以新理念指導(dǎo)新實踐-以新作為服務(wù)新領(lǐng)域

以新理念指導(dǎo)新實踐以新作為服務(wù)新領(lǐng)域持續(xù)推進社會治理創(chuàng)新楊

智深入推進“三項重點工作”是中央從改革進展穩(wěn)固全局動身和總結(jié)政法工作及政法隊伍建設(shè)體會教訓(xùn)的基礎(chǔ)上作出的重要決策。今年6月公安部“廣東會議”和7月2日省廳第二次全警會議對推進社會治理創(chuàng)新作出了全面部署，既為今后一個時期公安工作提出了新目標(biāo)、新任務(wù)，又為公安工作提供了新方法、新途徑。為了貫徹好、落實好孟部長建立“五個機制”、破除“五個難題”和吳永文書記“三個目標(biāo)、四個結(jié)合、六個堅決不移”的講話精神，黃岡市公安機關(guān)確立了以建設(shè)“平安黃岡”為目標(biāo)，以建設(shè)“法治黃岡”為抓手，以新理念指導(dǎo)新實踐，以新治理服務(wù)新領(lǐng)域，加大社會建設(shè)，深入推進社會治理創(chuàng)新，持續(xù)提升全市公安機關(guān)適應(yīng)社會進展需要的能力和水平的工作思路。具體要做到創(chuàng)“六新”、破“六不”。一、樹立社會治理新理念，切實解決“不愿為”咨詢題。只有真正更新社會治理理念，尊重各方各類利益訴求，才能正確認識和把握社會治理創(chuàng)新的意義和作用，帶動社會治理方法和手段創(chuàng)新。一是樹立社會化的理念。最大限度地爭取黨委政府、社會各界和寬敞人民群眾的支持，最大限度地依靠新的社會組織和基層組織等治理主體，尊重社會自治，助推社會自律，利用社會資源治理社會事務(wù)，運用市場機制代替部分行政審批和治理，擴大公安工作的社會參與面，實現(xiàn)由“社會治理政府化”到“社會治理社會化”的治理本位轉(zhuǎn)換。二是樹立多元化的理念。更加注重發(fā)揮社會和社會組織的職能，主動推動明確公安機關(guān)、基層組織、社會組織、社會成員等主體在社會治理中的責(zé)任，推動社會結(jié)構(gòu)的有序優(yōu)化、社會資源的合理配置，承認、愛護和促進自主社會的形成，致力于建立和完善多元化、常態(tài)化的社會治理體制機制，實現(xiàn)治理職能由一元向多元的轉(zhuǎn)換。三是樹立法治化的理念。更加注重將“尊重和保證人權(quán)”的憲法規(guī)范轉(zhuǎn)化為公安機關(guān)愛護當(dāng)事人權(quán)益的具體行動，轉(zhuǎn)化為公安機關(guān)追求價值、做出決策所遵循的差不多準(zhǔn)則，轉(zhuǎn)化為嚴(yán)格依法辦事、公平文明規(guī)范執(zhí)法的生動實踐，實現(xiàn)由“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)換。四是樹立專業(yè)化的理念。更加注重社會治理范式的轉(zhuǎn)變，變公安機關(guān)全職全能為專職專業(yè)，把要緊工作精力放在日常治理、監(jiān)督和查處上，把要緊著眼點放在愛護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)懷、最直截了當(dāng)?shù)睦孀稍冾}上，把要緊突破口放在更加便民、利民、惠民上，實現(xiàn)由全能型到有限型治理范式轉(zhuǎn)換。二、集合社會治理新力量，切實解決“不能為”的咨詢題。要科學(xué)界定和劃分公安機關(guān)和基層自治組織、社團、行業(yè)組織、社會中介組織以及社會成員的職責(zé)，共同履行社會治理主體的義務(wù)，進一步完善社會治理和公共服務(wù)。一是要充分依靠基層組織。要在流淌人口和出租房屋治理、刑釋解教人員治理幫教和青青年社區(qū)矯治等“社會人”治理工作中，充分發(fā)揮居委會、村委會等基層組織的作用，通過建立通報機制、銜接機制、責(zé)任機制，落實治理措施，實施有效治理。二是要充分依靠社會組織和中介機構(gòu)。目前，各類行業(yè)治理協(xié)會、教育培訓(xùn)組織、經(jīng)濟社會事務(wù)所、交易市場等社會組織和中介機構(gòu)層出不窮，專門是網(wǎng)絡(luò)等新興中介交流平臺持續(xù)涌現(xiàn)。一方面，要依靠這些組織和機構(gòu)去履行社會治理職能。另一方面，要強化對這些組織和機構(gòu)的陣地操縱工作，使這些陣地為我所用，不失控、不漏管。三是要充分依靠機關(guān)、企事業(yè)單位。嚴(yán)格落實機關(guān)、企事業(yè)單位的防火、防盜、重點人穩(wěn)控等安全防范內(nèi)部治理責(zé)任，落實人防，堅持物防，擴大技防，確保內(nèi)部安全。四是要充分依靠社會成員。要加大對群眾的法制宣傳教育，增強群眾守法維權(quán)意識、防范自救意識，減少和遏制重大惡性案件和交通事故、火災(zāi)、治安災(zāi)難事故的發(fā)生。五是要切實加大與政府其他治理部門的協(xié)作。要加大與司法、民政、勞動和社會保證、教育、衛(wèi)生、文化、工商、財政、安監(jiān)、民族、宗教、政府應(yīng)急處置中心等行政治理部門和金融、保險、證券、水電氣熱等行業(yè)監(jiān)管部門的聯(lián)系溝通，建立聯(lián)席聯(lián)動工作機制，共同推動社會治理創(chuàng)新。三、運用社會治理新方法，切實解決“不善為”的咨詢題。一是加大“大情報”工作，提升情報信息動態(tài)掌控水平。全面推進“公安信息化建設(shè)。在差不多初步實現(xiàn)重點人員動態(tài)管控和重大案事件預(yù)警研判部、省、市三級聯(lián)動的基礎(chǔ)上，進一步加大數(shù)據(jù)信息質(zhì)量，推動情報信息綜合平臺的深層次應(yīng)用。二是加大人口治理，提升人員動態(tài)管控水平。對流淌人口推行“以房管人、以業(yè)管人、以證管人”的治理服務(wù)新模式。對“七類重點人員”，建立常態(tài)化預(yù)警管控機制。對一些專門人群，要協(xié)助配合有關(guān)部門逐一落實社區(qū)矯正、工作安置、教育培訓(xùn)、幫教管控等各項服務(wù)措施。三是加大社會治安排查整治，提升重點地區(qū)社會治安管控水平。要以城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點地區(qū)，以小旅店、網(wǎng)吧以及其他人員集合場所等為重點部位，以“七類人員”為重點高危人群，以黑惡勢力長期橫行、社會治安長期紛亂、群體上訪和群體性事件長期高發(fā)、交通火災(zāi)隱患長期存在等為重點咨詢題，深化社會治安重點地區(qū)綜合治理，實行分級掛牌整治，努力使這些地點成為經(jīng)濟進展、環(huán)境改善、安全和諧的地點。四是加大公安行政治理，提升安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管水平。在道路交通安全治理上，嚴(yán)格規(guī)范交通秩序，嚴(yán)格查處交通違法行為，嚴(yán)肅處理交通事故，大力遏制群死群傷惡性交通事故發(fā)生。以落實消防安全責(zé)任制為重點，構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，著力提升全社會預(yù)防火災(zāi)的能力。以深入開展治爆緝槍專項行動為牽動，主動推行民用爆炸物品“一體化治理模式”，加大對劇毒危險品的排查、封存和銷毀工作，防止槍支彈藥、危險、爆炸物品流失社會。五是加大公共治理服務(wù)，提升便民利服務(wù)水平。以流淌人口為重點，探究推行中小都市和城鎮(zhèn)戶籍治理制度改革，推進城鄉(xiāng)一體化進程。六是加大社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，提升動態(tài)條件下的社會治安管控水平。主動推進街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)、“虛擬社會”防控網(wǎng)“六張網(wǎng)”建設(shè)，努力形成點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合，打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的動態(tài)社會治安防控網(wǎng)絡(luò)。四、建立社會治理新機制，切實解決“不常為”的咨詢題。一是改革現(xiàn)有公安治理體制。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，有效整合公安機關(guān)內(nèi)部資源，精簡治理層級，盤活一線警力，理順職能分工，合理劃分事權(quán)，創(chuàng)新警務(wù)模式和工作機制，達到“無增長改善警力”的目標(biāo)，最大限度地發(fā)揮公安機關(guān)的斗爭力。二是創(chuàng)新打擊犯罪工作機制。建立公安機關(guān)整體打擊犯罪工作機制，包括打擊犯罪合力的生成機制、專業(yè)力量的治理使用機制、獎勵鼓舞機制等，形成全警共同承擔(dān)打擊犯罪責(zé)任的新格局。三是深入實施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。合理調(diào)整警力配置，科學(xué)組織警務(wù)活動，實現(xiàn)警力下沉、保證下傾，搭建社會治理服務(wù)新平臺。四是完善突發(fā)事件處置機制。按照構(gòu)建“扁平化”指揮體系的要求，探究建立信息靈敏、指揮高效、聯(lián)勤聯(lián)動、反應(yīng)迅速的應(yīng)急指揮處置機制；健全完善群體性事件預(yù)警機制、突發(fā)事件應(yīng)急保證機制；著力提升現(xiàn)場處置水平，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠及時、妥善、有效、科學(xué)處置。五、管控社會治理新領(lǐng)域，切實解決“不敢為”的咨詢題。一是要掌控虛擬社會。要提升對互聯(lián)網(wǎng)的認識，注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，充分運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，要象治理現(xiàn)實社會一樣治理虛擬社會。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評估輿情阻礙，主動回應(yīng)社會關(guān)懷，有效地制定互聯(lián)網(wǎng)治理建設(shè)政策，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，愛護網(wǎng)上秩序，營造有利于社會穩(wěn)固的輿論環(huán)境。二是要掌控新社會組織。要致力于對新社會組織的研究，建立分類治理制度，主動探究加大日常監(jiān)管的有效方法，按照社會組織進展規(guī)律施以有效監(jiān)管，健全和完善有關(guān)治理制度。三是要掌控境外非政府組織。對境外非政府組織，我們要按照法律法規(guī)，健全日常監(jiān)管機制，做到依法、有序、有效治理，發(fā)揮其正面作用。四是要掌控新經(jīng)濟組織。要進一步增強服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的意識、創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟進展的舉措、營造服務(wù)經(jīng)濟進展的環(huán)境，通過服務(wù)實現(xiàn)治理目的，激發(fā)新經(jīng)濟組織的進展活力，為經(jīng)濟社會更好更快進展保駕護航。六、培養(yǎng)社會治理新能力，切實解決“可不能為”的咨詢題。一是培養(yǎng)民警的學(xué)習(xí)能力。民警要有同意新事物、學(xué)習(xí)新知識、把握新本領(lǐng)的能力。要始終抓好思想政治建設(shè)，落實輪值輪訓(xùn)制度，深入開展中國特色社會主義理論體系教育、社會主義法治理念教育、職業(yè)道德教育、人民警察核心價值觀教育，增強民警的綜合素養(yǎng)。二是培養(yǎng)民警的創(chuàng)新能力。要營造鼓舞創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，充分調(diào)動和激發(fā)寬敞民警專門是基層民警的首創(chuàng)精神，把解放思想、改革創(chuàng)新作為改進和加大公安工作的一條全然要求，持續(xù)地研究新情形，把握新特點，把握新規(guī)律，解決新咨詢題，推動公安工作在新的歷史起點上持續(xù)取得新進展、邁出新步伐。三是培養(yǎng)民警的社會工作能力。新形勢、新情形、新變化，要求民警持續(xù)要有群眾工作能力，而且要有社會工作能力，要善于同社會各階層、社會各領(lǐng)域和各色社會成員打交道，做到進得了門、講得上話