事故應急救援系統(tǒng)及預案

事故應急救援系統(tǒng)及預案2024/3/26事故應急救援系統(tǒng)及預案

內容提要背景與概念事故應急救援體系事故應急預案應急演練的組織與實施2024/3/262事故應急救援系統(tǒng)及預案第一部分

背景與概念2024/3/263事故應急救援系統(tǒng)及預案廣東河源山體滑坡河源市和平縣長塘鎮(zhèn)2007年4月25日因暴雨發(fā)生多宗山體滑坡事故，目前共造成4人死亡1人受傷。

2024/3/264事故應急救援系統(tǒng)及預案印尼雅加達水災2007年2月5日，印尼首都雅加達遭暴雨襲擊引發(fā)水災。至少20人在水災中遇難，34萬人被迫離開家鄉(xiāng)。

2024/3/265事故應急救援系統(tǒng)及預案江蘇淮安液氯泄露事故2005年3月29日晚上7點左右，京滬高速公路江蘇淮安段發(fā)生車禍而引起液氯泄露事件，造成29人死亡、幾百人入院治療、上萬人緊急疏散。2024/3/266事故應急救援系統(tǒng)及預案廣東興寧煤礦透水事故

事故發(fā)生于2005年8月7日，這次事故被困礦工123人全部遇難，只找到其中6具遺體。2024/3/267事故應急救援系統(tǒng)及預案七臺河東風煤礦11.27特大煤塵爆炸

2005年11月27日21時22分，龍煤集團七臺河東風煤礦發(fā)生一起煤塵爆炸事故，死亡171人，傷48人，直接經濟損失4293.1萬元。

2024/3/268事故應急救援系統(tǒng)及預案山西蒲鄧煤礦瓦斯爆炸事故2007年5日13時30分左右，山西臨汾市蒲鄧煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。導致28名礦工遇難。

2024/3/269事故應急救援系統(tǒng)及預案湖南衡陽“11.3”大火案

2003年11月3日凌晨4點40分左右，湖南衡陽一棟八層商住樓起火。8點37分左右，大樓突然坍塌。事故造成20名消防官兵犧牲。2024/3/2610事故應急救援系統(tǒng)及預案吉林中百商廈“2.15”特大火災2004年2月15日中午，吉林市中百商廈發(fā)生特大火災，火災造成54人死亡，70人受傷。2024/3/2611事故應急救援系統(tǒng)及預案吉化11.13爆炸事故2005年11月13日，中國石油吉化公司雙苯廠爆炸，造成8人死亡，60人受傷，直接經濟損失6908萬元，并引發(fā)松花江水污染事件。2024/3/2612事故應急救援系統(tǒng)及預案海因瑞奇（HEINRICH）工傷事故死亡人數(shù)的比例法則

國際上有一個著名的海因瑞奇（HEINRICH）工傷事故死亡人數(shù)的比例法則，即：如果這一法則適合我國，2013年我國死亡13萬6千人，乘以29，重傷人數(shù)將達390多萬人。死亡：重傷：輕傷=1：29：3002024/3/2613事故應急救援系統(tǒng)及預案國際皮革、服裝和紡織工人聯(lián)合會秘書長尼爾.克內1994年6月15日致信給當時的李鵬總理，說“外國投資者不尊重你們國家的勞工法規(guī)，你們政府也沒有使用有力的法律手段。你們在發(fā)展經濟的過程中還準備死多少人？”2024/3/2614事故應急救援系統(tǒng)及預案1954年，周恩來總理就提出了“安全第一，預防為主”

李毅忠“安全第一，預防為主，綜合治理?！?024/3/2615事故應急救援系統(tǒng)及預案重慶開縣井噴事故2003年12月23日，中石油集團四川石油管理局川東鉆井二公司12隊承鉆中石油股份西南油氣田分公司川東北礦羅家16號井發(fā)生井噴事故。造成死亡243人的特別重大事故。2024/3/2616事故應急救援系統(tǒng)及預案事故原因直接原因：鉆柱中沒有安裝回壓閥事態(tài)擴大的直接原因：沒有及時采取放噴管線點火應急措施，導致和高濃度硫化氫的天然氣噴出擴散客觀原因：晚上，山區(qū)，視線不好，已經休息，氣象條件形成低氣壓，泄漏的有毒氣體不能擴散，農民家多數(shù)沒有通信工具，村里沒有高音喇叭，未能及時得到信息2024/3/2617事故應急救援系統(tǒng)及預案企業(yè)、政府和群眾

在應急方面應吸取的教訓企業(yè)未能在第一時間通知當?shù)卣辉谧畛醯囊粋€多小時內未能決定實施點火；未留專人在安全防護下監(jiān)視井口噴勢、檢測濃度，未能及時確定放噴管線點火時間。2024/3/2618事故應急救援系統(tǒng)及預案政府未能有效地向群眾發(fā)出警報，有效的組織疏散接到通知后，才派出僅50人直到24日15點55分點火后，才商議大規(guī)模搜救，25日6點才派出搜救隊伍，這時已發(fā)現(xiàn)大量人員死亡。2024/3/2619事故應急救援系統(tǒng)及預案群眾因缺少宣傳、培訓而導致缺乏自我防護意識，對于井臺的危險一無所知，當出現(xiàn)井噴時，對井口動靜十分麻木，沒有及時疏散。2024/3/2620事故應急救援系統(tǒng)及預案

為降低風險、減少傷亡，除了要遵守法規(guī)、加強日常的管理以外，還應該做的一項重要工作就是：

建立應急管理體系，并進行應急預案的編制。由于自然災害或人為原因，當事故或災害不可免的時候，有效的應急救援行動是唯一可以抵御事故或災害蔓延并減緩危害后果的有力措施。2024/3/2621事故應急救援系統(tǒng)及預案☆一、事故應急管理的內涵事故應急管理的內涵包括以下四個階段：

預防預備響應恢復

恢復(Recover)準備(Preparedness)響應(Response)預防(Precaution)應急管理工作是一個長期而持續(xù)的過程2024/3/2622事故應急救援系統(tǒng)及預案☆事故應急管理四個階段的內容預防：

從應急管理的角度，防止緊急事件或事故發(fā)生，避免應急行動。為預防、控制和消除事故對人類生命、財產和環(huán)境的危害所采取的行動預備:

事故發(fā)生之前采取的行動，主要是為了建立應急管理能力。它把目標集中在發(fā)展應急操作計劃及系統(tǒng)上。響應：事故發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的應急與救援行動。目的是盡可能地搶救受害人員、保護可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故。恢復：使生產、生活恢復到正常狀態(tài)或得到進一步的改善。2024/3/2623事故應急救援系統(tǒng)及預案事故應急管理各階段的應對措施1.預防階段

安全法律、法規(guī)、標準災害保險安全信息系統(tǒng)安全規(guī)劃風險分析、評價土地勘測建筑物安全標準、規(guī)章安全監(jiān)測監(jiān)控公共應急教育安全研究稅務鼓勵和強制性措施

2024/3/2624事故應急救援系統(tǒng)及預案事故應急管理各階段的應對措施

2.預備階段

國家政策應急預案（計劃）應急通告與報警系統(tǒng)應急醫(yī)療系統(tǒng)應急救援中心應急公共咨詢材料應急培訓、訓練與演習應急資源互助救援協(xié)議特殊保護計劃實施應急救援預案

2024/3/2625事故應急救援系統(tǒng)及預案事故應急管理各階段的應對措施

3.響應階段

啟動應急通告報警系統(tǒng)啟動應急救援中心提供應急醫(yī)療援助報告有關政府機構對公眾進行應急事物說明疏散和避難搜尋和營救2024/3/2626事故應急救援系統(tǒng)及預案事故應急管理各階段的應對措施

4.恢復階段清理廢墟損失評估消毒、去污保險賠付貸款和核批失業(yè)評估應急預案的復查災后重建2024/3/2627事故應急救援系統(tǒng)及預案二、事故應急救援的原則和任務原則

事故應急救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮、分級負責、區(qū)域為主、單位自救和社會救援相結合的原則。

2024/3/2628事故應急救援系統(tǒng)及預案事故應急救援的基本任務

1組織營救受害人員，組織撤離或采取措施保護危害區(qū)域內的其他人員。2訊速控制危險源，并對事故造成的危害進行檢驗、監(jiān)測、測定事故的危害區(qū)域、危害性質及危害程度。3做好現(xiàn)場清潔，消除危害后果。4查清事故原因，評估危害程度。2024/3/2629事故應急救援系統(tǒng)及預案三、事故應急救援的特點與形式重大事故具有發(fā)生突然、擴散迅速、危害范圍廣的特點，因而決定了應急救援行動的特點：應急救援行動必須做到迅速、準確和有效。2024/3/2630事故應急救援系統(tǒng)及預案形式：（一）事故單位自救

（二）對事故單位的社會救援

（三）對事故單位以外危害區(qū)域的社會救援

2024/3/2631事故應急救援系統(tǒng)及預案第二部分事故應急救援體系2024/3/2632事故應急救援系統(tǒng)及預案法制基礎組織體制運作機制保障系統(tǒng)安全生產法應急管理條例企業(yè)應急文件各類應急規(guī)定管理機構功能部門指揮中心救援隊伍統(tǒng)一指揮分級響應屬地為主公眾動員信息通訊物資裝備人力資源財務經費應急救援體系(SEMS)構成(框架結構)2024/3/2633事故應急救援系統(tǒng)及預案法制基礎組織體制運作機制保障系統(tǒng)管理機構功能部門指揮中心救援隊伍應急救援體系(SEMS)構成(框架結構)維持應急日常管理的負責部門包括與應急活動有關的各類組織機構，如公安、醫(yī)療等單位包括應急預案啟動后，負責應急救援活動場外與場內指揮系統(tǒng)由專業(yè)和志愿人員組成2024/3/2634事故應急救援系統(tǒng)及預案法制基礎組織體制運作機制保障系統(tǒng)管理機構功能部門指揮中心救援隊伍統(tǒng)一指揮分級響應屬地為主公眾動員應急救援體系(SEMS)構成(框架結構)是應急活動的最基本原則。指在初級響應到擴大應急的過程中實行分級響應的機制。是強調“第一反應”的思想和以現(xiàn)場應急現(xiàn)場指揮為主的原則應急機制的基礎，也是整個應急體系的基礎

2024/3/2635事故應急救援系統(tǒng)及預案法制基礎組織體制運作機制保障系統(tǒng)安全生產法應急管理條例企業(yè)應急文件各類應急規(guī)定應急救援體系(SEMS)構成(框架結構)法制建設是應急體系的基礎和保障，也是開展各項應急活動的依據。與應急有關的法規(guī)可分為四個層次。一是由立法機關通過的法律二是由政府、行業(yè)和企業(yè)頒布的應急救援管理的相關規(guī)章或條例等

三是包括預案在內的以企業(yè)發(fā)布令形式頒布的規(guī)定等

四是與應急救援活動直接有關的一些標準或管理辦法。

2024/3/2636事故應急救援系統(tǒng)及預案法制基礎組織體制運作機制保障系統(tǒng)信息通訊物資裝備人力資源財務經費應急救援體系(SEMS)構成(框架結構)建立集中管理的信息通信平臺是應急體系的最重要基礎建設之一

物資與裝備不但要保證有足夠的資源，而且還一定要實現(xiàn)快速、及時供應到位

主要指的是緊急情況下可動員的全職及兼職人員，其應急能力和培訓水平應達到要求。是指以保障應急管理運行和應急反應中各項活動的開支

2024/3/2637事故應急救援系統(tǒng)及預案應急救援預案（計劃）應急體系的發(fā)展

1982年，歐共體《工業(yè)活動中重大事故危險法令》（塞韋索法令），提出了重大事故預防與救援問題

1984年，印度博帕爾事故，促進各國修改法律法規(guī)、完善重大事故應急救援體系1986年，美國提出《緊急事故應急計劃和社區(qū)知情權法案》1993年，ILO《預防重大工業(yè)事故公約》提出應急計劃要求

2001年，911后美國成立國土安全部

2002年，中國《安全生產法》規(guī)定企業(yè)與政府制定應急預案2024/3/2638事故應急救援系統(tǒng)及預案中國應急管理機制形成過程2002年5月，廣西南寧市應急聯(lián)動系統(tǒng)正式運行，成為中國最早的城市應急管理體系。2003年年初，上海市啟動編制工作，經過兩年努力，編制完成《上海市災害事故緊急處置總體預案》，這是省級政府中最早編制應對災害事故的預案。2003年5月，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》公布。2003年7月，國家提出加快突發(fā)公共事件應急機制建設的重大課題，國務院辦公廳專門成立“建立突發(fā)公共事件應急預案工作小組”。2003年9月，《北京防治傳染性非典型肺炎應急預案》公布。2024/3/2639事故應急救援系統(tǒng)及預案2004年5月，國務院辦公廳要求各省人民政府編制突發(fā)公共事件總體應急預案，在2004年9月底前報國務院辦公廳備案。2005年1月，國務院常務會議，原則通過《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和25件專項預案、80件部門預案，共計106件。2005年7月22～23日，國務院召開全國應急管理工作會議，標志著中國應急管理納入了經?；⒅贫然?、法制化的工作軌道。2006年1月8日，國務院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，國務院各有關部門已編制了國家專項預案和部門預案；全國各省、自治區(qū)、直轄市的省級突發(fā)公共事件總體應急預案均已編制完成。2024/3/2640事故應急救援系統(tǒng)及預案我國的應急體系生產安全應急救援體系公共衛(wèi)生應急救援體系自然災害應急救援體系社會安全應急救援體系2024/3/2641事故應急救援系統(tǒng)及預案2024/3/2642事故應急救援系統(tǒng)及預案2024/3/2643事故應急救援系統(tǒng)及預案國家生產安全應急救援指揮中心地質應急救援指揮分中心化學應急救援指揮分中心消防應急救援指揮分中心海事應急救援指揮分中心礦山應急救援指揮分中心核事故應急救援指揮分中心鐵路應急救援指揮分中心航空應急救援指揮分中心電力安全應急救援指揮分中心省生產安全應急救援指揮中心市生產安全應急救援指揮中心企業(yè)應急救援指揮中心2024/3/2644事故應急救援系統(tǒng)及預案二、應急救援的組織與實施事故應急救援工作的組織與實施直接關系到整個救援工作的成敗。在錯綜復雜的救援工作中，組織工作顯得更為重要。實施：

事故應急救援系統(tǒng)的應急響應程序按過程可分為接警、響應級別確定、應急啟動、救援行動、應急恢復和應急結束等幾個過程。2024/3/2645事故應急救援系統(tǒng)及預案信息反饋中心人員到位信息網絡開通應急資源調配現(xiàn)場指揮到位總結評審現(xiàn)場清理解除警戒善后處理事故調查應急增援響應升級NYYY應急恢復應急結束（關閉）事態(tài)控制N應急啟動接警事故發(fā)生警情判斷響應級別救援行動關閉工程搶險醫(yī)療救護環(huán)境保護現(xiàn)場監(jiān)測專家支持人員救助警戒與交通管制人群疏散2024/3/2646事故應急救援系統(tǒng)及預案（三）應急救援工作中需注意的有關事項救援人員的安全防護。救援人員進入事故區(qū)注意安全。工程救援中的注意事項?，F(xiàn)場醫(yī)療急救中需注意的問題。組織和指揮群眾撤離事故現(xiàn)場。2024/3/2647事故應急救援系統(tǒng)及預案第三部分

事故應急預案2024/3/2648事故應急救援系統(tǒng)及預案1.事故應急救援預案的概念：

事故應急救援預案是在分析事故后果和應急能力的基礎上，針對可能發(fā)生的重大事故或災難，預先制定的行動計劃或應急對策。

2024/3/2649事故應急救援系統(tǒng)及預案2.編制事故應急救援預案的目的調整制定應急救援預案的目的是保證事故發(fā)生時迅速、有序、有效地開展應急救援工作，控制或消除事故，最大限度地減少人員傷亡、財產損失和環(huán)境污染等后果，并在事故后盡快恢復正常的生產、生活狀態(tài)。應急措施能否有效地實施，在很大程度取決于預案與實際情況的符合與否，以及準備的充分與否。應急救援預案的總目標是：將緊急事件局部化，如可能并予以消除；盡量縮小事故對人、財產和環(huán)境的影響。2024/3/2650事故應急救援系統(tǒng)及預案3.事故應急救援預案的編制依據和原則必須根據重大事故危險源的數(shù)量和可能性來作為預案制訂的主要依據。預案是依據可能發(fā)生的事故類型、性質、影響范圍大小以及后果的嚴重程度等的預測結果結合實際情況而制定的應急措施。它具有一定的現(xiàn)實性和實用性，要制定切合實際的預案，必須依據確切的各種資料。充分利用已有的預案和資料，加強部門之間的協(xié)調。2024/3/2651事故應急救援系統(tǒng)及預案4.事故應急救援預案的基本要求根據實際情況，按事故的性質、類型、影響范圍嚴重后果等分等級地制訂相應的預案。為使預案更有針對性和能迅速應用，一般要制訂出不同類型的應急預案。如火災型、爆炸型、泄漏型等,

不同類型的應急預案要形成統(tǒng)一整體，救援力量要統(tǒng)籌安排。應急預案要有可操作性。制訂的預案要有權威性，各級應急組織職責明確，通力協(xié)作。預案要定期演習和復查，要根據實際情況定期檢查和修正。應急隊伍要進行專業(yè)培訓。并要有培訓記錄和檔案，應急人員要通過考核證實確能勝任所擔負的應急任務后，才能上崗。各專業(yè)隊平時就要組建落實并配有相應器材。應急器材要定期檢查，保證設備性能完好。2024/3/2652事故應急救援系統(tǒng)及預案5.事故應急救援預案的內容一個完整的事故應急救援預案由兩部分組成：廠內應急救援預案和廠外應急救援預案。廠內和廠外應急救援預案計劃應分開，但它們彼此應協(xié)調一致，即它們必須是涉及同一可能風險的緊急情況。廠內應急救援預案是由工廠管理者負責準備，而廠外應急救援預案將責任交給其他單位，如地方政府。預案的分類：2024/3/2653事故應急救援系統(tǒng)及預案①計劃概況：對應急救援管理提供一個簡述和必要的說明（簡介、有關概念、應急組織及職責等）；②預防程序：對潛在事故進行確認并采取減緩事故的有效措施（危害辨識、評價和監(jiān)控，制定法規(guī)、規(guī)程等）；③準備程序：說明應急行動前所需采取的準備工作（培訓程序、演習程序等）；④基本應急程序：任何事故都可適用的應急行動程序（報警程序、通訊程序、疏散程序等）；⑤特殊危險應急程序：針對特殊危險性事故的應急程序（化學泄漏等）；⑥恢復程序：事故現(xiàn)場應急行動結束后所需采取的清除和恢復程序（事故調查、事故后果評價、清除與恢復等）。一個完整應急救援預案的重點部分包括：2024/3/2654事故應急救援系統(tǒng)及預案預案=基本預案+應急功能設置特殊風險預案標準操作程序支持附件6.事故應急救援預案的基本結構由應急不同階段和不同要素組成2024/3/2655事故應急救援系統(tǒng)及預案(1)基本預案內容

預案發(fā)布令應急機構署名頁方針與原則危險分析應急資源機構與職責應急教育、訓練與演習與其他預案關系應急救援互助協(xié)議預案管理術語與定義法規(guī)及參考文獻等2024/3/2656事故應急救援系統(tǒng)及預案(2)應急功能設置接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散與安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關系應急人員安全現(xiàn)場搶險環(huán)境保護現(xiàn)場恢復等2024/3/2657事故應急救援系統(tǒng)及預案(3)特殊風險預案特殊風險是需要對其應急功能作出針對性安排的風險。特殊風險管理說明處置此類風險，應設置的專有應急功能或有關應急功能所需的特殊要求，明確這些應急功能的責任部門、支持部門、有限介入部門以及它們的職責和任務?？赡芰谐龅闹卮笫鹿曙L險類型包括：（1）危險化學品事故；（2）礦山事故；（3）重大建筑工程事故；（4）核物質泄漏；（5）大面積停電；（6）海難、空難和鐵路路內、路外事故；（7）火災等。2024/3/2658事故應急救援系統(tǒng)及預案(4)標準操作程序

(1)相應的責任部門組織編制，預案管理部門組織評審并備案；(2)內容包括程序的目的、執(zhí)行主體、時間、地點、任務、步驟和方式，以及所需的檢查表和附圖表。(3)采用統(tǒng)一格式，語言簡潔明了；(4)描述應急準備、初期響應、擴大應急和應急恢復四階段中規(guī)定的各項任務；(5)與應急預案和各部門的職責和任務協(xié)調一致；(6)規(guī)定保存執(zhí)行程序時的記錄及樣式和期限。2024/3/2659事故應急救援系統(tǒng)及預案(5)支持附件：(1)危險分析附件(2)通訊聯(lián)絡附件(3)法律法規(guī)附件(4)應急資源附件(5)教育、培訓、訓練和演習附件(6)技術支持附件(7)互助協(xié)議附件(8)其他支持附件重大事故災害類型及影響范圍；重大危險源登記表與分布；重要防護目標一覽表與分布；事故后果預測與評估；其他危險分析資料等。應急機構、人員、專家名錄；廣電、新聞媒體；周邊地區(qū)應急機構、上級部門；應急服務、物資供應單位名錄城市專兼職消防力量分布；醫(yī)療救護機構分布及醫(yī)療救護能力信息；消防、應急設施設備、物資、數(shù)量、聯(lián)絡方式及儲存地點通訊系統(tǒng)；警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；避難及被疏散人員安置場所分布等。應急信息管理系統(tǒng)；應急決策支持系統(tǒng)；危險化學品數(shù)據庫；事故案例庫；急救手冊；其他技術支持附件。2024/3/2660事故應急救援系統(tǒng)及預案十二、事故應急救援預案組成部分和構成要素應急救援預案應該具備的八大部分28個要素：一、基本內容二、應急救援方針與原則三、應急救援工作策劃1.危險辨識與評價2.應急資源評價3.應急機構與職責4.應急機制5.法律法規(guī)要求四、應急救援準備(程序)1.應急救援設備(施)、物資2.應急救援人員培訓3.預案演習4.公眾教育5.應急救援互助協(xié)議五、應急救援響應（程序）1.報警程序2.警報和緊急公告3.指揮與控制4.通訊5.人群疏散與安置6.警戒與治安7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務8.現(xiàn)場監(jiān)測(事態(tài)監(jiān)測)9.現(xiàn)場搶險與控制*10.應急人員安全11.環(huán)境保護12.信息發(fā)布管理13.應急救援資源管理六、現(xiàn)場恢復與事故調查(程序)七、應急救援預案維護和改進（程序）八、應急救援預案支持附件2024/3/2661事故應急救援系統(tǒng)及預案

28個要素

1.基本內容應急預案發(fā)布令:宣布預案生效，做好各項應急準備。應急機構署名頁：應急相關部門及負責人簽名。預案分發(fā)記錄頁：預案接收部門簽字。預案修改記錄頁：修改人簽字。術語與定義等。2024/3/2662事故應急救援系統(tǒng)及預案

28個要素

2.方針與原則闡明應急救援的方針與原則，如保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先。以及預防為主、常備不懈、高效協(xié)調以及持續(xù)改進的思想。列出應急預案所針對的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和救援目標。2024/3/2663事故應急救援系統(tǒng)及預案

28個要素3.危險辨識與評價確認可能發(fā)生的事故類型、地點；確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；重大危險源的數(shù)量及分布；根據事故種類和后果嚴重度，確定預案編制的級別；地理、人文（人口）、地質、氣象等信息；城市布局及交通情況；可能影響應急救援的不利因素等；形成附件。2024/3/2664事故應急救援系統(tǒng)及預案

28個要素4.應急資源評價分析和評價目前企業(yè)和社會應急活動中可以使用或可以調動的各種資源，包括應急力量（人員）、應急設備（施）、物資、等；基本應急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護工具；專用應急救援裝備：消防、醫(yī)療、應急發(fā)電、大型機械等；形成附件。2024/3/2665事故應急救援系統(tǒng)及預案

28個要素

5.應急機構與職責明確應急救援過程中各個特定任務的負責機構及其職責；明確應急反應總負責人，以及各部門的負責人及其職責；本區(qū)域以外能提供援助的有關機構的職責；明確政府和企業(yè)在事故應急中各自的職責；形成附件。特定任務包括：應急管理和應急救援指揮中心、各專業(yè)救援隊伍（消防、工程搶險、防化、監(jiān)測、環(huán)保）、報警、通訊保障、救援設備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫(yī)療、信息發(fā)布與公共關系、救援專家組等2024/3/2666事故應急救援系統(tǒng)及預案

28個要素6.應急機制按事故的嚴重程度建立分級響應機制和程序；統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、分級響應、資源共享、全體參與；預測預警機制、應急決策協(xié)調機制、應急公眾溝通機制、應急社會動員機制、應急資源征用機制、責任追究機制等；對各應急機構的應急行動與協(xié)調活動進行總體規(guī)劃并建立有效的工作機制。2024/3/2667事故應急救援系統(tǒng)及預案

28個要素7.法律法規(guī)要求明確列出國家、省、市涉及應急救援要求的相關法律、法規(guī)、標準文件；形成附件。2024/3/2668事故應急救援系統(tǒng)及預案

28個要素

8.應急設備(施)、物資準備用于應急救援的機械與設備、監(jiān)測儀器、材料、交通工具、個體防護設備、醫(yī)療、辦公室等保障物資等；列出有關部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應急設備；定期檢查與更新；列出存放地點及獲取方法；形成附件。2024/3/2669事故應急救援系統(tǒng)及預案

28個要素

9.應急人員的培訓對應急人員進行有針對性的培訓，并確保合格者上崗；描述每年的培訓計劃；描述對現(xiàn)場應急人員進行培訓的頻度和程度等。2024/3/2670事故應急救援系統(tǒng)及預案

28個要素

10.預案演習描述預案演習的目的；制定每年演習計劃；各應急方參加預案模擬演習；描述對演習結果的評價，發(fā)現(xiàn)預案存在的問題并加以解決。2024/3/2671事故應急救援系統(tǒng)及預案

28個要素

11.公眾教育為確保公眾了解如何面對應急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識的方法與措施。宣傳潛在危險的性質、疏散路線、報警和自救方法、了解各種警報的含義、應急救援的有關程序的知識。2024/3/2672事故應急救援系統(tǒng)及預案

28個要素

12.互助協(xié)議描述與臨近企業(yè)、消防、醫(yī)療、檢測、武警、臨近城市或地區(qū)建立的互助協(xié)議；社會專業(yè)技術服務機構、物資供應企業(yè)的互助協(xié)議；形成附件。2024/3/2673事故應急救援系統(tǒng)及預案

28個要素13.報警程序（由下到上）確定報警的機構及原則；確定報警方式，如電話、警報器等；確定24小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡方式；制定報警信息單，詳細記錄事故情況，如事故地點、事故類型、危險物質、傷亡情況、影響范圍、事態(tài)控制情況等；2024/3/2674事故應急救援系統(tǒng)及預案

28個要素

14.警報和緊急公告（由上到下）警報和緊急公告的機構和標準原則；明確向公眾報警的標準、方式、信號等，應明確各種警報信號的不同含義，協(xié)調警報器的使用及每個警報器所覆蓋的地理區(qū)域；重要的公告信息（包括健康危險、自我保護、疏散路線、醫(yī)院等）；特殊情況下警報：警報的盲區(qū)、特殊需要的人群及地點、使用機動方式協(xié)助發(fā)出警報或逐家通報等；制定標準化或填空式公告樣本。2024/3/2675事故應急救援系統(tǒng)及預案

28個要素

15.指揮與控制建立協(xié)調總指揮、現(xiàn)場應急搶險指揮；建立現(xiàn)場指揮、協(xié)調和決策程序，對事故進行初始評估，確認緊急狀態(tài)，有效地確認響應級別（一級，二級，三級響應等）和搶險救援行動指令；確定重點保護區(qū)域和應急行動的優(yōu)先原則；指揮和協(xié)調現(xiàn)場各救援隊伍的救援行動；合理高效地使用應急資源等。2024/3/2676事故應急救援系統(tǒng)及預案

28個要素16.通訊應建立應急救援過程中保證各部門通訊網絡暢通的程序；規(guī)定所需的各類通訊設施,確保通訊器材完好；維護通訊系統(tǒng)；設立備用通訊系統(tǒng)；2024/3/2677事故應急救援系統(tǒng)及預案

28個要素17.人群疏散與安置確定實施疏散的緊急情況；明確可授權發(fā)布疏散居民指令的機構和負責人；預防性疏散準備，疏散區(qū)域，疏散距離，疏散路線，疏散運輸工具，安全蔽護場所的規(guī)定；應考慮疏散人群的數(shù)量，需要的疏散時間，可利用的時間，風向等環(huán)境變化，老弱病殘等特殊人群的疏散問題等；做好疏散人群的生活安置，保障條件；明確負責執(zhí)行和核實疏散居民（包括通告、運輸、交通管制、警戒）的機構；核查疏散人數(shù)，記錄疏散情況；臨時安置場所的管理和運轉負責部門；臨時安置場所的食品、水、電力、醫(yī)療、消毒、治安等的安排；臨時安置場所的標志。2024/3/2678事故應急救援系統(tǒng)及預案

28個要素

18.警戒與治安確定警戒的機構和職責；應制定事故現(xiàn)場警戒和管制程序，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的暢通；交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現(xiàn)場警戒；制定對特殊設施和人群的安全保護措施（如學校、幼兒園、殘疾人等）；確定決定終止保護措施的情況和規(guī)定。2024/3/2679事故應急救援系統(tǒng)及預案

28個要素

19.醫(yī)療與衛(wèi)生服務醫(yī)療資源的數(shù)量；規(guī)定緊急醫(yī)療服務的組織，傷員的分類救護和轉送方法；搶救藥品、醫(yī)療器械；消毒、解毒藥品等；急救點設置，化學品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療；死亡認定與處置；醫(yī)療人員應經過培訓并掌握對危險化學品受傷人員的正確治療方法等。2024/3/2680事故應急救援系統(tǒng)及預案

28個要素

20.現(xiàn)場監(jiān)測（事態(tài)監(jiān)測）建立對事故現(xiàn)場及場外監(jiān)測和評估的程序，為現(xiàn)場的救援決策提供支持；現(xiàn)場監(jiān)測包括：事故的規(guī)模，事態(tài)的發(fā)展趨向、傷亡情況、危險物質的濃度及擴散狀況，食物、水源、環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測等。2024/3/2681事故應急救援系統(tǒng)及預案

28個要素

21.現(xiàn)場搶險與控制*現(xiàn)場搶險的目標和原則；現(xiàn)場搶險的操作程序；現(xiàn)場搶險人員的要求；現(xiàn)場搶險物資、設備的要求；*針對特殊的風險如危險化學品事故、火災等，需進一步制定詳細的搶險程序和方案，包括使用特殊的應急救援人員、專家、技術、方法、材料、設備等手段達到控制和消除事故目的。2024/3/2682事故應急救援系統(tǒng)及預案

28個要素

22.應急人員安全為保證應急人員在搶險中免受傷害，應建立進入和離開事故現(xiàn)場的相關程序，保證其安全；內容包括：進入和離開現(xiàn)場的標準程序進入和離開現(xiàn)場的報告規(guī)定進入和離開現(xiàn)場的登記規(guī)定應急救援人員的清點規(guī)定消毒程序安全與衛(wèi)生設備的正確配備個人安全預防措施等。2024/3/2683事故應急救援系統(tǒng)及預案

28個要素

23.環(huán)境保護對可能對環(huán)境造成嚴重影響的重大事故，應建立環(huán)境保護程序；控制環(huán)境污染擴大的方案；及時清除污染；對環(huán)境污染水平的監(jiān)測；對可能對公眾健康造成損害的污染通告等。2024/3/2684事故應急救援系統(tǒng)及預案

28個要素

24.信息發(fā)布管理明確應急救援過程中對媒體和公眾接觸的機構和發(fā)言人，準確發(fā)布事故信息；明確信息發(fā)布的審核、批準程序和格式；準確通告事故發(fā)生、救援及人員傷亡情況；為公眾了解防護措施、查找親人下落等有關問題提供咨詢服務。2024/3/2685事故應急救援系統(tǒng)及預案

28個要素

25.應急救援資源管理應制定應急救援過程中各種應急資源供給程序，保證應急資源及時合理的調配與高效使用；內容包括：應急資源供給的機構應急資源調用指令的響應應急資源供給的記錄應急資源快速運抵現(xiàn)場的要求應急設備的及時回收與清點等2024/3/2686事故應急救援系統(tǒng)及預案

28個要素26.現(xiàn)場恢復與事故調查應制定現(xiàn)場恢復程序，保證避免現(xiàn)場恢復過程中不發(fā)生危險；開展事故原因調查，掌握第一手材料和證據；內容包括：明確決定終止應急，恢復正常秩序的機構和負責人；宣布應急取消的程序；恢復正常狀態(tài)的程序；現(xiàn)場清理和環(huán)境影響區(qū)域的污染消除與連續(xù)檢測要求；事故調查與后果評價。2024/3/2687事故應急救援系統(tǒng)及預案

28個要素27.應急預案維護和改進應建立應急預案制定、修改（修訂）、審核、批準和發(fā)放的程序，保證預案的及時更新和有效性；應經常檢查和修改的信息：應急人員的身份和電話；企業(yè)或城市中危險化學品的名稱、數(shù)量、性質及所處位置；工廠地圖的變化；運輸路線的變化；應急服務組織；應急資源的變更；新的重要機構，新的居民區(qū)等。根據演習中發(fā)現(xiàn)和存在的問題，不斷修訂完善應急預案的內容。2024/3/2688事故應急救援系統(tǒng)及預案

28個要素

28.支持附件(1)危險分析附件(2)通訊聯(lián)絡附件(3)法律法規(guī)附件(4)應急資源附件(5)教育、培訓、訓練和演習附件(6)技術支持附件（?；窋?shù)據庫等）(7)互助協(xié)議附件(8)技術專家附件(9)各種表單(10)其他支持附件2024/3/2689事故應急救援系統(tǒng)及預案十三、事故應急救援預案的編制過程第一階段：成立應急預案編制小組；第二階段：調查研究，收集資料；第三階段：全面分析，科學評估；

①

危險源的分析； ②

危險度評估； ③

救援力量的分析等；

④應急準備和應急能力的評估，確認其現(xiàn)有的預防措施及能力，分析其充分性。

第四階段：分工負責，組織編寫預案；第五階段：制定預案要實地勘察，反復修改；第六階段：應急預案的實施。2024/3/2690事故應急救援系統(tǒng)及預案預案編制流程明確預案編制的必要性成立編制小組，選定負責人開始編制已有預案回顧評估應急能力危險識別與分析企業(yè)應急能力城市應急能力編制預案預案評審與發(fā)布預案的實施2024/3/2691事故應急救援系統(tǒng)及預案①一級文件：應急預案管理手冊，是對預案總體、全面的概述；②二級文件：各種程序文件（所謂程序是指完成某一項任務的途徑5W+H）；③三級文件：說明書（對程序中的特定任務和某些行動細節(jié)進行說明）；④四級文件：應急行動的記錄（如通訊記錄、進出危險區(qū)記錄等）。十四、應急救援預案的完整文件層次2024/3/2692事故應急救援系統(tǒng)及預案1．定期評審和修訂。（如一年）2．不定期評審和修訂。培訓和演習中發(fā)現(xiàn)的問題重大事故災害的應急經驗與教訓國家或地方有關應急法規(guī)發(fā)生變化本地區(qū)（單位）或周邊危險源及環(huán)境的變化。十五、應急救援預案評審方法

--評審時機2024/3/2693事故應急救援系統(tǒng)及預案十五、應急救援預案評審方法--評審準則兼容性符合性實用性功能(職能)完整應急過程完整適應范圍完整通訊信息準確職責描述準確適應危險性質及種類準確易于查詢語言簡潔，通俗易懂層次及結構清晰符合法規(guī)標準要求與其他預案一致或兼容可操作性或實用性評審準則完整性準確性可讀性2024/3/2694事故應急救援系統(tǒng)及預案評審類型評審人員評審目標內部評審預案編制成員預案語句通暢、內容完整。外部評審同行評審有編制成員類似資格或專業(yè)人員聽取同行對預案的客觀意見上級評審對預案有監(jiān)督職責的個人或組織對預案中要求的資源予以授權和做出相應的承諾社區(qū)評審社區(qū)公眾、媒體改善預案完整性；促進公眾對預案的理解和為各社區(qū)接受。

政府評審政府部門的有關專家確認預案符合法律法規(guī)、標準和上級政府規(guī)定要求；確認預案與其他預案協(xié)調一致；對預案進行認可，予以備案。

十五、應急救援預案評審方法--評審類別2024/3/2695事故應急救援系統(tǒng)及預案十五、應急救援預案評審方法--評審、發(fā)布過程內部評審編寫同行評審上級評審政府評審社區(qū)評審修改修改修改發(fā)布2024/3/2696事故應急救援系統(tǒng)及預案A基本預案評審A1預案發(fā)布A2應急組織機構署名A3術語與定義A4相關法律法規(guī)A5方針與原則A6危險分析A7應急資源A8機構與職責A9教育、培訓與演練A10與其他應急預案關系A11互助協(xié)議A12預案管理B應急功能設置評審B1接警與通知B2指揮與控制B3警報和緊急公告十五、應急救援預案評審方法--評審項目（31項）

B4通訊B5事態(tài)監(jiān)測與評估B6警戒與管制B7人群疏散B8人群安置B9醫(yī)療與衛(wèi)生B10公共關系B11應急人員安全B12消防和搶險B13泄漏物控制B14現(xiàn)場恢復C特殊風險管理C1特殊風險C2特殊風險應急功能設置D標準操作程序D1標準操作程序編制D2標準操作程序格式D3標準操作程序內容2024/3/2697事故應急救援系統(tǒng)及預案

將31項評審項目進一步分解，以檢查表方式提出二級評審指標，檢驗和評價應急預案與法規(guī)、標準和重大事故應急需求的符合程度。對比應急預案和檢查表，采取文件評審、現(xiàn)場抽樣檢驗等形式，逐條對二級評審指標符合程度作出判斷。評審指標符合程度分為三級或不適用。第一級“Y”級，基本符合法規(guī)、標準和重大事故應急需求；第二級“P”級，部分符合上述要求；第三級“N”級，不符合上述要求；不適用為“N/A”，指評審檢查表中所列的二級評審指標不適用于被評審的應急預案。十五、應急救援預案評審方法

--評審檢查表2024/3/2698事故應急救援系統(tǒng)及預案將31項評審項目進一步分解，以檢查表方式共列出158個二級評審指標，形成應急預案檢查表。評審檢查表示例采取文件評審與現(xiàn)場抽樣檢驗相結合的形式，逐條判斷二級評審指標的符合程度。指標符合程度分為：“Y”，基本符合；“P”，部分符合；“N”，不符合；“N/A”，不適用。2024/3/2699事故應急救援系統(tǒng)及預案第四部分應急演習2024/3/26100事故應急救援系統(tǒng)及預案一、應急演習的必要性演習是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段。可在事故真正發(fā)生前暴露預案和程序的缺陷；發(fā)現(xiàn)應急資源的不足（包括人力和設備等）；提高應急人員的熟練程度和技術水平；進一步明確各自的崗位與職責；改善各應急部門、機構、人員之間的協(xié)調；提高整體應急反應能力；增強應對突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會應急意識。2024/3/26101事故應急救援系統(tǒng)及預案二、應急演習類型

桌面演習功能演習全面演習2024/3/26102事故應急救援系統(tǒng)及預案1、桌面演習目的：沒有時間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責劃分問題，鍛煉演習人員解決問題的能力；發(fā)現(xiàn)和解決預案和程序中的問題,取得一些有建設性的討論結果；功能性演習和全面演習的基礎。形式通常在會議室舉行；由應急組織的代表或關鍵崗位人員參加；按照應急預案和標準行動程序，討論所應急采取的應急行動；討論問題不受時間限制；采取口頭評論形式，并形成書面總結和改進建議。主要特點：是口頭“走一遍”應急響應的場景，成本低2024/3/26103事故應急救援系統(tǒng)及預案圖片模型文字說明桌面演習場景與道具2024/3/26104事故應急救援系統(tǒng)及預案2、功能演習功能演習是指針對某項應急響應功能或其中某些應急響應行動舉行的演練活動。分為單項演習和組合演習。目的:是為了熟練和檢驗某些基本操作或完成某些特定任務所需的技術和實戰(zhàn)能力。單項演習：通訊聯(lián)絡、通知、報告程序；資源調配，人員、裝備及物資器材(裝車)到位；化學監(jiān)測與偵察；現(xiàn)場警戒；人群疏散；醫(yī)療救護；洗消去污；消防行動；公共信息傳播等。組合演習：可將具有較緊密聯(lián)系的多個應急功能或任務組合在一起進行演習，以加強各應急救援組織之間的配合和協(xié)調性。如：化學監(jiān)測、偵察與消毒去污之間的配合；警報、緊急公告、公眾疏散與醫(yī)療、藥品發(fā)放；撲滅火災、堵漏、工藝處理的相互配合等。2024/3/26105事故應急救援系統(tǒng)及預案全面演習針對應急預案中全部或大部分應急響應功能開展演練。特點：全面演練一般要求持續(xù)幾個小時，采取交互式方式進行演練過程要求盡量真實調用更多的應急人員和資源實戰(zhàn)性演練檢驗相互協(xié)調的總體反應和應急能力。

3、全面演習2024/3/26106事故應急救援系統(tǒng)及預案參與部門多使用道具齊全全面演習象真實事故一樣2024/3/26107事故應急救援系統(tǒng)及預案應急預案、程序的制定及有關應急準備工作的進展情況。所面臨的風險性質和大小。演習成本及資金籌措狀況。關鍵部門對應急演習工作的態(tài)度。應急組織投入的資源狀況。國家及地方的有關應急演習的規(guī)定。4、選擇演練類型應考慮的因素無論選擇何種演練方法，應急演練方案必須與重大事故應急管理的需求和資源條件相適應。2024/3/26108事故應急救援系統(tǒng)及預案循環(huán)往復桌面功能全面2024/3/26109事故應急救援系統(tǒng)及預案三、參演人員演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員根據模擬場景和緊急情況作出反應執(zhí)行具體應急任務如搶救傷員或被困人員保護財產或公眾健康獲取或管理資源與其他應急人員共同控制事態(tài)盡可能按真實事件一樣決策或響應應熟悉應急響應體系和所承擔的任務及行動程序2024/3/26110事故應急救援系統(tǒng)及預案參演人員演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員控制人員是指根據演習情景，控制應急演習進展的人員。確保演習充分和演習進度；確保演習既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰(zhàn)性；解答演習人員的疑問，解決演習過程中出現(xiàn)的問題；保障演習過程的安全。2024/3/26111事故應急救援系統(tǒng)及預案參演人員演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。模擬受害或受影響人員。扮演、替代某些未能參加演習的部門。2024/3/26112事故應急救援系統(tǒng)及預案參演人員演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員觀察重點演習要素并收集資料記錄事件、時間、地點詳細演習經過觀察行動人員的表現(xiàn)并記錄在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計劃進行根據觀察，總結演習結果并出具演習報告2024/3/26113事故應急救援系統(tǒng)及預案參演人員演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員有關部門外部機構旁觀演練過程的觀眾

2024/3/26114事故應急救援系統(tǒng)及預案四、應急演習過程策劃與準備演習實施演習總結2024/3/26115事故應急救援系統(tǒng)及預案成立演習策劃小組確定演習日期確定演習任務和參與范圍編寫演習方案確定演習現(xiàn)場規(guī)則準備分發(fā)工作文件指定和培訓評價人員安排后勤工作講解演習方案與演習活動1、策劃與準備2024/3/26116事故應急救援系統(tǒng)及預案確定演習任務與范圍需求分析——確定應急演習的一組重點內容；確定參與部門范圍，進行職責分配（簽定協(xié)議）A類1：應急動員2：指揮和控制3：事態(tài)評估4：資源管理5：通訊6：應急設施、裝備與顯裝置7：警報與緊急公告8：公共信息B類9：公眾保護措施10：應急人員安全11：交通管制12：人員登記、隔離與去污13：人群安置14：緊急醫(yī)療服務C類15：24小時不間斷應急16：增援（國家、省及其他地區(qū)）17：事故控制與現(xiàn)場恢復18：文件化與調查2024/3/26117事故應急救援系統(tǒng)及預案A類目標：目標1～8，是演習核心目標，反映城市有效應對重大事故所必需的應急準備能力。所有承擔相應職責組織都應參加該類目標（兩）年一次的全面演習。B類目標：目標9～14，反映城市重大事故應急響應能力，（兩）年一次的全面演習應有部分組織進行該類目標演習。B類與A類不同點在于所有應急組織都應在每二年一次的演習中演習A類目標，而B類目標要求每六年進行一次所有有關組織參加的演習即可。C類目標：目標15～18，反映城市應對重大突發(fā)事故的應急準備能力。承擔相應職責的應急組織應當至少每六年演習一次。演習目標（任務）分類及頻次2024/3/26118事故應急救援系統(tǒng)及預案檢驗報警、通知、啟動應急設施和應急人員就位的能力。（1）接收、核實緊急事件報告，根據級別及時向有關人員聯(lián)系和發(fā)出警情的能力。（2）應急中心緊急就緒能力。（3）選擇突襲式或非上班時間，檢驗不在場的關鍵人物到位情況。目標1應急動員應急救援能力檢驗2024/3/26119事故應急救援系統(tǒng)及預案檢驗指揮、控制和協(xié)調所有應急響應行動的能力。（1）現(xiàn)場指揮部及現(xiàn)場應急管理、指揮系統(tǒng)的建立；（2）與政府有關部門、場外組織的通訊聯(lián)系的建立；（3）與應急中心或其他場外應急組織的行動協(xié)調能力；（4）應急響應行動或措施決策能力；（5）向應急人員發(fā)布行動指令；（6）解決爭議的能力；目標2指揮和控制應急救援能力檢驗2024/3/26120事故應急救援系統(tǒng)及預案檢驗獲取事故信息，查明事故原因及危險物，判斷事故影響范圍及其潛在危險的能力。（1）開展初期評估，及時準確獲取事故有關信息的能力。包括：事發(fā)地點及與事故相關的設施、設備與材料；人員傷亡情況和財產破壞狀況；是否涉及危險品？相關危險品名稱、種類和數(shù)量；事故影響范圍及潛在危害；尋找知情人提供信息。（2）事態(tài)趨勢的持續(xù)監(jiān)測和評估。監(jiān)測小組的行動能力（合適的監(jiān)測儀器設備、規(guī)定地點、按規(guī)定程序采集樣品和測量相關數(shù)據；選擇合理的計算模型，評估對附近區(qū)域可能造成的危害。）（3）將所獲得的信息、監(jiān)測數(shù)據、樣品分析結果、評估結論及時向有關應急組織或人員報告的能力。目標3事態(tài)評估應急救援能力檢驗2024/3/26121事故應急救援系統(tǒng)及預案檢驗動員和管理所需應急資源的能力。（1）根據事態(tài)評估結果，及時識別和確定應急資源需求，并聯(lián)系資源供應方。（2）合理調配資源。（3）保存應急資源使用記錄。目標4資源管理應急救援能力檢驗2024/3/26122事故應急救援系統(tǒng)及預案檢驗所有應急響應地點、應急組織和應急人員實施有效通訊的能力。（1）所有應急方的通訊系統(tǒng)運轉情況是否正常；（2）建立與有關崗位關鍵人員的通訊聯(lián)系（3）備用通訊系統(tǒng)的有效性。（4）通訊能力滿足應急響應過程的需求。目標5通訊目標6應急設施、裝備與顯示裝置

檢驗應急中心、移動指揮部等應急設施所具備的基本條件：包括水、電、照明、通訊、設備、應急電源、地圖、支持資料等配套情況。應急救援能力檢驗2024/3/26123事故應急救援系統(tǒng)及預案檢驗訊速向公眾發(fā)布事故警報和應急防護措施公告的能力。（1）向公眾發(fā)出警報和緊急公告的決策；（2）在規(guī)定的時限內完成早期警報和緊急公告活動的能力包括：選擇、修改和編寫公告內容；與其他應急組織協(xié)調，確認播出時間和播出內容；發(fā)出警報；協(xié)調緊急廣播系統(tǒng)，確保播發(fā)消息準確無誤；（3）在警報和緊急公告系統(tǒng)失效或存在缺陷時，檢驗備用方式。目標7警報與緊急公告應急救援能力檢驗2024/3/26124事故應急救援系統(tǒng)及預案目標8公共信息檢驗應急各階段及時向媒體和公眾發(fā)布準確信息的能力。（1）所有擬發(fā)布的信息能否準確，并經過決策者審查和簽字認可。（2）在確定信息的發(fā)布內容時，與其他應急組織的協(xié)調，保證一致。（3）建立新聞中心和新聞發(fā)布程序，指定新聞發(fā)言人，協(xié)調媒體關系。（4）接收和回復公眾咨電話。（5）采取措施，控制不利于實施公眾保護措施的謠言蔓延應急救援能力檢驗2024/3/26125事故應急救援系統(tǒng)及預案目標9公眾保護措施檢驗確定并實施公眾保護措施的能力。（1）根據事態(tài)評估信息和應急預案的規(guī)定，選擇適當?shù)墓姳Ｗo措施。如果擬采取的保護措施需其他應急組織支持，演練與其他機構的溝通協(xié)調能力。（2）識別實施公眾保護措施覆蓋區(qū)域內的特殊人群。（3）確定覆蓋區(qū)域內實施公眾保護措施所需和能夠獲取的交通資源的數(shù)量和類型；聯(lián)系可提供交通資源的應急組織。應急救援能力檢驗2024/3/26126事故應急救援系統(tǒng)及預案目標10應急人員的安全檢驗保護應急人員安全與健康的能力。（1）對應急人員進入數(shù)量和停留時間的有效管理。（2）根據事態(tài)評估所獲得的信息，確定并提供應急人員應配備的個體防護裝備類型。（3）檢查應急人員能否熟練使用防護裝備。（4）應急人員與現(xiàn)場指揮人員保持有效的通訊聯(lián)系，現(xiàn)場應急指揮人員應采取有效措施，監(jiān)督、追蹤和記錄應急區(qū)域內每名應急人員的行蹤。（5）現(xiàn)場指揮人員能隨時獲得其他應急組織提供的可能影響應急人員安全的信息，并及時發(fā)出行動指令，保護應急人員的安全。應急救援能力檢驗2024/3/26127事故應急救援系統(tǒng)及預案目標11交通管制檢驗控制交通流量、疏散區(qū)和安置區(qū)出入口的組織能力。（1）依據演練情景，確定合適的交通管制點及管制區(qū)域；在疏散要求變更時及時通知交通控制人員；（2）交通控制人員根據指令，及時到達指定地點設置交通管制點。（3）及時識別、清除交通障礙物，必要時演練向其他組織請求協(xié)助的能力。應急救援能力檢驗2024/3/26128事故應急救援系統(tǒng)及預案目標12人員登記、隔離與去污檢驗對疏散人員進行污染檢測、去污和登記的能力。（1）根據演練情景決定啟動何處設施作為疏散人員檢測、去污和登記工作的接待場所；（2）啟動并投入運行，保證所需空間。啟動前完成：承擔檢測、去污和登記工作的運行人員各就各位；所需的補給、設備已準備妥當，并可投入運行；已完成降低自身污染水平的各種保護措施。（3）采取各種保護措施，降低接待場所的自身污染程度，有效隔離污染區(qū)與潔凈區(qū)。（4）疏散人員完成檢測、去污程序后登記，記錄疏散人員姓名、家庭住址、檢測結果和去污時間等信息。（5）對交通工具進行檢測和去污。包括進氣系統(tǒng)、空氣濾清器、散熱器、車身和輪胎等。應急救援能力檢驗2024/3/26129事故應急救援系統(tǒng)及預案目標13人群安置檢驗疏散人群實施安置的程序以及安置場所、設施和物資、服務人員的準備情況。（1）根據演練情景確定是否設立疏散人員安置中心；（2）根據疏散人群、距離與交通便利等情況，確定安全的人群安置中心的地點，并與相關負責人建立聯(lián)系。（3）識別特殊人群的安置需求，并做出相應的安排。（4）人群安置中心應配備足夠的服務人員，包括護理人員、登記人員、餐飲服務人員、安保人員和衛(wèi)生人員等。建立程序確保疏散人員進入安置中心前已通過污染檢測和去污程序，并進行登記和追蹤管理。應急救援能力檢驗2024/3/26130事故應急救援系統(tǒng)及預案目標14緊急醫(yī)療服務檢驗將傷病人員迅速合理運往醫(yī)療機構的能力和為傷病人員提供醫(yī)療服務的能力。（1）轉運人員按照污染控制程序，采取污染控制措施，如穿戴手套、防護服、在救護車內設防護墊等。（2）及時確定接收傷病人員的醫(yī)療機構；負責轉運的人員應能立即將傷病送往指定醫(yī)療機構。（3）轉運人員與接收傷病人員的醫(yī)療機構保持通訊聯(lián)系，說明傷病人員傷情、身體狀況及估計抵達時間等。（4）醫(yī)療機構立即派出醫(yī)療人員救治傷病人員，或臨時通知醫(yī)療人員及時趕赴指定地點。（5）傷病人員送抵時，醫(yī)療機構已做好各項準備工作和污染防護措施。（6）醫(yī)療人員對傷病人員傷情作出正確的診斷和處置。應急救援能力檢驗2024/3/26131事故應急救援系統(tǒng)及預案目標1524小時不間斷應急檢驗在重大事故應急過程（可能持續(xù)1日以上）中，某些關鍵應急職能保持24小時不間斷運行的能力。（1）所有負責保持24小時不間斷運行的機構演練關鍵崗位人員的輪班過程。關鍵應急職能包括通訊、指揮與控制、警報和緊急公告、公共信息、事態(tài)監(jiān)測與評估、保護措施、緊急醫(yī)療與健康服務等。（2）輪班過程不得中止應急運行，接班人員應了解并能承擔被接替人員的工作，確保應急過程的持續(xù)性。應急救援能力檢驗2024/3/26132事故應急救援系統(tǒng)及預案目標16外部增援檢驗獲取外部增援的能力。（1）根據事故和自身力量情況，確定需外部增援（國家、省及其他地區(qū)）的各種情況，確保能從外部獲得必要的資源。采用恰當?shù)耐ㄓ嵎绞脚c外部應急機構聯(lián)絡人建立聯(lián)系。（2）為前來增援的外部機構提供所需的資源，如運載工具、指揮所、辦公場地、電話、無線頻率、運程通訊中心、補給等。應急救援能力檢驗2024/3/26133事故應急救援系統(tǒng)及預案目標17事態(tài)控制與現(xiàn)場恢復檢驗能否及時采取針對性措施，有效控制事態(tài)發(fā)展以及開展現(xiàn)場的清理和恢復。（1）演練采取適宜措施控制事故發(fā)展的能力。包括獲取專家意見，評估事故的潛在危害，有針對性制定技術對策和措施，降低事故影響直至完全控制事故。（2）清理現(xiàn)場污染物并恢復現(xiàn)場基本生活條件的能力，包括聯(lián)系聯(lián)系支援的能力。應急救援能力檢驗2024/3/26134事故應急救援系統(tǒng)及預案目標18記錄與調查檢驗根據事故及應急過程記錄、日志等文件資料，進行調查分析并提出應急缺陷改進建議的能力