人民調(diào)解委員會建設(shè)規(guī)范

DB32/TXXXX—XXXXII人民調(diào)解委員會建設(shè)規(guī)范范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了人民調(diào)解委員會的場所建設(shè)、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、矛盾糾紛排查調(diào)處工作規(guī)范、檔案管理和調(diào)解宣傳要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會的規(guī)范化建設(shè)，企(事)業(yè)單位、專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會以及人民調(diào)解工作室可參照執(zhí)行。場所建設(shè)應(yīng)有固定的辦公用房，設(shè)置15㎡以上的固定調(diào)解室，配有滿足工作需要的通訊、電腦、辦公桌椅、檔案柜等日常辦公設(shè)備，有統(tǒng)一印章。對外掛有人民調(diào)解組織名稱標(biāo)牌，各類調(diào)解組織名稱見附錄A。標(biāo)牌由人民調(diào)解徽章、調(diào)解組織名稱漢字及拼音組成，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格為60cm×40cm。調(diào)解室應(yīng)設(shè)置“調(diào)解員”、“記錄員”、“當(dāng)事人”的席卡。懸掛司法部統(tǒng)一的人民調(diào)解標(biāo)識和調(diào)解文化字幅。應(yīng)將人民調(diào)解員名單、聯(lián)系方式、調(diào)解工作任務(wù)、糾紛受理范圍、工作原則、工作流程、工作紀(jì)律、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行公示。組織建設(shè)產(chǎn)生方式縣（市、區(qū)）人民調(diào)解委員會設(shè)立及委員產(chǎn)生方式包括：由縣（市、區(qū)）設(shè)立；委員由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會推選產(chǎn)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會設(shè)立及委員產(chǎn)生方式包括：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立；委員由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（居）民委員會、企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會推選產(chǎn)生。村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會設(shè)立及委員產(chǎn)生方式包括：由村（居）民委員會依法設(shè)立；委員由村（居）民會議或者村（居）民代表會議推選產(chǎn)生，或由村（居）民委員會成員兼任。備案及信息公開人民調(diào)解委員會應(yīng)在設(shè)立、變更或撤銷之日起三十日內(nèi)，將名稱、地址及人民調(diào)解員名單，向所在地縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)備案?？h（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)將人民調(diào)解委員會及人員組成、調(diào)整情況定期通報(bào)同級人民法院，并通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)或其他公共平臺向社會公開，公開的內(nèi)容應(yīng)與向人民法院通報(bào)的內(nèi)容相同。隊(duì)伍建設(shè)人員來源及配備4.1.1人民調(diào)解員主要來源于下列人員：人民調(diào)解委員會委員及人民調(diào)解委員會聘任的專門從事人民調(diào)解工作的人員；可吸納退休法官、檢察官、警察、公務(wù)員、教師、人大代表、政協(xié)委員以及律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等熱心公益事業(yè)、品行良好、具有群眾基礎(chǔ)和調(diào)解能力的人員，成為特聘調(diào)解員或調(diào)解工作志愿者。4.1.2縣（市、區(qū)）人民調(diào)解委員會配備專職調(diào)解員不少于5名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會配備專職調(diào)解員不少于2名，村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會配備專職調(diào)解員不少于1名。任職條件人民調(diào)解員應(yīng)由具備下列條件的成年公民擔(dān)任：a）遵守法律、法規(guī)和政策；b）品行端正，辦事公道；c）有群眾威信，熱心人民調(diào)解工作；d）有一定的法律知識、政策水平和調(diào)解能力；e）能熟練操作江蘇省人民調(diào)解信息系統(tǒng)；f）擔(dān)任專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會的人民調(diào)解員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識或者經(jīng)歷。人員聘任對專職人民調(diào)解員以縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行集中招聘，由聘用單位進(jìn)行日常管理和保障。新聘用的人民調(diào)解員由縣（市、區(qū)）司法局進(jìn)行入職培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束經(jīng)考試合格的人員試用期為3個(gè)月。試用期滿經(jīng)考核合格的，予以聘用，不合格的，不予聘用。聘用期為1-3年，在聘用期內(nèi)違反調(diào)解工作紀(jì)律，或不能履行調(diào)解職責(zé)，應(yīng)解聘。聘用期滿后，根據(jù)雙方意愿以及工作需要可續(xù)聘。教育培訓(xùn)各級司法行政機(jī)關(guān)分級負(fù)責(zé)人民調(diào)解員培訓(xùn)工作：省級司法行政部門主要負(fù)責(zé)制定全省人民調(diào)解員培訓(xùn)規(guī)劃，組織人民調(diào)解員示范培訓(xùn)，建立培訓(xùn)師資庫等；設(shè)區(qū)市司法行政部門主要負(fù)責(zé)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會主任、骨干調(diào)解員的崗前培訓(xùn)和年度培訓(xùn)，負(fù)責(zé)等級評定晉升一、二級人民調(diào)解員的培訓(xùn)；縣（市、區(qū)）司法行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會主任、骨干調(diào)解員的崗前培訓(xùn)和年度培訓(xùn)，負(fù)責(zé)等級評定晉升三、四級人民調(diào)解員的培訓(xùn)、新招聘專職人民調(diào)解員的崗前培訓(xùn)，指導(dǎo)和組織司法所培訓(xùn)轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解員。培訓(xùn)類別和時(shí)間應(yīng)滿足以下要求：初任人民調(diào)解員應(yīng)參加崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不少于2天；參加人民調(diào)解員等級評定晉級后應(yīng)參加晉級培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不少于3天；繼任人民調(diào)解員應(yīng)參加年度培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不少于3天，其中專職人民調(diào)解員年度培訓(xùn)時(shí)間不少于5天。人民調(diào)解員培訓(xùn)采取專家授課、以會代訓(xùn)、研討交流、實(shí)地考察、現(xiàn)場觀摩、法庭旁聽、網(wǎng)絡(luò)課堂等多種形式。工作職責(zé)人民調(diào)解員工作職責(zé)包括：a）積極參與矛盾糾紛排查，對排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛線索，采取有針對性的措施，預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生；b）認(rèn)真開展矛盾糾紛調(diào)解，在充分聽取當(dāng)事人陳述和調(diào)查了解有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，通過說服、教育、規(guī)勸、疏導(dǎo)等方式方法，促進(jìn)當(dāng)事人平等協(xié)商、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，督促當(dāng)事人及時(shí)履行協(xié)議約定的義務(wù)，人民調(diào)解員對當(dāng)事人主動申請調(diào)解的，無正當(dāng)理由不得推諉不受理；c）做好法治宣傳教育工作，注重通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，弘揚(yáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德；d）發(fā)現(xiàn)違法犯罪以及影響社會穩(wěn)定和治安秩序的苗頭隱患，及時(shí)報(bào)告轄區(qū)公安機(jī)關(guān)；e）主動向所在的人民調(diào)解委員會報(bào)告矛盾糾紛排查調(diào)解情況，認(rèn)真做好糾紛登記、調(diào)解統(tǒng)計(jì)、案例選報(bào)和文書檔案管理等工作；f）自覺接受司法行政部門指導(dǎo)和基層人民法院業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格遵守人民調(diào)解委員會制度規(guī)定，積極參加各項(xiàng)政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；g）認(rèn)真完成司法行政部門和人民調(diào)解委員會交辦的其他工作任務(wù)。行為準(zhǔn)則人民調(diào)解員在調(diào)解過程中不應(yīng)有下列行為：a）偏袒一方當(dāng)事人；b）壓制、打擊、報(bào)復(fù)、侮辱當(dāng)事人；c）阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)權(quán)利；d）泄露當(dāng)事人個(gè)人隱私、商業(yè)秘密；e）索取、收受當(dāng)事人財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益；f）收費(fèi)或者變相收費(fèi)；g）違反法律法規(guī)的其他行為。等級評定評定組織人民調(diào)解員等級評定工作由各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，縣（市、區(qū)）人民調(diào)解協(xié)會負(fù)責(zé)具體實(shí)施?？h（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將人民調(diào)解員等級評定結(jié)果向社會公開，并向相關(guān)部門通報(bào)并逐級上報(bào)。評定內(nèi)容包括人民調(diào)解員工作業(yè)績、工作能力、從事人民調(diào)解工作時(shí)間等情況。等級劃分人民調(diào)解員等級由高至低依次劃分為一級、二級、三級和四級。評定條件具體遵照附錄B的要求?？己嗽u價(jià)考核內(nèi)容考核內(nèi)容主要包括：a）執(zhí)行人民調(diào)解和相關(guān)法律法規(guī)，遵守調(diào)解紀(jì)律，依法開展人民調(diào)解工作情況；b）調(diào)解糾紛數(shù)量、質(zhì)量和調(diào)解成功率；c）調(diào)解卷宗制作規(guī)范情況，調(diào)解糾紛信息按規(guī)定及時(shí)錄入系統(tǒng)情況；d）按照人民調(diào)解委員會或司法行政機(jī)關(guān)要求，按時(shí)完成矛盾糾紛排查和信息報(bào)送等工作情況；e）化解糾紛社會效益，有效預(yù)防、制止民間糾紛激化，無因調(diào)解不當(dāng)導(dǎo)致民轉(zhuǎn)刑案件和自殺案件的發(fā)生；f）在調(diào)解活動中融入法治宣傳教育和法律咨詢指引服務(wù)情況；g）按規(guī)定參加人民調(diào)解學(xué)習(xí)培訓(xùn)和司法行政系統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)考試情況?？己朔绞娇己朔秩粘？己撕湍甓瓤己?，考核結(jié)果與專職調(diào)解員薪酬待遇、等級提升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤：日?？己嗣吭逻M(jìn)行一次，由所在人民調(diào)解委員會組織開展，考核結(jié)果計(jì)入年度考核內(nèi)容。年度考核結(jié)果分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次，由所在人民調(diào)解委員會提出考核意見報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所進(jìn)行復(fù)審，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所報(bào)縣（市、區(qū)）司法局確定。罷免及解聘符合以下條件之一的調(diào)解員，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘：對調(diào)解過程中有4.6明確規(guī)定不得從事的行為，情節(jié)嚴(yán)重的；對因違法違紀(jì)不適合繼續(xù)從事調(diào)解工作；嚴(yán)重違反管理制度、怠于履行職責(zé)造成惡劣社會影響；因身體原因無法正常履職；年度考核為不稱職的；自愿申請辭職的人民調(diào)解員。撫恤和優(yōu)待人民調(diào)解員因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)提供必要的醫(yī)療、生活救助。在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女按照國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。矛盾糾紛排查調(diào)處工作規(guī)范5.1職責(zé)分工5.1.1省、設(shè)區(qū)市司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對網(wǎng)格化排查預(yù)警工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。5.1.2縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)：制定轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化排查預(yù)警的具體實(shí)施意見和辦法，完善基本工作制度，制定考核獎(jiǎng)懲辦法；日常和年度考核；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化排查預(yù)警工作。5.1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所負(fù)責(zé)：矛盾糾紛網(wǎng)格化排查預(yù)警的具體組織實(shí)施，明確網(wǎng)格單元的具體責(zé)任；調(diào)解員和糾紛信息員的日常管理、培訓(xùn)和考核；調(diào)處網(wǎng)格單元上交的矛盾糾紛。5.1.4村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會負(fù)責(zé)：網(wǎng)格單元內(nèi)矛盾糾紛信息的收集和報(bào)送；調(diào)處一般民間糾紛。5.2信息采集、報(bào)送和處理5.2.1信息采集、報(bào)送5.2.1.1責(zé)任人網(wǎng)格管理員（糾紛信息員）。5.2.1.2報(bào)告對象應(yīng)及時(shí)向村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會報(bào)告，必要時(shí)，可直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所報(bào)告。緊急情況下或遇到重大、復(fù)雜糾紛，應(yīng)報(bào)告的同時(shí)做好深入了解和核實(shí)，并及時(shí)做好糾紛信息續(xù)報(bào)工作。5.2.1.3報(bào)告內(nèi)容包括糾紛發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、相關(guān)人員、起因、現(xiàn)狀和發(fā)展預(yù)測等情況。5.2.1.4報(bào)告方式可采取電話、短信、網(wǎng)絡(luò)或當(dāng)面報(bào)告等多種方式。5.2.2信息處理5.2.2.1責(zé)任人村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、縣（市、區(qū)）司法局。5.2.2.2處理要求信息處理應(yīng)符合以下要求：a）村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會接到糾紛信息員的糾紛信息報(bào)告：屬于一般矛盾糾紛應(yīng)盡早組織調(diào)解；屬于糾紛信息不全、不確定的，應(yīng)及時(shí)了解核實(shí)；屬于重大、疑難矛盾糾紛應(yīng)立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所報(bào)告，并做好協(xié)助工作。b）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所接到糾紛信息員和其他調(diào)解組織報(bào)告的糾紛信息：應(yīng)對糾紛信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行核實(shí)和確認(rèn)，并確定糾紛嚴(yán)重等級，對糾紛做出分流調(diào)解或直接調(diào)解的安排；屬于重大、疑難矛盾糾紛能調(diào)則調(diào)，調(diào)解困難的，應(yīng)立即向縣（市、區(qū)）司法局報(bào)告。c）縣（市、區(qū)）司法局接到報(bào)告的糾紛信息，應(yīng)確定糾紛性質(zhì)和嚴(yán)重等級，對糾紛進(jìn)行分流處理或直接調(diào)解，并及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府和上級司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告。5.2.2.3時(shí)限要求處理時(shí)限應(yīng)符合以下要求：a）糾紛信息員和各類調(diào)解組織發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛信息應(yīng)及時(shí)報(bào)告；b）對于可能影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛和其他社會不穩(wěn)定因素與安全隱患應(yīng)在4小時(shí)內(nèi)報(bào)告；特別重大事項(xiàng)和特別重大案情應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)逐級報(bào)上級司法行政機(jī)關(guān)。5.2.2.4登記要求應(yīng)對信息員報(bào)告的糾紛信息進(jìn)行登記，登記信息應(yīng)準(zhǔn)確、完整。5.3分析研判5.3.1省市縣三級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)對本地區(qū)矛盾糾紛發(fā)生發(fā)展整體情況，某一時(shí)段某一類矛盾糾紛，或重大復(fù)雜糾紛個(gè)案的發(fā)展變化進(jìn)行分析，提出有針對性的指導(dǎo)意見。5.3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛及糾紛隱患進(jìn)行分析研判，研判情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告同級黨委政府和上級司法行政機(jī)關(guān)。5.3.3省市縣三級司法行政機(jī)關(guān)每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所每半月對轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛情況進(jìn)行一次分析研判，對已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的重大復(fù)雜矛盾糾紛一事一分析、一日一研判。5.4糾紛調(diào)解5.4.1糾紛管轄原則糾紛管轄?wèi)?yīng)遵循以下原則：a）與當(dāng)事人有密切聯(lián)系原則：如居住地、戶籍地、糾紛發(fā)生地、工作單位等設(shè)立的人民調(diào)解委員會；b）就近原則：糾紛當(dāng)事人在同一社區(qū)，由本社區(qū)的人民調(diào)解委員會調(diào)解；糾紛當(dāng)事人在同一單位，由本單位的人民調(diào)解委員會調(diào)解；糾紛當(dāng)事人互不認(rèn)識，由糾紛發(fā)生地的人民調(diào)解委員會調(diào)解。c）有利于糾紛解決原則：由能夠較好解決糾紛的人民調(diào)解委員會調(diào)解，如果糾紛屬于某一行業(yè)領(lǐng)域或者具有較強(qiáng)的專業(yè)性，由行業(yè)性或?qū)I(yè)性人民調(diào)解委員會調(diào)解。5.4.2調(diào)解流程及要求5.4.2.1申請與受理5.4.2.1.1糾紛發(fā)生后，人民調(diào)解委員會應(yīng)受理一方當(dāng)事人或雙方當(dāng)事人提出的口頭或書面調(diào)解申請，并將當(dāng)事人的申請記錄在案。5.4.2.1.2人民調(diào)解委員會也可主動調(diào)解，但當(dāng)事人有一方拒絕的，不得調(diào)解。5.4.2.2合法性審查5.4.2.2.1在受理糾紛前應(yīng)對糾紛性質(zhì)進(jìn)行合法性審查。5.4.2.2.2對屬于受理范圍的糾紛，應(yīng)及時(shí)受理；對不屬于受理范圍的糾紛，應(yīng)向當(dāng)事人說明情況，并告知當(dāng)事人按照法律、法規(guī)的規(guī)定處理，指引當(dāng)事人向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)、單位提出申請。5.4.2.3確定人民調(diào)解員矛盾糾紛受理后，由人民調(diào)解委員會根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，指定一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，也可由當(dāng)事人選擇一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。5.4.2.4調(diào)解5.4.2.4.1在人民調(diào)解委員會主持下，人民調(diào)解員根據(jù)糾紛的不同情況，可以采取多種方式調(diào)解民間糾紛，充分聽取當(dāng)事人的陳述，講解有關(guān)法律、法規(guī)和國家政策，在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案。5.4.2.4.2達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)制作人民調(diào)解協(xié)議書，協(xié)議書具體要求見附錄C。當(dāng)事人認(rèn)為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可采取口頭協(xié)議方式，人民調(diào)解員應(yīng)記錄協(xié)議內(nèi)容。5.4.2.5司法確認(rèn)經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可自人民調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)：人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效的，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行；人民法院依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議無效的，當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。5.4.2.6協(xié)議履行監(jiān)督人民調(diào)解委員會應(yīng)對調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督查當(dāng)事人履行約定的義務(wù)，并就履行情況做出記錄。5.5突發(fā)性矛盾糾紛應(yīng)急處置5.5.1應(yīng)急預(yù)案市、縣(市、區(qū))司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)按照各類突發(fā)矛盾糾紛的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，建立應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案可將突發(fā)性矛盾糾紛分為特別重大（紅色標(biāo)識）、重大（橙色標(biāo)識）、較大（黃色標(biāo)識）、一般（藍(lán)色標(biāo)識）四級，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四色進(jìn)行標(biāo)識。5.5.2預(yù)案體系突發(fā)性矛盾糾紛應(yīng)急預(yù)案體系由以下內(nèi)容構(gòu)成：綜合應(yīng)急預(yù)案是對突發(fā)性群體性社會矛盾糾紛所制定的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和規(guī)范性程序；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的組織控制程序和具體的應(yīng)急處置措施，根據(jù)具體的矛盾糾紛類別、矛盾糾紛源和應(yīng)急保障等制定計(jì)劃和方案；現(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到基層人民調(diào)解員和相關(guān)司法行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急訓(xùn)練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。5.6矛盾糾紛信息報(bào)送和重大矛盾糾紛快報(bào)直報(bào)5.6.1報(bào)送主體村（社區(qū)）調(diào)委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會、縣（市、區(qū)）調(diào)委會和設(shè)區(qū)市基層工作管理部門。5.6.2報(bào)送內(nèi)容各地應(yīng)當(dāng)建立矛盾糾紛信息報(bào)送和重大矛盾糾紛快報(bào)直報(bào)制度，報(bào)送內(nèi)容主要包括：a）可能導(dǎo)致突發(fā)事件或可能激化為民轉(zhuǎn)刑案件的矛盾糾紛；b）涉及人數(shù)較多，可能引發(fā)群體性事件、集體上訪的矛盾糾紛；c）可能干擾正常生產(chǎn)、生活秩序的疑難矛盾糾紛；d）具有重大影響或人員傷亡的糾紛；e）權(quán)利義務(wù)關(guān)系復(fù)雜、調(diào)解周期性長的糾紛。5.6.3報(bào)送時(shí)限每天報(bào)送一次。對于可能影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛和其他社會不穩(wěn)定因素與安全隱患應(yīng)在4小時(shí)內(nèi)，重大事項(xiàng)和重大案情應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)逐級報(bào)上級司法行政機(jī)關(guān)。檔案管理歸檔內(nèi)容歸檔內(nèi)容應(yīng)包括：a）人民調(diào)解卷宗：卷宗封面、卷宗目錄、調(diào)解申請書（書面或者口頭申請筆錄）、與當(dāng)事人談話記錄、調(diào)查材料和證據(jù)材料、調(diào)查筆錄、調(diào)解協(xié)議書、回訪記錄和附卷材料等；b）簡易矛盾糾紛未制作書面調(diào)解協(xié)議書的，人民調(diào)解委員會應(yīng)填寫《民間糾紛受理調(diào)解登記表》。歸檔要求歸檔應(yīng)符合以下要求：a）人民調(diào)解糾紛的業(yè)務(wù)材料一案一卷，糾紛調(diào)解過程簡單或者達(dá)成口頭調(diào)解協(xié)議的，可以多案一卷，定期集中組卷歸檔。檔案排列順序按照調(diào)解進(jìn)程和材料形成的先后順序編排，及時(shí)歸檔；b）有條件應(yīng)建立人民調(diào)解糾紛電子卷宗；c）調(diào)解卷宗保管期限分為短期、長期、永久三種，短期保管時(shí)限為5年；長期為10年。調(diào)解宣傳面向政府的宣傳方式主要包括：a）每年做一次專題匯報(bào)，介紹本地區(qū)人民調(diào)解工作取得的新成績，面臨的新形勢、新任務(wù)，存在的困難與問題；b）每月報(bào)送一次本地區(qū)矛盾糾紛發(fā)生發(fā)展情況分析研判報(bào)告；c）動態(tài)報(bào)送轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的重大復(fù)雜矛盾糾紛調(diào)處化解情況、預(yù)防預(yù)警意見。面向社會的宣傳方式主要包括：a）定期宣傳人民調(diào)解工作取得的成績；b）宣傳人民調(diào)解先進(jìn)典型、典型事跡；c）定期開展人民調(diào)解公益宣傳。面向基層的宣傳方式主要包括：a）通過以案釋法宣傳，引導(dǎo)人民群眾信任選擇人民調(diào)解方式解決糾紛；b）定期開展《人民調(diào)解法》、《江蘇省人民調(diào)解條例》宣傳；c）在村（社區(qū)）、居民生活小區(qū)、人口密集場所等設(shè)立人民調(diào)解員聯(lián)系服務(wù)方式。

（規(guī)范性附錄）

人民調(diào)解委員會名稱縣（市、區(qū)）人民調(diào)解委員會名稱為“×××縣（市、區(qū)）人民調(diào)解委員會”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會名稱為“×××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會”。村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會名稱為“×××村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會”。企(事)業(yè)單位人民調(diào)解委員會名稱為“企(事)業(yè)單位名稱+人民調(diào)解委員會”。專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會名稱為“地區(qū)+行業(yè)（專業(yè)）+人民調(diào)解委員會”。人民調(diào)解工作室名稱：派駐式人民調(diào)解工作室為“xxx人民調(diào)解委員會駐xxx（部門、單位）人民調(diào)解工作室”；個(gè)人調(diào)解工作室為“xxx人民調(diào)解委員會xxx（個(gè)人姓名或特有名稱）調(diào)解工作室”。

（規(guī)范性附錄）

人民調(diào)解員等級評定條件人民調(diào)解委員員等級評定條件見表B.1。表B.1人民調(diào)解員等級評定條件序號等級評定條件1一級a）從事人民調(diào)解工作8年以上；b）有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較高的業(yè)務(wù)水平，能主導(dǎo)參與和指導(dǎo)當(dāng)?shù)刂卮笠呻y糾紛調(diào)解；c）累計(jì)調(diào)解民間糾紛300件以上，調(diào)處成功率不低于95%，調(diào)解卷宗規(guī)范，優(yōu)秀調(diào)解卷宗不少于90件；d）為所在調(diào)委會主要業(yè)務(wù)骨干，能對其他人民調(diào)解員起到明顯的傳、幫、帶作用，在