烏江畫廊發(fā)展存在的主要問題

烏江畫廊發(fā)展存在的主要問題酉陽自治縣龔灘景區(qū)管委會2009年6月28日烏江山峽百里畫廊景區(qū)地處渝東南黔東北結(jié)合部，其范疇包括彭水縣—酉陽縣—貴州省沿河縣的烏江干流段及兩側(cè)支流，全長約105公里。景區(qū)旅行資源豐富，生態(tài)和民俗特色鮮亮。擁有龔灘峽、馬蜂峽、荔枝峽為代表的俊秀峽谷，以烏江干流及其支流的阿蓬江、阿依河為代表的秀美峽湖，以龔灘古鎮(zhèn)為代表的濃郁民族風(fēng)情，以鐵圍城、周家壩遺址為代表考古文化，以彭水大壩為代表的電站風(fēng)光，以龍頭山、永和寺為代表的宗教文化，以天仙洞、那烏米洞、阿蓬江為代表的喀斯特地貌。區(qū)位優(yōu)勢突出。國道319線、渝懷鐵路并行貫穿彭水、酉陽兩縣，省道304線連接兩縣和景區(qū)，與319線并行的渝湘高速公路立即貫穿，景區(qū)進入2小時重慶經(jīng)濟圈。隨著彭水電站的建成，烏江通航能力可達500噸級。整個景區(qū)地處長江山峽、烏江山峽、梵凈山、鳳凰、張家界大旅行環(huán)線的中心節(jié)點，區(qū)位優(yōu)勢明顯。生態(tài)環(huán)境良好。烏江山峽雄峰夾峙，峽堰相連，灘險櫛比，早有“烏江兩岸山連山，烏江河中灘連灘”的民諺流傳和“九堰十三峽”之講。山，有劍門之雄，三峽之壯，峨嵋之秀。遠山奇異，近山雄奇，溝壑清幽、秀麗。水，碧若琉璃，暢游烏江，有“船在畫中行，人在畫幅中”之感。民族風(fēng)情濃郁。景區(qū)地跨三縣，均為土家族和苗族聚居地，民風(fēng)淳樸，土家風(fēng)情、苗族情韻傳承和保持的較好，文化特色鮮亮，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐厚。近年來，重慶市政府把旅行業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來進行培養(yǎng)，把烏江山峽百里畫廊作為我市旅行精品和最具開發(fā)潛力的旅行資源來進行開發(fā)，把其定位為重慶三大旅行目的地體系之一、四大旅行建設(shè)精品之一、十大旅行主題公園之一、渝東南旅行民俗風(fēng)情核心區(qū)。烏江山峽百里畫廊旅行進展迎來了千載難逢的歷史機遇，但由于起步晚、基礎(chǔ)差、跨行政區(qū)域等多種因素，導(dǎo)致烏江山峽百里畫廊旅行精品建設(shè)進展較慢。一、烏江山峽百里畫廊旅行進展存在的要緊咨詢題（一）進展基礎(chǔ)薄弱。烏江山峽地處渝黔結(jié)合部，是國家貧困縣集中連片區(qū)，沿線區(qū)縣經(jīng)濟進展落后，旅行經(jīng)濟起步晚。旅行交通建設(shè)滯后。陸路交通處于其他省市縣公路網(wǎng)絡(luò)邊緣，穿越縣境而過的渝湘高速路、酉陽火車站距離景區(qū)較遠，均在90公里以外；景區(qū)內(nèi)自建基礎(chǔ)設(shè)施較為匱乏，等級低，在烏江沿線僅有一條龔灘至彭水的304省級公路，尚不通暢；烏江彭水電站的修建，盡管增強了彭水以上河段的航運能力，同時也切斷了與重慶方向的航運聯(lián)系?；A(chǔ)配套設(shè)施落后。水電管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、綠化和環(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施、游客中心等公共游樂設(shè)施、車站碼頭等交通配套設(shè)施、酒店賓館等接待設(shè)施，極不完善，十分滯后。旅行產(chǎn)業(yè)體系微小。目前，處于觀光游低時期模式，旅行產(chǎn)品研發(fā)深度不夠，產(chǎn)品單一，三縣年游客量不足100萬人次，且多為過境游，旅行效益不高。（二）進展規(guī)劃滯后。酉陽、彭水、沿河三縣的烏江山峽旅行規(guī)劃均是2005年往常編制的，規(guī)劃缺乏聯(lián)合開發(fā)思想指導(dǎo)，僅就當(dāng)?shù)刭Y源進行規(guī)劃，整體性較差，隨著經(jīng)濟大環(huán)境的改變和彭水電站的修建，規(guī)劃的指導(dǎo)性也逐步降低。三縣聯(lián)合開發(fā)烏江山峽的對話機制雖已開始探究建立，但跨三縣的整合性整體規(guī)劃尚未出臺，嚴(yán)峻阻礙烏江山峽整體開發(fā)的進程。（三）進展投入不足。三縣均屬國家貧苦縣，地處偏遠、交通不便、資源能源相對匱乏、進展基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟總量?。ㄈh地區(qū)生產(chǎn)總值之和僅100余億元，財政收入不足10億），投入旅行產(chǎn)業(yè)進展財力有限，導(dǎo)致水電路等基礎(chǔ)設(shè)施和旅行配套設(shè)施嚴(yán)峻滯后。因經(jīng)濟滯后，社會和民間資本不活躍，資本市場不成熟，投融資專門苦難。政府財政投入不足，市場投入不上規(guī)模，嚴(yán)峻阻礙了景區(qū)旅行產(chǎn)業(yè)的進展。（四）進展方式落后。一是整體開發(fā)程度不高。因缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和有效的合作機制，三縣在資源開發(fā)、產(chǎn)品打造、旅行宣傳和形象塑造等方面各自為政封閉進展，顯現(xiàn)主題重疊、產(chǎn)品趨同咨詢題，民俗和生態(tài)特色不突出，甚至形成無序競爭，既降低了旅行品質(zhì)，又破壞了旅行市場和景區(qū)整體競爭力。二是旅行開發(fā)方式粗放。三縣旅行產(chǎn)業(yè)進展差不多處于一般游船的觀光游進展時期（旅行產(chǎn)業(yè)進展的最低時期），休閑游和體驗游進展。景點產(chǎn)品開發(fā)不夠、線路產(chǎn)品單一無新意、接待產(chǎn)品量少質(zhì)差；文化挖掘不深，缺乏有效的表現(xiàn)載體和宣傳形式；產(chǎn)品研發(fā)不夠，可攜帶性差、品種不多、延伸產(chǎn)品匱乏、產(chǎn)品體系單一；旅行經(jīng)營理念和服務(wù)意識落后，生態(tài)環(huán)境愛護不力，資源利用率低，綜合效益不高。（五）進展瓶頸突出。一是風(fēng)景名勝區(qū)產(chǎn)業(yè)政策受限。酉陽和沿河段的烏江山峽百里畫廊景區(qū)屬市級風(fēng)景名勝區(qū)，景區(qū)內(nèi)項目開發(fā)多屬限制性產(chǎn)業(yè)政策，大規(guī)模酒店飯店等設(shè)施建設(shè)項目的規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、用地、可研批復(fù)等審批權(quán)限上移、程序復(fù)雜、受限較多。二是項目開發(fā)建設(shè)用地緊缺。景區(qū)旅行資源要緊分布在烏江極其支流阿蓬江、阿依河流域，絕大部分屬于山林地和地質(zhì)災(zāi)難點，烏江沿線城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地多未獲批，可用土地少。二、建議計策（一）強化基礎(chǔ)。三縣要把旅行產(chǎn)業(yè)進展提升為重要的進展戰(zhàn)略，作為支柱產(chǎn)業(yè)來培養(yǎng)，加快以交通和水電等為主的基礎(chǔ)建設(shè)，改善區(qū)內(nèi)外交通環(huán)境，提升景區(qū)可達性；加快市政和旅行配套設(shè)施及接待設(shè)施建設(shè)，提升景區(qū)可娛性。（二）科學(xué)規(guī)劃。面向國際，立足整體，突出民俗和生態(tài)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)策劃、規(guī)劃，用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)跨三縣的烏江山峽百里畫廊開發(fā)建設(shè)，差異進展、合理布局、優(yōu)化線路，防止破壞性開發(fā)，幸免雷同化、同質(zhì)化，提升整體競爭力和品牌形象。（三）加大投入。一要盡快搭建投融資平臺。重慶、貴州兩省市成立旅投公司，通過旅行資源特許經(jīng)營、參股、收購、租賃、評估作價等多種市場化手段運作開發(fā)建設(shè)資金，解決財政投入不足咨詢題。二要大膽創(chuàng)新融資方式。主動爭取發(fā)行地點政府債券或地點旅行債券，吸納社會和民間資本。三要整合涉旅資金。整合景區(qū)所涉各類旅行結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、旅行結(jié)構(gòu)專項資金、產(chǎn)業(yè)進展資金，歸口打捆投入景區(qū)開發(fā)，提升資金使用效益。四要加大金融支持。鼓舞各級金融機構(gòu)將旅行業(yè)列入重點支持領(lǐng)域，對重點的旅行精品項目、旅行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)優(yōu)先安排貸款資金，優(yōu)待貸款利率。鼓舞和支持組建商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)和旅行企業(yè)擔(dān)保公司，探究收費權(quán)質(zhì)押、聯(lián)?；ケ５葥?dān)保方式。（四）創(chuàng)新模式。一是建立合作機制。組建兩省市開發(fā)烏江百里畫廊聯(lián)合機制，打造平臺。由重慶市分管旅行副市長與貴州省分管旅行副省長以及三縣縣長共同組成的烏江百里畫廊旅行項目指導(dǎo)小組，就烏江百里畫廊整體開發(fā)進行具體溝通和諧，完全打破地區(qū)行政分割、部門壁壘，在烏江全線實現(xiàn)整體推出、集中開發(fā)、重點打造的聯(lián)動進展格局。二是聯(lián)合整合開發(fā)。按照堅持治理體制不變、堅持產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變的差不多原則，加快旅行資源整合，結(jié)合各地資源稟賦和特色，進行統(tǒng)一設(shè)計規(guī)劃、統(tǒng)一策劃包裝、統(tǒng)一宣傳推介、科學(xué)集約開發(fā)。幸免各自零星開發(fā)、資源白費，解決旅行進展“散、小、弱、差、淺、缺”等突出矛盾和咨詢題，實現(xiàn)景區(qū)的整體和諧進展。三是完善導(dǎo)向機制。一是建立旅行進展利益共享機制，三縣景區(qū)項目招商和旅行進展效益按比例共享，提升各地招引旅行項目和進展旅行的主動性。二是建立生態(tài)補償機制，加大旅行資源、生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督治理和愛護投入力度，實現(xiàn)旅行資源可連續(xù)利用。（五）破解瓶頸。一是建立項目審批和諧機制。建立由兩省市發(fā)改委、國土、規(guī)劃、環(huán)保、旅行、水利等單位組成的烏江山峽百里畫廊景區(qū)項目開發(fā)和諧工作組，統(tǒng)籌和諧開發(fā)項目審批事宜，精簡程序流程，最大限度解決景區(qū)開發(fā)建設(shè)項目審批難咨詢題。二是提升項目用地供應(yīng)能力。要加快土地開發(fā)。創(chuàng)新土地開發(fā)方式，探究農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)交易，加大“四荒地”、坡地等土地開發(fā)力度，提升三縣建設(shè)用地指標(biāo)和土地調(diào)規(guī)空間。要完善供地機制。景區(qū)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地可按劃撥方式供應(yīng)土地，并優(yōu)先安排用地打算指標(biāo)。旅行建設(shè)項目用地以招拍掛牌出讓取得土地使用權(quán)，重點旅行項目優(yōu)先提供用地。對部分旅行點結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，和諧解決落實建設(shè)用地。（六）強化保證。各縣要組建景區(qū)治理專門機構(gòu)，加大