進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

國務院關于進一步加強

企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知

國發(fā)〔2021〕23號

.第一局部國務院關于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知國發(fā)〔2021〕23號原文.國務院關于進一步加強

企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知

國發(fā)〔2021〕23號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：近年來，全國生產(chǎn)平安事故逐年下降，平安生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉，但形勢依然十分嚴峻，事故總量仍然很大，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)平安造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕平安、平安管理薄弱、主體責任不落實，一些地方和部門平安監(jiān)管不到位等突出問題。為進一步加強平安生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)平安生產(chǎn)水平，現(xiàn)就有關事項通知如下：.

一、總體要求1.工作要求。深入貫徹落實科學開展觀，堅持以人為本，牢固樹立平安開展的理念，切實轉變經(jīng)濟開展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提高經(jīng)濟開展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟開展建立在平安生產(chǎn)有可靠保障的根底上；堅持“平安第一、預防為主、綜合治理〞的方針，全面加強企業(yè)平安管理，健全規(guī)章制度，完善平安標準，提高企業(yè)技術水平，夯實平安生產(chǎn)根底；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強平安監(jiān)管，強化企業(yè)平安生產(chǎn)主體責任落實和責任追究，促進我國平安生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉。.2.主要任務。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)〔領域〕為重點，全面加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作。要通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生；要盡快建成完善的國家平安生產(chǎn)應急救援體系，在高危行業(yè)強制推行一批平安閑用的技術裝備和防護設施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術標準體系，促進企業(yè)平安生產(chǎn)技術裝備全面到達國家和行業(yè)標準，實現(xiàn)我國平安生產(chǎn)技術水平的提高；要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰平安性能低下、危及平安生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導，形成平安生產(chǎn)長效機制。.二、嚴格企業(yè)平安管理3.進一步標準企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)要健全完善嚴格的平安生產(chǎn)規(guī)章制度，堅持不平安不生產(chǎn)。加強對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違〞行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要責令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處分。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或成心拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關閉。要加強對境外中資企業(yè)平安生產(chǎn)工作的指導和管理，嚴格落實境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的平安生產(chǎn)監(jiān)督責任。.4.及時排查治理平安隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開展平安隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位〞。建立以平安生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關負責人的責任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復產(chǎn)。5.強化生產(chǎn)過程管理的領導責任。企業(yè)主要負責人和領導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處分。發(fā)生事故而沒有領導現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處分，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。.6.強化職工平安培訓。企業(yè)主要負責人和平安生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓合格后上崗。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經(jīng)培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進行平安培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。7.全面開展平安達標。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的平安生產(chǎn)標準化建設，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、平安生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。.三、建設堅實的技術保障體系

8.加強企業(yè)生產(chǎn)技術管理。強化企業(yè)技術管理機構的平安職能，按規(guī)定配備平安技術人員，切實落實企業(yè)負責人平安生產(chǎn)技術管理負責制，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權。因平安生產(chǎn)技術問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處分；發(fā)生事故的，依法追究責任。.9.強制推行先進適用的技術裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實施生產(chǎn)技術裝備標準，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣平安生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機械要安裝平安監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進信息化建設，努力提高企業(yè)平安防護水平。.10.加快平安生產(chǎn)技術研發(fā)。企業(yè)在年度財務預算中必須確定必要的平安投入。國家鼓勵企業(yè)開展平安科技研發(fā)，加快平安生產(chǎn)關鍵技術裝備的換代升級。進一步落實?國家中長期科學和技術開展規(guī)劃綱要〔2006－2021年〕?等，加大對高危行業(yè)平安技術、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導高危行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工。“十二五〞期間要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點行業(yè)領域平安生產(chǎn)保障能力的關鍵技術和裝備工程。.四、實施更加有力的監(jiān)督管理

11.進一步加大平安監(jiān)管力度。強化平安生產(chǎn)監(jiān)管部門對平安生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實公安、交通、國土資源、建設、工商、質(zhì)檢等部門的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的平安生產(chǎn)指導職責，形成平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導相結合的工作機制，加強協(xié)作，形成合力。在各級政府統(tǒng)一領導下，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設等影響平安生產(chǎn)的行為，平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會同司法機關聯(lián)合執(zhí)法，以強有力措施查處、取締非法企業(yè)。對重大平安隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級平安生產(chǎn)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國家相關部門加強催促檢查。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處分。進一步加強監(jiān)管力量建設，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術裝備水平，強化基層站點監(jiān)管能力，加強對企業(yè)平安生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術指導。.12.強化企業(yè)平安生產(chǎn)屬地管理。平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門要按職責分工，對當?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實行嚴格的平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)平安生產(chǎn)狀況進行平安標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。.13.加強建設工程平安管理。強化工程平安設施核準審批，加強建設工程的日常平安監(jiān)管，嚴格落實審批、監(jiān)管的責任。企業(yè)新建、改建、擴建工程工程的平安設施，要包括平安監(jiān)控設施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。平安設施與建設工程主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)平安生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方平安責任。對工程建設生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究工程業(yè)主、承包方等各方責任。.14.加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對平安生產(chǎn)的參與權與監(jiān)督權，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類平安隱患，對舉報者予以獎勵。有關部門和地方要進一步暢通平安生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設立舉報箱，公布舉報，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。.五、建設更加高效的應急救援體系15.加快國家平安生產(chǎn)應急救援基地建設。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，在中央預算內(nèi)基建投資支持下，先期抓緊建設7個國家礦山應急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。推進公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學品等行業(yè)〔領域〕國家救援基地和隊伍建設。鼓勵和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強效勞周邊的區(qū)域性應急救援能力建設。.16.建立完善企業(yè)平安生產(chǎn)預警機制。企業(yè)要建立完善平安生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次平安生產(chǎn)風險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當?shù)仄桨采a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門備案。涉及國家秘密的，按有關規(guī)定執(zhí)行。.17.完善企業(yè)應急預案。企業(yè)應急預案要與當?shù)卣畱鳖A案保持銜接，并定期進行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。.六、嚴格行業(yè)平安準入18.加快完善平安生產(chǎn)技術標準。各行業(yè)管理部門和負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門要根據(jù)行業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，加快制定修訂生產(chǎn)、平安技術標準，制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實專項平安技術作業(yè)規(guī)程和崗位平安操作規(guī)程。.19.嚴格平安生產(chǎn)準入前置條件。把符合平安生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的平安標準核準制度。礦山建設工程和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設工程，應當分別按照國家有關規(guī)定進行平安條件論證和平安評價，嚴把平安生產(chǎn)準入關。凡不符合平安生產(chǎn)條件違規(guī)建設的，要立即停止建設，情節(jié)嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關閉取締。降低標準造成隱患的，要追究相關人員和負責人的責任。.20.發(fā)揮平安生產(chǎn)專業(yè)效勞機構的作用。依托科研院所，結合事業(yè)單位改制，推動平安生產(chǎn)評價、技術支持、平安培訓、技術改造等效勞性機構的標準開展。制定完善平安生產(chǎn)專業(yè)效勞機構管理方法，保證專業(yè)效勞機構從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。專業(yè)效勞機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質(zhì)。.七、加強政策引導

21.制定促進平安技術裝備開展的產(chǎn)業(yè)政策。要鼓勵和引導企業(yè)研發(fā)、采用先進適用的平安技術和產(chǎn)品，鼓勵平安生產(chǎn)適用技術和新裝備、新工藝、新標準的推廣應用。把平安檢測監(jiān)控、平安避險、平安保護、個人防護、災害監(jiān)控、特種平安設施及應急救援等平安生產(chǎn)專用設備的研發(fā)制造，作為平安產(chǎn)業(yè)加以培育，納入國家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇。大力開展平安裝備融資租賃業(yè)務，促進高危行業(yè)企業(yè)加快提升平安裝備水平。.22.加大平安專項投入。切實做好尾礦庫治理、扶持煤礦平安技改建設、瓦斯防治和小煤礦整頓關閉等各類中央資金的安排使用，落實地方和企業(yè)配套資金。加強對高危行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進一步完善高危行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)費用財務管理制度，研究提高平安生產(chǎn)費用提取下限標準，適當擴大適用范圍。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。高危行業(yè)企業(yè)探索實行全員平安風險抵押金制度。完善落實工傷保險制度，積極穩(wěn)妥推行平安生產(chǎn)責任保險制度。.23.提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2021年1月1日起，依照?工傷保險條例?的規(guī)定，對因生產(chǎn)平安事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。.24.鼓勵擴大專業(yè)技術和技能人才培養(yǎng)。進一步落實完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵高等院校、職業(yè)學校逐年擴大采礦、機電、地質(zhì)、通風、平安等相關專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。.八、更加注重經(jīng)濟開展方式轉變25.制定落實平安生產(chǎn)規(guī)劃。各地區(qū)、各有關部門要把平安生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會開展的總體布局，在制定國家、地區(qū)開展規(guī)劃時，要同步明確平安生產(chǎn)目標和專項規(guī)劃。企業(yè)要把平安生產(chǎn)工作的各項要求落實在企業(yè)開展和日常工作之中，在制定企業(yè)開展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營方案中要突出平安生產(chǎn)，確保平安投入和各項平安措施到位。.26.強制淘汰落后技術產(chǎn)品。不符合有關平安標準、平安性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及平安生產(chǎn)的落后技術、工藝和裝備要列入國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄，予以強制性淘汰。各省級人民政府也要制訂本地區(qū)相應的目錄和措施,支持有效消除重大平安隱患的技術改造和搬遷工程，遏制平安水平低、保障能力差的工程建設和延續(xù)。對存在落后技術裝備、構成重大平安隱患的企業(yè)，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。.27.加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和市場機制的作用，加大對相關高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、平安保障低的落后產(chǎn)能，提高平安根底保障能力。.九、實行更加嚴格的考核和責任追究28.嚴格落實平安目標考核。對各地區(qū)、各有關部門和企業(yè)完成年度生產(chǎn)平安事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立鼓勵約束機制。加大重特大事故的考核權重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)平安事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級分管領導或主要領導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級相關領導的責任。加強平安生產(chǎn)根底工作考核，加快推進平安生產(chǎn)長效機制建設，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。.29.加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)平安責任事故，追究事故企業(yè)主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或企業(yè)實際控制人的法律責任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任。對重大、特別重大生產(chǎn)平安責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長〔廠長、經(jīng)理〕。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處分。.30.加大對事故企業(yè)的處分力度。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)平安責任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)平安責任事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級及以上平安監(jiān)管監(jiān)察部門會同有關行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴格限制新增的工程核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。.31.對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴格的責任追究。在所轄區(qū)域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)〔單位〕沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)〔單位〕存在的，對縣〔市、區(qū)〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府主要領導以及相關責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。.32.建立事故查處督辦制度。依法嚴格事故查處，對事故查處實行地方各級平安生產(chǎn)委員會層層掛牌督辦，重大事故查處實行國務院平安生產(chǎn)委員會掛牌督辦。事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。.各地區(qū)、各部門和各有關單位要做好對加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的組織實施，制訂部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實本通知要求的具體措施，加強監(jiān)督檢查和指導，及時研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題。國務院平安生產(chǎn)委員會辦公室和國務院有關部門要加強工作督查，及時掌握各地區(qū)、各部門和本行業(yè)〔領域〕工作進展情況，確保各項規(guī)定、措施執(zhí)行落實到位。省級人民政府和國務院有關部門要將加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作情況及時報送國務院平安生產(chǎn)委員會辦公室。國務院

二○一○年七月十九日.第二局部?國務院關于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知?解讀.?通知?制定的背景、意義和起草過程?通知?的制定出臺，是黨和國家在全國上下深入貫徹落實科學開展觀，轉變經(jīng)濟開展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快開展和建設和諧社會的重要時期，對平安生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署，充分表達了黨中央、國務院對平安生產(chǎn)工作的高度重視，對人民群眾的深切關心。.今年以來，針對一些地區(qū)相繼發(fā)生的重特大事故，中央領導同志高度重視，屢次做出重要批示。特別是華晉焦煤集團王家?guī)X煤礦發(fā)生“3.28〞特別重大透水事故后，溫家寶總理批示要在做好事故搶險救援、調(diào)查處理、開展平安大檢查的同時，結合轉變開展方式，從根本上提高企業(yè)技術水平、平安標準和管理能力。張德江副總理明確要求平安監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等部門研究提出深入貫徹落實科學開展觀，全面加強企業(yè)管理，提高企業(yè)平安生產(chǎn)水平的工作方案，并指示國務院開展研究中心開展專題研究。.一是進一步穩(wěn)固開展平安生產(chǎn)形勢。黨中央、國務院對平安生產(chǎn)工作始終高度重視，相繼出臺了加強平安生產(chǎn)工作的一系列政策措施，去年以來又在全國廣泛深入開展“平安生產(chǎn)年〞活動。在黨中央、國務院的高度重視和堅強正確領導下，在國家相關部門的指導推動下，通過各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力，全國平安生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉的開展態(tài)勢。2021年全國生產(chǎn)平安事故死亡人數(shù)在2021年降到10萬人以下的根底上又降到了9萬人以下，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)7年實現(xiàn)了“雙下降〞。在新的歷史時期，針對經(jīng)濟社會開展特別是在轉變經(jīng)濟開展方式中出現(xiàn)的新形勢新情況，需要進一步制定和完善相關政策措施，繼續(xù)把平安生產(chǎn)工作推向深入，穩(wěn)固和開展不斷取得的平安生產(chǎn)成效。.二是重點解決當前平安生產(chǎn)暴露出的突出問題。我們應清醒地看到，由于受生產(chǎn)力開展不均衡和根底薄弱的制約，平安生產(chǎn)形勢仍然嚴峻，今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時，重特大事故有所反彈，尤其是先后發(fā)生6起一次死亡30人以上的特別重大事故，給人民群眾生命財產(chǎn)平安造成重大損失，在社會上產(chǎn)生惡劣影響。針對當前的平安生產(chǎn)狀況，結合國務院安委會于5月中下旬開展的平安生產(chǎn)大檢查所發(fā)現(xiàn)的突出問題，平安監(jiān)管總局在向國務院作出專題報告中，對事故多發(fā)的原因作了深入分析，主要是：一些企業(yè)在經(jīng)濟上升向好的情況下，盲目追求經(jīng)濟效益，重生產(chǎn)輕平安，平安管理薄弱，平安生產(chǎn)主體責任不落實；無證或證照不全非法生產(chǎn)，超能力、超強度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn)，小煤礦整合技改期間非法組織生產(chǎn)；一些地方和部門平安監(jiān)管責任不落實、措施不到位等。這些問題的解決，在?通知?的具體內(nèi)容中都做了重點解答，制定了更加嚴厲的政策、制度和措施。.三是切實強化企業(yè)平安生產(chǎn)主體責任落實。企業(yè)的平安生產(chǎn)狀況關系平安生產(chǎn)大局，企業(yè)是平安生產(chǎn)的“內(nèi)因〞、根本，國家有關平安生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實到企業(yè)，全國平安生產(chǎn)整體水平的提高最終也必須表達企業(yè)上。各級政府、部門以及企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進企業(yè)平安管理的不斷加強，保證人民群眾生命財產(chǎn)平安。只有提高企業(yè)的平安生產(chǎn)水平，才能真正實現(xiàn)平安生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。因此，做好平安生產(chǎn)工作，切實有效的遏制重特大事故，首先是也必須要緊緊抓住企業(yè)這個“主體〞，通過加強平安管理、加大平安投入、強化技術裝備、嚴格平安監(jiān)管、嚴肅責任追究等有力措施，催促提高企業(yè)的平安生產(chǎn)保障能力。.文件的起草過程這個文件的起草所遵循的原那么，就是根據(jù)中央領導同志重要批示精神，深入貫徹落實科學開展觀，結合轉變經(jīng)濟開展方式，堅持平安開展、預防為主，從根本上提高企業(yè)的平安生產(chǎn)水平。從3月底開始，平安監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部、開展改革委、國資委等部門在開展調(diào)查研究的根底上，就進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作起草了?通知?稿。5月14日，張德江副總理專門召開會議，聽取了有關情況的匯報并提出了修改指導意見。之后，在國務院應急辦的具體指導和大力協(xié)調(diào)下，會同有關部門先后進行了10屢次修改，期間吸收了國務院開展研究中心專題研究成果，廣泛征求了開展改革委等27個部門的意見，并達成一致。7月7日，國務院召開第118次常務會議，原那么審議了?關于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知?稿；經(jīng)進一步修改完善，7月19日，國務院以國發(fā)〔2021〕23號文件正式出臺。.?通知?是繼2004年國務院?關于進一步加強平安生產(chǎn)工作的決定?、2005年國務院第116次常務會議提出的平安生產(chǎn)12項治本之策之后，國務院出臺的又一個平安生產(chǎn)的重要文件，意義重大、影響深遠，必將對加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作，推進全國平安生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉起到重要作用。

.?通知?需要把握的精神內(nèi)涵通知?共9局部、32條，表達了黨中央、國務院關于加強平安生產(chǎn)工作的重要決策部署和一系列指示精神，表達了“平安開展，預防為主〞的原那么要求和平安生產(chǎn)工作標本兼治、重在治本，重心下移、關口前移的總體思路。學習領會?通知?精神，總體上應把握以下三個方面：.一要牢牢把握?通知?提出的“三個堅持〞。堅持以人為本，牢固樹立平安開展的理念，切實轉變經(jīng)濟開展方式，把經(jīng)濟開展建立在平安生產(chǎn)有可靠保證的根底上；堅持“平安第一，預防為主，綜合治理〞的方針，從管理、制度、標準和技術等方面，全面加強企業(yè)平安管理；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，集中整治非法違法行為，強化責任落實和責任追究。這“三個堅持〞是指導和推動加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的總體要求，必須貫穿平安生產(chǎn)工作的全過程。.二要緊緊抓住重特大事故多發(fā)的8個重點行業(yè)領域。煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8個行業(yè)領域，事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，重特大事故集中、長期以來尚未得到切實有效遏制。當前和今后一個時期，必須從這8個重點行業(yè)領域入手，緊緊抓住不放，落實企業(yè)平安生產(chǎn)主體責任，強化企業(yè)平安管理；落實政府和部門的平安監(jiān)管責任，推動提升企業(yè)平安生產(chǎn)水平。.三要施以更加嚴格嚴厲的綜合治理措施。?通知?的每一項規(guī)定都集中表達了這一要求。進一步加強新形勢下企業(yè)平安生產(chǎn)工作，切實解決一些長期以來影響和制約平安生產(chǎn)的關鍵問題、重點和難點問題，就是必須要以更堅決的信念、更大的決心、更強有力的政策措施，通過更加嚴格的企業(yè)平安管理、更加堅實的技術保障、更加有力的平安監(jiān)管、更加高效的應急救援體系、更高標準的行業(yè)準入、更加有力的政策引導、更加注重經(jīng)濟開展方式轉變、更加嚴格的目標考核和責任追究等，形成平安生產(chǎn)長效機制。這是我們學習領會和貫徹落實過程中，以及各地區(qū)、各部門制定相關配套措施中必須切實注意的方面。

.?通知?突出“十個創(chuàng)新、十個強化〞制度創(chuàng)新比較突出的有以下十項：一是重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。對重大平安隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，國家相關部門加強催促檢查；對事故查處實行層層掛牌督辦，重大事故查處由國務院安委會掛牌督辦。二是領導干部輪流現(xiàn)場帶班制度。要求企業(yè)負責人和領導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，其中煤礦和非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、升井。對發(fā)生事故而沒有領導干部現(xiàn)場帶班的，要嚴肅處理。.三是先進適用技術裝備強制推行制度。對平安生產(chǎn)起到重要支撐和促進作用的平安生產(chǎn)技術裝備，規(guī)定推廣應用到位的時限要求，其中煤礦“六大系統(tǒng)〞要在3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，要依法暫扣平安生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。四是平安生產(chǎn)長期投入制度。規(guī)定企業(yè)在制定財務預算中必須確定必要的平安投入，落實地方和企業(yè)對國家投入的配套資金，研究提高危行業(yè)平安生產(chǎn)費用提取下限標準并適當擴大范圍，加強道路交通事故社會求助基金制度建設，積極穩(wěn)妥推行平安生產(chǎn)責任保險制度等。.五是企業(yè)平安生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度。規(guī)定要將平安生產(chǎn)標準化分級評價結果，作為信用評級的重要考核依據(jù)；對發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的，一年內(nèi)嚴格限制新增工程核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。六是應急救援基地建設制度。規(guī)定先期建設7個國家礦山救援隊，配備性能先進、機動性強的裝備和設備；明確進一步推進6個行業(yè)領域的國家救援基地和隊伍建設。.七是現(xiàn)場緊急撤人避險制度。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權。八是高危企業(yè)平安生產(chǎn)標準核準制度。規(guī)定加快制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn)、平安技術和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準，要把符合平安生產(chǎn)標準要求作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，嚴把平安準入關。.九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度。規(guī)定提高賠償標準，對因生產(chǎn)平安事故造成的職工死亡，其一次工亡補助標準調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。十是企業(yè)負責人職業(yè)資格否決制度。規(guī)定對重大、特別重大事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長〔廠長、經(jīng)理〕。.?通知?還就十個方面的工作作了完善和強調(diào)：一是強化隱患整改效果，要求做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位〞，實行以平安生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度。強調(diào)企業(yè)要每月進行一次平安生產(chǎn)風險分析，建立預警機制。二是要求全面開展平安生產(chǎn)標準化達標建設，做到崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，并強調(diào)通過嚴格生產(chǎn)許可證和平安生產(chǎn)許可證管理，推進達標工作。.三是加強平安生產(chǎn)技術管理和技術裝備研發(fā)，要求健全機構，配備技術人員，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權；將平安生產(chǎn)關鍵技術和裝備納入國家科學技術領域支持范圍和國家“十二五〞規(guī)劃重點推進。四是平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理和司法機關聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設，取締非法企業(yè)。.五是強化企業(yè)平安生產(chǎn)屬地管理，對當?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)平安生產(chǎn)實行嚴格的監(jiān)督檢查和管理。六是積極開展社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護和落實職工對平安生產(chǎn)的參與權與監(jiān)督權，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類平安隱患。七是嚴格限定對嚴重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權，規(guī)定對企業(yè)“三超〞〔超能力、超強度、超定員〕組織生產(chǎn)的、無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關規(guī)定的上限處分；對以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的、違反建設工程“三同時〞規(guī)定和平安培訓有關規(guī)定的等，要依法加重處分。.八是進一步加強平安教育培訓，鼓勵進一步擴大采礦、機電、地質(zhì)、通風、平安等專業(yè)技術和技能人才培養(yǎng)。九是強化平安生產(chǎn)責任追究，規(guī)定要加大重特大事故的考核權重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)平安事故的，要視情節(jié)追究地級及以上政府〔部門〕領導的責任；加大對發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負責人或企業(yè)實際控制人以及上級企業(yè)主要負責人的責任追究力度；強化打擊非法生產(chǎn)的地方責任。十是強調(diào)要結合轉變經(jīng)濟開展方式，就加快推進平安開展、強制淘汰落后技術產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求。這充分表達了平安生產(chǎn)與經(jīng)濟社會開展密不可分、協(xié)調(diào)推進的要求，通過不斷提高生產(chǎn)力開展水平，從根本上促進企業(yè)平安生產(chǎn)水平的提高.賠償標準事故發(fā)生單位對事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，應當承擔賠償責任，這是?平安生產(chǎn)法?等法律法規(guī)要求必須履行的法定義務。為維護傷亡職工和家屬的權益，提高事故單位的違法本錢，近年來，平安監(jiān)管總局與有關部門對提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準問題，從法規(guī)制度上不斷進行研究和探討，一些地方在制定的?平安生產(chǎn)法實施條例?中也作了明確，如規(guī)定賠償總額不低于20萬元的標準，一些地方在實際賠償中還高于上述標準，但其標準性、制度性和法規(guī)的強制性缺乏。.本?通知?規(guī)定標準，具有兩個突出特點：一是大幅度提高了賠償額度。2004年實施的?工傷保險條例?規(guī)定，一次性工亡補助金，按當?shù)?8－60個平均工資計算，取全國平均值最高為15萬元左右。?通知?明確一次性工亡補助金調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。經(jīng)測算，按2021年度全國平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平，全國平均一次性工亡補助金為34.35萬元，比原規(guī)定翻一番還多，加上同時實行的葬補助金和供養(yǎng)親屬撫恤金〔按供養(yǎng)2位親屬測算〕，三項合計約為61.8萬元。其中前兩項為一次性支出，后一項按工亡職工供養(yǎng)人口長期、按月發(fā)放。.二是具有法律效力。目前國務院法制辦正在牽頭修訂?工傷保險條例?，有關條款將與?通知?規(guī)定相銜接，確保2021年1月1日公布實施時保持一致，從而保證?通知?新規(guī)的法律效力。?工傷保險條例?將依據(jù)不同地區(qū)和企業(yè)單位的平安生產(chǎn)狀況，實行浮動費用率和差異費率，對發(fā)生重特大事故或事故多發(fā)的企業(yè)單位，通過調(diào)整繳費比例，促進加強平安生產(chǎn)工作。因此，?通知?規(guī)定，既表達了以人為本、關愛生命，維護職工合法權益的精神，同時又是推進不斷提高企業(yè)平安生產(chǎn)水平的新制度、新舉措。.?通知?規(guī)定了要建立7個國家級礦山救援隊，是出于什么樣的考慮近年來，國家和一些地方依托國有大型礦山等企業(yè)，建設了一批礦山、危險化學品等應急救援基地，在生產(chǎn)平安事故的應急救援中發(fā)揮了重要作用。但總體上看，我國礦山救援隊建設滯后于礦山行業(yè)的開展需要，在有的事故災難搶險救援中，暴露出裝備水平低、跨區(qū)域救援能力弱、保障機制不健全等突出問題。為進一步強化應急救援能力建設，借鑒美國、俄羅斯、南非等組建國家礦山救援隊伍的成功做法，在現(xiàn)有根底上，進一步整合應急救援資源，在產(chǎn)煤大省同時考慮到區(qū)域救援響應范圍，依托國有重點煤炭企業(yè)，先期加快建設山西大同、河北開灤、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠等7個國家礦山救援隊。對這一“國家隊〞的建設，按?通知?規(guī)定，由中央預算內(nèi)基建投資予以支持，裝備一批先進的救援設施，并保障必要的運行維護費用。.2005年國務院辦公廳轉發(fā)了開展改革委與平安監(jiān)管總局聯(lián)合制定的?關于煤礦負責人和生產(chǎn)管理經(jīng)營人員下井帶班的指導意見?，這與本?通知?規(guī)定有什么區(qū)別：?國務院關于預防煤礦生產(chǎn)平安事故的特別規(guī)定?〔國務院第446號令〕規(guī)定“煤礦企業(yè)負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應當按照國家規(guī)定輪流帶班下井。〞?指導意見?規(guī)定“各類煤礦企業(yè)必須安排負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班，確保每個班至少有1名負責人或生產(chǎn)經(jīng)營人員在現(xiàn)場帶班作業(yè)，與工人同下同上。〞仔細研讀本?通知?規(guī)定，與原有制度相比有三點不同之處：一是擴大帶班的企業(yè)范圍。?通知?規(guī)定“企業(yè)〞都要實行這項制度，其中下井帶班的還包括非煤礦山在內(nèi)，而不僅僅是煤礦企業(yè)。二是明確帶班的主體?！暗V領導帶班〞與工人同下同上的規(guī)定與原規(guī)定相比，將帶班的主體“負責人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員〞限定在礦級領導，即必須是礦領導班子成員，包括主要負責人。原規(guī)定的“負責人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人〞是包括企業(yè)中層干部在內(nèi)的。新規(guī)定較以往更嚴格、更明確。三是強化帶班責任。?通知?規(guī)定“對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關負責人按擅離職守處理〞?！吧秒x職守〞即是違規(guī)違紀，是失職，要按有規(guī)定給予相應的黨紀或政紀處分，同時還要“給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處分〞。對情節(jié)嚴重的，“發(fā)生事故而沒有領導現(xiàn)場帶班的〞，還要按?規(guī)定?要求，依法追究企業(yè)主要負責人的責任，對企業(yè)進行嚴厲的經(jīng)濟處分。以上三點就是?通知?規(guī)定的新意所在。.?通知?對重大、特別重大及以上事故并負有主要責任的企業(yè)，其企業(yè)主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長〔廠長、經(jīng)理〕的規(guī)定這一規(guī)定的涵義有兩層：一是加重了事故責任人的處分。?平安生產(chǎn)法?規(guī)定，受到刑事處分或撤職處分的生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。企業(yè)負責人對發(fā)生的重大、特別重大事故負有不可推卸的領導責任，只要發(fā)生了重特大事故，在堅持五年內(nèi)不得擔任“任何生產(chǎn)經(jīng)營單位〞主要負責人這一規(guī)定的同時，依照?通知?規(guī)定，終身不能擔任“本行業(yè)企業(yè)〞的主要領導職務。這可以理解為對事故負有主要責任的企業(yè)負責人實施更為嚴厲的行政處分。二是嚴格職業(yè)準入。企業(yè)需要任用主要負責人如礦長、廠長、經(jīng)理等，就不得用上述人員，無論是本地區(qū)還是跨地區(qū)，用了就是違規(guī)。下一步，平安監(jiān)管總局將會同有關部門建立企業(yè)及其負責人信息披露制度，并實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、全國聯(lián)網(wǎng)，以備檢索、核查。對發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員，任何地區(qū)、部門和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用。對于沒有發(fā)生事故，但3個月內(nèi)2次及以上發(fā)現(xiàn)有重大平安生產(chǎn)隱患，仍然進行生產(chǎn)的煤礦，按照“國務院446號令〞規(guī)定，要予以關閉，并撤消礦長資格證和礦長平安資格證，該礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得擔任任何煤礦的法定代表人或礦長。.?通知?的多處強調(diào)打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設問題，：是的。非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設，是影響平安生產(chǎn)的頑癥固疾，也是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的罪魁禍首。去年和今年國務院連續(xù)兩年部署開展“平安生產(chǎn)年〞活動，都把打擊非法違法行為納入重點工作突出強調(diào)，專題部署開展和深化平安生產(chǎn)執(zhí)法行動，并取得了階段性成果。但從前一階段國務院開展的平安大檢查和發(fā)生的事故來看，非法違法行為仍沒得到有效遏制。據(jù)統(tǒng)計，上半年，全國共查處的非法違法行為有226.6萬余