進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全管理及發(fā)展趨勢(shì)

進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品平安

管理及開展趨勢(shì).一、食品平安概念食品平安〔FoodSecurity)人類對(duì)食品平安問題研究的逐步深入抗生素、殺蟲劑、大腸桿菌O157－H7、瘋牛病、二惡英、蘇丹紅、過敏原和轉(zhuǎn)基因等一系列對(duì)人類健康產(chǎn)生危害的因素食品平安〔FoodSafety〕食品平安法律法規(guī)的誕生與開展英國?面包法?、美國?食品和藥品法?、美國?聯(lián)邦食品、藥品及化裝品法?、英國?食品平安法?、日本?食品平安法?、我國?食品衛(wèi)生法?.一、食品平安概念食品平安“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作、食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者健康受到損害的一種擔(dān)保〞?！猈HO食品平安的概念表達(dá)了政府、主管部門、生產(chǎn)者、運(yùn)輸者對(duì)食品平安的一種責(zé)任和承諾，具有社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和法律的綜合理念，其核心是食品生產(chǎn)加工者和政府對(duì)社會(huì)的一種責(zé)任。.一、食品平安概念不同的國家、不同的歷史時(shí)期、不同的社會(huì)環(huán)境食品平安的標(biāo)準(zhǔn)可能不同，并賦予不同的內(nèi)涵。從食品平安概念的開展脈絡(luò)表達(dá)出“風(fēng)險(xiǎn)〞與“管理〞的理念，并包含著責(zé)任與道德標(biāo)準(zhǔn)的特性。隨著現(xiàn)代人類生活方式的改變，食品生產(chǎn)鏈條的不斷加長和經(jīng)濟(jì)全球化與貿(mào)易自由化的快速開展食品平安的風(fēng)險(xiǎn)不可能完全防止。加強(qiáng)食品平安管理，促進(jìn)各國和國內(nèi)不同地區(qū)之間食品平安的平衡開展成為各國各地區(qū)需要面對(duì)的共同課題。.二、食品平安管理的開展二十世紀(jì)60年代以來，隨著歐美等興旺國家食品工業(yè)的快速開展，食品平安管理在方法上依次引入良好衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〔GHP〕危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)〔HACCP〕風(fēng)險(xiǎn)分析〔RiskAnalysis〕——食品平安管理的三次浪潮.二、食品平安管理的開展〔一〕推行GHP——第一次浪潮CAC?食品衛(wèi)生通那么?的誕生GHP、GMP——在從原料到產(chǎn)品的整個(gè)制造過程中，充分進(jìn)行衛(wèi)生和質(zhì)量管理，以確保食品鏈中各個(gè)階段食品的平安。包括五個(gè)環(huán)節(jié)一是對(duì)原料、半成品和成品平安性加強(qiáng)管理；二是有效防止各種污染；三是對(duì)加工工藝提出了明確要求；四是對(duì)產(chǎn)品實(shí)行商標(biāo)管理；五是保存管理記錄。.二、食品平安管理的開展CAC共制定237個(gè)食品標(biāo)準(zhǔn)、41個(gè)衛(wèi)生操作標(biāo)準(zhǔn)、2374個(gè)農(nóng)藥殘留限量、25個(gè)污染物、1005種添加劑和4種獸藥準(zhǔn)那么。日本、加拿大、新加坡、德國、澳大利亞、中國臺(tái)灣等我國1984年10月15日公布實(shí)施了?出口食品廠、庫最低衛(wèi)生要求〔試行〕?在全國范圍內(nèi)對(duì)出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)廠、庫設(shè)施實(shí)施了衛(wèi)生注冊(cè)、登記制度。分別制定實(shí)施了罐頭、酒類、肉食、糕點(diǎn)、醬油等17個(gè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和罐頭、肉類、乳制品等11個(gè)良好操作標(biāo)準(zhǔn)。.二、食品平安管理的開展推行HACCP體系——第二次浪潮“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)〔HACCP〕〞體系的產(chǎn)生CAC?食品衛(wèi)生通那么?——“鑒別、評(píng)價(jià)和控制對(duì)食品平安至關(guān)重要的危害的一種體系〞1995年12月美國海產(chǎn)品HACCP法規(guī)CAC制定了HACCP應(yīng)用指南、WHO制定了適用于小型/欠興旺企業(yè)的HACCP應(yīng)用指南和策略。日本、加拿大和丹麥等一些興旺國家也逐步把HACCP納入法規(guī)，.二、食品平安管理的開展在我國首張HACCP證書1996年初在山東由出口水產(chǎn)加工企業(yè)中獲得——美國FDA證書2002年3月20日，國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布了?食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)〔HACCP〕管理體系認(rèn)證管理規(guī)定?要求出口罐頭類、水產(chǎn)品類〔活品、冰鮮、晾曬、腌制品除外〕、肉及其制品類、冷凍蔬菜類、果蔬汁類、含肉或水產(chǎn)品的速凍方便食品類等六類食品，必須通過HACCP體系強(qiáng)制性認(rèn)證；要求其他食品企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行HACCP體系在全國出口食品企業(yè)與國內(nèi)食品企業(yè)逐步得到大力推廣。.二、食品平安管理的開展HACCP——世界公認(rèn)的、系統(tǒng)的預(yù)防方法HACCP原理有七項(xiàng)原那么進(jìn)行危害分析、提出預(yù)防措施；確定關(guān)鍵控制點(diǎn)；確定關(guān)鍵限值；建立監(jiān)控程序；建立糾偏行動(dòng)方案；建立記錄保持程序；建立驗(yàn)證程序。.二、食品平安管理的開展推行風(fēng)險(xiǎn)分析(RiskAnalysis〕——第三次浪潮1991年，F(xiàn)AO和WHO建議CAC在其決策過程中，應(yīng)當(dāng)采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的原那么。CAC在其第19次和20次會(huì)議上同意在食品平安的決策和制定食品平安標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為根底。90年代，F(xiàn)AO/WHO連續(xù)召開專家會(huì)議，提出了風(fēng)險(xiǎn)分析的定義.二、食品平安管理的開展風(fēng)險(xiǎn)分析由三個(gè)局部組成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是系統(tǒng)地采用一切科學(xué)技術(shù)及信息，在特定條件下，對(duì)動(dòng)植物和人類或環(huán)境暴露于某危害因素產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生不良效應(yīng)的可能性和嚴(yán)重性進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，包括危害識(shí)別、危害描述、暴露評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)描述；.二、食品平安管理的開展風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)備選的管理方案進(jìn)行權(quán)衡，并且在需要時(shí)選擇和實(shí)施適宜的控制措施，包括初步風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)管理選項(xiàng)的選擇與確定、實(shí)施、監(jiān)督與審查；風(fēng)險(xiǎn)交流是指在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員、政府、主管部門、生產(chǎn)者、消費(fèi)者和其他團(tuán)體之間就與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的信息和意見進(jìn)行交流。.二、食品平安管理的開展CAC、美國、歐盟、加拿大、日本等興旺國家開始對(duì)人類、動(dòng)植物健康或環(huán)境可能產(chǎn)生不良效應(yīng)的危害因子進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估WTO/SPS也把風(fēng)險(xiǎn)分析作為制定技術(shù)性貿(mào)易措施的重要原那么，以消除歧視和貿(mào)易保護(hù)主義.二、食品平安管理的開展隨著人們對(duì)食品平安風(fēng)險(xiǎn)因素及其影響的不斷認(rèn)知，食品平安概念得到強(qiáng)化和外延，基于風(fēng)險(xiǎn)分析建立監(jiān)控機(jī)制和法律體系的步伐大大加快1999年比利時(shí)、荷蘭、法國、德國因二惡英污染導(dǎo)致畜禽類產(chǎn)品及乳制品含高濃度二惡英的事件相繼發(fā)生瘋牛病、禽流感的不斷爆發(fā)以及各種農(nóng)獸藥殘留的不斷檢出各國按照風(fēng)險(xiǎn)分析的預(yù)防原那么，相繼出臺(tái)一系列食品平安法規(guī)，加強(qiáng)了對(duì)食品平安的風(fēng)險(xiǎn)管理。.二、食品平安管理的開展2000年歐盟發(fā)表了?食品平安白皮書?2003年和2006年日本分別制定了?食品平安根本法?和?肯定列表制度?局部開展中國家也相繼制定了?食品平安法?食品平安風(fēng)險(xiǎn)分析方法得到了大力推廣和應(yīng)用。.二、食品平安管理的開展我國在二十世紀(jì)末即開始探索進(jìn)出口食品平安風(fēng)險(xiǎn)控制模式2002年初山東檢驗(yàn)檢疫局建立了一套針對(duì)進(jìn)出口食品的平安控制體系，提出了在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估根底上的動(dòng)態(tài)管理理念，并將食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與電子信息技術(shù)有機(jī)結(jié)合，建立了電子信息化食品平安監(jiān)控體系。隨后，在全國各地開展了一系列食品平安風(fēng)險(xiǎn)分析的應(yīng)用和探索各種食品平安風(fēng)險(xiǎn)分析培訓(xùn)班及咨詢?cè)u(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)時(shí)而生。很多大專院校也專門開設(shè)了食品平安專業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)分析教程。.三、食品平安問題分析食品平安問題發(fā)生的環(huán)節(jié)與特點(diǎn)食源性危害隨著科學(xué)技術(shù)水平、認(rèn)識(shí)能力的提高，人類能夠認(rèn)識(shí)到的食品危害在不斷增加在過去的20多年里，新發(fā)現(xiàn)的與食源性疾病有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)因子有30余種，包括瘋牛病、彎曲菌、大腸桿菌O157：H7、單核細(xì)胞增殖李斯特菌、沙門氏菌DT104、諾瓦克病毒、孔雀石綠、硝基呋喃、鹽酸克倫特羅、三聚氰胺、多氯聯(lián)苯、重金屬等。平均每兩年就會(huì)發(fā)現(xiàn)一種新的食源性疾病致病菌。.三、食品平安問題分析食品平安問題發(fā)生的環(huán)節(jié)主要包括生產(chǎn)加工流通消費(fèi)每種食品從農(nóng)場(chǎng)到餐桌，都要經(jīng)過諸多環(huán)節(jié)每一個(gè)環(huán)節(jié)，食品都有被污染的可能！.三、食品平安問題分析隨著食品貿(mào)易全球化的開展，參與國際食品貿(mào)易的國家和地區(qū)越來越多，某一地區(qū)或環(huán)節(jié)污染的食品或原料可能影響其他地區(qū)甚至其他國家的食品平安。由于人類消費(fèi)方式的改變導(dǎo)致食品鏈條的不斷延長食品鏈的不斷加長和分配多元化，造成食品經(jīng)濟(jì)體系〔FoodSystem〕復(fù)雜化、國際化及多元化，加大了食品風(fēng)險(xiǎn)的概率。.三、食品平安問題分析原因分析農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的過量和違規(guī)使用據(jù)英國一家咨詢公司統(tǒng)計(jì)，2021年，全球農(nóng)藥銷量到達(dá)404.75億美元，比1990年增長22％，其中，歐洲銷量第一，占31.7％，亞洲排第二，占23.1％，拉丁美洲排第三，占20.8％，北美排第四，占20.6％，非洲排第五，占3.8％。其中，除草劑占全球農(nóng)藥銷售額的46.9%，其他依次為：殺菌劑〔25.9%〕、殺蟲劑〔24.1%〕及其他〔3.1%〕。.三、食品平安問題分析在我國亂用農(nóng)獸藥、飼料添加劑、生長激素和過量使用化肥與農(nóng)獸藥等問題時(shí)有發(fā)生，如近年來國內(nèi)發(fā)生了肉類污染“瘦肉精〞、水產(chǎn)品污染孔雀石綠、蔬菜出現(xiàn)劇毒的有機(jī)磷農(nóng)藥污染的毒豇豆和毒韭菜事件等。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)過量或違規(guī)使用化學(xué)投入品已經(jīng)構(gòu)成國內(nèi)外食品平安源頭污染的主要原因。.三、食品平安問題分析行政監(jiān)管資源未得到有效整合經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)已經(jīng)證明，隨著食品需求量的快速增長、食品鏈的延長、以及生產(chǎn)方式的調(diào)整和流通環(huán)節(jié)的增多，必然會(huì)產(chǎn)生食品平安監(jiān)管縫隙，或者部門之間的不協(xié)調(diào)等，造成食品平安監(jiān)管工作不到位。我國現(xiàn)行食品平安分段管理的監(jiān)管體制對(duì)食品平安的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不標(biāo)準(zhǔn)，食品平安信息追溯不連續(xù)，部門職責(zé)銜接不緊密，對(duì)影響食品平安的危害因素控制方式不協(xié)調(diào)，食品平安信息溝通不及時(shí)等，削弱了政府主管部門監(jiān)督管理的職能，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工和流通等環(huán)節(jié)違規(guī)使用農(nóng)獸藥、非食用添加物、過量或超范圍使用添加劑以及造假等問題的發(fā)生，成為食品平安監(jiān)管工作的主要瓶頸。美國、日本等亦概莫如此。.三、食品平安問題分析食品平安的責(zé)任主體履行職責(zé)不到位有效的食品平安管理需要政府、主管部門、食品行業(yè)、生產(chǎn)者、加工者、運(yùn)輸者、批發(fā)商、零售商、消費(fèi)者和媒體等各方利益主體的共同和充分合作。聯(lián)合國糧農(nóng)組織〔FAO〕和世界衛(wèi)生組織〔WHO〕所提出的，“如果沒有所有利益相關(guān)者如農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者的合作與積極參與，這種性質(zhì)的強(qiáng)制管理是無法完全實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的〞。食品企業(yè)和農(nóng)民是食品質(zhì)量平安的責(zé)任主體興旺國家來講，因企業(yè)管理不到位或不講誠信造成食品平安問題的事件也常發(fā)生.三、食品平安問題分析食品平安信息的透明度不夠政府各主管部門應(yīng)該能夠共享食品鏈“從田頭到餐桌〞有關(guān)化學(xué)投入品監(jiān)管、食品生產(chǎn)、加工監(jiān)管和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果以及導(dǎo)致食源性疾病、食品中毒或嚴(yán)重?fù)郊俚仁称菲桨诧L(fēng)險(xiǎn)信息但目前狀況是國內(nèi)食品平安主管部門之間未建立起有效的信息溝通渠道，造成國內(nèi)監(jiān)管資源和監(jiān)管成果的浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)監(jiān)管缺失。.三、食品平安問題分析作為生產(chǎn)者應(yīng)該明確標(biāo)識(shí)食品生產(chǎn)加工過程中的質(zhì)量平安信息但生產(chǎn)者不僅缺乏品牌意識(shí)，有些還不講誠信，造成標(biāo)識(shí)信息不準(zhǔn)確而消費(fèi)者往往以產(chǎn)品外觀判定產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)者和消費(fèi)者二者之間的質(zhì)量平安信息也不對(duì)稱在多數(shù)情況下，消費(fèi)者根本不了解農(nóng)產(chǎn)品真正的質(zhì)量平安狀況，導(dǎo)致食品平安隱患的發(fā)生同樣，在國際食品貿(mào)易中，由于國家之間食品平安標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)方法不透明或交流不及時(shí)，也會(huì)造成出口食品不能滿足進(jìn)口國要求的問題發(fā)生。.三、食品平安問題分析食品平安的宣傳、教育和培訓(xùn)缺乏國家層面政府決策者、監(jiān)管人員與行業(yè)從業(yè)人員生產(chǎn)者對(duì)出口企業(yè)及其監(jiān)管人員的培訓(xùn)概念問題——食品加工倫理道德——不得含有、不得添加、不得檢出——進(jìn)口把關(guān)的平安理念——食品平安的理念.四、區(qū)域化管理是必由之路區(qū)域化管理體系的科學(xué)內(nèi)涵“建立一個(gè)體系構(gòu)筑三道防線〞。一個(gè)體系是指：“政府主導(dǎo)、科學(xué)引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、全民行動(dòng)〞?！皹?gòu)筑三道防線〞是指：在食品平安區(qū)域化管理體系逐步建立和完善的根底上，在區(qū)域內(nèi)采取三項(xiàng)具體控制措施。備案管理過程控制抽查驗(yàn)證.四、區(qū)域化管理是必由之路區(qū)域化管理體系的現(xiàn)實(shí)意義是有效突破當(dāng)前食品平安困境的必由之路一是對(duì)政府行政資源進(jìn)行優(yōu)化配置和整合二是對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品進(jìn)行有效控制三是全面推行食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)四是提高了食品平安信息的透明度與可追溯性五是提升了食品平安風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力六是標(biāo)準(zhǔn)了食品企業(yè)質(zhì)量平安誠信管理七是有效開展食品平安宣傳、教育和培訓(xùn)工作.四、區(qū)域化管理是必由之路是推動(dòng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功模式加強(qiáng)企業(yè)與農(nóng)民合作，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化新格局的形成。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升土地資源使用價(jià)值。優(yōu)化資源配置，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)市場(chǎng)，以出口有效拉動(dòng)了國內(nèi)食品平安水平.四、區(qū)域化管理是必由之路是全