2.《生態(tài)資產價值評估-生態(tài)系統(tǒng)生產總值(GEP)核算（征求意見稿）》編制說明

《生態(tài)資產價值評估-生態(tài)系統(tǒng)生產總值(GEP)核算技術規(guī)范》編制說明DB62/TXXXX-202X(征求意見稿)《生態(tài)資產價值評估-生態(tài)系統(tǒng)生產總值(GEP)核算技術規(guī)范》課題編制組2024年2月目錄TOC\o"1-1"\h\z\u1．任務來源 《生態(tài)資產價值評估-生態(tài)系統(tǒng)生產總值(GEP)核算技術規(guī)范》編制說明1．任務來源中共中央、國務院先后印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》等綱領性文件，提出了綠水青山就是金山銀山的理念，自然生態(tài)是有價值的，保護自然應得到合理回報和經濟補償。十九大報告中明確提出，“要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。開展上述工作的重要前提就是明確生態(tài)系統(tǒng)為人類提供產品和服務的能力，生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算是評估特定區(qū)域或國家一年期間生態(tài)系統(tǒng)提供的產品與服務功能及其經濟價值。目前，國家層面針對GEP核算出臺的標準是《生態(tài)系統(tǒng)評估生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算技術規(guī)范》，該標準針對全國平均尺度上的生態(tài)資產核算提出了規(guī)范性要求，不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特征差異性較大，因此該標準針對全國范圍內不同區(qū)域的生態(tài)資產核算適用性不強。其他地方也相繼出臺了生態(tài)資產核算的技術規(guī)范，但其都為中東部地區(qū)，與甘肅省的生態(tài)環(huán)境特征具有明顯的差異性，不適用于甘肅省。因此，為指導和規(guī)范甘肅省生態(tài)系統(tǒng)生產總值(GEP)核算工作，解決現(xiàn)有國家技術標準針對全國范圍內不同區(qū)域GEP核算適用性不強的問題，提高生態(tài)產品功能量和價值量核算的科學性、規(guī)范性和可操作性，由甘肅省生態(tài)環(huán)境科學設計研究院聯(lián)合相關單位編寫完成《生態(tài)資產價值評估-生態(tài)系統(tǒng)生產總值(GEP)核算技術規(guī)范》，本文件由甘肅省生態(tài)環(huán)境廳于2021年提出并監(jiān)督實施，由甘肅省生態(tài)環(huán)境標準化技術委員會歸口。2．概況中共中央、國務院先后印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》等綱領性文件，提出了綠水青山就是金山銀山的理念，自然生態(tài)是有價值的，保護自然應得到合理回報和經濟補償。十九大報告中明確提出，“要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。2017年10月，黨的十九大把“綠水青山就是金山銀山”寫入黨章。開展上述工作的重要前提就是明確生態(tài)系統(tǒng)為人類提供產品和服務的能力，生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算是評估特定區(qū)域或國家一年期間生態(tài)系統(tǒng)提供的產品與服務功能及其經濟價值。目前，我國尚未制定生態(tài)資產核算方法的相關標準。為此，我們提出《甘肅省生態(tài)資產價值評估技術規(guī)范》地方標準立項建議，將自然資產、資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系。生態(tài)資產核算結果可以描繪生態(tài)系統(tǒng)運行的總體狀況及變化，揭示生態(tài)系統(tǒng)對經濟社會發(fā)展和人類福祉的貢獻，分析區(qū)域之間的生態(tài)關聯(lián)，衡量生態(tài)保護成效，還可以與GDP核算結合評估生態(tài)文明建設進展。制定生態(tài)資產價值評估技術規(guī)范，將為生態(tài)資產價值的核算、生態(tài)產品價值實現(xiàn)和生態(tài)保護補償機制提供更好的標準化支撐，將進一步推動社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設。3．編制目的目前，國家層面針對生態(tài)資產核算出臺的標準是《生態(tài)系統(tǒng)評估生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算技術規(guī)范》（征求意見稿），該標準針對全國平均尺度上的生態(tài)資產核算提出了規(guī)范性要求，不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特征差異性較大，因此該標準針對全國范圍內不同區(qū)域的生態(tài)資產核算適用性不強。其他地方也相繼出臺了生態(tài)資產核算的技術規(guī)范，但其都為中東部地區(qū)，與甘肅省的生態(tài)環(huán)境特征具有明顯的差異性，不適用于甘肅省。因此，經與省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標準處溝通，編制《生態(tài)資產價值評估-生態(tài)系統(tǒng)生產總值(GEP)核算技術規(guī)范》，提出甘肅省生態(tài)資產的核算依據(jù)、方法的相關要求，為全省各地生態(tài)資產核算工作提供依據(jù)。4．編制過程編制組在接受甘肅省市場監(jiān)督管理局下達的《生態(tài)系統(tǒng)評估生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算技術規(guī)范》地方標準項目后，根據(jù)《中華人民共和國標準化法實施條例》和《地方標準管理辦法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在遵守國家生態(tài)環(huán)境部相關要求的基礎上，根據(jù)甘肅省生態(tài)資產價值核算實踐，遵循科學性與推廣應用并重的原則，本著能指導實際工作而進行標準的編制。2020年1月，甘肅省生態(tài)環(huán)境科學設計研究院成立標準編制小組，并組織召開了《生態(tài)系統(tǒng)評估生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算技術規(guī)范》的開題會議，會議就該標準制定的原則、標準框架、主要內容和具體工作承擔等問題進行了討論和明確。2020年2月至2020年4月，開展典型地區(qū)現(xiàn)狀調研，搜集資料，并嚴格參考國家、地方相關規(guī)范要求，確定了標準的基本框架與內容。匯總整理，分析歸納現(xiàn)有調研成果，開展標準編制工作。2020年5月至2021年10月，通過對現(xiàn)有資料和研究成果進行匯總整理，分析歸納，形成《生態(tài)系統(tǒng)評估生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算技術規(guī)范》初稿；并向甘肅省生態(tài)環(huán)境標準化技術委員會及行業(yè)專家征求并匯總意見，編制組根據(jù)專家提出的意見和建議，進行了有針對性的修改和完善。2021年11月，送甘肅省生態(tài)環(huán)境標準化技術委員會進行初審。標準化處對報送的標準提出了詳細的修改意見，返回編制組進行修改。2021年12月至2023年12月，先后兩次進行利益相關單位意見征求，并根據(jù)意見和建議對本標準進行了修改完善。5．適用范圍本標準規(guī)定了生態(tài)資產價值評估的步驟、指標體系、功能量評估方法、價值量評估方法等要求。本標準適用于甘肅省行政區(qū)域內開展以生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算（GEP）方法進行生態(tài)資產價值評估工作。6．指導總則根據(jù)《中華人民共和國標準化法實施條例》和《地方標準管理辦法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在遵守國家生態(tài)環(huán)境部相關要求的基礎上，根據(jù)甘肅省生態(tài)資產價值核算實踐，遵循科學性與推廣應用并重的原則，本著能指導實際工作而進行標準的編制。7．國內外相關標準研究7.1國外相關標準研究國外尚未開展針對生態(tài)資產核算的相關技術標準。7.2國內相關標準研究國內針對生態(tài)資產核算的相關地方標準主要是《南京市生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）技術規(guī)范》、《黃山市生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）技術規(guī)范》、《浙江省生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算技術規(guī)范陸域生態(tài)系統(tǒng)》、《貴州省生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）技術規(guī)范》等地方標準。不同區(qū)域，其生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算的方法、范圍以及涉及的參數(shù)不同，各省、市都在陸續(xù)制定出臺生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算方面的技術規(guī)范。8．標準編制依據(jù)和參考資料8.1標準主要編制依據(jù)GB3095環(huán)境空氣質量標準GB3838地表水環(huán)境質量標準GB/T12343國家基本比例尺地圖編繪規(guī)范GB/T13923基礎地理信息要素分類與代碼GB/T38582森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能評估規(guī)范HJ1169全國生態(tài)狀況調查評估技術規(guī)范——濕地生態(tài)系統(tǒng)野外觀測CH/T9005基礎地理信息數(shù)據(jù)庫基本規(guī)定LY/T1812林地分類LY/T2586空氣負（氧）離子濃度觀測技術規(guī)范NY/T2997草地分類DB33/T2274生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算技術規(guī)范陸域生態(tài)系統(tǒng)8.2標準主要參考資料陸地生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算技術指南（2020）中國物種紅色名錄（中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（2000））生態(tài)系統(tǒng)核算（聯(lián)合國2021）.9．標準的主要內容本標準規(guī)定了核算原則、核算流程、評估指標體系、功能量評估方法和價值量評估方法、核算質量控制以及附錄。（1）核算流程包括確定核算的空間和時間范圍、明確生態(tài)系統(tǒng)分布、編制生態(tài)資產清單、核算生態(tài)資產功能量、核算生態(tài)資產價值量、核算生態(tài)系統(tǒng)生產總值。（2）核算原則規(guī)定了本文件核算GEP需要遵循的6個原則，包括生物生產性原則、為人類提供福祉原則、實物可度量原則、實際發(fā)生原則、本地化原則、數(shù)據(jù)可獲得性原則。（3）核算流程GEP核算的主要工作程序包括根據(jù)核算目的，確定核算的區(qū)域范圍和時間范圍；明確區(qū)域內各類生態(tài)系統(tǒng)類型及分布；編制生態(tài)資產目錄清單；確定核算模型方法與適用技術參數(shù)，收集數(shù)據(jù)資料；開展各類生態(tài)資產實物量與價值量核算；計算區(qū)域內GEP。（4）評估指標體系生態(tài)資產評估指標體系由物質產品、調節(jié)服務和文化服務3大類服務構成。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算技術規(guī)范》中，核算指標體系由物質產品、調節(jié)服務和文化服務3大類服務構成，其中：物質產品主要包括農業(yè)產品、林業(yè)產品、畜牧業(yè)產品、漁業(yè)產品、生態(tài)能源和其他；調節(jié)服務主要包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風固沙、海岸帶防護、洪水調蓄、碳固定、氧氣提供、空氣凈化、水質凈化、氣候調節(jié)和物種保育；文化服務主要包括休閑旅游、景觀價值。本標準是在綜合分析《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算技術規(guī)范》《DB33/T2274-2020生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算技術規(guī)范陸域生態(tài)系統(tǒng)》等國內已有GEP核算規(guī)范導則的基礎上，結合不同研究機構、學者的研究成果，系統(tǒng)歸納了現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)價值核算指標體系，并利用生態(tài)系統(tǒng)價值核算原則對各核算指標進行了篩選，同時又充分考慮了甘肅省的區(qū)域特色和生態(tài)系統(tǒng)特征，最終提出甘肅省生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算指標體系，包括物質產品、調節(jié)服務和文化服務3個一級指標，包括農業(yè)產品、林業(yè)產品、畜牧業(yè)產品、漁業(yè)產品、淡水資源、生態(tài)能源、土壤保持、水源涵養(yǎng)、防風固沙、水質凈化、大氣凈化、碳固定、氧氣提供、氣候調節(jié)、洪水調蓄、病蟲害防治、休閑游憩共15個二級指標。（5）核算方法本文件從實物量和價值量兩個方面來測度GEP的總量、結構等狀況。文件第7至第8章分別給出了生態(tài)系統(tǒng)所提供的生態(tài)資產的實物量和價值量核算方法。其中，實物量核算方法，主要根據(jù)確定的核算基準時間，通過統(tǒng)計調查、機理模型等核算各項指標的實物量。在實物量核算的基礎上，選擇適當?shù)膬r值評估方法，核算各類生態(tài)資產的價值量。其中，物質產品類生態(tài)資產價值主要使用市場價值法進行核算；調節(jié)服務類生態(tài)資產價值主要使用替代成本法、影子價格法、市場價值法等進行核算；文化服務類生態(tài)資產價值主要使用旅行費用法、市場價值法進行核算。物質產品價值核算生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算技術規(guī)范》中對農業(yè)產品、林業(yè)產品、畜牧業(yè)產品、漁業(yè)產品等物質產品價值核算采用市場價值法；《DB33/T2274-2020生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算技術規(guī)范陸域生態(tài)系統(tǒng)》對物質產品價值核算也采用市場價值法。故本標準采用市場價值法核算物質產品價值。2）水源涵養(yǎng)價值核算生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)是生態(tài)系統(tǒng)重要的服務功能，對生態(tài)系統(tǒng)生產力、養(yǎng)分循環(huán)等其它功能均會產生重要影響。常規(guī)的核算方法包括水量平衡法、土壤蓄水能力法、林冠截留剩余量法、綜合蓄水能力法等方法，但大多方法需要利用實測數(shù)據(jù)，難以在區(qū)域尺度開展評價。本標準利用國際通用的基于水量平衡法的InVEST模型水源涵養(yǎng)模型，該模型充分考慮了植被、地形、土壤等指標對生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)的影響，且能夠將地理空間數(shù)據(jù)、非空間生物物理參數(shù)用于不同空間尺度的水源涵養(yǎng)功能評價，不僅實現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)功能空間表達，而且具有較高的評價精度。3）土壤保持價值核算甘肅省黃土高原丘陵溝壑地貌類型占據(jù)重要的比例，黃土高原地貌區(qū)土地裸露度高，是我國水蝕最為嚴重的區(qū)域之一。黃土高原區(qū)域土壤侵蝕過程不同于其他地貌類型區(qū)，存在較為復雜的泥沙輸移過程和規(guī)律，是目前土壤侵蝕研究的熱點，有較為成熟的土壤侵蝕量計算方法。本標準以通用土壤流失方程（USLE）為基礎，采用InVEST模型核算生態(tài)系統(tǒng)土壤保持功能量。其中，土壤流失方程中降雨侵蝕力、土壤可蝕性、地形因子、作物覆蓋和管理因子、水土保持措施因子均需要空間數(shù)據(jù)。4）防風固沙價值核算防風固沙是生態(tài)系統(tǒng)（如森林、草地等）減少土壤流失和風沙危害的功能，是生態(tài)系統(tǒng)提供的重要調節(jié)服務之一，主要與風速、降雨、溫度、土壤、地形和植被等因素密切相關。本標準以固沙量（潛在風蝕量與實際風蝕量的差值）和固沙率（固沙量與潛在風蝕量的比值、即生態(tài)系統(tǒng)固定風蝕量的比例），作為生態(tài)系統(tǒng)防風固沙功能的評價指標。5）水質凈化價值核算濕地生態(tài)系統(tǒng)能夠對排放污水中的污染物，如COD、氨氮、總氮、總磷等進行容納和消解，并通過復雜的理化過程，最終達到凈化水質的作用。濕地生態(tài)系統(tǒng)水污染物凈化功能潛力遠大于全省COD、氨氮、總磷等主要污染物排放量，因此本標準采用污染物排放量核算水質凈化的實物量。水質凈化價值量計算采用替代成本法，通過工業(yè)治理水污染物成本核算生態(tài)系統(tǒng)水質凈化價值。6）大氣凈化價值核算大氣環(huán)境凈化是指生態(tài)系統(tǒng)具有一定的自凈能力，人類生產生活排放的廢氣進入環(huán)境后，生態(tài)系統(tǒng)通過一系列物理、化學和生物因素的共同作用，使壞境介質中污染物度降低的過程。生態(tài)系統(tǒng)的大氣環(huán)境凈化主要包括：吸收硫化物、氮氧化物和工業(yè)粉塵等物質，過濾空氣，維持大氣成分的平衡，使得空氣得到凈化。本標準參考已有相關文獻，采用單位面積生態(tài)系統(tǒng)對顆粒物（PM2.5、PM10)、SO2、NO2的吸收量與各類生態(tài)系統(tǒng)面積的乘積，作為生態(tài)系統(tǒng)大氣環(huán)境凈化的功能量7）洪水調蓄價值核算生態(tài)系統(tǒng)在蓄積洪峰水量，削弱并滯后洪峰，緩解汛期洪峰造成的威脅和損失的功能。本標準推薦使用的生態(tài)系統(tǒng)洪水調蓄功能評估方法包括SCS-CN模型法和洪水調蓄法。其中，SCS-CN模型是目前計算次降雨（本標準將日降雨量≥50mm的暴雨作為形成洪水的降雨量）產流常用的方法，該模型綜合考慮土地利用類型、土壤滲透性、土壤前期含水量以及地形等因素對生態(tài)系統(tǒng)洪水調蓄的作用。而對于缺乏土壤滲透性，土壤前期含水量以及地形等參數(shù)的區(qū)域，本規(guī)范推薦使用生態(tài)系統(tǒng)平均暴雨地表徑流系數(shù)法確定森林、灌叢、草地生態(tài)系統(tǒng)的洪水調蓄功能；利用饒恩民等在《中國湖庫洪水調蓄功能評價》一文中有關，蒙新高原湖泊和水庫洪水調蓄功能評價模型評價湖庫洪水調蓄功能；選擇生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心發(fā)布的《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算技術規(guī)范》中沼澤洪水調蓄功能模型評價沼澤洪水調蓄量。洪水調蓄價值計算采用影子工程法，以建設單位庫容水庫的投資價格進行核算。8）氣候調節(jié)價值核算生態(tài)系統(tǒng)具有吸熱降溫的氣候調節(jié)功能，是山區(qū)重要的生態(tài)系統(tǒng)服務功能?；诰W格的多要素氣象觀測能夠準確評價生態(tài)系統(tǒng)氣候調節(jié)能力及其空間分布特征，但實際應用中因監(jiān)測站點缺失或區(qū)域過大，限制了該方法應用。本標準利用FAO56Penman-Montieth模型結合作物系數(shù)確定區(qū)域尺度不同生態(tài)系統(tǒng)蒸騰蒸發(fā)產生的吸熱降溫能力及其時空特征，是目前分析生態(tài)系統(tǒng)氣候調節(jié)較為成熟和普遍的方法，也能夠較好體現(xiàn)區(qū)域不同氣候類型和生態(tài)系統(tǒng)類型的氣候調節(jié)能力。9）固碳釋氧價值核算固碳釋氧是生態(tài)系統(tǒng)最重要的服務之一，具有維護區(qū)域生態(tài)安全以及緩解全球氣候變化等方面作用，主要為植被固碳。①森林生態(tài)系統(tǒng)固碳功能的計算方法有兩種，根據(jù)數(shù)據(jù)可得性，采用凈生態(tài)系統(tǒng)生產力方法或固碳系數(shù)法。②因固碳系數(shù)法具有操作簡單，草地、濕地固碳量采用固碳系數(shù)法核算。③農田生態(tài)系統(tǒng)的碳庫具有不穩(wěn)定性，本標準根據(jù)作物經濟產量與經濟系數(shù)計算農田生態(tài)系統(tǒng)固定CO2的物質量;采用造林成本核算生態(tài)系統(tǒng)固定CO2的價值；采用工業(yè)制氧價格核算生態(tài)系統(tǒng)釋放O2的價值。10）病蟲害防治價值核算生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算技術規(guī)范》中，生態(tài)系統(tǒng)病蟲害控制服務