我國(guó)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化發(fā)展研究

一、前言能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，當(dāng)前我國(guó)能源發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻：從國(guó)際來(lái)看，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足；受地緣政治等因素的影響，能源和糧食危機(jī)有所顯現(xiàn)；從國(guó)內(nèi)來(lái)看，局部地區(qū)自然災(zāi)害嚴(yán)重、部分地區(qū)電力需求快速增長(zhǎng)等因素的影響，能源供需持續(xù)偏緊，能源保供任務(wù)較為艱巨。與此同時(shí)，我國(guó)油氣對(duì)外依存度依然較高，原油、天然氣的對(duì)外依存度分別由2017年的67.4%、38.4%增長(zhǎng)至2021年的72%、44.9%。國(guó)家立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，強(qiáng)調(diào)了以煤為主的基本國(guó)情以及能源的可靠供給，因而煤炭是實(shí)現(xiàn)能源安全自主可控的首選。煤炭是我國(guó)的主體能源，按照綠色低碳的發(fā)展方向，對(duì)標(biāo)碳達(dá)峰、碳中和（“雙碳”）戰(zhàn)略目標(biāo)，控制總量、兜住底線，實(shí)施有序減量替代，促進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用的重要途徑之一。經(jīng)過(guò)多年的科技攻關(guān)和升級(jí)示范，我國(guó)煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由煤炭資源向油氣燃料和化學(xué)品轉(zhuǎn)化的全產(chǎn)業(yè)鏈貫通，為發(fā)揮煤炭所擁有的資源和原料雙重屬性優(yōu)勢(shì)、保障國(guó)家能源安全開(kāi)辟了新途徑。為了提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，仍需加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料。文章在系統(tǒng)梳理我國(guó)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，研判煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)面臨的挑戰(zhàn)提出未來(lái)發(fā)展思路，以期為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理研究提供基礎(chǔ)參考。二、我國(guó)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化發(fā)展現(xiàn)狀煤炭轉(zhuǎn)化指采用化學(xué)方法將煤炭轉(zhuǎn)化為氣體、液體、固體產(chǎn)品或半產(chǎn)品，而后深加工為燃料和化工產(chǎn)品的工藝過(guò)程；相關(guān)技術(shù)按照工藝流程分為熱解、氣化、液化（直接和間接）等，按照終端產(chǎn)品形式分為煤制燃料、煤制化學(xué)品、相關(guān)污染物處理等。文章提及的煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化主要指以傳統(tǒng)煤化工為基礎(chǔ)，以煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化為目標(biāo)的現(xiàn)代煤化工。目前，我國(guó)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化利用取得重大進(jìn)展，系列示范工程建成投產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)行；可替代石油消耗約3×107

t/a，成為保障能源安全的戰(zhàn)略路徑之一。（一）產(chǎn)能和產(chǎn)量已具規(guī)模通過(guò)近20年發(fā)展，我國(guó)先后建成了1.08×106

t/a煤直接液化、6×105

t/a煤制烯烴、4×106

t/a煤間接液化等示范工程，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)周期安全穩(wěn)定運(yùn)行。2021年，我國(guó)煤制油總產(chǎn)能為9.31×106

t/a，已成為石化烯烴重要補(bǔ)充的煤（甲醇）制烯烴總產(chǎn)能為1.672×107

t/a，煤制乙二醇總產(chǎn)能為6.75×106

t/a，煤制天然氣總產(chǎn)能為6.125×109

m3/a。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于緩解我國(guó)石油供應(yīng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)石油化工原料替代與煤炭清潔高效利用，保障國(guó)家能源安全具有戰(zhàn)略意義。（二）園區(qū)化、基地化格局初步形成根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，依托14個(gè)大型煤炭基地、9個(gè)大型煤電基地，構(gòu)建了內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東、新疆準(zhǔn)東4個(gè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，山西、河南、安徽淮南、貴州畢節(jié)、湖北荊州等散狀布局點(diǎn)，以東部沿海為外延的集約化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。根據(jù)國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要，2021年新增了山西晉北、新疆哈密兩個(gè)煤制油氣基地。目前，園區(qū)化、集群化、基地化的產(chǎn)業(yè)格局初步形成，多數(shù)煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目都包含了煤炭開(kāi)采、煤炭轉(zhuǎn)化等上/下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，部分項(xiàng)目與石化、電力等行業(yè)實(shí)現(xiàn)多聯(lián)產(chǎn)，進(jìn)一步提高了綜合效益。（三）部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)作用突出煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)密集、資金密集特征，輻射帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)；工業(yè)增加值是煤炭直接銷售的4~15倍，帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程裝備設(shè)計(jì)與制造、物流配送、新材料加工等多個(gè)行業(yè)發(fā)展，增加了就業(yè)崗位和稅收。以寧夏煤業(yè)4×106

t/a煤間接液化示范項(xiàng)目為例，年總產(chǎn)值超過(guò)800億元，提供就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)；項(xiàng)目建成投產(chǎn)對(duì)增強(qiáng)能源自主保障能力、推動(dòng)煤炭清潔高效利用、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。（四）產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平以國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國(guó)科學(xué)院、華東理工大學(xué)、山東能源集團(tuán)有限公司、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司等為代表的企業(yè)、科研院所和高校，在煤氣化、煤直接液化、煤制烯烴、煤間接液化、煤炭分質(zhì)分級(jí)利用等方面開(kāi)展了眾多的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。目前，我國(guó)掌握了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的系列煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化技術(shù)，部分技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)或領(lǐng)先水平，如大型煤氣化技術(shù)、高溫費(fèi)托合成技術(shù)處于國(guó)際先進(jìn)水平，煤制烯烴、煤制芳烴、低溫費(fèi)托合成、煤制乙二醇、煤油共煉技術(shù)處于國(guó)際領(lǐng)先水平，煤直接液化、粉煤中低溫?zé)峤饧敖褂洼p質(zhì)化技術(shù)為國(guó)際首創(chuàng)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)的提升為增強(qiáng)煤炭作為化工原料的綜合利用效能、全面改善煤炭清潔高效利用水平提供了關(guān)鍵基礎(chǔ)。（五）關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程加速煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化關(guān)鍵裝備基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化。在氣化方向，開(kāi)發(fā)了多種具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高效低成本煤氣化技術(shù)，如華東理工大學(xué)“四噴嘴”、清華大學(xué)“晉華爐”、航天長(zhǎng)征化學(xué)工程股份有限公司“航天爐”等，擺脫了相關(guān)技術(shù)的進(jìn)口依賴。在液化方向，中國(guó)神華煤制油化工有限公司建成了世界首套煤直接液化裝置并實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定和長(zhǎng)周期運(yùn)行，裝備國(guó)產(chǎn)化率超過(guò)98%；國(guó)家能源集團(tuán)寧夏煤業(yè)有限責(zé)任公司建成的煤間接液化示范工程已經(jīng)達(dá)產(chǎn)（4×106

t/a），其中的關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備和材料的綜合國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到98.5%，涵蓋合成油費(fèi)托合成及油品加工成套技術(shù)、干煤粉氣化技術(shù)、大型空分成套技術(shù)、特種泵閥、特種材料等。關(guān)鍵設(shè)備國(guó)產(chǎn)化方面的突破，保障了煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可靠。三、煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)（一）煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需把握關(guān)鍵期、機(jī)遇期、窗口期，圍繞內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、山西晉北、新疆準(zhǔn)東、新疆哈密五大煤制油氣基地的產(chǎn)業(yè)布局，按照生態(tài)優(yōu)先、以水定產(chǎn)、總量控制、集聚發(fā)展的要求，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)的高端化、多元化、低碳化、智慧化發(fā)展。在高端化方面，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)需求，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)攻關(guān)；圍繞煤直接液化、煤間接液化、煤制化學(xué)品等主要方向開(kāi)展“延鏈”“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”，提高煤基新材料、煤基特種燃料等高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)量，以降本/降耗/增效體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展水平。在多元化方面，積極開(kāi)展產(chǎn)品多元化、工藝路線多元化，加快實(shí)現(xiàn)由單一的油品、聚烯烴產(chǎn)品向包括油品、煤基化學(xué)品（如烯烴、芳烴）、煤基新材料在內(nèi)的多元化產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)變。研究和示范多元化的工藝路線，推動(dòng)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化與石油化工、新能源、生物化工的耦合應(yīng)用。在低碳化方面，充分利用綠電、綠氫、綠氧以及儲(chǔ)電、儲(chǔ)熱等多種方案，替代原料煤和燃料煤的消耗，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)源頭減碳。積極發(fā)展低能耗碳捕集技術(shù)，利用現(xiàn)代煤化工CO2濃度高且集中度高的特點(diǎn)，探索CO2驅(qū)油、高效合成甲醇等資源化利用技術(shù)，生產(chǎn)含氧化合物，實(shí)現(xiàn)過(guò)程減碳、產(chǎn)品固碳。在智慧化方面，積極探索第五代移動(dòng)通信技術(shù)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)應(yīng)用，在新建項(xiàng)目中應(yīng)用數(shù)字化、智能化、開(kāi)放化等理念，通過(guò)智能車間、智能工廠的“點(diǎn)”式布局、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的“線”上發(fā)力來(lái)補(bǔ)齊要素短板。廣泛應(yīng)用工業(yè)軟件，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集和反饋，工業(yè)生產(chǎn)的透明化、可視化以及決策的智能化，促進(jìn)降本和增效。（二）煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)從終端產(chǎn)品分類的角度看，未來(lái)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化技術(shù)攻關(guān)主要圍繞煤制清潔燃料、化學(xué)品及其污染物處理展開(kāi)。科學(xué)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升資源利用效率，實(shí)現(xiàn)煤炭在“生產(chǎn)?加工?利用”過(guò)程中的充分利用，追求煤炭轉(zhuǎn)化污染物的近零排放。1.煤轉(zhuǎn)化制清潔燃料技術(shù)在煤氣化方面，突破煤種適應(yīng)性差、氧耗/水耗高、氣化裝備可靠性及操作彈性差的發(fā)展瓶頸，發(fā)展高可靠的煤氣化關(guān)鍵裝備及配套技術(shù)，建成大容量、高效、低水耗的煤氣化示范裝置。在煤制天然氣方面，重點(diǎn)解決反應(yīng)過(guò)程中放熱與移熱匹配難題；開(kāi)發(fā)新型短流程甲烷化工藝及催化劑，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)催化劑的規(guī)模化應(yīng)用，顯著降低生產(chǎn)能耗與成本；注重開(kāi)發(fā)劣質(zhì)原料氣制取合成氣技術(shù)，提高富含CO2、富含甲烷和氫等原料氣的利用水平。在煤液化方面，以提高系統(tǒng)能效、顯著降低水耗、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)與系統(tǒng)集成研究。①對(duì)于煤直接液化，開(kāi)發(fā)高效節(jié)水液化新工藝及催化劑、溫和液化工藝、煤與煤焦油/重油類加氫共處理等工藝，發(fā)展高值特種油品及芳烴等的制備技術(shù)，研究液化殘?jiān)聘叨颂疾牧?、瀝青等綜合利用技術(shù)。②對(duì)于煤間接液化，開(kāi)發(fā)高效、高選擇性鈷基/鐵基費(fèi)托合成新工藝及催化劑，大幅減少甲烷及CO2排放；開(kāi)發(fā)超清潔航空煤油、超凈柴油、高端潤(rùn)滑油、固液石蠟、高熔點(diǎn)費(fèi)托蠟等產(chǎn)品加工技術(shù)；發(fā)展煤直接?間接液化耦合工藝，建設(shè)直接?間接一體化示范工程。在低階煤分級(jí)分質(zhì)利用方面，針對(duì)煤炭熱解分級(jí)轉(zhuǎn)化與聯(lián)產(chǎn)技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)周期穩(wěn)定運(yùn)行等難題，研究氣/固/液分離、廢水處理、裝備規(guī)?；€(wěn)定運(yùn)行等關(guān)鍵共性技術(shù)；建設(shè)百萬(wàn)噸級(jí)煤熱解及聯(lián)產(chǎn)示范工程，形成產(chǎn)業(yè)化潛力突出、配置靈活可調(diào)、高油氣收率的熱解聯(lián)產(chǎn)清潔燃料及化學(xué)品新工藝。2.煤制大宗及特殊化學(xué)品技術(shù)在大規(guī)模、高選擇性煤制大宗含氧化合物技術(shù)方面，開(kāi)發(fā)煤制乙醇技術(shù)，形成1×106

t/a產(chǎn)能的工業(yè)示范；開(kāi)發(fā)煤制聚甲氧基二甲醚、低碳醇等含氧清潔燃料及化學(xué)品技術(shù)，形成5×105

t/a產(chǎn)能的工業(yè)示范；突破合成氣直接制低碳醇、高碳伯醇、丙烯酸的工藝及催化劑，完成工業(yè)性試驗(yàn)并形成整套技術(shù)。煤直接轉(zhuǎn)化目標(biāo)產(chǎn)物的選擇性大于80%，過(guò)程能耗降低5%以上。在煤轉(zhuǎn)化制烯烴/芳烴技術(shù)方面，開(kāi)發(fā)新一代甲醇制烯烴反應(yīng)器及催化劑，顯著減少甲醇消耗量，實(shí)現(xiàn)乙烯/丙烯產(chǎn)品比例靈活調(diào)控，形成1×106

t/a產(chǎn)能的工業(yè)示范；開(kāi)展甲醇制芳烴、甲醇甲苯制對(duì)二甲苯反應(yīng)器及催化劑研究，形成1×106

t/a產(chǎn)能的煤制芳烴工業(yè)示范；突破合成氣直接制烯烴、甲醇石腦油耦合制烯烴、合成氣直接制芳烴等高選擇性、高穩(wěn)定性催化劑制備技術(shù)，開(kāi)展反應(yīng)器與工藝的耦合設(shè)計(jì)及開(kāi)發(fā)，形成成套工藝技術(shù)。在煤轉(zhuǎn)化與可再生能源制氫耦合技術(shù)方面，研究煤轉(zhuǎn)化過(guò)程與可再生能源制氫耦合工藝，發(fā)展新型復(fù)合電極材料、大規(guī)模電解裝備，提高電流密度并降低制氫能耗。建立1×105

m3/h流量的可再生能源制氫與煤化工耦合全流程試驗(yàn)裝置。開(kāi)展可再生能源制氫與煤轉(zhuǎn)化耦合系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行技術(shù)研究，提高系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性。3.煤轉(zhuǎn)化過(guò)程污染物控制技術(shù)在煤轉(zhuǎn)化過(guò)程中的固廢處理方面，研究固廢協(xié)同制備綠色充填材料，廢棄催化劑無(wú)害化、精細(xì)化處理技術(shù)，多種廢鹽固廢協(xié)同利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)固廢處理的資源化、減量化、無(wú)害化。在煤轉(zhuǎn)化過(guò)程中的廢水處理方面，針對(duì)煤熱解、固定床氣化、直接液化等工藝產(chǎn)生的高鹽、高濃度有機(jī)物廢水難以處理問(wèn)題，突破多環(huán)芳烴、酚等有機(jī)物脫除技術(shù)，提高廢水的可生化性；開(kāi)發(fā)廢水污染物資源化回收?強(qiáng)化處理?分質(zhì)回用的集成技術(shù)，建成百噸/時(shí)級(jí)廢水處理及回收利用試驗(yàn)裝置，以經(jīng)濟(jì)可行的方式實(shí)現(xiàn)煤轉(zhuǎn)化廢水近零排放。在煤轉(zhuǎn)化過(guò)程中的粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等氣體污染物處理方面，針對(duì)煤熱解、焦化生產(chǎn)過(guò)程中污染源分散、種類多樣、難處理等特點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)揮發(fā)性有機(jī)物及顆粒物捕集凈化、低氮燃燒、煙氣脫硫脫硝除塵一體化等技術(shù)，開(kāi)展示范推廣，實(shí)現(xiàn)污染物的源頭消減、過(guò)程消納、末端資源化、近零外排。四、我國(guó)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)（一）水資源短缺我國(guó)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)基本分布在黃河流域內(nèi)的西部缺水地區(qū)，通過(guò)持續(xù)努力已在節(jié)水方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步；煤制油水耗先進(jìn)值約為6噸水/噸油，煤制烯烴水耗先進(jìn)值降至20噸水/噸烯烴以下，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水耗已低于西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)平均值。然而，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略，將在全流域加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控并以水定產(chǎn)。水資源評(píng)估已被列為項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要內(nèi)容，將是未來(lái)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“硬”約束。（二）碳排放約束在“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的背景下，碳排放成為煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。煤炭轉(zhuǎn)化的CO2排放主要源至工藝過(guò)程中煤氣化變換單元反應(yīng)產(chǎn)生的高濃度CO2、熱電車間產(chǎn)生的低濃度CO2。根據(jù)行業(yè)測(cè)算，煤間接液化制油、煤直接液化制油、煤制烯烴、煤制乙二醇的噸產(chǎn)品碳排放量分別為6.5tCO2、5.8tCO2、11.1tCO2、5.6tCO2。未來(lái)碳稅等政策發(fā)布執(zhí)行，將提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑選擇。（三）產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力整體不強(qiáng)“十三五”時(shí)期建設(shè)的煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，以煤制油品、煤制氣、煤制烯烴、煤制醇醚類化學(xué)品為主，方案雷同、產(chǎn)品同質(zhì)化問(wèn)題較為突出。產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)性受到多方面影響：煤基化學(xué)品價(jià)格對(duì)標(biāo)石油化工產(chǎn)品，與國(guó)際油價(jià)、原料煤價(jià)直接關(guān)聯(lián)；煤制烯烴項(xiàng)目以中低端產(chǎn)品為主，集中在通用端的專用料牌號(hào)，而高端應(yīng)用的專用料（如α-烯烴）偏少；煤制乙二醇產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品純度難以提高，雜質(zhì)繁多且難以清除。這些問(wèn)題將長(zhǎng)期伴隨產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提升、高端聚酯產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等過(guò)程。（四）政策扶持的精準(zhǔn)性有待提升煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初期，在低油價(jià)條件下競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，需要政策扶持以培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而，已有扶持政策零散存在于能源、區(qū)域規(guī)劃或者子規(guī)劃層面，缺乏行業(yè)針對(duì)性，相關(guān)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)的體系性有待完善。以煤制油為例，當(dāng)前的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)僅能對(duì)照采用石油化工行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；受制于石化企業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入制約，具有“一大三高四低”特點(diǎn)的特種煤制油品不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，也無(wú)法直接進(jìn)入終端市場(chǎng)；基于石油基油品制定的消費(fèi)稅率較高，導(dǎo)致中低油價(jià)條件下煤制油企業(yè)出現(xiàn)了普遍性虧損，影響了行業(yè)發(fā)展信心和增產(chǎn)積極性。五、我國(guó)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化發(fā)展思路立足以煤為主的基本國(guó)情，開(kāi)展煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，這是國(guó)家層面的總體要求。實(shí)現(xiàn)“雙碳”愿景與保障能源安全不可偏廢，宜采取系統(tǒng)思維，實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)。在當(dāng)前及未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)，煤炭仍是主體能源，基礎(chǔ)能源、兜底保障作用的發(fā)揮離不開(kāi)清潔高效利用。相應(yīng)地，作為主要方式之一的煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化，需要采取新發(fā)展思路。一是規(guī)劃引領(lǐng)、合理布局、集約發(fā)展。更好發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控作用，處理好煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化項(xiàng)目建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌煤、水、生態(tài)環(huán)境資源；堅(jiān)持科學(xué)論證，避免逢“煤”必“化”，實(shí)施合理布局，規(guī)避盲目建設(shè)；結(jié)合資源稟賦，有序推動(dòng)陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、山西晉北、新疆準(zhǔn)東、新疆哈密等地區(qū)的煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)。二是示范引領(lǐng)、傳統(tǒng)升級(jí)、融合互補(bǔ)。開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)示范先行，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)焦化、聚氯乙烯、合成氨、合成甲醇等傳統(tǒng)煤化工的升級(jí)改造，提升環(huán)保水平并淘汰落后產(chǎn)能；通過(guò)技術(shù)改造和運(yùn)營(yíng)優(yōu)化，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品及服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化行業(yè)與電力熱力、鹽化工、信息技術(shù)的融合發(fā)展，開(kāi)展煤炭清潔轉(zhuǎn)化與石油化工的產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)品協(xié)調(diào)，彌補(bǔ)石化原料不足，形成與傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)互為補(bǔ)充、良性循環(huán)的市場(chǎng)格局。三是創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)培育、綠色低碳。實(shí)施煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，注重新工藝、新產(chǎn)品、新裝備開(kāi)發(fā)；圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，為新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供例行通道，積極培育煤炭轉(zhuǎn)化新業(yè)態(tài)。發(fā)揮煤基資源制氫的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，攻關(guān)大規(guī)模制氫、分布式制氫、儲(chǔ)氫、氫燃料電池等氫技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展難題，為氫能的經(jīng)濟(jì)、規(guī)模利用提供條件。開(kāi)展低能耗、低成本的碳捕集及資源化利用技術(shù)研究，實(shí)施CO2轉(zhuǎn)化制醇類化學(xué)品和驅(qū)油的商業(yè)示范；以制氫?儲(chǔ)氫為紐帶，加強(qiáng)與冶金、可再生能源的耦合互補(bǔ)及應(yīng)用示范，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向和新業(yè)態(tài)。六、對(duì)策建議（一）明確煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化在能源體系中的戰(zhàn)略地位建議在能源領(lǐng)域法律修訂工作中，立足以煤為主的基本國(guó)情，明確煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化在保障能源安全方面的戰(zhàn)略地位；適時(shí)發(fā)布“煤炭深加工產(chǎn)業(yè)‘十四五’發(fā)展規(guī)劃”，避免“十二五”“十三五”時(shí)期有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策突變或銜接不暢等現(xiàn)象。統(tǒng)籌“十四五”時(shí)期煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化重大工程示范布局、重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)方向，從全產(chǎn)業(yè)鏈視角出發(fā)，明確“原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制”等統(tǒng)計(jì)細(xì)則，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。（二）建立國(guó)家