績效考評試點工作的布置與講解

績效考評試點工作的布置與講解交通部2007年績效試點布置會講解的主要內(nèi)容一、績效考評管理試點方法的解讀二、績效考評工作的布置與講解一、績效考評管理試點方法的解讀管理試點方法制定的背景和依據(jù)管理試點方法的框架和內(nèi)容一、績效考評管理試點方法的解讀本方法制定的背景近年來，財政部實施了一系列的部門預(yù)算改革，并將績效預(yù)算作為下一步深入部門預(yù)算改革的重點。自2003年至今，財政部相繼出臺了四個指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)績效考評試點工作的開展。在指導(dǎo)文件中指出，各主管部門要積極進(jìn)行試點，并根據(jù)財政部的規(guī)定與要求，制定本部門績效考評的具體實施方法。一、績效考評管理試點方法的解讀本方法制定的背景交通部根據(jù)財政部的要求，積極開展研究和試點工作。根據(jù)試點執(zhí)行情況看，制定相應(yīng)的行業(yè)績效考評制度，可以更好的促進(jìn)績效考評工作的開展。一、績效考評管理試點方法的解讀本方法制定的主要依據(jù)財預(yù)[2005]86號〔?中央部門預(yù)算支出績效考評管理方法?〕財建[2004]404號〔?中央經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門工程績效考評管理方法?〕國家預(yù)算支出績效考評的有關(guān)規(guī)定一、績效考評管理試點方法的解讀管理方法的框架和內(nèi)容一共七章：第一章總那么第二章績效考評的組織與實施第三章績效考評的根本程序第四章考評內(nèi)容和考評指標(biāo)第五章績效考評方法第六章績效考評結(jié)果的應(yīng)用第七章附那么方法中核心的幾項內(nèi)容：績效考評的組織實施、根本程序、內(nèi)容與指標(biāo)、方法及結(jié)果的應(yīng)用。第一章總那么本章共七個條款，主要明確了本方法的制定依據(jù)、適用范圍、考評定義、考評原那么、考評依據(jù)、考評工作經(jīng)費(fèi)以及保密義務(wù)等內(nèi)容。一、績效考評管理試點方法的解讀第一章總那么本方法制定的主導(dǎo)思想〔?方法?第一條〕為加強(qiáng)交通預(yù)算工程的管理，提高資金的使用效益，促進(jìn)交通事業(yè)又好又快開展，交通部根據(jù)財政部有關(guān)預(yù)算支出績效考評的規(guī)定，結(jié)合交通行業(yè)的實際情況制定。本方法適用的對象〔?方法?第二條〕交通預(yù)算工程－－納入交通部部門預(yù)算管理的資金工程，其他工程可參照執(zhí)行。一、績效考評管理試點方法的解讀第一章總那么?方法?第三條績效考評的定義交通預(yù)算工程績效考評〔以下簡稱“績效考評〞〕，是指為改進(jìn)工程管理和預(yù)算資金管理，運(yùn)用一定的考核方法、量化指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，對交通預(yù)算工程預(yù)期方案目標(biāo)的實現(xiàn)程度及其經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性和可持續(xù)性所進(jìn)行的綜合性考核與評價。一、績效考評管理試點方法的解讀第一章總那么?方法?第四條績效考評的原那么〔五大原那么〕依法考評的原那么；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分類考評的原那么；客觀、公正的原那么；科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、簡明實用的原那么；經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相結(jié)合的原那么。一、績效考評管理試點方法的解讀第一章總那么一、績效考評管理試點方法的解讀第一章總那么?方法?第六條績效考評的工作經(jīng)費(fèi)資金數(shù)額較大、社會效益明顯的本部門或跨部門的重大工程績效考評工作經(jīng)費(fèi)從工程經(jīng)費(fèi)中按一定比例提取，具體比例由交通部商財政部確定；一般工程績效考評工作經(jīng)費(fèi)由績效考評實施單位自行承擔(dān)，納入單位年度預(yù)算。一、績效考評管理試點方法的解讀第一章總那么?方法?第七條保密義務(wù)考評單位和受托考評機(jī)構(gòu)的考評人員對績效考評工程的設(shè)密信息負(fù)有保密義務(wù)。一、績效考評管理試點方法的解讀第二章績效考評的組織與實施主要明確交通部、省級交通主管部門和部屬一級單位，以及工程單位的主要職責(zé)?？傮w原那么〔?方法?第八條〕：〔1〕工程績效考評工作由交通部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級組織實施〔2〕屬于中央預(yù)算資金安排由地方單位管理的交通預(yù)算工程，原那么上由省級交通主管部門組織實施

一、績效考評管理試點方法的解讀第二章績效考評的組織與實施〔3〕屬于交通部直屬單位管理的交通預(yù)算工程，原那么上由部屬一級單位組織實施〔4〕對交通部直接管理的交通預(yù)算工程、特定工程或?qū)ｍ椯Y金，交通部根據(jù)工作的需要，可直接組織實施。一、績效考評管理試點方法的解讀交通部主要職責(zé)〔?方法?第九條〕做好績效考評的總指導(dǎo)和監(jiān)督作用，共七項規(guī)定。1〕依據(jù)財政部的統(tǒng)一規(guī)定和要求，制定績效考評規(guī)章制度，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查績效考評工作；2〕確定預(yù)算年度交通行業(yè)工程績效考評的重點、目標(biāo)和工作方案，并監(jiān)督實施；直接組織專家〔考評人員〕對特定工程或?qū)ｍ椯Y金進(jìn)行績效考評；

第二章績效考評的組織與實施一、績效考評管理試點方法的解讀交通部主要職責(zé)〔?方法?第九條〕3〕明確預(yù)算年度工程績效考評報告〔包括自評報告和考評報告〕的具體內(nèi)容、指標(biāo)、格式及編制方法；4〕制訂工程績效考評指標(biāo)體系，定期發(fā)布考評指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值；

第二章績效考評的組織與實施一、績效考評管理試點方法的解讀交通部主要職責(zé)〔?方法?第九條〕5〕組織工程考評人員的培訓(xùn)，建立、維護(hù)交通預(yù)算工程考評專家?guī)欤?〕建立和維護(hù)交通預(yù)算工程績效考評信息系統(tǒng)，完善交通預(yù)算工程績效考評的根底管理工作；7〕建立績效考評結(jié)果信息反響機(jī)制和鼓勵機(jī)制。第二章績效考評的組織與實施一、績效考評管理試點方法的解讀省級交通主管部門和部屬一級單位的主要職責(zé)〔第十條〕做好績效考評“承上啟下〞的組織與安排，共七項規(guī)定。1〕依據(jù)財政部、交通部的統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)和本單位的實際情況，制定本地區(qū)、本系統(tǒng)和本單位交通預(yù)算工程績效考評實施細(xì)那么，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查本地區(qū)、本系統(tǒng)和本單位交通預(yù)算工程績效考評工作；

第二章績效考評的組織與實施一、績效考評管理試點方法的解讀省級交通主管部門和部屬一級單位的主要職責(zé)〔第十條〕2〕根據(jù)交通部預(yù)算年度確定的工程績效考評重點、目標(biāo)和工作方案，制定本地區(qū)、本系統(tǒng)和本單位預(yù)算年度交通工程績效考評工作方案，并組織實施；3〕對財政部、交通部直接組織或委托中介機(jī)構(gòu)考評的工程，負(fù)責(zé)審核、報送工程單位的自評報告；第二章績效考評的組織與實施一、績效考評管理試點方法的解讀省級交通主管部門和部屬一級單位的主要職責(zé)〔第十條〕4〕結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)和本單位交通預(yù)算工程特點，補(bǔ)充完善考評指標(biāo)體系，確定考評指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，并報交通部備案；5〕組織本地區(qū)、本系統(tǒng)和本單位績效考評人員的培訓(xùn)，負(fù)責(zé)向交通部推薦績效考評專家；第二章績效考評的組織與實施一、績效考評管理試點方法的解讀省級交通主管部門和部屬一級單位的主要職責(zé)〔第十條〕6〕建立和維護(hù)本地區(qū)、本系統(tǒng)和本單位交通預(yù)算工程績效考評信息系統(tǒng)，完善工程績效考評的根底管理工作，負(fù)責(zé)向交通部報送本地區(qū)工程績效考評信息資料；7〕建立工程績效考評結(jié)果信息反響機(jī)制和鼓勵機(jī)制。第二章績效考評的組織與實施一、績效考評管理試點方法的解讀工程單位的主要職責(zé)〔第十一條〕做好自身的自評工作，并配合好考評工作的開展，共四項規(guī)定。1〕按照上級主管部門〔單位〕績效考評工作的要求，編制本單位工程自評工作方案，并具體組織實施；2〕對本單位的工程開展自評工作，編寫工程績效自評報告，報送上級主管部門〔單位〕；

第二章績效考評的組織與實施一、績效考評管理試點方法的解讀工程單位的主要職責(zé)〔第十一條〕3〕積極配合上級主管部門〔單位〕或其委托的中介機(jī)構(gòu)開展工程績效考評工作；4〕落實工程績效考評反響意見，努力提高工程管理水平。第二章績效考評的組織與實施一、績效考評管理試點方法的解讀準(zhǔn)備階段〔?方法?第十三條〕明確交通部、省級交通主管部門和部屬一級單位，以及工程單位的準(zhǔn)備工作，共三項。

第三章績效考評的根本程序主要明確績效考評準(zhǔn)備、實施、總結(jié)反響三個階段的主要任務(wù)。一、績效考評管理試點方法的解讀準(zhǔn)備階段〔?方法?第十三條〕1〕交通部根據(jù)績效目標(biāo)及預(yù)算管理的要求確定考評對象，下達(dá)績效考評通知，明確考評目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、考評時間、考評的具體實施者等；2〕省級交通主管部門和部屬一級單位擬定年度工程績效考評工作總體方案，報交通部備案；3〕工程單位根據(jù)年度工程績效考評工作總體方案和工程績效考評通知，擬定自評工作方案，報上級主管部門〔單位〕備案后具體實施。第三章績效考評的根本程序一、績效考評管理試點方法的解讀實施階段〔?方法?第十四條〕明確工程單位自評和工程績效考評的任務(wù)，共兩項。1〕工程單位自評：工程單位按照本方法和工程績效考評通知要求，調(diào)查、收集、整理、分析工程的有關(guān)資料，對工程實施、運(yùn)營〔用〕的過程和結(jié)果進(jìn)行績效評價，編報?交通預(yù)算工程績效自評報告?。第三章績效考評的根本程序一、績效考評管理試點方法的解讀實施階段〔?方法?第十四條〕2〕工程績效考評：考評單位直接組織考評或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評。根據(jù)工程績效考評通知要求，對工程單位提供的?交通預(yù)算工程績效自評報告?以及涉及工程管理的相關(guān)文件資料進(jìn)行審核，提出考評意見，編報?交通預(yù)算工程績效考評報告?。第三章績效考評的根本程序一、績效考評管理試點方法的解讀總結(jié)反響階段〔?方法?第十五條〕對自評、考評的總結(jié)、落實、監(jiān)督等工作進(jìn)行提出要求?？荚u單位對工程單位自評、考評單位組織考評的過程與結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，并將考評結(jié)果及相關(guān)信息反響給工程單位，提出改進(jìn)措施、要求和工作建議?？荚u單位應(yīng)對工程單位落實考評意見情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三章績效考評的根本程序一、績效考評管理試點方法的解讀第四章考評內(nèi)容和考評指標(biāo)

本章共五個條款，主要明確了績效考評的內(nèi)容、指標(biāo)和權(quán)重等。

工程績效考評的內(nèi)容〔?方法?第十六條〕工程績效考評內(nèi)容主要是工程立項預(yù)期目標(biāo)的完成情況，包括工程實施過程中的管理效率及工程本身的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和可持續(xù)性等相關(guān)內(nèi)容。一、績效考評管理試點方法的解讀第四章考評內(nèi)容和考評指標(biāo)工程績效考評指標(biāo)〔?方法?第十七條〕交通預(yù)算工程績效考評指標(biāo)主要包括工程實施內(nèi)容績效指標(biāo)、工程功能績效指標(biāo)、資金管理績效指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益績效指標(biāo)、公共〔或社會〕效益指標(biāo)以及根據(jù)實際情況確定的其他考評指標(biāo)。1〕工程實施內(nèi)容績效指標(biāo)，主要包括實施內(nèi)容完成量、完成質(zhì)量、完成進(jìn)度和完成的及時性等項指標(biāo)。一、績效考評管理試點方法的解讀第四章考評內(nèi)容和考評指標(biāo)工程績效考評指標(biāo)〔?方法?第十七條〕2〕工程功能績效指標(biāo)，主要包括工程的用途、配套能力以及工程達(dá)標(biāo)〔產(chǎn)〕程度等項指標(biāo)。3〕工程資金管理績效指標(biāo)，主要包括資金使用的平安性、標(biāo)準(zhǔn)性、有效性以及配套資金的籌措能力等項指標(biāo)。

一、績效考評管理試點方法的解讀第四章考評內(nèi)容和考評指標(biāo)工程績效考評指標(biāo)〔?方法?第十七條〕4〕工程經(jīng)濟(jì)績效指標(biāo)，主要包括投入產(chǎn)出效益〔本錢費(fèi)用效益〕、直接經(jīng)濟(jì)效益、持續(xù)經(jīng)濟(jì)效益以及間接經(jīng)濟(jì)效益〔對經(jīng)濟(jì)開展的推動作用〕等項指標(biāo)。5〕工程公共〔或社會〕績效指標(biāo)，主要包括社會效益、環(huán)境效益、可持續(xù)性影響、使用價值、扶貧減災(zāi)、勞動就業(yè)以及協(xié)調(diào)開展等項指標(biāo)。一、績效考評管理試點方法的解讀具體工程績效考評指標(biāo)的設(shè)置〔?方法?第十八條〕1〕根據(jù)工程的不同類型、考評的重點和管理要求，工程考評可設(shè)置不同的特性指標(biāo)；2〕基建工程考評指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與批準(zhǔn)的可研報告、初步設(shè)計等文件中相關(guān)指標(biāo)相互銜接一致；3〕具體工程考評的指標(biāo)和方案，由考評單位或其委托的中介機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家，在現(xiàn)場調(diào)研的根底上，根據(jù)本方法規(guī)定予以明確。第四章考評內(nèi)容和考評指標(biāo)一、績效考評管理試點方法的解讀考評指標(biāo)的分值及權(quán)重〔?方法?第十八條〕1〕工程考評指標(biāo)的分值及其權(quán)重根據(jù)不同的工程特點以及考評工作的具體要求確定。2〕只具有公共績效，不具有經(jīng)濟(jì)效益的工程，在具體實施考評時，需對分值和權(quán)重進(jìn)行調(diào)整。交通預(yù)算工程績效考評通用指標(biāo)由交通部根據(jù)不同工程類型和特點另行制定，并在部試點通知中已確定。第四章考評內(nèi)容和考評指標(biāo)一、績效考評管理試點方法的解讀績效考評形式〔?方法?第二十一條〕明確什么是現(xiàn)場考評和非現(xiàn)場考評。1〕現(xiàn)場考評是指考評人員到現(xiàn)場采取勘察、問詢、復(fù)核等方式，對考評工程的有關(guān)情況進(jìn)行核實，并對所掌握的有關(guān)信息資料進(jìn)行分類、整理、分析和評價；2〕非現(xiàn)場考評是指考評人員根據(jù)工程單位提交的工程績效自評報告和其他相關(guān)資料進(jìn)行分析，提出考評意見。第五章績效考評方法

本章兩個條款。主要明確績效考評的形式和供參考的方法。一、績效考評管理試點方法的解讀工程績效考評方法〔?方法?第二十二條〕明確績效考評的方法，分別有比較法、因素分析法、公眾評價法、本錢效益法等。1〕比較法。指通過對績效目標(biāo)與績效結(jié)果、歷史情況和考評期情況、不同單位和地區(qū)同類支出等指標(biāo)的比較，綜合分析考評績效目標(biāo)完成情況的考評方法。2〕因素分析法。指通過分析影響目標(biāo)、結(jié)果及本錢等內(nèi)外因素，綜合分析考評績效目標(biāo)完成情況的考評方法。第五章績效考評方法一、績效考評管理試點方法的解讀工程績效考評方法〔?方法?第二十二條〕3〕公眾評價法。指對無法直接用指標(biāo)計量其效果的支出，通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查，對各項績效考評內(nèi)容完成情況進(jìn)行打分，并根據(jù)分值考評績效目標(biāo)完成情況的考評方法。4〕本錢效益分析法。指將一定時期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行比照分析，來考評績效目標(biāo)完成情況的考評方法。5〕交通部確定的其他考評方法。第五章績效考評方法一、績效考評管理試點方法的解讀?方法?第二十三條省級交通主管部門和部屬一級單位對預(yù)算年度績效考評的實施情況和上年度工程績效考評整改措施的落實情況進(jìn)行年度總結(jié)，并報交通部核備。第六章績效考評結(jié)果的應(yīng)用本章五個條款。重點明確了省級交通部門、部屬一級單位、工程單位如何應(yīng)用績效考評的結(jié)果。一、績效考評管理試點方法的解讀第六章績效考評結(jié)果的應(yīng)用?方法?第二十四條各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效目標(biāo)和績效考評結(jié)果，及時調(diào)整和優(yōu)化本單位以后年度預(yù)算支出的方向和結(jié)構(gòu)，不斷改進(jìn)內(nèi)部管理，合理配置資源，加強(qiáng)財務(wù)管理，提高資金的使用效率和效益。一、績效考評管理試點方法的解讀?方法?第二十五條各級交通主管部門和部屬單位應(yīng)根據(jù)績效考評中發(fā)現(xiàn)的具體問題，及時提出改進(jìn)和加強(qiáng)交通預(yù)算工程管理的意見，并催促有關(guān)單位落實；對績效考評中發(fā)現(xiàn)的共性問題，要認(rèn)真分析產(chǎn)生問題的原因，找出工程管理中的薄弱環(huán)節(jié)，通過制訂相關(guān)的管理制度加以改進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)。?方法?第二十六條各級交通主管部門和有關(guān)部屬一級單位應(yīng)將績效考評結(jié)果作為以后年度編制和安排預(yù)算的重要參考依據(jù)。第六章績效考評結(jié)果的應(yīng)用一、績效考評管理試點方法的解讀?方法?第二十七條為提高交通預(yù)算工程資金使用的透明度，各級交通主管部門應(yīng)建立績效考評信息發(fā)布制度，將績效考評的結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。第六章績效考評結(jié)果的應(yīng)用一、績效考評管理試點方法的解讀講解的主要內(nèi)容一、績效考評管理試點方法的解讀二、績效考評試點工作的布置與講解五項內(nèi)容1〕考評工程〔詳見附件1〕2〕考評依據(jù)3〕考評目標(biāo)4〕考評程序5〕對考評工作的要求

共包括五項內(nèi)容和四個附件。四個附件1〕2007年交通預(yù)算工程績效考評試點工程表2〕交通預(yù)算工程績效指標(biāo)應(yīng)用指南〔試行〕3〕交通預(yù)算工程績效自評報告應(yīng)用指南〔試行〕4〕交通預(yù)算工程績效考評報告應(yīng)用指南〔一〕本次試點通知的主要內(nèi)容二、績效考評試點工作的布置和講解

考評對象在工程績效考評試點的根底上，增加了部門〔單位〕績效考評試點工程績效：43個，部門〔單位〕績效：4個31個省級交通主管部門，16個部屬一級單位〔一〕本次試點通知的主要內(nèi)容二、績效考評試點工作的布置和講解

考評依據(jù)〔1〕交通預(yù)算工程績效考評管理試點方法〔交財發(fā)〔2007〕367號〕；〔2〕交通預(yù)算工程績效考評指標(biāo)應(yīng)用指南〔試行〕〔附件2〕；〔3〕交通預(yù)算工程績效自評報告應(yīng)用指南〔試行〕〔附件3〕；〔4〕交通預(yù)算工程績效考評報告應(yīng)用指南〔試行〕〔附件4〕；〔5〕國家和部有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定?！惨弧潮敬卧圏c通知的主要內(nèi)容二、績效考評試點工作的布置和講解

考評目標(biāo)〔1〕總結(jié)預(yù)算工程管理的經(jīng)驗，探索改進(jìn)工程管理效率和效益的途徑；〔2〕發(fā)現(xiàn)工程管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)建議和措施；〔3〕通過試點，積累經(jīng)驗，進(jìn)一步完善績效考評方法。〔一〕本次試點通知的主要內(nèi)容二、績效考評試點工作的布置和講解

考評程序〔1〕工程實施單位自評?！?〕工程績效考評。〔3〕考評試點工作總結(jié)。

整項績效考評試點工作定于2007年11月底前完成〔一〕本次試點通知的主要內(nèi)容二、績效考評試點工作的布置和講解

考評工作要求

高度重視考評試點工作切實加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作嚴(yán)格把關(guān)、確保試點工作質(zhì)量認(rèn)真總結(jié)試點工作經(jīng)驗，積極運(yùn)用績效考評結(jié)果〔一〕本次試點通知的主要內(nèi)容二、績效考評試點工作的布置和講解材料1:交通預(yù)算工程績效考評管理試點方法〔交財發(fā)[2007]367號〕材料2:關(guān)于擴(kuò)大交通預(yù)算工程績效考評試點的通知材料3:國外績效評價工作的借鑒材料4:財政部對績效評價工作的指導(dǎo)材料5:績效考評操作指南〔二〕培訓(xùn)會提供的學(xué)習(xí)材料二、績效考評試點工作的布置和講解〔三〕績效考評三個階段的工作流程二、績效考評試點工作的布置和講解績效自評績效考評工作總結(jié)主要明確三個階段：需要做什么由誰來做怎么去做二、績效考評試點工作的布置和講解績效自評績效自評的流程與任務(wù)第一步落實工程績效自評單位和人員第二步選擇對應(yīng)的績效考評指標(biāo)表第三步工程自評人員分析績效自評的內(nèi)容和指標(biāo)第四步根據(jù)工程績效自評內(nèi)容收集工程相關(guān)材料二、績效考評試點工作的布置和講解績效自評績效自評的流程與任務(wù)第五步開展工程績效自評第六步第七步編寫績效自評報告提交績效自評報告工程績效自評工作要求在9月底完成第一步落實工程績效自評單位和人員根據(jù)方法和通知的要求，本次試點中，由省級交通主管部門以及部屬一級單位，根據(jù)績效試點選擇的工程，安排工程實施單位開展工程績效自評工作。二、績效考評試點工作的布置和講解績效自評〔1〕成立工程績效自評小組由工程實施單位成立工程績效自評小組工程績效自評小組成員的組成：本單位有關(guān)人員聘請外單位專家共同參與工程實施單位負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)績效自評工作。二、績效考評試點工作的布置和講解績效自評第一步落實工程績效自評單位和人員工程實施單位制定自評工作方案〔方案〕工作方案內(nèi)容包括：績效評價學(xué)習(xí)的人員和時間安排資料收集分析的人員和時間安排績效自評的形式、人員和時間安排績效自評報告的編制人員和時間安排等工程績效自評工作方案報上級主管部門〔單位〕備案第一步落實工程績效自評單位和人員〔2〕制定績效自評工作方案二、績效考評試點工作的布置和講解績效自評第二步選擇對應(yīng)的績效評價指標(biāo)表二、績效考評試點工作的布置和講解績效自評收費(fèi)公路根本建設(shè)工程非收費(fèi)公路根本建設(shè)工程農(nóng)村公路工程根本建設(shè)工程平安保障根本建設(shè)工程港口根本建設(shè)工程航道根本建設(shè)工程陸島運(yùn)輸根本建設(shè)工程一般支持系統(tǒng)根本建設(shè)工程大型裝備建設(shè)支持系統(tǒng)根本建設(shè)工程科技工程本次試點共提供10類工程的績效考評指標(biāo)表〔1〕明確工程績效自評內(nèi)容第三步分析工程績效自評的內(nèi)容和指標(biāo)二、績效考評試點工作的布置和講解績效自評?交通預(yù)算工程績效考評管理試點方法?第十六條規(guī)定了工程績效考評的內(nèi)容：“工程績效考評的內(nèi)容主要是工程立項預(yù)期目標(biāo)的完成情況，包括工程實施過程中的管理效率及工程本身的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和可持續(xù)性等相關(guān)內(nèi)容〞最終通過五個一級指標(biāo)反映績效考評的內(nèi)容〔2〕以收費(fèi)公路工程為例，介紹指標(biāo)體系的設(shè)置情況二、績效考評試點工作的布置和講解績效自評

三個層級指標(biāo)的設(shè)置情況重點解析二級指標(biāo)的內(nèi)涵提出三級參考指標(biāo)第三步分析工程績效自評的內(nèi)容和指標(biāo)

如上表表頭所示共設(shè)置三個層級指標(biāo)，一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級參考指標(biāo)，其中一級指標(biāo)對應(yīng)有五個，分別是：

1.實施內(nèi)容績效

2.功能績效

3.資金管理績效

4.經(jīng)濟(jì)效益績效

5.公共效益績效實施內(nèi)容績效下設(shè)四個二級指標(biāo)：工程立項實施內(nèi)容完成任務(wù)量實施內(nèi)容完成質(zhì)量實施內(nèi)容完成進(jìn)度和及時性〔1.1〕工程立項指標(biāo)內(nèi)涵：該指標(biāo)主要考核工程的立工程的和依據(jù)是否充分、清晰，比方：該工程是否表達(dá)在在時期的相關(guān)規(guī)劃中；指標(biāo)還考核工程的實施是為解決哪些特定的事情、問題或需求。三級參考指標(biāo)：工程立項的目的和依據(jù)〔1.4〕實施內(nèi)容完成進(jìn)度和及時性指標(biāo)內(nèi)涵：考核工程進(jìn)度進(jìn)展情況和及時性，設(shè)置的參考指標(biāo)是：工程提前〔延期〕完成時間，其反映的是工程的整體進(jìn)展情況和及時性。三級參考指標(biāo)：工程提前〔延期〕完成時間功能績效下設(shè)三個二級指標(biāo)：工程用途工程配套工程達(dá)標(biāo)〔產(chǎn)〕〔2.1〕工程用途指標(biāo)內(nèi)涵：考核工程完成后實用性和功能用途的滿足程度。主要評價工程實現(xiàn)了哪些功能，其實用性如何，功能用途是否到達(dá)了預(yù)期的目標(biāo)。三級參考指標(biāo)：工程實現(xiàn)功能〔2.2〕工程配套指標(biāo)內(nèi)涵：考核工程完成后的配套能力，目前以配套工程數(shù)和配套資金額來進(jìn)行衡量。三級參考指標(biāo)：配套工程個數(shù)、配套資金比重〔2.3〕工程達(dá)標(biāo)〔產(chǎn)〕指標(biāo)內(nèi)涵：考核工程完成后的實際達(dá)標(biāo)能力，從交通量和通行能力兩方面進(jìn)行衡量。三級參考指標(biāo)：公路平均日交通量、通行能力完成比例、通行能力提前〔延遲〕到達(dá)的年限資金管理績效下設(shè)三個二級指標(biāo)：資金管理的標(biāo)準(zhǔn)性資金使用的有效性配套資金籌措能力〔3.1〕資金管理的標(biāo)準(zhǔn)性指標(biāo)內(nèi)涵：考核工程經(jīng)費(fèi)管理制度是否健全、執(zhí)行是否有效，是否符合國家和有關(guān)部門的規(guī)定，以及資金違紀(jì)的大小等。三級參考指標(biāo)：預(yù)算執(zhí)行與方案的相符程度、管理制度的健全性和有效性、工程違規(guī)資金比重〔3.2〕資金使用的有效性指標(biāo)內(nèi)涵：重點考核工程經(jīng)費(fèi)使用效率。三級參考指標(biāo)：資金到位率、配套資金到位率、資金提前〔延期〕到位時間、資金按照工程進(jìn)度及時到位比例、資金使用本錢比例、采購費(fèi)用及本錢節(jié)約〔超支〕比例、工程本錢節(jié)約〔超支〕比例〔3.3〕配套資金籌措能力指標(biāo)內(nèi)涵：考核工程實施單位對財政資金的配套能力、籌措能力等。三級參考指標(biāo)：配套資金比重、籌措資金比重經(jīng)濟(jì)效益績效下設(shè)四個二級指標(biāo)：投入產(chǎn)出效益直接經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)經(jīng)濟(jì)效益間接經(jīng)濟(jì)效益〔4.2〕直接經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)內(nèi)涵：指標(biāo)是考核工程實施所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益，并與立工程標(biāo)的直接經(jīng)濟(jì)效益相比較，考核其實現(xiàn)程度。對收費(fèi)公路工程不設(shè)置直接經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)〔4.3〕持續(xù)經(jīng)濟(jì)效益〔使用價值〕指標(biāo)內(nèi)涵：考核工程實施后在未來年度里持續(xù)性發(fā)揮作用產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的能力，對于一些工程可考核其建成后的使用價值，及考核其未來實現(xiàn)的潛力。三級參考指標(biāo)：縮短的行車?yán)锍?、?jié)省的行車時間、行車速度提高比例、車輛行駛費(fèi)用降低額〔4.4〕間接經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)內(nèi)涵：考核工程實施所產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)效益，主要是指對經(jīng)濟(jì)開展的拉動作用，并與立項的預(yù)測數(shù)相比較。三級參考指標(biāo)：對運(yùn)輸業(yè)的影響、里程事故發(fā)生死亡人數(shù)、里程事故發(fā)生次數(shù)公共效益績效下設(shè)四個二級指標(biāo)：社會效益環(huán)境效益扶貧減災(zāi)效益/勞動就業(yè)效益/協(xié)調(diào)開展效益等可持續(xù)影響〔5.2〕環(huán)境效益指標(biāo)內(nèi)涵：考核工程實施對環(huán)境所產(chǎn)生的積極或消極影響，參考指標(biāo)：公路線路沿途環(huán)境污染情況、公路線路綠化情況、土壤改進(jìn)情況〔5.4〕可持續(xù)性影響指標(biāo)內(nèi)涵：考評工程實施后，對人、自然、資源等方面的可持續(xù)影響。三級參考指標(biāo)：可持續(xù)影響、單位里程平均占用耕地、單位里程資源能耗第四步根據(jù)工程績效自評要求收集工程的相關(guān)材料二、績效考評試點工作的布置和講解績效自評1)工程立項申報材料；2)工程可行性研究報告；3)工程預(yù)算批復(fù)文件和工程工程概預(yù)算批復(fù)文件；4)工程驗收報告、驗收材料和工程竣工資料等；5)工程質(zhì)檢材料；6)工程決算報告材料；7)預(yù)算執(zhí)行情況審計報告；8)工程問卷調(diào)查材料；9)工程統(tǒng)計資料；10)實地調(diào)查和和向其他部門收集的信息材料；11)工程工程后評價報告材料；12)其他相關(guān)材料。二、績效考評試點工作的布置和講解績效自評第四步根據(jù)工程績效自評要求收集工程的相關(guān)材料二、績效考評試點工作的布置和講解績效自評〔1〕確定評價指標(biāo)評價指標(biāo)包括：一級指標(biāo)、二級指標(biāo)、三級指標(biāo)一級指標(biāo)原那么上不得自行調(diào)整二級指標(biāo)可根據(jù)試點工程的具體情況進(jìn)行調(diào)整三級指標(biāo)〔參考指標(biāo)〕可以根據(jù)工程的特征靈活掌握，并結(jié)合工程的實際情況進(jìn)行選取和適度調(diào)整工程績效自評小組對調(diào)整后的評價指標(biāo)給予確定第五步開展工程績效自評〔2〕確定指標(biāo)分值指標(biāo)分值表達(dá)了每個指標(biāo)的重要程度，也是評價打分的參考依據(jù)，每一級指標(biāo)均應(yīng)有相應(yīng)的指標(biāo)分值一級指標(biāo)分值原那么上不得自行調(diào)整二級指標(biāo)分值的調(diào)整應(yīng)與二級指標(biāo)的調(diào)整相結(jié)合進(jìn)行，并給予確定，調(diào)整的原因在自評報告中進(jìn)行說明三級指標(biāo)分值由工程績效自評單位根據(jù)選定和修改后所明確的三級指標(biāo)給予確定〔3〕確定指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對一級指標(biāo)和二級指標(biāo)不需要確定標(biāo)準(zhǔn)值，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是針對三級指標(biāo)提出的標(biāo)準(zhǔn)值。指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是衡量三級指標(biāo)打分結(jié)果優(yōu)劣的尺度，主要為行業(yè)建立同類工程指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值提供參考。指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確實定就是要明確三級指標(biāo)計算結(jié)果處在什么樣一個值的范圍為優(yōu)秀，什么樣一個值的范圍為良好，在本次試點中，主要是要明確三級指標(biāo)計算結(jié)果處在什么樣一個值的范圍，是同類工程的平均水平〔平均值〕。確定標(biāo)準(zhǔn)值的理由在自評報告中進(jìn)行說明。指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)由工程績效自評人員根據(jù)工程和評價指標(biāo)的實際情況確定。二、績效考評試點工作的布置和講解績效自評指標(biāo)計算是指對三級指標(biāo)中的定量指標(biāo)進(jìn)行計算，對三級指標(biāo)中的定性指標(biāo)采取評價的方式根據(jù)通知指標(biāo)表給出的計算公式和收集的工程資料，對定量指標(biāo)進(jìn)行計算定量指標(biāo)計算所需要的數(shù)據(jù)以2007年6月30日以前實際發(fā)生的數(shù)據(jù)為根底〔4〕對評價指標(biāo)進(jìn)行計算第五步開展工程績效自評二、績效考評試點工作的布置和講解績效自評〔5〕指標(biāo)打分和評價第五步開展工程績效自評二、績效考評試點工作的布置和講解績效自評〔5〕指標(biāo)打分和評價第五步開展工程績效自評工程績效自評人員在給每個評價指標(biāo)打分時，應(yīng)按照上表的格式進(jìn)行填寫。本表附在自評報告中。填寫的內(nèi)容包括：一級指標(biāo)、一級指標(biāo)分值、二級指標(biāo)、二級指標(biāo)分值、三級指標(biāo)、三級指標(biāo)分值、三級指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、三級指標(biāo)計算公式及計算結(jié)果、自評打分值。對每一個評價指標(biāo)的打分值進(jìn)行加總，得到工程自評總分，根據(jù)自評總分確定工程所對應(yīng)的等級〔優(yōu)、良、中、差〕。第六步編寫績效自評報告二、績效考評試點工作的布置和講解績效自評1〕由工程單位自評人員編寫；2〕自評報告內(nèi)容詳見通知附件3，報告內(nèi)容包括：工程及其承擔(dān)單位根本情況工程實施內(nèi)容績效工程功能績效工程資金管理績效工程經(jīng)濟(jì)效益績效工程社會效益績效主要經(jīng)驗改進(jìn)建議其他需要補(bǔ)充說明的情況反映指標(biāo)體系的績效評價情況在本次試點中，自評報告由兩種不同的形式表達(dá)，即文字版形式和范本格式版形式，兩種形式的報告內(nèi)容一致，但范本格式的內(nèi)容相對于文字版那么更加簡單明了。二、績效考評試點工作的布置和講解績效自評第六步編寫績效自評報告工程實施內(nèi)容績效重點包括績效目標(biāo)完成情況、實施內(nèi)容完成任務(wù)量、實施內(nèi)容完成質(zhì)量、實施內(nèi)容完成進(jìn)度和及時性等。工程功能績效重點包括對工程的用途、工程配套以及工程達(dá)標(biāo)〔產(chǎn)〕等情況進(jìn)行評價分析，行政事業(yè)類工程和科技類工程側(cè)重對工程用途績效的評價分析。資金管理績效重點包括對工程實施過程中資金管理的標(biāo)準(zhǔn)性、資金使用的平安性以及配套資金的籌措能力等情況的評價分析。經(jīng)濟(jì)效益績效重點包括對工程的投入產(chǎn)出效益(本錢費(fèi)用效益)、直接經(jīng)濟(jì)效益、持續(xù)經(jīng)濟(jì)效益(使用價值)、間接經(jīng)濟(jì)效益〔對經(jīng)濟(jì)開展的推動作用〕等情況進(jìn)行評價分析〔根據(jù)工程具體情況可選擇不同評價重點〕。工程公共效益績效重點包括工程實施所帶來的社會效益、環(huán)境效益、扶貧減災(zāi)效益、勞動就業(yè)效益、協(xié)調(diào)開展效益以及可持續(xù)影響等情況評價分析〔根據(jù)工程具體情況可選擇不同評價重點〕。主要經(jīng)驗重點包括在工程實施過程中,為提高工程績效,改進(jìn)資金管理、提高工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等方面所采取的重要措施、成效及經(jīng)驗。改進(jìn)建議重點從工程管理和行業(yè)管理兩個層面，對改進(jìn)和完善工程績效管理提出建設(shè)性的建議措施。工程績效自評中用到的相關(guān)文件和資料應(yīng)作為附件附在績效自評報告后。工程實施單位〔即績效自評單位〕將編寫完成的績效自評報告，向上級交通主管部門或績效考評單位提交。第七步提交績效自評報告二、績效考評試點工作的布置和講解績效自評二、績效考評試點工作的布置和講解績效考評二、績效考評試點工作的布置和講解績效考評的流程與任務(wù)第一步明確工程績效考評單位或機(jī)構(gòu)第二步成立工程績效考評專家小組第三步審閱工程績效自評報告和材料二、績效考評試點工作的布置和講解績效考評二、績效考評試點工作的布置和講解績效考評的流程與任務(wù)第五步第六步編寫績效考評報告組織和編寫工作總結(jié)工程績效考評工作要求在11月底完成第四步進(jìn)行專家績效考評第一步明確工程績效考評單位或機(jī)構(gòu)績效考評二、績效考評試點工作的布置和講解

績效考評工作由各省廳或部屬一級單位自行組織開展績效考評工作也可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行第二步成立工程績效考評專家小組績效考評二、績效考評試點工作的布置和講解第三步審閱工程績效自評報告和材料1〕考評小組組長組織考評專家認(rèn)真審閱工程單位提交的工程績效自評報告和相關(guān)材料；2〕通過工程材料審核或現(xiàn)場調(diào)研等方式，分析數(shù)據(jù)、資料的真實性，對工程績效自評結(jié)果進(jìn)行評價?？冃Э荚u二、績效考評試點工作的布置和講解第四步進(jìn)行專家績效考評績效考評二、績效考評試點工作的布置和講解

考評方式：現(xiàn)場考評非現(xiàn)場考評第四步進(jìn)行專家績效考評績效考評二、績效考評試點工作的布置和講解〔1〕對評價指標(biāo)提出修改意見，并給予確定對工程績效自評確定的評價指標(biāo)，可直接確定使用，也可提出修改和調(diào)整意見，再給予確定。修改和調(diào)整意見在績效考評報告中進(jìn)行說明。第四步進(jìn)行專家績效考評績效考評二、績效考評試點工作的布置和講解〔2〕對指標(biāo)分值提出修改意見，并給予確定指標(biāo)分值應(yīng)根據(jù)績效考評中調(diào)整的評價指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的修改和調(diào)整，并給予確定。修改和調(diào)整意見在績效考評中進(jìn)行說明。第四步進(jìn)行專家績效考評績效考評二、績效考評試點工作的布置和講解〔3〕對指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)提出修改意見，并給予確定對工程績效自評確定的三級指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，有不同意見的，可進(jìn)行修改和調(diào)整，并給予確定。修改和調(diào)整意見在績效考評中進(jìn)行說明。