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文檔簡介
2024年食品安全突發(fā)事件應急預案范文稿1總則1.1目的為建立健全食品安全突發(fā)事件應對工作機制,有效預防、積極應對食品安全突發(fā)事件,高效組織應急處置工作,最大限度地控制、減少和消除食品安全事件的社會危害,保障公眾身體健康與生命安全,編制本預案。1.2工作原則(1)以人為本,減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務,最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。(2)統(tǒng)一領導,分級負責。按照“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制,建立健全高效運轉(zhuǎn)的食品安全事故應對體系。(3)科學評估,依法處置。有效運用食品安全風險監(jiān)測、評估和預警等科學手段,充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用,提高應對食品安全事件的水平和能力。(4)信息暢通,應對及時。健全食品安全信息報告、信息發(fā)布以及群眾投訴舉報制度,保證信息的準確、及時和暢通;建立快速反應、協(xié)同應對的食品安全事故應急機制,按規(guī)定及時報送、移轉(zhuǎn)事故信息,確保事故處置及時有效。(5)居安思危,預防為主。堅持預防與應急相結(jié)合,常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,做好應急準備,落實各項防范措施,防患于未然。建立健全日常管理制度,加強食品安全風險監(jiān)測、評估和預警;加強科普宣教和應急演練,提高公眾自我防范和應對食品安全事故的意識和能力。1.3編制依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《國家重大食品安全事故應急預案》《XX省突發(fā)事件應對條例》《XX省食品安全突發(fā)事件應急預案》《XX市突發(fā)事件總體應急預案》等。1.4適用范圍本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生在食品生產(chǎn)貯存、運輸、流通和餐飲服務等環(huán)節(jié)發(fā)生的,危害或可能危害人民群眾健康及生命安全,造成嚴重社會影響的食品安全事故的預防和應急處理。1.5事件分級食品安全突發(fā)事件按照人員傷亡、危害程度、涉及范圍和發(fā)展趨勢,將突發(fā)事件由高到低分為四個等級:特別重大食品安全突發(fā)事件、重大食品安全突發(fā)事件、較大食品安全突發(fā)事件、一般食品安全突發(fā)事件。食物中毒類事件參照國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級標準執(zhí)行,其他類別事件由國務院及其授權(quán)的相應級別部門確定。2XX市食品安全突發(fā)事件指揮體系XX市食品安全突發(fā)事件應急指揮體系由市、縣(區(qū))兩級食品安全突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)及其辦公室組成。市級指揮機構(gòu)是應對本行政區(qū)域較大及以上食品安全突發(fā)事件的主體,縣(區(qū))級指揮機構(gòu)是應對本行政區(qū)域一般食品安全突發(fā)事件的主體。2.1XX市食品安全突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)市食品安全突發(fā)事件的應急指揮機構(gòu)(以下簡稱市指揮部)是市重大市場監(jiān)管事件應急指揮部的組成部分。指揮長:分管食品安全工作的副市長。副指揮長:市政府副秘書長,市市場監(jiān)管局、市應急局主要負責人。成員單位:市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市外事辦、市發(fā)展和改革委、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市退役軍人局、市應急局、市市場監(jiān)管局、XX海關、XX銀保監(jiān)分局等。根據(jù)食品安全突發(fā)事件實際情況,指揮長可抽調(diào)相關單位分管負責人為成員。市指揮部辦公室日常工作由市食品安全委員會辦公室(設在市市場監(jiān)管局)承擔,辦公室主任由市市場監(jiān)管局局長兼任。市指揮部組成及職責見附表1。2.2現(xiàn)場指揮部市指揮部根據(jù)需要,成立現(xiàn)場指揮部,下設事件調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)療救治組、應急保障組、宣傳報道組、專家組六個工作組,工作組成員根據(jù)事件性質(zhì)從相關單位抽調(diào),可吸收縣(區(qū))級指揮部人員、科研機構(gòu)人員和專家組建。各組職責詳見附表2。3風險防控充分發(fā)揮市食品安全委員會的作用,建立健全食品安全事件防控制度,建立完善食品安全防控體系,加強食品安全信息綜合利用和資源共享,構(gòu)建各部門間信息溝通平臺,落實屬地管理責任、企業(yè)主體責任和部門監(jiān)管責任,采取切實可行的措施,積極消除食品安全隱患。市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關等有關部門依法對食品安全事件風險點、危險源進行辨識、評估,加強對食品安全重點品種、重點區(qū)域和熱點問題的監(jiān)管,做好節(jié)假日、重大活動的食品安全保障工作,減少食品安全突發(fā)事件帶來的損失和影響。4監(jiān)測與預警4.1監(jiān)測衛(wèi)生健康部門應會同市場監(jiān)管等有關部門建立食品安全風險監(jiān)測會商機制,根據(jù)國家、省食品安全風險監(jiān)測計劃,制定、調(diào)整我市食品安全風險監(jiān)測方案。市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關、糧食和儲備、教育、公安、新聞宣傳及其他有關部門按照職責分工開展日常食品安全監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、風險監(jiān)測、輿情調(diào)查等工作,對可能導致食品安全突發(fā)事件的風險隱患信息進行分析、研判和跟蹤調(diào)查,必要時向有關部門和地區(qū)通報。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依法落實食品安全主體責任,建立健全風險監(jiān)測防控措施,制定風險管控清單,做好“日管控、周排查、月調(diào)度”。當出現(xiàn)可能導致食品安全突發(fā)事件的情況時,要立即報告當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門。4.2預警市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲備等有關部門根據(jù)監(jiān)測信息和風險評估結(jié)果,對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性食品安全風險和較高風險隱患的食品,及時提出食品安全風險警示,報指揮部并通報相關部門和可能波及地區(qū)做好預警預防工作。經(jīng)市指揮部研判,需要向公眾警示的,通過預警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等渠道,向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預警信息。當研判引發(fā)食品安全事件的因素已經(jīng)消除或得到有效控制,應解除預警,終止有關措施。市指揮部及各有關部門在預警同時,要采取以下行動:開展跟蹤監(jiān)測工作,預估事件發(fā)展趨勢、危害程度、影響范圍;迅速采取有效防范措施,防止事件進一步蔓延擴大;應急專業(yè)隊伍和負有相關職責的人員進入待命狀態(tài),做好應急準備工作;加強輿論引導,利用各種渠道增加宣傳頻次,告知公眾停止食用或使用不安全食品,及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況,主動回應社會關注的問題,及時澄清謠言傳言。5應急處置與救援5.1報告與研判全市范圍內(nèi)的單位和個人發(fā)現(xiàn)疑似食品安全突發(fā)事件后,應當按照XX市食品安全突發(fā)事件信息報告制度(見附表3)及時報告。任何單位和個人不得對食品安全突發(fā)事件隱瞞、謊報、緩報,不得隱匿、偽造、毀滅有關證據(jù)。市指揮部辦公室接到食品安全突發(fā)事件報告后,應立即開展事件研判工作。食品安全突發(fā)事件研判是為確定應急響應級別而進行的,研判內(nèi)容應當包括:涉事產(chǎn)品可能導致的健康損害及所涉及的范圍,是否已造成健康損害后果及嚴重程度;事件的影響范圍及嚴重程度;事件發(fā)展蔓延趨勢等。有關部門應當按有關規(guī)定及時向市場監(jiān)管部門提供相關信息和資料。經(jīng)初步研判構(gòu)成或為疑似食品安全事件的,市場監(jiān)管部門應當按規(guī)定上報。5.2先期處置食品安全突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地人民政府和責任單位要按照各自預案進行先期處置,采取措施控制事態(tài)發(fā)展。先期處置要遵循“先控制、后處理”的原則,第一時間開展人員救治,同時,控制受污染或可疑食品,防止危害進一步擴大。屬地各有關部門應派遣應急隊伍趕赴現(xiàn)場,依據(jù)各自職責采取措施:積極開展應急救援,組織救治受到傷害的人員;封存可能導致食品安全事件的食品及其原料,并立即組織檢測、檢驗,查找原因;封存被污染食品的相關產(chǎn)品,并責令進行清洗消毒,防止事件擴大和蔓延;對確認屬于被污染的食品及其原料,責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)經(jīng)營,涉案企業(yè)應依法及時予以召回。5.3應急響應市級響應由低到高設定Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級三個響應等級,食品安全發(fā)生后,依據(jù)響應條件,啟動相應級別響應。各等級響應條件、啟動程序、響應措施、響應級別調(diào)整及終止見附表4。市級響應相關信息由市指揮部統(tǒng)一組織發(fā)布,各縣(區(qū))政府、各有關單位按照統(tǒng)一發(fā)布的權(quán)威信息,做好宣傳報道和輿論引導。5.4應急行動應急響應啟動后,應急行動主要包括以下幾個方面。(1)收集事件現(xiàn)場的第一手資料,進行現(xiàn)場調(diào)查、詢問,對事件性質(zhì)和危害程度作出恰當?shù)难信小#?)根據(jù)食品安全突發(fā)事件性質(zhì)、涉及范圍、受影響人員分布、應急人力與物力等情況,組織專家制定科學的應急處置方案。(3)緊急調(diào)用、協(xié)調(diào)應急救援所需的人員、藥品、醫(yī)療器械、物資、設施、資金等,確保應急所需及時到位、救治及時有效。(4)對被污染的食品,盡快采取控制措施,消除或減少對身體健康的影響。(5)核實現(xiàn)場情況,收集、整理現(xiàn)場信息,保證信息傳遞及時、準確與暢通,及時向事發(fā)地人民政府和上級有關部門報告,向社會通報應急處置情況。5.5響應調(diào)整當發(fā)生較大以上食品安全突發(fā)事件、情況極其特殊,事故超出市人民政府應對能力,市總指揮部向省應急總指揮部報告請求增援。當食品安全突發(fā)事件處于可控范圍,應急處置工作進展順利,可適當降低響應級別,由事發(fā)地縣(區(qū))級人民政府組織應對。5.6響應終止事件得到有效控制后,事件造成的危害或不良影響已消除或得到了有效控制,不需要繼續(xù)按預案進行應急處置的,經(jīng)上級部門同意,市指揮部宣布響應結(jié)束,解除應急狀態(tài)。同時,市級指揮部要與縣(區(qū))級指揮部做好各項交接工作。5.7信息發(fā)布
收集、匯總事件相關信息,并上報市人民政府。6后期處置6.1善后處置市指揮部根據(jù)食品安全突發(fā)事件危害程度及造成的損失,提出善后處理意見,并報市人民政府。事發(fā)地人民政府依法做好恢復生產(chǎn)經(jīng)營秩序、妥善安置受影響人員等善后工作,確保社會穩(wěn)定。造成食品安全事件的責任單位和責任人應當按照有關規(guī)定對受害人給予賠償,承擔受害人后續(xù)治療及保障等所需全部費用,保險機構(gòu)要及時開展應急救援人員和受災人員的保險受理。6.2總結(jié)應急處置結(jié)束后,相關部門要及時總結(jié)、分析事件發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓,提出改進措施。市指揮部辦公室依據(jù)有關規(guī)定和要求,及時做出客觀、全面的調(diào)查評估報告,主要包括以下基本內(nèi)容:食品安全突發(fā)事件的基本情況;事件原因分析及主要依據(jù);事件結(jié)論;應急預案實施效果評估情況;經(jīng)驗、教訓和應急預案的改進建議;必要的附件。7應急保障7.1通信保障市指揮部成員和有關單位負責人要確保通信聯(lián)絡暢通,應急值班電話應24小時有人值守。市指揮部辦公室及時建立、更新市指揮部各成員單位、企事業(yè)單位應急機構(gòu)以及全市各救援隊伍、應急救援專家、救援裝備物資生產(chǎn)或儲備單位的通信聯(lián)絡信息庫。7.2應急隊伍保障公安、醫(yī)療衛(wèi)生以及專業(yè)救援隊伍是搶險救援主要力量;各企事業(yè)單位應當依法組建救援隊伍。7.3經(jīng)費保障由財政負擔的應急救援資金,按照現(xiàn)行財權(quán)、事權(quán)劃分的原則分級負擔。事故單位應當做好應急救援必要的資金準備。7.4醫(yī)療衛(wèi)生保障市衛(wèi)健委負責應急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障,制定救護方案,組織協(xié)調(diào)各級醫(yī)療救護隊伍實施醫(yī)療救治,并根據(jù)事故造成人員傷亡的特點,組織落實專用藥品和器材。醫(yī)療救護隊伍接到指令后要迅速進入事故現(xiàn)場,實施醫(yī)療急救,各級醫(yī)院負責后續(xù)治療。7.5治安保障由市公安局和事發(fā)地公安派出所組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理,維持現(xiàn)場秩序,及時疏散群眾,加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護,動員和組織群眾,開展群防聯(lián)防,協(xié)助做好治安工作。7.6物資、裝備保障縣(區(qū))人民政府根據(jù)本地食品安全突發(fā)事件救援的需要和特點,建立應急救援隊伍,儲備有關物資和裝備。依托現(xiàn)有資源,合理布局并補充完善應急救援物資和裝備,完善相應的應急保障措施。7.7交通運輸保障在應急響應期間,協(xié)調(diào)公安、交通等部門提供交通支持,協(xié)調(diào)沿途有關地方人民政府提供交通便利,保證事件應急救援人員、裝備和物資及時調(diào)運??h(區(qū))人民政府組織和調(diào)集必要的交通運輸工具,保證事件現(xiàn)場應急救援工作需要。事件發(fā)生地人民政府組織對事故現(xiàn)場進行交通管制,開設應急救援快速通道,為應急救援工作提供保障。7.8技術(shù)儲備與保障市衛(wèi)健委和市市場監(jiān)管局要充分利用現(xiàn)有的技術(shù)人才資源,建立突發(fā)事件應急專家?guī)?,提供在應急狀態(tài)下的技術(shù)支持。8預案管理8.1演練市、縣(區(qū))指揮部成員單位要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則,依法組織開展食品安全事件的應急演練,以檢驗和強化應急準備、協(xié)調(diào)和應急響應能力,并對演練結(jié)果進行總結(jié)和評估,進一步完善應急預案。8.2預案修訂本預案一般3年評估修訂一次,如所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位應急預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化,應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生較大調(diào)整,在事件應對或者演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整,出現(xiàn)應該修訂的其他情況,由市指揮部辦公室及時組織修訂。市指揮部辦公室定期組織對本預案進行評估,并根
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