控制煙草消費的稅收政策研究-美國加州的經(jīng)驗及對中國的啟示的中期報告

控制煙草消費的稅收政策研究——美國加州的經(jīng)驗及對中國的啟示的中期報告摘要：本文通過對美國加州控制煙草消費的稅收政策進(jìn)行研究，分析了該政策的實施情況、效果以及存在的問題，并探討了該經(jīng)驗對中國控制煙草消費的啟示。研究表明，加州的煙草稅收政策確實起到了一定的控制煙草消費的作用，但在實踐中還存在征收難度大、走私問題等問題，同時，增加稅收不能完全消除煙草消費的影響，應(yīng)從多方面入手，如宣傳教育、限制銷售等。中國應(yīng)借鑒加州的經(jīng)驗，結(jié)合自身特點制定合適的煙草稅收政策，從而更好地控制煙草消費。關(guān)鍵詞：稅收政策；煙草消費；加州；中國Abstract：ThispaperanalyzestheimplementationofCalifornia'staxpolicyoncontrollingtobaccoconsumption,itseffects,andtheproblemsitfaces.ItalsoexplorestheinspirationthatcanbedrawnfromtheexperienceforcontrollingtobaccoconsumptioninChina.TheresearchshowsthatCalifornia'stobaccotaxpolicyhasplayedacertainroleincontrollingtobaccoconsumption,buttherearestilldifficultiessuchasdifficultcollectionandsmugglingproblemsinpractice.Inaddition,increasingtaxescannotcompletelyeliminatetheimpactoftobaccoconsumption,andmeasuressuchaspublicityandeducationandsalesrestrictionsshouldbetakeninmultipleways.ChinashoulddrawonCalifornia'sexperienceandformulateanappropriatetobaccotaxpolicybasedonitsowncharacteristics,inordertobettercontroltobaccoconsumption.Keywords:taxpolicy;tobaccoconsumption;California;China1.研究背景及意義煙草消費已成為全球范圍內(nèi)的重要公共衛(wèi)生問題。據(jù)世界衛(wèi)生組織資料顯示，全球每年因吸煙死亡的人數(shù)已經(jīng)超過700萬人，其中有超過600萬人是直接因吸煙導(dǎo)致的死亡，而且煙草所致的各類疾病負(fù)擔(dān)和醫(yī)療費用也是相當(dāng)巨大的。對于各國政府而言，控制煙草消費已經(jīng)成為一項必須推進(jìn)的公共衛(wèi)生政策。稅收政策是控制煙草消費的主要手段之一。加州是美國第一個試行煙草稅的州，至今稅收政策已經(jīng)在該州實行了多年。因此，研究加州的煙草稅收政策對中國控制煙草消費有很大的借鑒意義。2.美國加州控制煙草消費的稅收政策研究2.1加州煙草稅收政策的實施情況加州的煙草稅收政策開始于1967年，其主要目的是通過增加煙草稅來減少煙草消費，降低煙草所導(dǎo)致的健康問題。目前，加州的煙草稅收政策由聯(lián)邦政府和州政府兩級機(jī)構(gòu)管理，稅收收益主要用于促進(jìn)健康和醫(yī)療服務(wù)等方面的發(fā)展。加州的煙草稅收政策的主要特點是：涉及的稅種比較多，煙草稅是其中的一種；涉及范圍比較廣泛，涵蓋了零售和批發(fā)等環(huán)節(jié)；征收的稅率相對較高，加州的煙草稅率相對較高，每包香煙約1美元左右。2.2加州煙草稅收政策的效果加州的煙草稅收政策確實起到了一定的控制煙草消費的作用。研究表明，加州實現(xiàn)了大量的煙草消費減少，特別是在年輕人中的消費量大幅降低。此外，增加煙草稅對于貧困和低收入人群的吸煙率也有一定的作用。2.3加州煙草稅收政策存在的問題加州的煙草稅收政策在實踐中存在征收難度大、走私問題等問題。一方面，加州的煙草稅收政策會征收一系列稅費，包括零售商稅、州和縣銷售稅、衛(wèi)生護(hù)理稅等，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要管理這些稅收，存在管理難度。另一方面，煙草走私問題在加州也存在較為嚴(yán)重的情況，給稅收政策實施帶來了困難。3.對中國控制煙草消費的啟示中國是世界上最大的煙草消費市場之一，其對于控?zé)熣叩闹匾曇呀?jīng)越來越高。對于中國而言，從加州的經(jīng)驗可以得出以下啟示：首先，應(yīng)該以煙草稅收為中心制定多種措施，如逐步提高煙草稅收，以及限制煙草銷售和使用等。其次，應(yīng)該加強(qiáng)煙草宣傳和教育，提高公眾對煙草危害的認(rèn)知，減少吸煙人口，從而進(jìn)一步降低吸煙率。最后，應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法力度，