力上。每一項科學(xué)技術(shù)不管事實上用技術(shù)依舊高新技術(shù)在生產(chǎn)中的廣泛使用，其過程確實是技術(shù)創(chuàng)新的過程，也是經(jīng)濟(jì)增長的過程。另一方面，技術(shù)創(chuàng)新是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要緊動力。因為任何一項成功的技術(shù)創(chuàng)新活動，通過大面積的推廣和使用，必定是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)和外貿(mào)結(jié)構(gòu)的變化的過程，同樣也是持續(xù)地推動經(jīng)濟(jì)增長的過程。例如信息技術(shù)的顯現(xiàn)、使用，帶動了各種技術(shù)創(chuàng)新活動，也推動了多部門多行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，其對經(jīng)濟(jì)增長的奉獻(xiàn)是難以用數(shù)據(jù)統(tǒng)計的。因此，世界各國經(jīng)濟(jì)增長的快與慢，最全然的是取決于國家技術(shù)創(chuàng)新能力的強(qiáng)與弱。只是，宏觀經(jīng)濟(jì)的增長必須通過微觀經(jīng)濟(jì)主體——企業(yè)的進(jìn)展壯大和經(jīng)濟(jì)效益的改善來實現(xiàn)，也確實是講企業(yè)投資的成效和在市場競爭中的表現(xiàn)決定了一個國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的水平。在知識經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，一方面是技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)周期大大縮短，產(chǎn)品更新?lián)Q代加快；另一方面是產(chǎn)品越來越多，企業(yè)仿照生產(chǎn)競爭對手產(chǎn)品的能力越來越強(qiáng)；同時，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，人民生活水平的提升，消費(fèi)者的需求又表現(xiàn)出多樣性和變化快的特點。在這種情形下，就要求企業(yè)生產(chǎn)與競爭對手不同，又能比競爭對手的產(chǎn)品更好地滿足消費(fèi)者需要的產(chǎn)品或服務(wù)，而這確實是技術(shù)創(chuàng)新。因此講，技術(shù)創(chuàng)新的實質(zhì)是改變生產(chǎn)要素的組合方式，從而增強(qiáng)國家和企業(yè)的競爭優(yōu)勢和競爭力。二、阻礙技術(shù)創(chuàng)新的因素技術(shù)創(chuàng)新一方面是制造和應(yīng)用新知識和新技術(shù)的動態(tài)過程，另一方面是對生產(chǎn)要素進(jìn)行的重新組合的過程。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的差不多原理，資源的配置是在市場機(jī)制的作用下通過企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動實現(xiàn)的；政府的干預(yù)補(bǔ)償了市場調(diào)劑的不足，阻礙著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策。因此，在假定企業(yè)是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束和自我進(jìn)展的追求利潤最大化的經(jīng)濟(jì)活動主體的前提下，阻礙技術(shù)創(chuàng)新的因素不僅包括阻礙創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)因素，如資本、土地、勞動力和企業(yè)家才能；還包括制度、組織、社會和政治因素，其中，下列因素對技術(shù)創(chuàng)新的成效的好壞阻礙最大：第一是知識基礎(chǔ)設(shè)施，即達(dá)到一定規(guī)模和創(chuàng)新要求的具備高素養(yǎng)或高技能的人才、知識機(jī)構(gòu)（創(chuàng)新企業(yè)、科研型大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、圖書館、檔案館和博物館），以及知識網(wǎng)絡(luò)和信息基礎(chǔ)設(shè)施。他們是進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的物質(zhì)保證、第二是有利于創(chuàng)新運(yùn)行的政策體系，包括各級政府制定的促進(jìn)創(chuàng)新開展的產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策、社會保證政策、就業(yè)政策等。這些政策的制定為企事業(yè)單位和科研人員進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動制造了良好的外部環(huán)境。第三是關(guān)于創(chuàng)新動力的制度，金融制度，分配制度，知識產(chǎn)權(quán)制度，獎勵制度，評判體系，科技咨詢和服務(wù)體系，稅收制度、政府補(bǔ)貼體系，政府采購制度等。這些制度是否完善，直截了當(dāng)阻礙到企事業(yè)單位和科研人員進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新主動性的大小。第四是技術(shù)創(chuàng)新的支撐服務(wù)體系，要緊包括風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)、孵化器、技術(shù)創(chuàng)新信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心等。因為一方面技術(shù)創(chuàng)新具有高收益、高風(fēng)險和高投入的特點，需要有人負(fù)擔(dān)風(fēng)險、進(jìn)行資本投入；另一方面在技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)展和產(chǎn)業(yè)化過程中，起決定作用關(guān)鍵因素也是變化的——開始時可能是技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)意和科研人員、孵化時期可能是資金的投入、產(chǎn)業(yè)化時期可能是營銷能力和治理水平，因此需要技術(shù)創(chuàng)新的支撐服務(wù)體系來關(guān)心技術(shù)創(chuàng)新在不同的時期獲得所需要的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。在這四類因素中，制度因素和技術(shù)創(chuàng)新支撐服務(wù)體系的作用尤為重要。因為制度對技術(shù)創(chuàng)新活動的阻礙表現(xiàn)在三個層次：第一為企業(yè)層次，體現(xiàn)在對研究開發(fā)部門和生產(chǎn)、營銷部門關(guān)系的阻礙。第二為市場層次，體現(xiàn)在對企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和消費(fèi)者之間關(guān)系的阻礙；第三個層次是政府的政策和企業(yè)及公共研究機(jī)構(gòu)的關(guān)系。通過技術(shù)創(chuàng)新制度的建立和完善，一方面可為他們提供創(chuàng)新動力和制定創(chuàng)新規(guī)則，如知識產(chǎn)權(quán)制度和獎勵制度等；另一方面通過制度規(guī)范和引導(dǎo)生產(chǎn)要素的流淌，以減少創(chuàng)新活動中的不確定性，分散風(fēng)險，如科技咨詢和服務(wù)體系的建立，金融制度中關(guān)于風(fēng)險投資活動的規(guī)定；第三有利于更好地和諧創(chuàng)新活動中官產(chǎn)學(xué)等有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動主體的關(guān)系。如創(chuàng)新中收益的分配、知識產(chǎn)權(quán)的明晰以及創(chuàng)新過程中產(chǎn)生的沖突等。三、都市技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵與特點都市是一種與鄉(xiāng)村對立的社會與物質(zhì)形狀，是一個行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)技術(shù)和文化教育的中心，是現(xiàn)代工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)集中的地點，在國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展中起主導(dǎo)作用。都市具有三個方面的特點：一是密集型，即都市的人口、文化、物質(zhì)和資本的密集程度高于非都市地區(qū)；二是高效性；第三是多元性。所謂多元性有兩個方面的含義：一方面是都市的功能多：第一，做為一個經(jīng)濟(jì)實體，都市內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動必定具備生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)四個環(huán)節(jié)；第二，做為一個社會實體，都市是人們進(jìn)行政治、社會等活動的中心，要為居民提供一個安定的社會環(huán)境；第三，做為一個文化實體，都市必須提供教育、科研、文體娛樂等多種服務(wù)；第四，做為一個物質(zhì)實體，都市還要提供方便于工作、居住、游憩和交通的綜合設(shè)施。另一方面是都市的類型多：即各個都市由于自然條件和歷史緣故，都市的功能進(jìn)展情形不一致而使都市表現(xiàn)出不同的類型，有的都市以工業(yè)為主，有的都市以旅行或商業(yè)為主，還有的都市可能綜合進(jìn)展的比較好。（一）都市經(jīng)濟(jì)活動的特點：從前面都市的定義能夠明白，都市既是屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇地點，又是屬于行政區(qū)域，由一級政府進(jìn)行調(diào)控和治理。與上級政府等行政部門和科技園區(qū)等經(jīng)濟(jì)區(qū)域相比，都市經(jīng)濟(jì)活動具有下列特點：1、都市與科技園區(qū)等經(jīng)濟(jì)區(qū)域盡管二者都屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，然而都市內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動必定具備生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)四個環(huán)節(jié)，而科技園區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動要緊集中在生產(chǎn)這一環(huán)節(jié)；都市經(jīng)濟(jì)是二元經(jīng)濟(jì)——傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式與現(xiàn)代工業(yè)的生產(chǎn)方式并存，科技園區(qū)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)；都市的產(chǎn)業(yè)齊全，進(jìn)展參差不齊，科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)代工業(yè)為主；都市具有多功能的特點，科技園區(qū)的功能單一，要緊為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供服務(wù)。2、都市與上級政府都市要緊由地市級政府進(jìn)行治理，然而地市級政府對地點經(jīng)濟(jì)的治理受到國家法律法規(guī)和上級政府的政策的制約，擁有的調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段有限，而且都市經(jīng)濟(jì)的增長不可能通過都市的內(nèi)需增加來實現(xiàn)，對其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域和國民經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)展水平依靠程度高。都市要緊通過改善阻礙投資的軟硬環(huán)境和行政效率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。（二）都市技術(shù)創(chuàng)新的界定從前面有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新概念的介紹能夠明白，在傳統(tǒng)意義上，創(chuàng)新一樣是指企業(yè)為主體進(jìn)行的通過改變生產(chǎn)要素的組合方式的有關(guān)活動。專門少把都市或者政府作為創(chuàng)新主體，這是因為起初對技術(shù)創(chuàng)新的研究是以自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)為前提。然而，自1929～1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，我們就差不多明白經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行不能單純依靠市場機(jī)制的自發(fā)調(diào)劑，政府在經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展中起著重要的作用。政府的法規(guī)、政策直截了當(dāng)阻礙到企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境。地點政府對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)行治理的政策、方式和重點等差不多成為一個區(qū)域內(nèi)擁有多少生產(chǎn)要素和生產(chǎn)要素組合是否達(dá)到最優(yōu)化或高效率的前提條件。因此，在都市需要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)。所謂都市技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)該是以都市治理者為主導(dǎo)所進(jìn)行的促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素增加和生產(chǎn)要素進(jìn)行重新組合，改善都市產(chǎn)品的需求狀況和供給情形，以增強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動主體在市場中的競爭力，實現(xiàn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的連續(xù)和快速增長。所謂需求狀況，是指外部市場對都市產(chǎn)品的需求，由于這種需求，促進(jìn)都市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門或稱輸出產(chǎn)業(yè)部門的建立和進(jìn)展，從而帶動非基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門（或稱地點產(chǎn)業(yè)部門）也得到相應(yīng)的進(jìn)展；所謂供給狀況，是指都市內(nèi)部的資金、勞動力和技術(shù)等生產(chǎn)要素的供給狀況。通過都市建設(shè)創(chuàng)新，能夠把更多更好的生產(chǎn)要素吸引到都市中來，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。在都市經(jīng)濟(jì)中，供給的基礎(chǔ)包含三方面的內(nèi)容：一是都市產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)與技術(shù)基礎(chǔ)；二是專業(yè)化協(xié)作程度；三是投資環(huán)境，專門是都市的基礎(chǔ)設(shè)施水平。因此都市技術(shù)創(chuàng)新除了熊彼特所講的創(chuàng)新所包含的創(chuàng)新的五個方面外，還應(yīng)包括：制度的創(chuàng)新，一方面促使現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新的知識和新技術(shù)、新工藝，采納新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營治理模式，提升產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)生產(chǎn)新的產(chǎn)品，提供新的服務(wù)，占據(jù)市場并實現(xiàn)市場價值；另一方面吸引轄區(qū)外的企業(yè)家、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素進(jìn)入，從而引進(jìn)新產(chǎn)品和實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置；第三是組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新，一方面在都市治理部門成立專門為技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的部門；另一方面，成立專門為技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的中介組織。也確實是講，都市技術(shù)創(chuàng)新要緊建立在四個集合的基礎(chǔ)之上——高科技人才的集合、不同研究領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)和各種服務(wù)機(jī)構(gòu)的集合、信息基礎(chǔ)設(shè)施的集合和公共基礎(chǔ)設(shè)施的集合。只是有一點需要注意，都市技術(shù)創(chuàng)新帶動都市經(jīng)濟(jì)進(jìn)展不是一蹴而就、立竿見影的事，而是有一個時刻和空間的擴(kuò)散過程。這種擴(kuò)散隨著時刻的連續(xù)，其累積比持續(xù)上升，形成S形擴(kuò)散曲線。如下圖所示：累積比0時刻創(chuàng)新擴(kuò)散累積水平變化曲線（三）都市技術(shù)創(chuàng)新的特點1、立足點不同:與企業(yè)相比——企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的目的是降低產(chǎn)品成本、改進(jìn)產(chǎn)品功能和增加產(chǎn)品的特色或有利于競爭的差異；都市建立創(chuàng)新體系的目的是鼓舞科技源或企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，是吸引生產(chǎn)要素如資本、技術(shù)和人力資源進(jìn)入本地，即引進(jìn)新的生產(chǎn)企業(yè)、新的產(chǎn)品、新的生產(chǎn)工藝或治理模式、新的生產(chǎn)要素組合方式。與國家相比——都市注重應(yīng)用、有用技術(shù)創(chuàng)新的支持；國家從戰(zhàn)略高度動身，注重基礎(chǔ)知識和尖端技術(shù)的研究和創(chuàng)新。2、建設(shè)手段不同：與國家相比——國家能夠采納財政政策、貨幣政策和法律法規(guī)等宏觀調(diào)劑手段支持國家技術(shù)創(chuàng)新體系的建立；而地點政府卻可通過地點規(guī)章制度的建立、修改和完善阻礙有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動主體的切身利益如關(guān)于人力資源的開發(fā)與研究、關(guān)于優(yōu)秀人才的規(guī)定、鼓舞措施（如戶口的歸屬、子女的入學(xué)、醫(yī)療養(yǎng)老保險等社會福利與保險制度的完善等）、高效的服務(wù)體系和體制的建立、以及鼓舞創(chuàng)新主體創(chuàng)新主動性的機(jī)制等方面大有可為；與企業(yè)相比——企業(yè)要緊采納經(jīng)濟(jì)手段和行政治理手段進(jìn)行，而地點政府要緊采納經(jīng)濟(jì)手段、規(guī)章制度進(jìn)行引導(dǎo)。四、建立都市創(chuàng)新體系的必要性（一）都市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展與都市的集聚效應(yīng)和外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)都市技術(shù)創(chuàng)新活動的開展離不開都市的集聚效應(yīng)和外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的支持。所謂集聚效應(yīng)，也稱聚合經(jīng)濟(jì)效益，是指由于勞動和資本等生產(chǎn)要素的集中所產(chǎn)生的高效益。它有兩種表現(xiàn)形狀：同類企業(yè)的集聚效益；多類企業(yè)的集聚效益。同類企業(yè)的集聚效益是因為同類企業(yè)集聚在一個地區(qū)，既可開展專業(yè)化協(xié)作，又相互競爭，一方面為企業(yè)間的人財物的流淌制造優(yōu)越條件，另一方面又促進(jìn)企業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量的提升；多類企業(yè)的集聚效益是指多種類型的企業(yè)集聚在一個地區(qū)，能夠形成比較完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系，相互間互為產(chǎn)品的使用者和原材料供應(yīng)者，降低運(yùn)輸成本；另外，還可滿足消費(fèi)者的多樣化需求，開拓更多的市場；最后還能夠和諧各種不安定的因素，克服由于偶然性、季節(jié)性和周期性導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)波動。所謂外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，是指企業(yè)內(nèi)部效率提升，但其本身不支付代價，而優(yōu)企業(yè)外部的經(jīng)濟(jì)行為所產(chǎn)生。對都市而言，外部效益表現(xiàn)在：人口眾多，會減少雇用所需勞動力的成本；衛(wèi)生條件和教育水平較高，使勞動力素養(yǎng)提升；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實施比較完備、信息傳播手段比較發(fā)達(dá)，這些一樣都不由企業(yè)直截了當(dāng)支付費(fèi)用，其好處卻由企業(yè)共享。（二）創(chuàng)新模式的改變與企業(yè)的伙伴關(guān)系創(chuàng)新的類型能夠分為兩類：一種是技術(shù)推動型創(chuàng)新，即基礎(chǔ)科學(xué)——應(yīng)用科學(xué)——設(shè)計試制——制造——銷售；另一種是市場拉動型創(chuàng)新過程，即市場需求——銷售——發(fā)明——制造——生產(chǎn)。這兩種創(chuàng)新活動原先差不多上按照線性模型展開，所有活動都在一個企業(yè)的內(nèi)部完成。然而，由于知識經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化，現(xiàn)在專門少企業(yè)具有開發(fā)復(fù)雜技術(shù)產(chǎn)品和成功銷售產(chǎn)品和服務(wù)必須的所有能力，因此企業(yè)必須在各個領(lǐng)域?qū)嵭锌绮块T的協(xié)作，以此挖掘人才和技術(shù)中的潛力。在前面對美國等發(fā)達(dá)國家技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)實踐的進(jìn)行分析時，我們也已發(fā)覺不但中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新需要進(jìn)行合作，即使是大公司，他們在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新時，也采取了通過建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的方式。能夠講，現(xiàn)在的企業(yè)，在產(chǎn)品設(shè)計、開發(fā)和交付方面越來越多地需要供應(yīng)商的參與，把企業(yè)、大學(xué)和研究所聯(lián)系到一起的網(wǎng)絡(luò)正在成為各個產(chǎn)業(yè)部門創(chuàng)新思想的重要源泉。通過技術(shù)創(chuàng)新伙伴關(guān)系的建立，能夠獵取新的和互補(bǔ)的技術(shù)、獲得協(xié)同的經(jīng)濟(jì)成效、分散風(fēng)險、促進(jìn)與供應(yīng)商和用戶的聯(lián)合研究開發(fā)、作為減少競爭的防備戰(zhàn)略、從互補(bǔ)資產(chǎn)和知識利用的結(jié)合中獲得收益、加快學(xué)習(xí)過程、降低交易成本、克服（或制造）市場中的進(jìn)入壁壘。然而，這種技術(shù)創(chuàng)新伙伴關(guān)系單靠企業(yè)自身的力量和市場機(jī)制的調(diào)劑是無法實現(xiàn)的，需要政府的主動介入和和諧。通過政府與企業(yè)、大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)等地共同努力才能實現(xiàn)，從而發(fā)揮配置創(chuàng)新資源（包括人力、財力、信息資源），和諧安排創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，激活資源的利用效率，同時導(dǎo)引和指導(dǎo)創(chuàng)新的方向和目標(biāo)。對一個都市而言，就需要建立都市建設(shè)創(chuàng)新體系。所謂都市技術(shù)創(chuàng)新體系是指參與和阻礙創(chuàng)新資源配置及其利用效率的行為主體、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制的綜合體系。在該體系中各個行為主體的活動及其間相互作用旨在經(jīng)濟(jì)地制造、引入、改進(jìn)和擴(kuò)散新的知識和技術(shù)，使一個區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新取得更好的績效。它是地點政府、企業(yè)、大學(xué)、研究院所、中介機(jī)構(gòu)之間尋求一系列共同的社會和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而建設(shè)性地相互作用，并將創(chuàng)新作為變革和進(jìn)展的關(guān)鍵動力的系統(tǒng)。（三）建立都市技術(shù)創(chuàng)新體系的好處通過都市建設(shè)創(chuàng)新體系的建設(shè)實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，從而制造一個一個良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。那個創(chuàng)新環(huán)境指的是有多種優(yōu)勢條件構(gòu)成的區(qū)域創(chuàng)新平臺。在那個區(qū)域創(chuàng)新平臺，通過多種環(huán)境建設(shè)，既形成體制順、制度新、政策優(yōu)和法制全的軟環(huán)境，又形成有現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施、有便利的交通通訊、有配套生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施等的硬環(huán)境。這種具有連續(xù)穩(wěn)固的愛護(hù)、支持和推動技術(shù)創(chuàng)新的區(qū)域環(huán)境，更能集合一批技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)群體，培養(yǎng)起創(chuàng)新主體間的相互交流和合作的區(qū)域創(chuàng)新能力。具體表現(xiàn)在以下幾方面：第一，更能確立企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。從我國企業(yè)這種國情動身，著力營造一個區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，對促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體甚是重要。一是區(qū)域環(huán)境具有創(chuàng)新的環(huán)境優(yōu)勢，即區(qū)域環(huán)境的創(chuàng)新意識必定阻礙企業(yè)；二是區(qū)域環(huán)境具有創(chuàng)新群體優(yōu)勢，區(qū)域內(nèi)企業(yè)間會自然生發(fā)一種群體創(chuàng)新力；三是區(qū)域環(huán)境具有競爭優(yōu)勢，群集于創(chuàng)新環(huán)境中的企業(yè)所要經(jīng)受的生存壓力、進(jìn)展壓力更大，這就必定形成一種環(huán)境競爭優(yōu)勢。因此，為使技術(shù)創(chuàng)新能力不僅能在單個企業(yè)內(nèi)部提升，而且能擴(kuò)散到其它企業(yè)，生發(fā)一種環(huán)境技術(shù)能力，營造一個全方位的區(qū)域新環(huán)境是十分必要的。第二，更能組織好“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合。我國企業(yè)創(chuàng)新能力普遍弱，這是因為；一是眾多科研院所和科技人員游離于企業(yè)之外；二是企業(yè)對科技的需求不旺；三是許多科研院所和大專院校自成技術(shù)創(chuàng)新體系。只有在一個區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境里，這種“產(chǎn)學(xué)研”才能更好地建立起以“產(chǎn)”為需求，以“學(xué)”和”研”直面經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，形成相互需求、相互聯(lián)動的緊密結(jié)合。同時，還可能在長期正式和非正式關(guān)系的基礎(chǔ)上，較好地培養(yǎng)起一種相對穩(wěn)固的合作和交流系統(tǒng)，使產(chǎn)、學(xué)、研關(guān)系更趨穩(wěn)固，技術(shù)創(chuàng)新更見成效。第三，更能強(qiáng)化技術(shù)融合。技術(shù)融合是通過各項技術(shù)突破原有應(yīng)用界限，而相互配套、合理組合和高度集成，產(chǎn)生一種新的生產(chǎn)能力。因此，技術(shù)融合的過程本身確實是技術(shù)創(chuàng)新的過程。而且，這種技術(shù)創(chuàng)新過程是推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)向高水平、高層次進(jìn)展的重要手段。實踐表明，凡是進(jìn)入成熟期的技術(shù)或產(chǎn)品，如果能在本行業(yè)現(xiàn)有技術(shù)的基礎(chǔ)上加快吸取和融合其它行業(yè)的高新技術(shù)，就能夠拓寬新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和開發(fā)新的產(chǎn)品系列。明顯，走技術(shù)融合的路子，實際確實是走技術(shù)創(chuàng)新的路子。然而，這種技術(shù)融合的創(chuàng)新，并不是在單個企業(yè)內(nèi)發(fā)生而再擴(kuò)大到若干個不的企業(yè)，而是必須通過新的制度和手段營造起來的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，促使企業(yè)創(chuàng)新主體間的相互作用、技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識交流，進(jìn)而活化資源、活化信息，組成一種新的更復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。這種新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)實際正是通過技術(shù)融合，也確實是通過技術(shù)創(chuàng)新的新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)。如機(jī)電一體化，確實是由機(jī)械和電子技術(shù)融合而成的實現(xiàn)制造業(yè)高新化和現(xiàn)代化的新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)第二章都市技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)成一、都市技術(shù)創(chuàng)新體系的要緊組成部分進(jìn)行都市技術(shù)創(chuàng)新的實質(zhì)是一方面通過改變一個都市的生產(chǎn)函數(shù)，提升已有生產(chǎn)資源的配置效率；另一方面是通過吸引更多更好的生產(chǎn)要素進(jìn)入本都市從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，改善本都市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式，從而提升一個都市的競爭力，促進(jìn)都市經(jīng)濟(jì)的連續(xù)（進(jìn)展）增長。建立都市技術(shù)創(chuàng)新體系的目的有兩個：第一是充分調(diào)動科研人員、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的主動性；其次是促進(jìn)科研成果的產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化，把科技知識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，以促進(jìn)都市創(chuàng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)市場競爭力的增強(qiáng)。因此，在分析都市技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)成時實際上涉及到兩個層次：一是如何樣調(diào)動各個部門進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的主動性；二是如何實現(xiàn)科研成果的產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化。（一）都市技術(shù)創(chuàng)新體系的部門構(gòu)成按照對國外進(jìn)行的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的體會的分析，以及我國部分都市進(jìn)行的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的探究剖析，我們認(rèn)為都市技術(shù)創(chuàng)新體系的部門構(gòu)成如下圖所示：都市外的生產(chǎn)要素流入圖1都市外的生產(chǎn)要素流入企業(yè)企業(yè)中介機(jī)構(gòu)中介機(jī)構(gòu)制度和運(yùn)行機(jī)制都市邊界制度和運(yùn)行機(jī)制都市邊界生產(chǎn)要素市場生產(chǎn)要素市場公共研究機(jī)構(gòu)公共研究機(jī)構(gòu)政府部門教育部門政府部門教育部門都市內(nèi)的生產(chǎn)要素流出都市內(nèi)的生產(chǎn)要素流出從上圖能夠看出，都市技術(shù)創(chuàng)新體系部門構(gòu)成的要緊有兩個部分：一個部分是技術(shù)創(chuàng)新的活動主體，包括企業(yè)、公共研究機(jī)構(gòu)、教育部門、中介機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)要素等六個組成部分，他們相互作用和相互阻礙，形成了都市技術(shù)創(chuàng)新體系的外顯部分。在那個外顯部分中，企業(yè)是創(chuàng)新的主體；公共研究機(jī)構(gòu)（包括研究院所、科研型大學(xué)、非贏利研究機(jī)構(gòu)等），要緊從事知識生產(chǎn)活動，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中重要的創(chuàng)新源；教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要緊從事人力資源的開發(fā)，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供所需的勞動力；政府機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)政策，提升創(chuàng)新系統(tǒng)效率，促進(jìn)知識的生產(chǎn)、傳播和利用，為創(chuàng)新活動的開展制造良好環(huán)境；中介機(jī)構(gòu)，諸如企業(yè)孵化器、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)、科技園和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等，要緊為中小創(chuàng)新者提供支撐服務(wù)和分散風(fēng)險；生產(chǎn)要素市場為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動提供所需的生產(chǎn)要素，從而為技術(shù)創(chuàng)新活動的開展提供保證。另一部分是由有關(guān)制度和技術(shù)創(chuàng)新體系的運(yùn)行機(jī)制組成的技術(shù)創(chuàng)新體系的隱形部分，正是由于他們的存在使技術(shù)創(chuàng)新體系的外顯部分組成了一個有機(jī)的體系。制度是地點政府按照國家法律、政策和地點經(jīng)濟(jì)進(jìn)展需要制定的規(guī)章制度，如技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、技術(shù)創(chuàng)新獎勵制度、信貸制度、科研人員或?qū)嶒炇业燃夹g(shù)創(chuàng)新源的流淌的規(guī)定，以及其他有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的政策和法律法規(guī)；技術(shù)創(chuàng)新體系運(yùn)行機(jī)制是由市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律和政策法規(guī)決定的、阻礙技術(shù)創(chuàng)新活動主體的決策和行為一種有機(jī)的聯(lián)系，要緊包括：動力機(jī)制、鼓舞機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和資源整合機(jī)制等，在一定程度上機(jī)制的作用方式能夠被改變。（二）都市技術(shù)創(chuàng)新體系的運(yùn)行系統(tǒng)構(gòu)成都市技術(shù)創(chuàng)新的部門系統(tǒng)構(gòu)成要緊分析了部門間如何相互聯(lián)系、相互作用而形成一個有機(jī)的整體，然而，這些部門在都市技術(shù)創(chuàng)新體系中到底起著什么作用，他們又是如何促進(jìn)科研成果向市場的轉(zhuǎn)化的呢？下面的都市技術(shù)創(chuàng)新體系的運(yùn)行系統(tǒng)構(gòu)成講明了那個咨詢題：圖2阻礙增強(qiáng)或減弱技術(shù)創(chuàng)新需求體系風(fēng)險投資退出體系技術(shù)創(chuàng)新支撐體系技術(shù)創(chuàng)新供給體系技術(shù)創(chuàng)新需求體系風(fēng)險投資退出體系技術(shù)創(chuàng)新支撐體系技術(shù)創(chuàng)新供給體系商業(yè)銀行風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)孵化器創(chuàng)業(yè)園商業(yè)銀行風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)孵化器創(chuàng)業(yè)園技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新信息平臺公共科研院所研究性大學(xué)大學(xué)的少數(shù)科研人員、學(xué)生國防科研院所的少數(shù)科研人員留學(xué)創(chuàng)業(yè)人員企業(yè)技術(shù)中心大企業(yè)中小企業(yè)二板市場產(chǎn)權(quán)交易市場收購兼并從上面的圖示能夠看出，都市技術(shù)創(chuàng)新的運(yùn)行體系包括五個組成部分：1，技術(shù)創(chuàng)新的供給體系：要緊由大型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新中心，企業(yè)之間的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，公共型科研機(jī)構(gòu)，研究型大學(xué)，國防科研單位的部分有時刻、精力和熱情從事民品研究的科研人員和大學(xué)中的少數(shù)創(chuàng)業(yè)的科研人員及學(xué)生。2，技術(shù)創(chuàng)新的需求體系：要緊是各種所有制的企業(yè)，他們是企業(yè)為了保持或增加企業(yè)的競爭優(yōu)勢而進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新或購買技術(shù)創(chuàng)新成果；3，技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險投資的退出體系：一方面是因為善于創(chuàng)業(yè)者不一定善于經(jīng)營，另一方面是風(fēng)險投資追逐的是高收益。而孵化成功的科研成果，由于涉及到更多是日常治理、應(yīng)對仿照者的挑戰(zhàn)和進(jìn)行市場開拓，因此需要企業(yè)家或職業(yè)經(jīng)理人的介入，建立風(fēng)險投資的退出體系。要緊包括二板市場、產(chǎn)權(quán)交易市場和企業(yè)并購者等。4，技術(shù)創(chuàng)新的支撐體系：技術(shù)創(chuàng)新具有高投入、高風(fēng)險的特點，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新活動的開展僅僅依靠政府的稅收減免和微不足道的投入等手段是不能夠保持技術(shù)創(chuàng)新的連續(xù)開展的，因此在技術(shù)創(chuàng)新體系中存在著由銀行等間接融資渠道和股票、企業(yè)債券等方式的直截了當(dāng)融資渠道構(gòu)成的資金融通體系，其中的風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)是資金融通體系的最重要的組成部分，這是實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險退出機(jī)制和資金良性循環(huán)的前提。5，技術(shù)創(chuàng)新的制度體系：要緊由企業(yè)制度、知識產(chǎn)權(quán)制度、技術(shù)創(chuàng)新鼓舞制度、技術(shù)創(chuàng)新資源的流淌制度（專門是關(guān)于如何處理國防科研單位、大專院校的部分技術(shù)設(shè)備和科研人員進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的制度）。（三）地點政府在技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中的任務(wù)和作用市場在鼓舞創(chuàng)新方面具有自我組織、自我加大的作用，但市場在鼓舞創(chuàng)新方面也有許多缺陷：市場機(jī)制運(yùn)用競爭壓力促進(jìn)創(chuàng)新和運(yùn)用高收益引誘創(chuàng)新并不能從全然上解決技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險和創(chuàng)新的動力咨詢題；市場本身并不保證造就一個最有利于創(chuàng)新的市場結(jié)構(gòu)；市場并不能自己制造有利于創(chuàng)新的外部環(huán)境，因此，市場在鼓舞創(chuàng)新上的有限性要求政府在創(chuàng)新中發(fā)揮主動作用。然而地市政府不應(yīng)替代企業(yè)直截了當(dāng)組織非重大技術(shù)創(chuàng)新項目的具體活動，也不應(yīng)只滿足于審批項目、撥些資金而已，而應(yīng)把工作重心轉(zhuǎn)移到按照本地市經(jīng)濟(jì)進(jìn)展目標(biāo)制訂科技進(jìn)展戰(zhàn)略規(guī)劃、制訂科技政策法規(guī)，建立起一套行之有效的為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的體制和激發(fā)科技人員創(chuàng)新主動性的機(jī)制，以支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，愛護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)多渠道加大科技投入，鼓舞群眾性科技活動等。要注重制訂具體、可操作的優(yōu)待政策，鼓舞科技人員用項目、技術(shù)入股企業(yè)，吸引民間資本投入科技創(chuàng)新。要落實企業(yè)科研開發(fā)經(jīng)費(fèi)稅前列支的政策，鼓舞企業(yè)自身加大科技投入，對企業(yè)建立技術(shù)中心予以支持。同時為企業(yè)引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新人才在戶籍、子女就學(xué)、職稱評定等方面提供方便。二、都市技術(shù)創(chuàng)新體系的模式通過對國內(nèi)外進(jìn)行的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的實踐分析，我們發(fā)覺技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的模式能夠分為下列幾種類型：（一）環(huán)境培養(yǎng)，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為主的模式技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)要緊側(cè)重于創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)，通過建立健全技術(shù)創(chuàng)新支撐體系，制定法律法規(guī)來調(diào)動企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的主動性。采納這種模式的前提是該經(jīng)濟(jì)區(qū)域在競爭中處于優(yōu)勢地位，大企業(yè)具有技術(shù)創(chuàng)新的傳統(tǒng)，中小企業(yè)、科研院所和大學(xué)等創(chuàng)新所需的基礎(chǔ)知識體系實力雄厚，然而缺乏創(chuàng)新的主動性和把創(chuàng)新成果推向市場的資源和能力。如美國的創(chuàng)新體系建設(shè)、上海的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。（二）產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，重點扶持大型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新模式這種模式的特點是政府部門按照經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃選擇需要重點進(jìn)展的產(chǎn)業(yè)，然后制定相應(yīng)的財政貨幣政策支持這些產(chǎn)業(yè)內(nèi)有競爭力的大企業(yè)的進(jìn)展。這種模式要緊適用于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平較低、在競爭中處于追隨者地位的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)絕大多數(shù)企業(yè)的實力弱，資源有限，政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)能力強(qiáng)。如日本、韓國經(jīng)濟(jì)騰飛的早期時期確實是采納這種策略。（三）培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新源和支撐體系為主的模式這種模式的特點是政府通過引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的源頭或鼓舞科研人員進(jìn)行面向市場的技術(shù)創(chuàng)新，建立健全技術(shù)創(chuàng)新所必需的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新所需的法律規(guī)章，培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新的主體促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。這種模式適用于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平低，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中采納追趕式進(jìn)展戰(zhàn)略，科研人員進(jìn)行創(chuàng)新的主動性缺乏和創(chuàng)新主體不明確的區(qū)域或經(jīng)濟(jì)體。第三章都市技術(shù)創(chuàng)新體系的運(yùn)行機(jī)制一、都市技術(shù)創(chuàng)新體系的要緊特點市場經(jīng)濟(jì)體制條件下的都市技術(shù)創(chuàng)新體系具有幾個明顯的特點：（一）創(chuàng)新權(quán)益明確。企業(yè)通過專利制度、保密及各種利用先一步帶來的有利條件來占有創(chuàng)新收益。當(dāng)創(chuàng)新收益能夠得到充分保證的條件下，企業(yè)才有動力進(jìn)行創(chuàng)新。創(chuàng)新權(quán)益是否明確在專門大程度上決定了國家創(chuàng)新體系的動力。建立國家創(chuàng)新體系的一個重要任務(wù)，是在技術(shù)私有和公有兩方面建立一種適當(dāng)?shù)钠椒€(wěn)既保持足夠的私人刺激以鼓舞創(chuàng)新，又保持足夠的公有性促進(jìn)技術(shù)廣泛應(yīng)用。（二）有著多元的、獨(dú)立的、一樣又是競爭性的創(chuàng)新來源。市場經(jīng)濟(jì)體制中創(chuàng)新體系提供的是多元的主動性以及按不同方法下注者間競爭性，它是在一般存在著獲得把握技術(shù)可能性所需的一樣差不多知識的途徑以及重視市場信號的強(qiáng)烈動機(jī)的背景下運(yùn)行的。（三）嚴(yán)峻依靠市場力量選擇由不同企業(yè)提供的創(chuàng)新和企業(yè)本身。這也導(dǎo)致了市場經(jīng)濟(jì)體制條件下國家創(chuàng)新體系的要緊缺陷：產(chǎn)業(yè)研究與進(jìn)展缺少和諧的性質(zhì)，造成研究與進(jìn)展配置的低效；喪失了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范疇經(jīng)濟(jì)效益；具有特定類型的研究與進(jìn)展全然無人去干等等。（四）為了緩解以上的矛盾，政府的創(chuàng)新政策也就成了都市創(chuàng)新體系的重要組成內(nèi)容。二、都市技術(shù)創(chuàng)新體系的運(yùn)行機(jī)制之因此要建立都市技術(shù)創(chuàng)新體系作用，目的是想通過都市的集聚效應(yīng)和外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新活動的開展。然而資源的集聚或生產(chǎn)要素配置效率的提升，要受到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和運(yùn)行機(jī)制的制約，技術(shù)創(chuàng)新體系只有通過對這些運(yùn)行機(jī)制的利用，才能促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新活動的開展和都市經(jīng)濟(jì)的增長。（一）都市技術(shù)創(chuàng)新體系運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提——市場機(jī)制我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，也確實是講，市場要在資源配置的過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。這意味著我國政府對企業(yè)經(jīng)營活動的治理由原先的直截了當(dāng)干預(yù)向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，同時也意味著企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)是追求利潤的最大化，將按照市場的信號安排生產(chǎn)經(jīng)營活動。另外，我國現(xiàn)在差不多是WTO的正是成員，更加要求我國政府按照國際慣例辦事，減少對企業(yè)經(jīng)營活動的直截了當(dāng)干預(yù)。市場對資源的配置要緊通過價格機(jī)制、供求機(jī)制和競爭機(jī)制的表現(xiàn)出來。（二）創(chuàng)新動力機(jī)制創(chuàng)新動力機(jī)制是各個創(chuàng)新活動主體進(jìn)行創(chuàng)新的動力來源和作用方式，是能夠推動創(chuàng)新活動實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效運(yùn)行并為達(dá)到預(yù)定目標(biāo)提供鼓舞的一種機(jī)制。創(chuàng)新動力機(jī)制的作用，確實是激發(fā)企事業(yè)單位及個人創(chuàng)新的主動性，推動創(chuàng)新的主動開展和有效運(yùn)行。從實際情形看，技術(shù)創(chuàng)新的動力來自于三個方面：第一是市場的拉動。即由于市場需求和市場競爭的阻礙而導(dǎo)致創(chuàng)新。例如，生產(chǎn)要素稀缺導(dǎo)致該要素相對價格的提升而誘致能節(jié)約該要素或查找替代要素的創(chuàng)新，以及企業(yè)家獨(dú)具慧眼發(fā)覺新的市場機(jī)會而誘發(fā)的開發(fā)新產(chǎn)品、占據(jù)新市場的創(chuàng)新；或者是由于競爭者成功地引入創(chuàng)新，使本企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)在競爭上處于劣勢等；其次是科技的推動。即由于越來越多的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)直截了當(dāng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從而促使企業(yè)持續(xù)采納先進(jìn)科技進(jìn)行適用性創(chuàng)新?？萍歼M(jìn)展既是推動企業(yè)創(chuàng)新的又一個決定性力量，又是企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。第三是政策的推動。各級政府部門通過制定各種法律規(guī)章，調(diào)動企業(yè)和科研人員進(jìn)行創(chuàng)新的主動性，從而推動轄區(qū)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的連續(xù)進(jìn)展。它是企事業(yè)單位和科研人員連續(xù)開展創(chuàng)新活動的發(fā)動機(jī)。從全然上講，上述三種創(chuàng)新動力來自于企事業(yè)單位和科研人員追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化的內(nèi)在要求。（三）創(chuàng)新進(jìn)展機(jī)制既出于自身收益最大化的要求，企事業(yè)單位和科研人員充分挖掘、利用和進(jìn)展內(nèi)部資源并廣泛吸納外部的生產(chǎn)要素，加大人才、技術(shù)、資金、信息等技術(shù)創(chuàng)新資源的儲備，持續(xù)謀求創(chuàng)新進(jìn)展的機(jī)制。知識經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的結(jié)果是科學(xué)技術(shù)的飛速進(jìn)展和競爭的更加猛烈，一個國家、一個都市、甚至一個企業(yè)若不能創(chuàng)新并有所進(jìn)展，就會在市場競爭中處于不利地位。然而一個地區(qū)要能夠持續(xù)的創(chuàng)新，就要有資源的儲備和積存機(jī)制，處理好近期進(jìn)展和長遠(yuǎn)進(jìn)展的關(guān)系。也確實是講，要牢固樹立“人本觀念”，主動強(qiáng)化本地的人才優(yōu)勢。市場競爭歸根到底確實是人才的競爭，誰擁有了解和把握知識經(jīng)濟(jì)規(guī)律的高級治理人才和知識創(chuàng)新型人才，誰就擁有競爭優(yōu)勢，誰就能在猛烈的市場競爭中立于不敗之地。因此。在建設(shè)都市技術(shù)創(chuàng)新體系的過程中，不僅要網(wǎng)羅和培訓(xùn)人才，更要方法留住人才，這就要求技術(shù)創(chuàng)新體系建立能充分發(fā)揮人才主動性、能滿足人才成就感的機(jī)制。其次，在技術(shù)與信息上還必須建立技術(shù)與信息搜集機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)搜集有關(guān)技術(shù)和信息資料，及時跟蹤國際國內(nèi)科技進(jìn)展動態(tài)，使一些臨時不具備獨(dú)立進(jìn)展技術(shù)條件的企業(yè)，利用外部資源“借雞下蛋”。第三，對企業(yè)具有一定技術(shù)能力和優(yōu)勢但又不完全具備獨(dú)立開發(fā)能力時，可通過與其它企業(yè)、大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟以達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共同進(jìn)展。再次，在資金上，我們要持續(xù)拓寬企事業(yè)單位和科研人員創(chuàng)新的融資渠道，加大對科研創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的投入，為企事業(yè)單位和科研人員從事創(chuàng)新提供必要的資金支持。（四）職能互動機(jī)制技術(shù)創(chuàng)新體系具有超前研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、科研治理和孵化器等四大職能。通過技術(shù)創(chuàng)新體系的建立，能夠使體系內(nèi)的企事業(yè)單位和科研人員形成有機(jī)的良性互動關(guān)系，達(dá)成整體功能的優(yōu)化。超前研發(fā)即通過技術(shù)規(guī)劃及提供技術(shù)支持來引導(dǎo)產(chǎn)品開發(fā)工作，而產(chǎn)品開發(fā)則通過轉(zhuǎn)接產(chǎn)品項目和技術(shù)及研發(fā)難點上移來傳遞研發(fā)和市場信息及壓力?？蒲兄卫硗ㄟ^調(diào)動科技資源，實現(xiàn)科技資源優(yōu)化配置，同時也要幸免外行管內(nèi)行造成的誤區(qū)，從而對其他職能形成治理支撐。孵化器職能則是企業(yè)及時形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，構(gòu)成戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈，完成科研成果轉(zhuǎn)化的重要手段；同時，新技術(shù)和產(chǎn)品的孵化，能夠加大研發(fā)人員的市場觀念，對孵化出的新公司實行科技入股等形式，對研發(fā)人員進(jìn)行鼓舞，從而培養(yǎng)和留住優(yōu)秀人才。（五）全方位資源整合機(jī)制技術(shù)創(chuàng)新體系能夠?qū)崿F(xiàn)體系內(nèi)外科技資源的全面整合，形成有形資源和無形資源的相互轉(zhuǎn)化，建立全方位資源整合機(jī)制。技術(shù)創(chuàng)新體系通過與體系內(nèi)外有關(guān)單位（包括競爭對手）成立聯(lián)合實驗室、購買技術(shù)、成立合作實體、托付研發(fā)等形式，一方面可充分利用有關(guān)科研院所的研發(fā)力量，實行自主基礎(chǔ)上的聯(lián)合研發(fā)；另一方面能夠培養(yǎng)技術(shù)人才，吸引優(yōu)秀人才，形成自己的核心技術(shù)和具有自主開發(fā)能力的技術(shù)隊伍。（六）研發(fā)過程保證機(jī)制研發(fā)過程的治理要實行市場催化、成本操縱和時刻優(yōu)化三者的有機(jī)統(tǒng)一，保證項目目標(biāo)的實現(xiàn)。在立項及研發(fā)過程中，項目組成員和項目評估委員會里要吸取有關(guān)市場和財務(wù)人員及專家參加，以便及時傳遞市場壓力，實施有效的成本操縱。同時對研發(fā)過程實施MBO治理，把目標(biāo)按時刻時期及研發(fā)過程進(jìn)行分解，在考核指標(biāo)和方式上，進(jìn)行科學(xué)、合理的設(shè)計、安排，如對超前研發(fā)項目，把技術(shù)的先進(jìn)性和市場潛在性作為要緊評估指標(biāo)，而產(chǎn)品開發(fā)項目則要緊考核產(chǎn)品的市場效益和時刻效益。在此基礎(chǔ)上，通過定期報告，定期評審驗收，實行過程操縱；通過最終的市場效益和技術(shù)效益來體現(xiàn)成效操縱。從而保證研發(fā)的及時性、市場性和科學(xué)性。（七）多樣化鼓舞機(jī)制技術(shù)創(chuàng)新體系的鼓舞機(jī)制應(yīng)激活現(xiàn)有科技資源，留住優(yōu)秀人才，吸引優(yōu)秀人才，剔除不合格人員，達(dá)到人力資源優(yōu)化配置的目的。技術(shù)創(chuàng)新體系可通過建立知識產(chǎn)權(quán)愛護(hù)制度、制定科研成果入股的治理方法、選擇科學(xué)的薪酬體制（如科研成果提成）和建立科研獎勵制度（如設(shè)置項目獎、年終獎、重大奉獻(xiàn)獎、科技進(jìn)步獎等）等手段建立多樣化的獎勵機(jī)制，留住優(yōu)秀人才，鼓舞企事業(yè)單位和科研人員持續(xù)的進(jìn)行創(chuàng)新。第四章都市技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的評判指標(biāo)體系一、技術(shù)創(chuàng)新體系評判指標(biāo)構(gòu)建的原則（一）科學(xué)性都市技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)體系應(yīng)該建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，并能反映都市建設(shè)創(chuàng)新體系的內(nèi)涵和目標(biāo)的實現(xiàn)程度。專門是指標(biāo)體系的設(shè)置、構(gòu)成、層次等要建立在客觀、合理、科學(xué)的基礎(chǔ)上，有利于對都市技術(shù)創(chuàng)新體系成效的評判。（二）系統(tǒng)性都市技術(shù)創(chuàng)新體系是由企業(yè)、公共研究機(jī)構(gòu)、中介組織、政府及其政策法規(guī)的共同構(gòu)成的相互作用相互阻礙的網(wǎng)絡(luò)。因此，都市技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)體系必須覆蓋面廣，并能反映不同層次各要素的有機(jī)構(gòu)成，同時，各層次的指標(biāo)還必須隱含著系統(tǒng)的目的性、整體性和層次性。（三）動態(tài)性阻礙都市技術(shù)創(chuàng)新和都市競爭力的因素是持續(xù)變化的，因此，指標(biāo)的選擇既要考慮相對的穩(wěn)固性，又要把握不同時期、不同區(qū)域、不同層次的動態(tài)變化，以便準(zhǔn)確地描述、刻畫與度量都市技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)體系的完備狀態(tài)、運(yùn)行狀態(tài)與質(zhì)量狀態(tài)。（四）可行性指標(biāo)體系中的各項指標(biāo)一定要具有可測性和可比性，同時運(yùn)算方法應(yīng)容易把握，所需數(shù)據(jù)容易統(tǒng)計。二、都市技術(shù)創(chuàng)新評判指標(biāo)體系的組成都市技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的目的是促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新活動的開展和都市競爭力的提升，因此，對都市技術(shù)創(chuàng)新體系的成效應(yīng)通過都市競爭力的改善情形來反映。都市競爭力的提升要緊表現(xiàn)在都市經(jīng)濟(jì)增長率的提升，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場競爭力的增強(qiáng)和社會勞動生產(chǎn)率的改善等方面。（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇所謂主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是指都市中規(guī)模大、產(chǎn)品的市場競爭力強(qiáng)、具有較強(qiáng)的比較競爭優(yōu)勢和進(jìn)展后勁的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在都市經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮作推進(jìn)器的作用，是一樣的中小都市政府在進(jìn)行都市技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的重點。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的正確與否，一方面直截了當(dāng)阻礙到資源使用效率的高低；另一方面直截了當(dāng)制約著都市集合效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)揮。從定性的角度看，都市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有下列特點：一是具有較高的收入彈性；二是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，帶動作用大；三是技術(shù)創(chuàng)新的潛力大，勞動生產(chǎn)率高；四是潛在市場的規(guī)模大，產(chǎn)品的市場競爭力強(qiáng)。從定量的角度看，一樣認(rèn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)滿足下列條件：1、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占都市全社會總值的5％以上；2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對都市GDP的增長奉獻(xiàn)率大于100％；3、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動有關(guān)產(chǎn)業(yè)的有關(guān)系數(shù)大于0.8；4、商品、服務(wù)優(yōu)質(zhì)指標(biāo)大于60％；5、國內(nèi)市場占有率大于30％；6、投資成效系數(shù)大于30％；7、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與增加就業(yè)的有關(guān)系數(shù)大于0.8；8、出口創(chuàng)匯占該產(chǎn)業(yè)的30％。（二）都市技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的評判指標(biāo)體系對都市技術(shù)創(chuàng)新體系的評判要緊考慮三個方面的指標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。這些指標(biāo)要緊從總體上考核了技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的最終目的是否實現(xiàn)，以及創(chuàng)新所帶來的技術(shù)進(jìn)步對勞動力素養(yǎng)提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善的作用大小；二是科技進(jìn)步指標(biāo)。這些指標(biāo)要緊用于考查在經(jīng)濟(jì)增長中技術(shù)創(chuàng)新的效率的大小，考查技術(shù)創(chuàng)新的投入產(chǎn)出率的高低；三是市場需求指標(biāo)。要緊考查技術(shù)創(chuàng)新在提升都市的競爭力方面的成效。具體的指標(biāo)構(gòu)成如下：GDP的總額和增長率人均GDP的總額和增長率1、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)社會勞動生產(chǎn)率財政收入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出口創(chuàng)匯總額主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對都市GDP的奉獻(xiàn)率技術(shù)進(jìn)步對都市經(jīng)濟(jì)增長的奉獻(xiàn)率新產(chǎn)品的產(chǎn)值率高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對GDP的奉獻(xiàn)率R&D投入增長率2、科技進(jìn)步指標(biāo)R&D投入對GDP的奉獻(xiàn)率科教創(chuàng)業(yè)園的規(guī)模和招商引資情形；都市GDP增長率的變化情形；登記注冊的新企業(yè)增長率的變化情形；重點實驗室的建設(shè)和使用率變動情形；技術(shù)創(chuàng)新能力指標(biāo)。要緊包括專利的增長、合作專利的多少等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場占有率3、市場需求指標(biāo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國際市場占有率第五章建立都市技術(shù)創(chuàng)新體系的政策建議一、都市技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中應(yīng)遵循的原則通過對國內(nèi)外進(jìn)行的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)實踐的分析，我們看到，盡管技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)內(nèi)容是專門豐富的，各國各地都有自己的特點，之因此如此，是因為各自的具體情形不同。然而，并非講市場技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)無章可循，仍舊需要遵循一些差不多的原則。（一）準(zhǔn)確定位，提升功能所謂準(zhǔn)確定位，是指要按照都市的進(jìn)展目標(biāo)、資源和競爭優(yōu)勢等多方面的因素確定本都市技術(shù)創(chuàng)新體系的特色。要按照國家對試點都市建立創(chuàng)新體系、提升創(chuàng)新功能的具體要求，理清思路，確定目標(biāo)，落實手段。要把握企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，市場需求是配置創(chuàng)新資源的動力，政府和諧的著力點要體現(xiàn)在政策環(huán)境上。要按照國際標(biāo)準(zhǔn)和慣例，構(gòu)筑技術(shù)創(chuàng)新的政策導(dǎo)向體系和宏觀調(diào)控體系，確?？萍己徒?jīng)濟(jì)資源進(jìn)一步向工業(yè)企業(yè)傾斜，營造更加良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境和進(jìn)展的空間。（二）集中力量，重點突破一個都市的資源和實力是有限的，因此，在進(jìn)行都市技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的過程中，要把握世界以后產(chǎn)業(yè)進(jìn)展和技術(shù)進(jìn)步的走向，要按照所在都市科技和產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目為依靠，以企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)為重點，以技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)體系建設(shè)為突破口，加速推進(jìn)有產(chǎn)業(yè)化能力、有綜合優(yōu)勢和尖端優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)進(jìn)展。（三）構(gòu)筑體系，協(xié)同推進(jìn)都市技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，因此要在國家有關(guān)政策法規(guī)的指導(dǎo)下，處理好科技與都市、體系與產(chǎn)業(yè)、軍與民、政府與企業(yè)的關(guān)系，制定出顯示度高、責(zé)任明確、措施落實、考核逗硬的方案。按照“看市場、抓導(dǎo)向、建體系、促機(jī)制”的原則，從政府、企業(yè)、社會三方面入手，著力提升都市的創(chuàng)新功能，構(gòu)造出科技與經(jīng)濟(jì)良性互動，經(jīng)濟(jì)與社會和諧進(jìn)展的新格局。二、都市技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中應(yīng)幸免的誤區(qū)（一）只有大企業(yè)才能進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新許多地點在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)過程中，常常把重點放在大企業(yè)上。我們認(rèn)為這是不妥地，一方面是因為中小企業(yè)能夠解決更多的人就業(yè)；另一方面，從國外的實踐看，中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的成效也專門好，一些聞名的大企業(yè)正是由中小企業(yè)進(jìn)展而來的，如國外的微軟、英特爾、戴爾，國內(nèi)的聯(lián)想、海爾等，中小企業(yè)是一個國家以后的期望；另外，中小企業(yè)在創(chuàng)新方面也具有優(yōu)勢。表現(xiàn)在：第一、中小企業(yè)的決策機(jī)制靈活通過多年的改革，我國的中小企業(yè)差不多上實現(xiàn)了政企分開，具有完全的經(jīng)營決策自主權(quán)，沒有來自行政上的干預(yù)。而且中小企業(yè)治理結(jié)構(gòu)比較簡單，經(jīng)營者的素養(yǎng)相對較高，具有專門強(qiáng)的事業(yè)心以及創(chuàng)新意識。相比而言，大企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，在決策方面的審批程序復(fù)雜且趨于保守，專門官僚體制更不利于技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險投入。中小企業(yè)可按照市場和技術(shù)的變化，及時做出開發(fā)新產(chǎn)品、調(diào)整自身產(chǎn)品結(jié)構(gòu)或促使產(chǎn)品的更新?lián)Q代的戰(zhàn)略決策，使企業(yè)能適應(yīng)技術(shù)日新月異、市場瞬息萬變的生存環(huán)境。第二、中小企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境比較寬松中小企業(yè)可不能像大企業(yè)那樣因為可怕打破市場的現(xiàn)有秩序而不愿輕易采納新技術(shù)和新工藝，其寬松和靈活簡便的作風(fēng)有利于技術(shù)創(chuàng)新的開展。而且其內(nèi)部環(huán)境還表現(xiàn)為經(jīng)營者能夠?qū)嵭徐`活的用人制度，優(yōu)勝劣汰、量才使用。通過靈活的用人機(jī)制，企業(yè)可將優(yōu)秀人才破格擢升到關(guān)鍵的位置以及及時更新企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)，為人盡其才提供寬松的環(huán)境與自由的氣候。目前中小企業(yè)已吸引了大批博士、碩士和留學(xué)回國人員。第三、中小企業(yè)的分配機(jī)制具有更好的鼓舞作用中小企業(yè)組織靈活，人員比較精干，經(jīng)營者能夠按照職工個人的奉獻(xiàn)確定職員的工資以及獎金收入，拉開分配檔次。從而使自身具有較強(qiáng)的自我鼓舞機(jī)制。不僅使內(nèi)部交易成本大為降低，而且有利于躲開自身規(guī)模和資金方面的弱點，主動創(chuàng)新，有利于技術(shù)創(chuàng)新的決策。第四、中小企業(yè)對資產(chǎn)享有的支配權(quán)資產(chǎn)大在中小企業(yè)按照市場形勢調(diào)整經(jīng)營方向的時候，經(jīng)營者能夠利用其在資產(chǎn)上的高度支配權(quán)，充分調(diào)動企業(yè)的全部資源集中于某個全新的經(jīng)營決策將其付諸實施，千方百計、不遺余力地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。甚至變賣現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)備，以實現(xiàn)整個企業(yè)的轉(zhuǎn)向。這種機(jī)制專門有利于中小企業(yè)能針對某種高科技產(chǎn)品項目進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。在這點上，被列為全國技術(shù)創(chuàng)新試點都市之一的綿陽市進(jìn)行了有益的探究。綿陽市在《綿陽全國技術(shù)創(chuàng)新試點都市工作綱要》中制定了“實施一個戰(zhàn)略、夯實四個基礎(chǔ)、做出五個標(biāo)志性工程”的“123創(chuàng)新戰(zhàn)略”。所謂的“123創(chuàng)新戰(zhàn)略”，即實施1個方案：綿陽市技術(shù)創(chuàng)新試點都市實施方案；抓住兩個重點：構(gòu)筑都市技術(shù)創(chuàng)新體系和培植優(yōu)勢企業(yè)的核心技術(shù)競爭力；推進(jìn)30戶重點企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作。在這選中的30戶重點企業(yè)中，絕大多數(shù)是中小企業(yè)。（二）技術(shù)創(chuàng)新僅僅是科技知識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力在我國進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的實踐中，多少存在著“一重一輕”的傾向，即只注意強(qiáng)調(diào)科技知識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要性，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在創(chuàng)新活動中的重要作用，而相對輕視了大規(guī)模、連續(xù)實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化的制度保證環(huán)節(jié)的建設(shè)，輕視了對這種制度建設(shè)具有決定作用的、以人文社會科學(xué)知識為基礎(chǔ)的制度創(chuàng)新能力的開發(fā)。知識經(jīng)濟(jì)的確有為高科技（專門是信息技術(shù)）所推動的特點，有其表達(dá)這種特點的指標(biāo)體系（GDP的穩(wěn)步上升及其內(nèi)在結(jié)構(gòu)的變動等），但當(dāng)我們?nèi)娴赜^看和明白得這一經(jīng)濟(jì)趨勢甚至社會進(jìn)展態(tài)勢時就會發(fā)覺，知識經(jīng)濟(jì)決不僅僅是單純的技術(shù)進(jìn)步，決不僅僅是自然科學(xué)知識更多地融入生產(chǎn)過程，更迅速地轉(zhuǎn)換為市場價值；知識經(jīng)濟(jì)也意味著知識、經(jīng)濟(jì)的人文化。專門值得注意的是，在兩三個世紀(jì)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)展史上，人類在獲得財寶的同時嚴(yán)峻地破壞了自身生存的環(huán)境和連續(xù)生存的資源儲備，造成了對人類生命、健康甚至倫理的損害，因此知識經(jīng)濟(jì)時代中響起了對科學(xué)技術(shù)后果進(jìn)行事先評估的呼聲。在買方市場為主導(dǎo)的社會里，商品中知識含量的增加專門要體現(xiàn)為產(chǎn)品舒服度、美觀性和文化意蘊(yùn)的增加，而一次性市場銷售行為正在創(chuàng)新過程中更多地變成更具人情味的售后服務(wù)；即使是在生產(chǎn)線上運(yùn)用的治理技術(shù)與工業(yè)設(shè)計也在創(chuàng)新中突出人性化特點，“以物為本”的監(jiān)控技術(shù)正在變?yōu)椤耙匀藶楸尽钡慕煌夹g(shù)；與此相應(yīng)地，企業(yè)作為人力資本向教育部門所要求的不僅是高素養(yǎng)的“技術(shù)人”，而且也是更具制造性和合作精神的“文化人”。這確實是我們講“知識經(jīng)濟(jì)”是高技術(shù)與高文化聯(lián)姻的經(jīng)濟(jì)的含義之一。不難看到，文化市場日益成為全球市場的一個重要組成部分；而我們專門看到，文化產(chǎn)業(yè)對世界格局的形成具有戰(zhàn)略意義，發(fā)達(dá)國家高技術(shù)手段負(fù)載著的高文化產(chǎn)品連同其價值觀，正迅速滲透到世界各地。如美國音像業(yè)在過敏經(jīng)濟(jì)中的位置從1985年的第11位躍居到1994年的第6位，成為僅次于飛機(jī)出口的第二大出口商品，其國際市場占有率達(dá)40％。美國操縱了全球75％的電視節(jié)目生產(chǎn)制作，許多第三世界國家的電視節(jié)目中，60～80％來自美國。美國影片生產(chǎn)量占全球電影總產(chǎn)量的6～7％，卻占據(jù)了放映時刻總量的50％。三、都市技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)應(yīng)樹立五個觀念（一）以企業(yè)為主體的觀念企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)活動的主體，因此應(yīng)該加大企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，把企業(yè)培養(yǎng)成具有技術(shù)創(chuàng)新主動性的主體。同時，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)加大企業(yè)技術(shù)中心和實驗室的建設(shè)，鼓舞企業(yè)加大對新產(chǎn)品、新工藝的研究與開發(fā)投入，鼓舞企業(yè)采納股份制、股份合作制等多種資本組織形式進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。（二）以人為本的觀念技術(shù)創(chuàng)新活動的最終承擔(dān)者是人——科研人員，科研人員的主動性高低直截了當(dāng)阻礙到科研成果的數(shù)量和質(zhì)量，因此，都市技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)應(yīng)重視對優(yōu)秀科研人員和企業(yè)家的吸引，采取有效措施鼓舞國防科研單位和大學(xué)的部分有能力、精力和創(chuàng)業(yè)主動性的科研人員進(jìn)行新產(chǎn)品的開發(fā)。同時，加大對人力資源的開發(fā)，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供合格的勞動力。（三）要以產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合為主的觀念我國2/3的科研人員分布在科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)之中，然而長期以來，我國的科研活動與經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動平行運(yùn)行，科研與市場的需求脫節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，我國每年的科研成果達(dá)3萬多項，形成產(chǎn)品的約占20％，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的只有5％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60％的水平。因此，應(yīng)鼓舞產(chǎn)學(xué)研之間采納契約、合資或建立公司等多種形式進(jìn)行新產(chǎn)品的開發(fā)，實現(xiàn)科技實力向生產(chǎn)實力和經(jīng)濟(jì)實力的轉(zhuǎn)化，解決科研成果與市場需求脫節(jié)、企業(yè)缺乏進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的實力的矛盾，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置。（四）要以培養(yǎng)優(yōu)勢企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展為主的觀念一方面是都市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展具有不平穩(wěn)性；另一方面地點政府的財力有限，不可能同時推進(jìn)所有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動。通過對優(yōu)勢企業(yè)的培養(yǎng)，能夠帶動有關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，形成產(chǎn)業(yè)群，作為都市經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的增長極，通過都市的聚積效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)促進(jìn)都市技術(shù)創(chuàng)新活動的連續(xù)展開。（五）遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分利用市場機(jī)制的觀念我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的調(diào)劑作用，因此，應(yīng)鼓舞現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)企業(yè)采納現(xiàn)代企業(yè)制度，從而為市場機(jī)制發(fā)揮作用制造條件，提升社會資源的配置效率。四、都市技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的重點在前面對都市技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)成的分析中，我們發(fā)覺都市技術(shù)創(chuàng)新體系要緊包括企業(yè)、政府部門、公共科研機(jī)構(gòu)、教育部門、生產(chǎn)要素市場和中介機(jī)構(gòu)等六個創(chuàng)新活動實體，在他們之間要緊存在四種知識和信息的流淌：一是企業(yè)之間的相互作用，專門是聯(lián)合研究活動和其他技術(shù)協(xié)作；二是企業(yè)、高校和公共研究機(jī)構(gòu)之間的相互作用，包括聯(lián)合研究、聯(lián)合專利、聯(lián)合出版以及更為非正式的聯(lián)系；三是知識和技術(shù)向企業(yè)擴(kuò)散，包括新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)采納率和通過機(jī)器設(shè)備的擴(kuò)散；四是人員流淌，重點是技術(shù)人員在各公共、私有部門內(nèi)部和之間的流淌。在這四種知識和信息的流淌中，制度和運(yùn)行機(jī)制決定著流淌的效率的大小，而政府部門通過對制度的制定、修改和完善，又阻礙著技術(shù)創(chuàng)新體系的運(yùn)行機(jī)制效率的高低。因此，都市技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的重點是進(jìn)行關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新的制度和技術(shù)創(chuàng)新體系運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)。另外，在前面的分析中，我們一直存在一個假定條件——企業(yè)是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束和自我進(jìn)展的經(jīng)濟(jì)活動主體。但事實上，從我們國家的現(xiàn)實情形來看，許多企業(yè)并不符合那個條件，比較而言，中小企業(yè)更接近那個條件。我們認(rèn)為，都市技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)重點至少應(yīng)該包括兩個方面：（一）建立健全知識產(chǎn)權(quán)愛護(hù)等關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)章制度從國內(nèi)外進(jìn)行的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的實踐看，建立健全知識產(chǎn)權(quán)愛護(hù)等技術(shù)創(chuàng)新制度，有利于技術(shù)創(chuàng)新體系的動力機(jī)制、鼓舞機(jī)制、資源整合機(jī)制和研發(fā)過程保證機(jī)制等有效的發(fā)揮作用。（二）加大現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善一方面有利于明確產(chǎn)權(quán)，確立企業(yè)的市場主體地位；另一方面有利于企業(yè)拓寬融資渠道和分散投資風(fēng)險。通過現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善還有利于引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，從而提升治理水平和保證決策的科學(xué)化。（三）加大對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持中小企業(yè)的健康進(jìn)展是一個都市乃至一個國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的期望所在。借鑒發(fā)達(dá)國家的體會，針對當(dāng)前我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中存在的政策支持不足、融資困難、技術(shù)落后等具體咨詢題，重點做好以下幾方面工作：一是加快中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法制建設(shè)，把有關(guān)政策、措施用法律形式固定下來，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法制化；二是成立專門負(fù)責(zé)中小企業(yè)的國家機(jī)構(gòu)，落實中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各項政策法規(guī)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的高效運(yùn)作；三是在融資、財政、稅收等方面重點扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)其創(chuàng)新和競爭能力；四是加大中小企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、國家實驗室等單位的科研合作，降低中小企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用，加快科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐，并為中小企業(yè)培養(yǎng)、輸送創(chuàng)新人才。（四）加大風(fēng)險投資體系的建設(shè)技術(shù)開發(fā)過程中通常要耗費(fèi)巨額的財力、物力，并占用大量時刻，而且其產(chǎn)業(yè)化的不確定性因素專門多，要冒專門大的市場風(fēng)險，單個企業(yè)或中小企業(yè)一樣都無力承擔(dān)這類風(fēng)險投資。也確實是講，盡管技術(shù)創(chuàng)新可能帶來高收益，然而在技術(shù)創(chuàng)新的初期，技術(shù)創(chuàng)新成果的市場前景和成功的可能性卻專門不明確，然而貨幣資本卻是技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)展的“第一推動力”和“連續(xù)推動力”，為了保證創(chuàng)新成果的產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化的順利實現(xiàn)需要大量的資金投入。通過建立風(fēng)險投資體系，由風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)對創(chuàng)新成果進(jìn)行甄不，并選擇有市場價值的創(chuàng)新成果進(jìn)行孵化，才能實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新活動的有效進(jìn)行和良性循環(huán)。（五）都市技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)要以高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)和科技孵化園等的建設(shè)為突破口因為一方面都市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展具有不平穩(wěn)性；另一方面一個都市的財力有限，不可能在都市所有地點同時進(jìn)行投資來推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新活動的開展；第三技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險大，因此需要先在一些地點試點然后推廣。通過高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)和科技孵化園的建設(shè)和進(jìn)展能夠培養(yǎng)都市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展極，通過進(jìn)展極的帶動整個經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。五、建設(shè)都市技術(shù)創(chuàng)新體系的差不多步驟（一）加大對技術(shù)創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)性工作的建設(shè)為了提升技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的成效，就必須第一進(jìn)行基礎(chǔ)性的工作。這要緊包括：第一、建立對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)行統(tǒng)計、分析和考核的系統(tǒng)。重點是對國家、省、市級企業(yè)技術(shù)中心的考核；對國家、省重點技術(shù)創(chuàng)新項目的考核；對市技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心的考核；對進(jìn)行重點技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的考核。第二、改革對技術(shù)創(chuàng)新項目的治理方法。按照“規(guī)范動作、專家為主、公平競爭、擇優(yōu)扶持、合同治理”的原則，制定相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新項目的治理方法，從組織、申報、評審、監(jiān)管等，逐步托付技術(shù)中介來完成。同時，對國家、省的技術(shù)創(chuàng)新項目實行合同制治理，保證項目的有效實施。第三、制定對科技型、成長型企業(yè)的評判治理方法。對轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)實行“國民待遇原則”，打破所有制、地區(qū)、規(guī)模、界限，重點是按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，支持民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)和“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合的項目和企業(yè)。第四、建立和完善技術(shù)創(chuàng)新信息交流平臺，為技術(shù)創(chuàng)新活動的主體提供信息指導(dǎo)。（二）都市技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的五個標(biāo)志性工程1、制定全國技術(shù)創(chuàng)新試點都市實施方案，構(gòu)筑都市技術(shù)創(chuàng)新體系。重點是按照既定的都市技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，完善有利于技術(shù)創(chuàng)新的“都市功能”，塑造綜合創(chuàng)新的“都市環(huán)境”，構(gòu)建跨過式進(jìn)展的“都市平臺”，從政府、中介、企業(yè)三個層次構(gòu)筑都市的技術(shù)創(chuàng)新體系。在政府方面，重點是建立以經(jīng)濟(jì)政策和法律手段為要緊方式，充分發(fā)揮市場資源配置作用的政府技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向體系和宏觀調(diào)控體系。正確定位政府的角色，適應(yīng)加入WTO后的市場要求，提升為企業(yè)服務(wù)的能力和水平，制造公平的社會環(huán)境，要著力轉(zhuǎn)變政府科技治理的職能，建立和完善科技政策法規(guī)保證體系。在中介服務(wù)方面，要緊是建立、培養(yǎng)和推動“一個中心、二個分中心、一個促進(jìn)會”（一個中心：技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心；二個分中心：高新區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化中心、信息咨詢中心；一個促進(jìn)會：企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)會）為差不多框架的技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)體系的建設(shè)，通過對全市技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)資源的整合，形成既能為全市中小企業(yè)提供技術(shù)、信息、人才、金融、法律、政策等方面的咨詢、培訓(xùn)、評估的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又具有自身良好進(jìn)展的運(yùn)行機(jī)制和擴(kuò)張能力。在企業(yè)方面，要推動以企業(yè)技術(shù)中心為要緊方式的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和機(jī)制建設(shè)，按照對少數(shù)大型企業(yè)、一批企業(yè)、多數(shù)企業(yè)等不同類型企業(yè)，構(gòu)建國家、省、市三個層次的企業(yè)技術(shù)中心，實施分類指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)加大對技術(shù)創(chuàng)新的投入，形成具有對市場反應(yīng)靈敏，主業(yè)核心競爭力強(qiáng)，人才鼓舞機(jī)制明顯，能連續(xù)創(chuàng)新的支撐體系。2、改革科研體制，健全有利于技術(shù)創(chuàng)新的制度和政策體系。實行“向體制要效益，向機(jī)制要進(jìn)展”的方針，通過科研體制改革和制定相應(yīng)的規(guī)章制度，盤活所在都市的科技和產(chǎn)業(yè)存量，營造和鼓舞科技轉(zhuǎn)化的動力機(jī)制，開釋科研單位和科技人員的潛能。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，協(xié)同公共科研院所在人才、資金技術(shù)、項目、成果等方面融入地點經(jīng)濟(jì)進(jìn)展；二是建立高效的治理體制和運(yùn)作機(jī)制。結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度試點和優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)要求，以市場經(jīng)濟(jì)為杠桿，通過政府引導(dǎo)，行政和諧，逐步建立科研院所內(nèi)部、地點系統(tǒng)內(nèi)部以及二者之間的治理體制，保證科研成果向市場的轉(zhuǎn)化；三是鼓舞科研院所創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，促進(jìn)科研院所產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展。3、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，著力技術(shù)創(chuàng)新源頭的培養(yǎng)，為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支撐和項目支撐。要圍繞都市進(jìn)行的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推動產(chǎn)學(xué)研合作向戰(zhàn)略性、產(chǎn)業(yè)化方向進(jìn)展。一是建立與國家六個技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)“建好窗口、擴(kuò)散機(jī)制、集合資源、構(gòu)建聯(lián)盟”的四大任務(wù)，要通過科技資源的大轉(zhuǎn)移，合作建立高層次的開發(fā)基地，合作開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品。二是利用都市內(nèi)所有的大學(xué)、大學(xué)科技園區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新孵化器的集合優(yōu)勢，選擇具有前瞻性的課題和項目，由所在都市的國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心，直截了當(dāng)進(jìn)?；蜻M(jìn)園參股投資組成緊密和半緊密的利益聯(lián)合體，以確保產(chǎn)學(xué)研合作深入、持久、有效的開展；三是大力支持所在都市的國家級、省級和市級企業(yè)技術(shù)中心與國內(nèi)外的科研院校建立開放性、多層次、多元化的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，形成有相當(dāng)水平的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合示范項目，為改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供成熟技術(shù)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供可工業(yè)化的成果。4、建立多元投資機(jī)制，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展。為確保全面推進(jìn)都市技術(shù)創(chuàng)新及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，要建立以企業(yè)為主體，政府引導(dǎo)，銀行支持，社會各界參與的多元投資體系，確保每年進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)性投資的需要；主動穩(wěn)妥地探究建立風(fēng)險投資機(jī)制，培養(yǎng)風(fēng)險投資市場，組建風(fēng)險投資公司和建立風(fēng)險投資基金，用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險投資、股權(quán)投資和融資擔(dān)保；充分利用上市公司的殼資源，引導(dǎo)上市公司投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，并主動制造條件，支持高新技術(shù)企業(yè)的股票上市或發(fā)行債券；建立新型銀企關(guān)系和適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新的授權(quán)授信制度，增加科技信貸的渠道和品種，對市場前景好、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，要提供科技貸款與技改貸款，并享受政府相應(yīng)的貼息支持。5、培養(yǎng)壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建都市技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地。要按照國家的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，以及加入WTO所帶來的機(jī)遇，參與世界范疇的生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的融合與交換，通過加大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培植一批有競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)型企業(yè)和領(lǐng)航企業(yè)。第六章都市創(chuàng)新體系建設(shè)的實證分析綿陽市位于四川省北部，境內(nèi)有獨(dú)立的科研院所43家，博士后流淌工作站5個，其中包括中國工程物理研究院、中國空氣動力研究與進(jìn)展中心、中