“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施的影響及對(duì)策研究

“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施的影響及對(duì)策研究一、本文概述隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的變化，人口政策作為政府調(diào)控人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的重要手段，一直受到廣泛關(guān)注。近年來(lái)，中國(guó)政府對(duì)人口政策進(jìn)行了重大調(diào)整，其中，“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施是一個(gè)重要的里程碑。本文旨在深入探討“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施的影響，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策，以期為政策制定者提供參考?！皢为?dú)二孩”政策允許一方是獨(dú)生子女的夫婦生育兩個(gè)孩子，這一政策的實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)從嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的計(jì)劃生育政策向適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化的新政策轉(zhuǎn)變。本文首先回顧了中國(guó)人口政策的演變歷程，分析了“單獨(dú)二孩”政策出臺(tái)的背景和原因。然后，從多個(gè)角度探討了這一政策實(shí)施對(duì)中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的影響，包括人口結(jié)構(gòu)的變化、生育率的提升、家庭結(jié)構(gòu)的變化、教育醫(yī)療資源的分配等。在深入研究的基礎(chǔ)上，本文提出了應(yīng)對(duì)“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施帶來(lái)的挑戰(zhàn)的對(duì)策。這些對(duì)策包括優(yōu)化生育服務(wù)，提升教育資源、醫(yī)療資源的配置效率，加強(qiáng)社會(huì)保障體系的建設(shè)，以及推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的完善等。本文希望通過(guò)這些研究，為政策制定者提供有益的建議，推動(dòng)中國(guó)人口政策的科學(xué)化和人性化，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響自“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施以來(lái)，其對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響逐漸顯現(xiàn)。這一政策不僅對(duì)中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，同時(shí)也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障、教育醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛的影響。從人口結(jié)構(gòu)的角度看，“單獨(dú)二孩”政策有助于緩解中國(guó)的人口老齡化壓力。隨著計(jì)劃生育政策的長(zhǎng)期實(shí)施，中國(guó)的人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，勞動(dòng)力供給不足，社會(huì)負(fù)擔(dān)加重。而“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施，使得部分家庭有了生育第二個(gè)孩子的機(jī)會(huì)，有助于增加勞動(dòng)力供給，減輕老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，“單獨(dú)二孩”政策對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)生了積極的影響。隨著新生兒數(shù)量的增加，相關(guān)的嬰兒用品、教育、醫(yī)療等服務(wù)需求也會(huì)相應(yīng)增加，這將直接帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，新增勞動(dòng)力也將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力。然而，政策實(shí)施也帶來(lái)了一些挑戰(zhàn)。一方面，社會(huì)保障體系面臨著更大的壓力。隨著老年人口的增加和勞動(dòng)力供給的變化，社會(huì)保障體系的負(fù)擔(dān)將加重，需要進(jìn)一步完善和調(diào)整。另一方面，教育醫(yī)療資源也面臨著緊張的局面。隨著新生兒數(shù)量的增加，教育和醫(yī)療資源的供給需要相應(yīng)增加，以滿足新增人口的需求。針對(duì)這些影響和挑戰(zhàn)，政府需要采取相應(yīng)的對(duì)策。應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平，以應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的壓力。應(yīng)加大對(duì)教育醫(yī)療資源的投入，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，以滿足新增人口的需求。還應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)，鼓勵(lì)符合條件的家庭合理生育，保持人口結(jié)構(gòu)的合理性和穩(wěn)定性?！皢为?dú)二孩”政策的實(shí)施對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。政府需要全面考慮政策帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，采取相應(yīng)的對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三、“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題與挑戰(zhàn)自“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施以來(lái)，雖然在一定程度上緩解了我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題，促進(jìn)了人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，但同時(shí)也暴露出了一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。盡管政策上允許“單獨(dú)二孩”家庭生育第二個(gè)孩子，但并非所有符合條件的家庭都愿意或能夠生育第二個(gè)孩子。這其中的原因多種多樣，包括經(jīng)濟(jì)壓力、職業(yè)發(fā)展、家庭規(guī)劃、子女教育等。因此，政策實(shí)施后，實(shí)際的出生率增長(zhǎng)并未達(dá)到預(yù)期水平，這在一定程度上削弱了政策的效果。隨著二孩家庭的增多，對(duì)公共服務(wù)資源的需求也隨之增加，特別是在醫(yī)療、教育、托育等方面。然而，目前我國(guó)的公共服務(wù)資源尚不能滿足這一增長(zhǎng)需求，導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)了“入園難”“入學(xué)難”等問(wèn)題。這不僅影響了二孩家庭的生活質(zhì)量，也對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成了一定的影響。二孩政策的實(shí)施使得家庭結(jié)構(gòu)變得更加復(fù)雜，親子關(guān)系也面臨新的挑戰(zhàn)。如何平衡兩個(gè)孩子的關(guān)系，如何公平對(duì)待每個(gè)孩子，如何進(jìn)行有效的家庭教育等問(wèn)題都成為了二孩家庭需要面對(duì)的問(wèn)題。這些問(wèn)題處理不當(dāng)，可能會(huì)導(dǎo)致家庭矛盾、親子關(guān)系緊張等問(wèn)題。盡管“單獨(dú)二孩”政策本身并未直接導(dǎo)致性別比失衡，但在一些重男輕女的傳統(tǒng)觀念仍然存在的地區(qū)，二孩政策的實(shí)施可能會(huì)加劇性別比失衡的風(fēng)險(xiǎn)。這不僅會(huì)對(duì)人口結(jié)構(gòu)造成長(zhǎng)期的影響，也可能引發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題?！皢为?dú)二孩”政策在實(shí)施過(guò)程中面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。為了更好地推動(dòng)政策的實(shí)施，需要政府、社會(huì)、家庭等多方面的共同努力，制定和完善相關(guān)政策，提高公共服務(wù)水平，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，促進(jìn)性別平等，從而確保政策的順利實(shí)施和人口結(jié)構(gòu)的健康發(fā)展。四、對(duì)策建議“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施，無(wú)疑是我國(guó)人口政策的一次重大調(diào)整，對(duì)于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題具有深遠(yuǎn)影響。然而，這一政策在實(shí)施過(guò)程中也面臨著一系列挑戰(zhàn)和問(wèn)題。為了更好地推進(jìn)政策的實(shí)施，我們提出以下對(duì)策建議：應(yīng)加大政策宣傳力度，提高政策知曉率。各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)各種渠道，包括媒體、社區(qū)活動(dòng)、宣傳冊(cè)等，廣泛宣傳“單獨(dú)二孩”政策的意義、申請(qǐng)條件和辦理流程，使更多符合條件的家庭了解并能夠享受到政策帶來(lái)的優(yōu)惠。應(yīng)優(yōu)化生育服務(wù)，提升生育保障水平。建立健全生育服務(wù)體系，為符合條件的家庭提供便捷、高效的生育服務(wù)。同時(shí)，提高生育醫(yī)療保障水平，降低家庭生育成本，為家庭創(chuàng)造更好的生育環(huán)境。第三，應(yīng)加強(qiáng)教育資源配置，應(yīng)對(duì)人口增長(zhǎng)帶來(lái)的教育壓力。針對(duì)“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施后可能出現(xiàn)的學(xué)齡人口增長(zhǎng)問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)提前規(guī)劃，增加教育資源投入，優(yōu)化教育資源配置，確保每個(gè)孩子都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。第四，應(yīng)完善社會(huì)保障體系，應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題。隨著“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施，我國(guó)的老齡化問(wèn)題將進(jìn)一步加劇。因此，應(yīng)加快完善社會(huì)保障體系，提高養(yǎng)老保障水平，為老年人提供更好的生活保障。應(yīng)建立政策評(píng)估機(jī)制，對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行定期評(píng)估。通過(guò)收集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，了解政策實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，及時(shí)調(diào)整政策策略，確保政策能夠更好地服務(wù)于人民群眾?！皢为?dú)二孩”政策的實(shí)施是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的任務(wù)，需要各級(jí)政府、社會(huì)各界共同努力。通過(guò)加大政策宣傳力度、優(yōu)化生育服務(wù)、加強(qiáng)教育資源配置、完善社會(huì)保障體系以及建立政策評(píng)估機(jī)制等對(duì)策措施的實(shí)施，我們可以更好地推進(jìn)“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施，為我國(guó)的人口發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)。五、結(jié)論“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施，無(wú)疑在我國(guó)人口政策的發(fā)展歷程中留下了深刻的印記。這一政策不僅反映了我國(guó)對(duì)于人口問(wèn)題的深入理解和科學(xué)應(yīng)對(duì)，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的積極態(tài)度。然而，任何政策的實(shí)施都會(huì)帶來(lái)一系列的影響，需要我們進(jìn)行深入的研究和科學(xué)的應(yīng)對(duì)。從實(shí)施效果來(lái)看，“單獨(dú)二孩”政策在一定程度上緩解了我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題，增加了新生人口數(shù)量，同時(shí)也為家庭提供了更多的生育選擇。然而，政策實(shí)施也帶來(lái)了一些問(wèn)題，如生育堆積現(xiàn)象的出現(xiàn)、公共資源的壓力增加等。這些問(wèn)題的存在，需要我們進(jìn)行深入研究，尋找科學(xué)的解決之道。對(duì)于未來(lái)，我們建議應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，以適應(yīng)我國(guó)人口發(fā)展的新形勢(shì)。一方面，可以通過(guò)調(diào)整生育政策，鼓勵(lì)適齡人群合理生育，保持人口數(shù)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)；另一方面，也需要加大對(duì)公共資源的投入，提高公共服務(wù)水平，以應(yīng)對(duì)人口增長(zhǎng)帶來(lái)的壓力。我們還需要加強(qiáng)人口政策的宣傳和教育，提高公眾對(duì)人口問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和理解，形成全社會(huì)共同參與人口政策制定和實(shí)施的良好氛圍?！皢为?dú)二孩”政策的實(shí)施對(duì)我國(guó)人口發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。面對(duì)未來(lái)，我們需要以科學(xué)的態(tài)度，深入研究人口問(wèn)題，優(yōu)化生育政策，加大公共資源投入，加強(qiáng)人口政策宣傳和教育，以實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。參考資料：?jiǎn)为?dú)二孩，是中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育的一項(xiàng)政策，即允許一方是獨(dú)生子女的夫婦生育兩個(gè)子女。經(jīng)夫妻雙方申請(qǐng)，辦理再生育一個(gè)子女《生育服務(wù)證》。2013年中共十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。2013年12月28日，《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》由十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)，“單獨(dú)二孩”政策正式實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，比上年減少345萬(wàn)人；2023年以后，年均減少約800萬(wàn)人。勞動(dòng)年齡人口減少，人口老齡化速度加快。實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，不會(huì)對(duì)我國(guó)糧食安全以及教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)造成大的壓力。我國(guó)糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2020年總?cè)丝?4．3億人、2033年前后總?cè)丝谶_(dá)到峰值15億人左右作為基數(shù)制定的。2002年至2012年這十年間中國(guó)平均每年出生的人口超過(guò)1600萬(wàn)，考慮自2010年起人口出生率呈現(xiàn)的上升趨勢(shì)來(lái)推算，2013年出生人口應(yīng)該仍然不少于這個(gè)數(shù)字。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查以及年度人口變動(dòng)調(diào)查數(shù)據(jù)推算，按照現(xiàn)行生育政策，人口增長(zhǎng)慣性趨弱。2011年，15歲至49歲育齡婦女人數(shù)達(dá)到3．8億的峰值，20歲至29歲生育旺盛期婦女人數(shù)達(dá)到1．1億的“小高峰”，之后趨于減少。育齡婦女結(jié)構(gòu)的變化，加上人口老齡化導(dǎo)致人口死亡率上升的影響，將使人口自然增長(zhǎng)率不斷下降。2014年中國(guó)共有20多個(gè)省將出臺(tái)單獨(dú)二孩生育政策，經(jīng)過(guò)測(cè)算，一年中國(guó)增加的新生兒將不會(huì)超過(guò)200萬(wàn)。中國(guó)有可能在2014年迎來(lái)1700~1800萬(wàn)新生兒。生育政策調(diào)整，必然帶來(lái)人口數(shù)量增加。預(yù)計(jì)政策調(diào)整后，今后一個(gè)時(shí)期，出生人口將適當(dāng)增加。2015年總?cè)丝谠?3．8億人以內(nèi)，不超過(guò)13．9億人的“十二五”規(guī)劃控制目標(biāo)，在未來(lái)的5到6年中，如果每年都會(huì)有不少于1700萬(wàn)的新生兒，必將帶來(lái)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)層面的影響。2013年12月28日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的單獨(dú)兩孩政策依法啟動(dòng)實(shí)施。2014年2月14日，天津市人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)了《〈天津市人口與計(jì)劃生育條例〉修正案（草案）》，修改后的《條例》將第十六條第一款第（五）項(xiàng)“夫妻雙方均系獨(dú)生子女的”修改為“夫妻一方為獨(dú)生子女的”，并對(duì)第十六條第二款做了相應(yīng)調(diào)整，標(biāo)志著國(guó)家“單獨(dú)兩孩”政策在天津市正式落地。在天津，按該市《條例》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)生育二孩的，應(yīng)當(dāng)與生育第一個(gè)子女間隔四年以上，但女方年滿二十八周歲、再婚夫妻女方系初育者、依法收養(yǎng)子女后又懷孕的這三種情況除外。2014年1月27日，浙江省建德市第一例“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)完成了受理審批。工作人員來(lái)到申請(qǐng)人家里，為徐振興和肖芳夫婦辦理“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)。當(dāng)時(shí)已有9個(gè)省份就實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策通過(guò)了國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的備案，其中浙江、安徽、江西三省已正式啟動(dòng)實(shí)施生育新政。2014年2月21日起，北京正式啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策，成為繼浙江、江西、安徽、天津之后中國(guó)第五個(gè)正式實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的省份。值得關(guān)注的是，各省份有關(guān)新政的落地政策不盡相同，在上述5省份中，北京和天津設(shè)置了4年生育間隔的限制。2015年1月11日上午，北京市衛(wèi)計(jì)委宣布，2014年為北京實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策首年，申請(qǐng)人數(shù)已達(dá)30305例，審批28778例。北京市繼續(xù)堅(jiān)持《北京市人口與計(jì)劃生育條例》第十八條“依照本條例規(guī)定允許生育第二個(gè)子女的，生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于二十八周歲”的規(guī)定。廣西于2014年3月1日起啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”。2014年1月13日，廣西人大審議并表決通過(guò)了該區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于修改自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例的決定，修改后的條例明確規(guī)定了夫妻雙方一方為獨(dú)生子女的經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二個(gè)子女?！稄V東省人口與計(jì)劃生育條例修正案（草案）》正式提交該省十二屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議。2014年3月27日，該“條例”修法議案經(jīng)表決通過(guò)后實(shí)施。在廣東之前，已有11省份啟動(dòng)新政。貴州在2014年3月份啟動(dòng)。貴州人大常委會(huì)于2014年3月或5月對(duì)《貴州省人口與計(jì)劃生育條例》進(jìn)行修訂，2014年5月17日，經(jīng)表決通過(guò)后公布施行。人口大省山東在2014年5月30日啟動(dòng)實(shí)施?！渡綎|省人口與計(jì)劃生育條例》（修正案草案）2014年5月份進(jìn)入審議程序，5月30日，“單獨(dú)兩孩”政策通過(guò)。2014年2月20日，《海南省人口與計(jì)劃生育條例修正案》被提請(qǐng)至該省人大常委會(huì)審議，新政策3個(gè)月后的5月30日，在海南正式落地。2014年3月28日上午，湖南省十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了《湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，決定在本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。由省人民政府出臺(tái)具體實(shí)施辦法。全省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和本決議執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保障相關(guān)法律法規(guī)和本決議的有效實(shí)施；決議自公布之日起生效。河北“單獨(dú)二孩”政策方案已報(bào)批，于2014年5月30日正式實(shí)施。四川則將繼續(xù)執(zhí)行《四川省人口與計(jì)劃生育條例》修正前對(duì)其他生育政策的規(guī)定：符合本條例第十四條規(guī)定申請(qǐng)?jiān)偕优?，除女方年齡在30周歲以上者外，應(yīng)當(dāng)有4年的間隔時(shí)間。2014年4月2日，甘肅省宣布啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。中國(guó)超過(guò)半數(shù)的省份已經(jīng)先后公布了“單獨(dú)兩孩”實(shí)施的相關(guān)規(guī)定，中國(guó)正朝著“單獨(dú)兩孩時(shí)代”加速邁進(jìn)。可以預(yù)見(jiàn)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策后，短期內(nèi)出生率肯定會(huì)有一定幅度的回升，這對(duì)我省人口控制將會(huì)造成影響，將會(huì)出現(xiàn)扎堆生育，造成人口反彈，也會(huì)對(duì)社會(huì)醫(yī)療、教育等公共資源帶來(lái)壓力。政策規(guī)定，符合“單獨(dú)兩孩”政策的人群為：夫妻雙方有一方為獨(dú)生子女，只生育了一個(gè)孩子的夫婦都可以依法申請(qǐng)。獨(dú)生子女是指本人沒(méi)有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。符合政策規(guī)定的夫婦，在省人大常委會(huì)作出規(guī)定后，按規(guī)定的程序經(jīng)審批后持證生育。2014年3月21日，南京推出的新舉措。包括：嘗試名校托管辦學(xué)，新設(shè)名校分校等，采取就近兼并等方式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。為應(yīng)對(duì)“單獨(dú)兩孩”，南京將投入20億發(fā)展學(xué)前教育。4月4日正式實(shí)施。2014年3月26日上午，重慶市四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于修改〈重慶市人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》。即日起，重慶正式實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，即夫妻一方為獨(dú)生子女的，可生育第二個(gè)子女。重慶規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)偕姆蚱?，女方不滿28周歲的，申請(qǐng)?jiān)偕龝r(shí)間應(yīng)間隔3周年以上。分析認(rèn)為，設(shè)定生育間隔，可以讓年輕婦女生二孩的年紀(jì)稍微往后推一推，最終實(shí)現(xiàn)政策的平穩(wěn)過(guò)渡，今后也將逐漸取消生育間隔。2014年3月27日起，湖北省正式實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。湖北“單獨(dú)兩孩”方案已獲得國(guó)家備案通過(guò)，將于本月底開(kāi)展試點(diǎn)辦證，新政有望于3月份在湖北全省啟動(dòng)實(shí)施?，F(xiàn)有符合條件的“單獨(dú)家庭”中，約七成有意愿生育二孩，預(yù)計(jì)增加6萬(wàn)人。湖北省人力資源和社會(huì)保障廳介紹，預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，湖北省年均出生人口相比政策調(diào)整前增加不到10萬(wàn)人，且逐年遞減，不會(huì)對(duì)教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來(lái)較大壓力。新政策將有利于保持合理的人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。2014年9月17日，西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施方案的通知下發(fā)。再婚前一方只生育一個(gè)子女或雙方均只生育一個(gè)子女，再婚后未再生育，該子女無(wú)同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹的；依法從社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)一個(gè)育嬰或兒童且只生育一個(gè)子女的，該親生子女和收養(yǎng)的育嬰或兒童均視為獨(dú)生子女；符合“單獨(dú)兩孩”政策要求生育第二個(gè)子女的，需經(jīng)夫妻雙方申請(qǐng)，由區(qū)縣人口計(jì)生部門審批，辦理再生育一個(gè)子女《生育服務(wù)證》具體程序?yàn)椋悍蚱揠p方如實(shí)填寫《再生育一個(gè)子女申請(qǐng)審批表》，由雙方單位或村居委會(huì)蓋章，提交相關(guān)材料到本市女方戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計(jì)生部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口計(jì)生部門審核后報(bào)區(qū)縣人口計(jì)生委審批。一方為本市戶籍的單獨(dú)夫婦，符合條件的，可以按程序到本市一方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請(qǐng)辦理《生育服務(wù)證》，由本市一方戶籍所在地區(qū)縣人口計(jì)生委審批。符合“單獨(dú)兩孩”政策申請(qǐng)生育第二個(gè)子女的，應(yīng)查驗(yàn)獨(dú)生子女父母生育子女情況證明（雙方單位或村居委會(huì)出具）和申請(qǐng)人的戶口簿、結(jié)婚證、生育子女情況證明（雙方單位或村居委會(huì)出具）等原件，并留存復(fù)印件一份。其父母原生育兩個(gè)子女的，需提供相關(guān)部門出具的其他子女死亡的有效證明；其他子女達(dá)到法定婚齡后死亡的，村居委會(huì)應(yīng)出具其未生育或收養(yǎng)子女的證明。②其父母存檔單位出具（無(wú)存檔單位的人員由戶籍地村居委會(huì)出具）的生育子女情況證明；父母為外省市戶籍的，由父母戶籍所在地區(qū)（縣）人口計(jì)生部門出具生育子女情況證明。（注：審批再生育時(shí)，申請(qǐng)人的父母是否辦理過(guò)《獨(dú)生子女父母光榮證》不是界定“獨(dú)生子女”的必備材料。）單獨(dú)夫婦原辦理過(guò)《獨(dú)生子女父母光榮證》，符合條件申請(qǐng)?jiān)偕模N其《獨(dú)生子女父母光榮證》，從批準(zhǔn)再生育次月起停止享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，已享受的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇不予收回。2014年1月中旬以來(lái)，5個(gè)省份相繼啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策，過(guò)半省份在2014年的政府工作報(bào)告中表態(tài)啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。結(jié)合各地最新進(jìn)展，全國(guó)或有超過(guò)20個(gè)省份在2014年啟動(dòng)實(shí)施，2014年上半年或?qū)⒊霈F(xiàn)新政啟動(dòng)的“小高峰”。2014年2月10日，從中國(guó)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委獲悉，浙江、江西、安徽3個(gè)省已經(jīng)正式啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，上海、江蘇等9個(gè)省已按要求通過(guò)備案程序。2014年2月12日，從國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)獲悉，今年我國(guó)將密切跟蹤“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施進(jìn)展，分類推進(jìn)戶籍制度改革。統(tǒng)籌推進(jìn)文化體制改革;穩(wěn)妥扎實(shí)有序推動(dòng)調(diào)整完善生育政策，密切跟蹤“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施進(jìn)展;分類推進(jìn)戶籍制度改革。2014年3月以來(lái)，全國(guó)出現(xiàn)了“單獨(dú)兩孩”新政啟動(dòng)的小高潮。已有11省份正式實(shí)施“單獨(dú)兩孩”新政。有十余省份推出了實(shí)施該政策的時(shí)間表。2014年3月底或4月初啟動(dòng)，海南、遼寧、廣東、福建和江蘇的人大常委會(huì)會(huì)議均將審議《人口與計(jì)劃生育條例修正案（草案）》。2014年5月山東實(shí)施：《山東省人口與計(jì)劃生育條例（修正案草案）》預(yù)計(jì)5月份進(jìn)入審議程序，有望5月啟動(dòng)。上半年實(shí)施：湖南、山西、內(nèi)蒙古、河北、云南、吉林及黑龍江將“上半年”作為新政啟動(dòng)的目標(biāo)節(jié)點(diǎn)。爭(zhēng)取下半年實(shí)施：河南人口計(jì)生委主任會(huì)議提出，爭(zhēng)取下半年依法啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策?；蚰陜?nèi)實(shí)施：寧夏表示將適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，該區(qū)或2014年內(nèi)啟動(dòng)新政。2014年5月31日，全國(guó)提出再生育申請(qǐng)的單獨(dú)夫婦共16萬(wàn)對(duì)，已批準(zhǔn)13萬(wàn)對(duì)，未出現(xiàn)大批生育潮。除西藏、新疆外的29個(gè)省份已依法啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。2014年3月27日至10月31日，深圳市共受理“單獨(dú)”家庭再生育申請(qǐng)11636份，辦理再生育登記10561份。申請(qǐng)個(gè)案從5月的最高峰2647份逐月減少，10月份申請(qǐng)份數(shù)為1190份。經(jīng)測(cè)算，深圳提出再生育申請(qǐng)的家庭比例為09%。統(tǒng)計(jì)數(shù)字歸統(tǒng)計(jì)數(shù)字，即便人們對(duì)新生兒數(shù)量有著再多估計(jì)，在現(xiàn)實(shí)生活面前“單獨(dú)”夫妻們也必然有著自己的思考。即便政策的變化給了他們前所未有的選擇權(quán)，但對(duì)于是否兌現(xiàn)這個(gè)權(quán)利，依然存在著各種觀念的交鋒。山東威海的劉先生育有一子，他密切關(guān)注著山東省落實(shí)“單獨(dú)二孩”政策的情況。劉先生說(shuō)，一位獨(dú)生子朋友的情況讓他非常想要第二個(gè)孩子。據(jù)他介紹，這位朋友在省城濟(jì)南工作，家里的父母歲數(shù)大了，照顧非常不便。有幾次這位朋友的父母病了，還是劉先生幫忙送去了醫(yī)院。劉先生認(rèn)為，如果有兩個(gè)孩子，即使他們都在外地工作，將來(lái)有需要的時(shí)候也總能有一個(gè)人抽時(shí)間回來(lái)。失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)也是劉先生考慮的另一個(gè)重要因素，“有的人在50歲左右失去了獨(dú)生子女，想生也生不了了”。因而，雖然經(jīng)濟(jì)條件一般，但劉先生和妻子仍決定在政策允許后即生育第二個(gè)子女。但是，也有人認(rèn)為，隨著社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)的逐步完善，養(yǎng)老不一定要靠子女。趙先生是北京一家網(wǎng)站的產(chǎn)品經(jīng)理，他與妻子符合二孩生育政策，但他們決定只要一個(gè)子女。對(duì)于將來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題，他是這樣考慮的：“我們都有養(yǎng)老保險(xiǎn)和退休金，可以去養(yǎng)老院、請(qǐng)保姆，方法有很多，將來(lái)不需要子女照顧?！壁w先生表示，少生一個(gè)子女更有時(shí)間旅游和購(gòu)物，享受人生沿途的風(fēng)景。在天津市第一中心醫(yī)院的產(chǎn)房外，來(lái)自天津靜海的魏清香女士說(shuō)：“單獨(dú)兩孩政策就一個(gè)字：好！”魏清香只有一個(gè)兒子，兒子又娶了個(gè)獨(dú)生女，剛剛有了第三代的她，希望兒子將來(lái)能再要一個(gè)子女?！拔覀儸F(xiàn)在的家庭結(jié)構(gòu)是兩個(gè)年輕人，四個(gè)老年人，將來(lái)我們四個(gè)中要是有兩個(gè)同時(shí)生病，他們夫妻倆就麻煩了?！蔽呵逑阏f(shuō)，她希望兒子能生兩個(gè)，這樣等他們老了就不用像自己這么發(fā)愁。1986年出生的吳先生是山東能源集團(tuán)下屬公司的技術(shù)員，他的父母極力想要他生兩個(gè)子女，可他堅(jiān)決不干?！皟蓚€(gè)子女太麻煩了，我就是從獨(dú)生子過(guò)來(lái)的，不也挺好嘛?！眳窍壬呐畠喝龤q多，由兩家老人輪流照顧，每半個(gè)月一輪換。工作之余，吳先生喜歡玩游戲，喜歡自由自在的生活。他的父母最終拗不過(guò)他，只能尊重他的選擇。很多符合單獨(dú)兩孩政策、在一線大城市打拼的年輕白領(lǐng)夫妻，即便很想生育二胎，卻因很多非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題最終放棄了。在北京工作的郝小姐說(shuō)：“我頭胎生了個(gè)女兒，孩子上幼兒園前曾非常希望再給她生個(gè)弟弟或妹妹，可我堅(jiān)決不打算要二胎了。我們兩口子都是上班族，再要孩子肯定需要人幫忙帶，雙方老人年紀(jì)已經(jīng)大了，帶頭胎已經(jīng)累得不行，二胎肯定需要找保姆。合格稱心的保姆不僅要價(jià)高而且很難找，家里的房子也住不下，換大房子在高昂的北京房?jī)r(jià)下更是不現(xiàn)實(shí)！”郝小姐說(shuō)，她在女兒要上幼兒園時(shí)發(fā)現(xiàn)，上個(gè)幼兒園、少年宮都得排隊(duì)、托關(guān)系，孩子的培養(yǎng)成本非常高。女兒當(dāng)初就趕上了個(gè)生育小高峰，如果趕著生第二個(gè)肯定也是孩子扎堆，以后教育就業(yè)說(shuō)不定都成問(wèn)題。除了種種外部條件問(wèn)題，如何將自己的精力合理分給兩個(gè)孩子，也是不容易的事。郝小姐說(shuō)，女兒快要上小學(xué)了，如果生育二胎自己就沒(méi)精力管女兒，只能把她送去寄宿學(xué)校了，當(dāng)媽的實(shí)在舍不得。有段時(shí)間她考慮過(guò)當(dāng)全職媽媽，但又擔(dān)心日后老公的工作不穩(wěn)定難以支撐全家生活。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武牽頭組織的一項(xiàng)樣本數(shù)近萬(wàn)人的調(diào)查顯示，符合單獨(dú)兩孩政策的夫婦中只有約50%～60%愿意生育第二個(gè)孩子，也就是說(shuō)，有近一半符合新政的夫妻不想要二胎。山東大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授王忠武表示，從調(diào)查數(shù)據(jù)及二孩到底生還是不生的討論來(lái)看，年輕人的生育觀念確實(shí)已經(jīng)發(fā)生了不小的變化，“不想生”的人比想象的要多。這主要是因?yàn)殡S著生育成本和撫養(yǎng)成本的不斷攀升，經(jīng)濟(jì)理性逐步占了上風(fēng)，此外年輕人對(duì)生活自由度的追求也是一個(gè)重要原因。他預(yù)計(jì)，將來(lái)即使我國(guó)完全放開(kāi)生育政策，生育率可能也不會(huì)上升得很快。截至2014年底，全國(guó)共有9萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕?，基本符合預(yù)期。預(yù)計(jì)2015年，受單獨(dú)二孩政策影響，出生人口比2014年多100萬(wàn)左右。全國(guó)符合政策單獨(dú)夫婦1100萬(wàn)對(duì)，其中“80后”約占70%。在我國(guó)育齡婦女趨于減少的情況下，出生人口不降反升，這表明單獨(dú)二孩政策的效果正在顯現(xiàn)。適度放寬生育政策，可以減緩人口老齡化進(jìn)程、降低人口老齡化水平。生育政策越寬松，人口老齡化緩解程度越大。如果一直實(shí)行單獨(dú)二孩生育政策，2030年人口老齡化水平為9%，2050年為0%；如果在單獨(dú)二孩基礎(chǔ)上再進(jìn)一步實(shí)行普遍二孩，相同時(shí)點(diǎn)的人口老齡化水平分別為7%和1%，后者達(dá)到同一個(gè)老齡化水平的時(shí)間比前者可推遲1—3年。隨父姓是很多家庭的主流做法，單獨(dú)二孩政策放開(kāi)后，這一做法正在遭遇挑戰(zhàn)，越來(lái)越多的家庭選擇“一家一個(gè)姓”，二孩的“冠姓權(quán)”交到了女方手中。可是，“一家一個(gè)姓”后卻是幾家歡喜幾家愁，成為不少家庭的新難題。經(jīng)濟(jì)方面：隨著生育數(shù)量的增加，對(duì)奶粉、尿不濕等嬰兒用品的需求也會(huì)相應(yīng)增加，這將會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。社會(huì)方面：政策的實(shí)施將使人口結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，緩解老齡化問(wèn)題帶來(lái)的負(fù)面影響；同時(shí)，家庭規(guī)模擴(kuò)大也將減輕社會(huì)養(yǎng)老壓力。教育方面：隨著出生人口的增加，教育資源的需求量也將相應(yīng)增加，這將對(duì)教育資源的配置提出更高的要求。為了更好地應(yīng)對(duì)單獨(dú)二孩政策實(shí)施所帶來(lái)的影響，可以采取以下對(duì)策