《供熱采暖管理辦法》釋義

《北京市供熱采暖管理方法》釋義

第一條為保障本市城鄉(xiāng)居民冬季采暖，標(biāo)準(zhǔn)供熱采暖行為，合理利用資源，推動節(jié)能減排，促進供熱事業(yè)可持續(xù)開展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本方法。

第一，關(guān)于立法目的〔一〕保障本市城鄉(xiāng)居民冬季采暖，標(biāo)準(zhǔn)供熱采暖行為。這是制定本《方法》的首要目標(biāo)。這一目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)著本《方法》以下條款的具體規(guī)定。〔二〕合理利用資源，推動節(jié)能減排?！踩炒龠M供熱事業(yè)可持續(xù)開展?？沙掷m(xù)開展的主要內(nèi)容是控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境三個方面。眾所周知，供熱事業(yè)的開展對土地、煤炭、天然氣、電力、油料等資源條件有很強的依賴性。因此，實現(xiàn)可持續(xù)開展既是供熱事業(yè)開展的目標(biāo)，也是必須要遵守的原那么?！踞屃x】本條是對立法目的和依據(jù)的規(guī)定。第二，關(guān)于立法依據(jù)供熱采暖涉及經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域。因此供熱立法要和國家有關(guān)能源、平安生產(chǎn)、規(guī)劃、環(huán)保、工程建設(shè)、公安消防、平安生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、特種設(shè)備監(jiān)察、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、消費者權(quán)益保護、企業(yè)登記等相關(guān)法律法規(guī)相銜接，以表達法律、法規(guī)、政策制定和執(zhí)行的統(tǒng)一性。本《方法》在制定過程中，依據(jù)和參考了有關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章、市政府規(guī)章、國家及行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)中的強制性條文、國家及本市有關(guān)行政機關(guān)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)性文件40余件。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的供熱采暖以及相關(guān)管理活動適用本方法。【釋義】本條是對《方法》適用范圍的規(guī)定。一、本《方法》的空間效力由于《方法》屬于北京市人民政府制定的地方性規(guī)章，其適用范圍為制定它的機關(guān)所管轄的全部區(qū)域，即整個北京市行政區(qū)域。在北京市行政區(qū)域內(nèi)從事供熱采暖以及相關(guān)管理活動適用本方法。二、本《方法》對事的效力本《方法》對調(diào)整、約束的事項是：供熱單位通過管道系統(tǒng)有償為用戶提供采暖用熱以及相關(guān)效勞的行為。所有與此有關(guān)的行為都屬于本《方法》的調(diào)整對象。按照這一規(guī)定，本《方法》有排外的情形：一是單位為生產(chǎn)生活自用自管、無對社會經(jīng)營行為的供熱活動不屬于本《方法》調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的范疇；二是城鄉(xiāng)居民各種形式的分戶自采暖，如：壁掛爐、電采暖等業(yè)不屬于本《方法》調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的事項，但涉及壁掛爐、電采暖設(shè)施的產(chǎn)品質(zhì)量、施工安裝工藝及質(zhì)量等方面的事項，要遵循《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定。三、本《方法》對人的效力凡在北京市行政區(qū)域內(nèi)進行供熱采暖以及相關(guān)管理活動的一切單位和個人，第三條冬季采暖是本市城鄉(xiāng)居民的根本生活需求，供熱事業(yè)是直接關(guān)系公眾利益的根底性公共事業(yè)。本市供熱管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、保障平安、標(biāo)準(zhǔn)效勞、促進節(jié)能環(huán)保和優(yōu)化資源配置的原那么。本市建立并完善供熱能源保障、采暖救助、應(yīng)急處置等平安供熱保障體系?！踞屃x】本條是對供熱效勞屬性、供熱管理原那么和工作制度的規(guī)定。本條第3款的規(guī)定是供熱單位、低收入困難群體的權(quán)利。對本條的理解應(yīng)當(dāng)注意以下幾方面的問題：一、關(guān)于城鄉(xiāng)供熱的屬性供熱效勞是根底性產(chǎn)業(yè)；供熱效勞是公共效勞事業(yè)?！鐣浴⒐蚕硇?、消費的非競爭性、受益的非排他性、無形和福利性；壟斷、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施整體、地域、資源依賴、外部、即時、價格機制不靈活、政府和社會干預(yù)、利益計算不確定。二、關(guān)于供熱管理的原那么本方法規(guī)定的供熱管理原那么，共6項。

三、關(guān)于平安供熱保障體系實現(xiàn)平安供熱要依靠完備的體系來保障。本市的平安供熱保障體系應(yīng)當(dāng)包括：煤炭、天然氣、燃油、電力、自來水等能源〔資源〕保障體系；保障困難群體采暖的一系列政策、措施救助體系；及時有效處置供熱突發(fā)事件的應(yīng)急處置體系。第四條市市政管理行政部門主管本市供熱采暖管理工作。區(qū)、縣市政管理行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的供熱采暖管理工作。市和區(qū)縣人民政府有關(guān)部門按照本方法和各自的職責(zé)，做好相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合市政管理行政部門做好本轄區(qū)內(nèi)的供熱采暖管理工作?！踞屃x】本條是關(guān)于供熱管理工作的主管部門的規(guī)定。本條第1款明確規(guī)定了市市政管理行政部門主管本市供熱采暖管理工作。根據(jù)市政府印發(fā)的市市政市容委“三定”方案〔京政辦發(fā)【2009】57號〕，市市政市容委在供熱采暖管理方面的主要職責(zé)有七項：負(fù)責(zé)本市供熱行業(yè)管理和改革組織工作；擬訂供熱開展規(guī)劃及供熱能源的生產(chǎn)、采購、調(diào)配和供需年度平衡方案，并組織實施；組織擬定供熱行業(yè)的技術(shù)、運營、效勞、供給等管理標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督實施；參與重要供熱工程的設(shè)計審查和工程驗收；監(jiān)督檢查供熱行業(yè)平安管理和效勞工作；組織供熱燃煤儲藏并進行監(jiān)督檢查；組織和管理供熱節(jié)能工作。本條第2款規(guī)定了區(qū)、縣供熱行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的供熱管理工作。區(qū)、縣供熱行政管理部門在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和市市政管理行政部門的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)的供熱管理工作。本條第3款規(guī)定了本市各級人民政府有關(guān)行政管理部門按照規(guī)定的職責(zé)，依法做好相關(guān)的供熱管理工作。根據(jù)政府職責(zé)分工和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，開展改革、規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、平安生產(chǎn)監(jiān)督、公安消防、環(huán)境保護等行政管理部門都分別對供熱有關(guān)事務(wù)負(fù)有管理職責(zé)。本條第4款規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合供熱行政部門做好本轄區(qū)內(nèi)的供熱采暖管理工作，這是對我市長期以來供熱管理工作的實踐總結(jié)，也是對“屬地管理”原那么作出的進一步細(xì)化。第五條鼓勵、支持相關(guān)行業(yè)組織、中介機構(gòu)參與供熱行業(yè)管理和技術(shù)效勞、宣傳培訓(xùn)等工作。鼓勵利用清潔能源和可再生能源，推廣應(yīng)用節(jié)能、高效、環(huán)保、平安的供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，對節(jié)能效率高和環(huán)境效益好的供熱技術(shù)和工程給予支持，對在供熱工作中做出顯著成績的單位予以表彰或者獎勵。【釋義】本條是對鼓勵、扶持供熱開展的規(guī)定。本條第2款的規(guī)定是供熱單位享有的權(quán)利。第六條市市政管理行政部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，按照規(guī)定程序編制本市供熱規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。涉及供熱事業(yè)開展的，納入本市國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃；涉及城市空間資源利用的，納入本市城鄉(xiāng)規(guī)劃。區(qū)、縣市政管理行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)市供熱規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的供熱規(guī)劃，經(jīng)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報市市政管理行政部門備案。經(jīng)批準(zhǔn)的供熱規(guī)劃未經(jīng)法定程序調(diào)整，不得擅自變更。

【釋義】本條是對供熱規(guī)劃編制、規(guī)劃嚴(yán)肅性及變更程序的規(guī)定。依據(jù)國家和本市規(guī)劃管理法律法規(guī)，供熱單位有權(quán)供熱規(guī)劃編制提出建議。本條首先明確了市、區(qū)縣供熱管理部門會同有關(guān)部門組織編制供熱規(guī)劃；其次明確了供熱專項規(guī)劃的批準(zhǔn)程序；第三，強調(diào)了規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性及變更程序。第七條本市新建、改建、擴建供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合供熱規(guī)劃。列入規(guī)劃的供熱設(shè)施建設(shè)用地，未經(jīng)法定程序調(diào)整規(guī)劃，不得改變用途。規(guī)劃行政管理部門在對建設(shè)工程提出規(guī)劃條件時，涉及熱源設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)征求市政管理行政部門的意見。居住建設(shè)工程竣工驗收時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織供熱單位參加，供熱單位應(yīng)當(dāng)查驗是否具備供熱條件。在竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向供熱單位提供有關(guān)工程檔案資料。【釋義】本條是對供熱工程建設(shè)的要求。本條第1款設(shè)定了供熱單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。本條第3款的規(guī)定是供熱單位享有的權(quán)利。本條對供熱工程建設(shè)程序同時作了相應(yīng)的規(guī)定。供熱工程驗收后，即交付供熱單位運行管理。了解掌握供熱工程建設(shè)情況，防止供熱設(shè)施“帶病投運”，對供熱單位來說，是非常必要的。因此規(guī)定：供熱單位要參加居住建設(shè)工程的竣工驗收，確認(rèn)是否具備供熱條件；查驗供熱采暖系統(tǒng)在設(shè)計、安裝施工、材料質(zhì)量等方面是否存在影響供熱質(zhì)量的缺陷，并書面告知業(yè)主要求建設(shè)單位予以解決，維護自身權(quán)益。

為做好供熱設(shè)施投入運行后的維護和管理，在竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向供熱單位提供有關(guān)工程檔案資料。根據(jù)我市公共建筑供熱計量管理方法的規(guī)定，供熱單位還要和公共建筑開發(fā)建設(shè)單位簽訂合同，明確供熱計量裝置設(shè)備的購置、安裝、竣工驗收和管理等責(zé)任。第八條本市應(yīng)當(dāng)優(yōu)化配置熱源設(shè)施，在城市管網(wǎng)、區(qū)域鍋爐供熱管網(wǎng)供熱能力范圍內(nèi)，不再新建熱源設(shè)施；既有分散熱源設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照合理配置的原那么，逐步納入城市管網(wǎng)、區(qū)域鍋爐供熱管網(wǎng)，應(yīng)用新能源、新技術(shù)的除外。供熱單位有條件供熱的，應(yīng)當(dāng)向接入其管網(wǎng)的用戶提供普遍效勞?！踞屃x】本條是對供熱熱源建設(shè)，開展集中供熱、逐步替代分散鍋爐供熱的規(guī)定，同時也是明確了本市推進供熱資源整合的思路和法律導(dǎo)向。本條設(shè)定了供熱單位應(yīng)當(dāng)履行普遍效勞的義務(wù)和采暖用戶享有的權(quán)利。第九條本市應(yīng)當(dāng)加強供熱節(jié)能管理，逐步實行按照用熱量計量收費。新建建筑物應(yīng)當(dāng)執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，具備熱計量及室溫調(diào)控功能。不符合現(xiàn)行國家住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)溫度要求的住宅，應(yīng)當(dāng)逐步進行建筑節(jié)能改造和供熱系統(tǒng)改造。建筑物進行節(jié)能改造的，應(yīng)當(dāng)與熱計量和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造同步實施?！踞屃x】本條是對供熱節(jié)能和推行熱計量的規(guī)定。本條圍繞推進供熱節(jié)能、供熱計量收費改革對政府管理部門、供熱單位和熱用戶設(shè)定了義務(wù)。我市已出臺標(biāo)準(zhǔn)，要求新建建筑的供熱系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)安裝熱計量裝置和室內(nèi)溫控裝置，具備按照用熱量計量收費的條件；對既有建筑要進行節(jié)能改造，改造時應(yīng)當(dāng)同步進行熱計量和供熱系統(tǒng)節(jié)能。

特別需要強調(diào)的是:在既有建筑中，有一些住宅因當(dāng)時的設(shè)計原因或因建設(shè)年代久遠、建筑圍護結(jié)構(gòu)保溫效果差、供熱設(shè)施老化等原因，不能到達現(xiàn)行的國家住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)〔GB50096-1999,2003年版〕中的溫度要求〔如：臥室、起居室不低于18℃等〕，對這樣的住宅應(yīng)當(dāng)逐步進行建筑節(jié)能改造和供熱系統(tǒng)改造，通過實施改造能夠到達節(jié)能要求和現(xiàn)行的國家住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)中的溫度要求?！睹裼媒ㄖ?jié)能條例》規(guī)定，改造費用所需費用由政府、建筑所有權(quán)人共同負(fù)擔(dān)。第十條供熱單位應(yīng)當(dāng)?shù)绞姓芾硇姓块T備案，并提交以下材料：〔一〕單位根本情況；〔二〕供熱區(qū)域及規(guī)模、用戶類別及數(shù)量；〔三〕供熱設(shè)施及其折舊管理根本情況；〔四〕運營管理制度及人員根本情況；〔五〕供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。供熱單位應(yīng)當(dāng)保證提交的備案材料真實準(zhǔn)確，在備案內(nèi)容發(fā)生改變時，應(yīng)當(dāng)及時辦理變更手續(xù)。市政管理行政部門應(yīng)當(dāng)將備案的有關(guān)情況向社會公示。【釋義】本條是對供熱單位備案登記的規(guī)定。本條設(shè)定了供熱單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和應(yīng)承但的責(zé)任。備案公示告知，是用戶享有的權(quán)利。本條款是設(shè)罰條款。對供熱單位實行備案登記制度，是目前情形下政府對供熱運營采取的一種監(jiān)管手段。本條對供熱單位備案登記的主要內(nèi)容提出了要求。備案登記的主要內(nèi)容，實際上就是從事供熱運行效勞的根本資格條件。市市政市容委制定了實行供熱單位登記備案制度的配套文件，包括：備案登記的程序、格式文書、證件等。市市政市容委對備案情況向社會公示，便于社會公眾對供熱單位進行監(jiān)督。在運行期間，委托市供熱協(xié)會對供熱單位的備案情況進行抽查。第十一條供熱單位與用戶訂立供熱采暖合同應(yīng)當(dāng)符合國家和本市的有關(guān)規(guī)定。未簽訂書面供熱采暖合同，供熱單位已經(jīng)向用戶供熱一個或者一個以上采暖期的，用戶與供熱單位之間視為存在事實供熱采暖合同關(guān)系?！踞屃x】本條是對訂立供熱采暖合同的規(guī)定。本條既設(shè)定了供熱單位和熱用戶應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，也規(guī)定了其應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。為幫助供熱單位和熱用戶訂立供熱用熱合同，盡可能清晰、全面地說明供熱、用熱雙方的權(quán)利、義務(wù)，市市政市容委在廣泛征求意見的根底上，已聯(lián)合市工商局發(fā)布《北京市供熱采暖合同》示范文本。京政容發(fā)〔2010〕61號、京政辦發(fā)〔2010〕23號〔★對該文件有關(guān)排外規(guī)定的理解〕。

第十二條本市采暖期為當(dāng)年11月15日至次年3月15日。市人民政府可以根據(jù)氣象等實際情況調(diào)整采暖期時間。采暖期內(nèi)，對符合現(xiàn)行國家住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求的住宅，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證住宅用戶臥室、起居室〔廳〕的室溫符合現(xiàn)行國家住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的溫度要求，但因突發(fā)事件或者用戶責(zé)任影響正常供熱采暖的除外。用戶對采暖期時間、采暖溫度有特殊要求的，可以與供熱單位另行約定。

【釋義】本條是關(guān)于采暖時間、采暖溫度標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。本條設(shè)定了供熱單位的義務(wù)和采暖用戶享有的權(quán)利。本條款是設(shè)罰條款。第十三條供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)，向用戶提供平安、穩(wěn)定、質(zhì)量合格的供熱效勞，建立健全供熱運營管理制度、效勞標(biāo)準(zhǔn)和平安操作規(guī)程，遵守以下規(guī)定：〔一〕建立供熱設(shè)施巡檢制度，對管理范圍內(nèi)的供熱設(shè)施進行檢查，并作好記錄。發(fā)現(xiàn)共用供熱設(shè)施存在隱患的，應(yīng)當(dāng)及時消除；發(fā)現(xiàn)用戶自用采暖設(shè)施存在隱患的，應(yīng)當(dāng)書面告知用戶及時消除?！捕彻崆皯?yīng)當(dāng)進行供熱系統(tǒng)充水、試壓、排氣、試運行等工作，并提前在供熱范圍內(nèi)進行公告?！踩辰⒂脩舨膳瘻囟瘸闇y制度，定期對用戶室溫進行檢測，測溫記錄應(yīng)當(dāng)有用戶或者其他證明人簽字?！菜摹巢膳趦?nèi)實行24小時效勞，并及時處理和回復(fù)用戶反映的問題?！踞屃x】本條是供熱單位建立和完善平安保障制度、標(biāo)準(zhǔn)效勞行為的規(guī)定。本條設(shè)定了供熱單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)、應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和采暖用戶享有的權(quán)利。本條第〔一〕項的規(guī)定是供熱單位享有的權(quán)利。供熱單位履行義務(wù)，需要得到用戶的配合，因此本條實際還包含了用戶配合的義務(wù)。本條第〔一〕、〔二〕項是設(shè)罰條款。本條第〔一)項規(guī)定了供熱單位應(yīng)當(dāng)建立供熱設(shè)施巡檢制度；本條第〔二〕項規(guī)定了供熱單位對采暖試運行的告知要求；本條第〔三〕項規(guī)定了供熱單位應(yīng)當(dāng)建立用戶采暖溫度抽測制度；本條第〔四〕項規(guī)定了采暖期內(nèi)供熱單位值守的要求。第十四條供熱單位和用戶對室溫是否達標(biāo)存在爭議的，可以委托具備室溫檢測資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行檢測。室溫檢測具體方法由市市政管理行政部門、市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定。發(fā)生供熱糾紛的，可以由市政管理行政部門或者相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，當(dāng)事人也可以直接依法提起訴訟或者申請仲裁。

【釋義】本條是對供熱室溫檢測、供熱糾紛調(diào)處的規(guī)定。本條的規(guī)定是供熱單位和采暖用戶雙方享有的權(quán)利。本條規(guī)定了“第三方機構(gòu)”檢測室溫的機制，旨在公正地處理供熱、用熱雙方關(guān)于供熱室溫的爭議。本條規(guī)定發(fā)生供熱糾紛后，可以由市政管理行政部門，供熱、用熱方各自的上級機關(guān)，或其它相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，當(dāng)事人也可以直接依法提起訴訟或者申請仲裁。

第十五條采暖期內(nèi)，供熱單位不得推遲、中止供熱或者提前結(jié)束供熱，不得退出或者局部退出供熱經(jīng)營活動；向供熱單位供給水、電力、燃?xì)?、燃油、煤炭和熱能的單位，?yīng)當(dāng)保障供給，不得擅自中斷。非采暖期內(nèi)，供熱單位確需退出或者局部退出供熱經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)對供熱范圍內(nèi)相關(guān)用戶、設(shè)施管護以及采暖費等事宜作出妥善安排，并在當(dāng)年7月15日之前，與承接的供熱單位完成供熱設(shè)施及技術(shù)檔案、用戶資料、采暖費等事項的交接工作，同時書面告知原備案機關(guān)。用戶的采暖權(quán)益不能得到有效保障時，供熱單位不得退出或者局部退出供熱經(jīng)營活動?！踞屃x】本條是對供熱單位不得中斷供熱效勞的規(guī)定。本條設(shè)定了供熱單位的義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，本條第2款規(guī)定了受委托接管供熱單位應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。本條第1款是設(shè)罰條款，對供熱單位和供熱單位的法定代表人均有處分。第十六條供熱單位應(yīng)當(dāng)直接向用戶收取采暖費。供熱單位委托金融機構(gòu)或者其它效勞單位代收采暖費的，應(yīng)當(dāng)向用戶公告受委托的收費單位，受委托單位不得向用戶收取任何額外費用；未經(jīng)供熱單位委托，任何單位和個人不得向用戶收取采暖費。收取采暖費應(yīng)當(dāng)提供本市國稅機關(guān)統(tǒng)一印制的發(fā)票?！踞屃x】本條是對采暖費收費主體的規(guī)定。本條第1款的規(guī)定是供熱單位、采暖用戶分別享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，第2款的規(guī)定是供熱單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。為標(biāo)準(zhǔn)采暖費收費行為，本條還規(guī)定了采暖費收費應(yīng)當(dāng)使用本市國稅機關(guān)統(tǒng)一印制的發(fā)票。第十七條用戶與供熱單位簽訂合同的，由合同約定的交費人支付采暖費。未簽訂合同的，由房屋所有權(quán)人或者承租政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)公有住房的承租人按照規(guī)定支付采暖費。采暖費由用戶所在單位負(fù)擔(dān)的，單位應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)。【釋義】本條是對采暖費交費主體的規(guī)定。本條設(shè)定了采暖用戶應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。本條明確了用戶是采暖費的交費主體，用戶應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定的交費方式、期限向供熱單位交納采暖費。用戶未與供熱單位簽訂供用熱合同，交費主體是房屋的產(chǎn)權(quán)人或承租政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的公有住房承租人，具體情形包括：一是熱用戶未與供熱單位簽訂合同，存在事實供用熱關(guān)系的，由房屋的產(chǎn)權(quán)人作為交費主體；二是執(zhí)行政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的公有住宅房屋，簽訂供用熱合同的，由合同中明確的交費人作為交費主體，未簽訂供用熱合同的，由承租人作為交費主體；三是新建房屋未銷售的，采暖費由建設(shè)單位承擔(dān)；四是政府保障性住房的采暖費，交費主體按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。需要強調(diào)的是：由于目前本市的城區(qū)還沒有進行供熱收費制度的改革，所以按照現(xiàn)行的政策，職工所在單位還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)負(fù)擔(dān)職工的采暖費。職工所在單位負(fù)擔(dān)采暖費的具體形式，比方：現(xiàn)金報銷、支票付款、納入工資等，由各單位自行確定。第十八條具備分戶獨立采暖系統(tǒng)型式的用戶，在不影響其他用戶正常采暖及共用供熱設(shè)施平安的前提下，經(jīng)與供熱單位協(xié)商，就暫停供熱時間、交納根本費用等事項達成一致后，可以由供熱單位暫停供熱。

【釋義】本條是對用戶要求停止供熱的規(guī)定。本條的規(guī)定是供熱單位和采暖用戶享有的協(xié)商停熱的權(quán)利。第十九條市政管理行政部門和城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)對供熱采暖行為進行監(jiān)督檢查時，供熱單位、用戶以及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極配合。供熱單位進行供熱設(shè)施維護、搶修作業(yè)以及室溫檢測、查表及收費等工作時，用戶和物業(yè)效勞企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合?！踞屃x】本條是對社會單位及公眾，配合政府有關(guān)部門和供熱單位做好供熱保障工作的規(guī)定。本條第1款設(shè)定了供熱單位、采暖用戶和相關(guān)單位的義務(wù)，第2款設(shè)定了采暖用戶和物業(yè)效勞企業(yè)的義務(wù)。第二十條供熱單位應(yīng)當(dāng)對供熱范圍內(nèi)住宅用戶的室外供熱設(shè)施和室內(nèi)共用供熱設(shè)施承擔(dān)管理、維護、搶修和更新改造的責(zé)任，機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位的后勤效勞部門提供社會供熱效勞的，可以按照規(guī)定委托專業(yè)企業(yè)承擔(dān)。住宅用戶發(fā)現(xiàn)室內(nèi)供熱采暖設(shè)施異常、泄漏等情況時，應(yīng)當(dāng)及時向供熱單位報修，并承擔(dān)室內(nèi)自用采暖設(shè)施維修、更新的相關(guān)費用。非住宅用戶供熱采暖設(shè)施的維護、管理以及更新改造，由供熱單位與用戶在合同中約定。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)供熱采暖設(shè)施保修期內(nèi)的保修責(zé)任?！踞屃x】本條是對供熱設(shè)施管理、維護、搶修和更新改造責(zé)任的劃分。本條設(shè)定了供熱單位、采暖用戶應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。為保障供熱設(shè)施的正常運營，維護公共利益這一大局，本條第一款、第三款在劃分供熱設(shè)施管理、維護、搶修和更新改造責(zé)任時，回避了產(chǎn)權(quán)問題，確定了由供熱單位承擔(dān)住宅用戶的室外供熱設(shè)施和室內(nèi)共用供熱設(shè)施管理、維護、搶修和更新改造的責(zé)任，并按有關(guān)合同的約定承擔(dān)非住宅用戶供熱采暖設(shè)施的維護、管理以及更新改造的責(zé)任。供熱單位因供熱設(shè)施管理、維護、搶修和更新改造發(fā)生的費用，應(yīng)當(dāng)計入供熱本錢。供熱設(shè)施是以管網(wǎng)形式存在的，每個用戶供熱采暖管護得的好壞都直接關(guān)系到公共平安和整體的供熱質(zhì)量，用戶也有義務(wù)對室內(nèi)自用設(shè)施進行日常監(jiān)護。本條第二款規(guī)定了用戶的報修以及承擔(dān)室內(nèi)自用采暖設(shè)施維修、更新相關(guān)費用的義務(wù)。本條第四款的規(guī)定表達了建設(shè)單位是建設(shè)工程質(zhì)量的第一責(zé)任者的原那么。在供熱設(shè)施保修期內(nèi)，發(fā)生更新、改造、維修、養(yǎng)護行為，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)首先承擔(dān)所需費用，然后再追究相關(guān)責(zé)任單位的責(zé)任。保修期后，建設(shè)單位仍然要根據(jù)國家《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》、《建筑法》等法律法規(guī)的規(guī)定繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)的質(zhì)量責(zé)任。第二十一條用戶不得拆改室內(nèi)共用供熱設(shè)施、擴大采暖面積或者增加散熱設(shè)備。用戶裝飾裝修房屋不得影響供熱效果或者阻礙對設(shè)施進行正常維修養(yǎng)護。用戶拆改室內(nèi)自用采暖設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱單位確認(rèn)不影響其他用戶正常采暖和不阻礙設(shè)施維修養(yǎng)護。用戶因拆改室內(nèi)供熱采暖設(shè)施造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！踞屃x】本條是對用戶拆改采暖設(shè)施的管理要求。本條設(shè)定了采暖用戶應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。本條第2款的規(guī)定是供熱單位享有的權(quán)利。本條第1款是設(shè)罰條款。第二十二條供熱單位應(yīng)當(dāng)保證管理范圍內(nèi)供熱設(shè)施在規(guī)定的使用期限內(nèi)完好，并按照規(guī)定計提供熱設(shè)施折舊費，按期對供熱設(shè)施進行更新改造。

【釋義】本條是對供熱單位計提供熱設(shè)施折舊費的規(guī)定。本條設(shè)定了供熱單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。2007年6月，國家開展改革委和原建設(shè)部印發(fā)了《城市供熱價格管理暫行方法》〔發(fā)改價格[2007]1195號〕，明確了固定資產(chǎn)折舊費是供熱生產(chǎn)本錢的重要組成局部。第二十三條任何單位和個人不得擅自撤除、遷移、改建、變賣熱源設(shè)施。撤除、遷移、改建、變賣熱源設(shè)施，影響用戶采暖的，應(yīng)當(dāng)提前向市政管理行政部門書面報告，提供替代熱源設(shè)施，保障用戶的采暖權(quán)益?！踞屃x】本條是對熱源設(shè)施管理的規(guī)定。本條設(shè)定了供熱單位、采暖用戶應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。本條是設(shè)罰條款。第二十四條禁止實施以下危害供熱平安的行為：〔一〕在規(guī)定的地下熱力管道平安間距范圍內(nèi)修筑建筑物、構(gòu)筑物；〔二〕在規(guī)定的地下熱力管道平安間距范圍內(nèi)堆放物品，或者進行挖掘、取土、鉆探、打樁、埋桿、栽植深根性植物和爆破作業(yè)；〔三〕向供熱管溝內(nèi)排放有毒、有害、易燃、易爆、易堵塞物品及雨水、污水、工業(yè)廢液、垃圾；〔四〕擅自接入供熱管網(wǎng)；〔五〕擅自在室內(nèi)采暖系統(tǒng)上安裝危害系統(tǒng)平安的設(shè)備；〔六〕擅自排放或者取用管道內(nèi)熱水或蒸汽；〔七〕擅自撤除、毀損警示標(biāo)志；〔八〕擅自操作、撤除共用供熱閥門，損壞共用閥門的鉛封，改動或者損壞供熱計量儀表及其附件等；〔九〕其他危害、損壞供熱設(shè)施的行為?！踞屃x】本條是為保障供熱設(shè)施平安進而保障公共平安和供熱質(zhì)量而作的禁止性行為規(guī)定。本條設(shè)定了供熱單位、采暖用戶和社會公眾的義務(wù)和應(yīng)承但的責(zé)任。本條是設(shè)罰條款。第二十五條市和區(qū)縣市政管理行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，組織實施供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。市和區(qū)縣人民政府設(shè)置應(yīng)對供熱突發(fā)事件專項準(zhǔn)備資金，保障供熱突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費。供熱單位應(yīng)當(dāng)建立與保障供熱平安相適應(yīng)的應(yīng)急搶修隊伍，配備應(yīng)急搶修設(shè)備、物資、車輛以及通訊設(shè)備，在采暖期內(nèi)實行24小時應(yīng)急備勤?！踞屃x】本條是關(guān)于編制供熱應(yīng)急預(yù)案、供熱單位落實應(yīng)急保障條件的規(guī)定。

第二十六條供熱設(shè)施發(fā)生突發(fā)性故障，應(yīng)當(dāng)立即搶修的，供熱單位可以先行采取必要的應(yīng)急措施進行搶修，相關(guān)單位和用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。發(fā)生供熱設(shè)施泄漏等緊急情況時，供熱單位必須采取緊急避險措施，實施入戶搶險、搶修作業(yè)的，當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。【釋義】本條是對供熱設(shè)施搶修行為的規(guī)定。本條的規(guī)定是供熱單位享有的權(quán)利，同時設(shè)定了采暖用戶、相關(guān)單位的配合義務(wù)。本條第一款的規(guī)定，是針對特殊情況所采取的特殊方法。這樣的規(guī)定，既能滿足及時搶修的現(xiàn)實需要，也保證了有關(guān)部門和單位能夠履行法定的職責(zé)。本條第二款是對發(fā)生供熱設(shè)施泄漏等緊急情況時，公安機關(guān)配合供熱單位實施入戶搶險、搶修等緊急避險措施的規(guī)定。第二十七條供熱單位無法保障平安穩(wěn)定供熱，嚴(yán)重影響公共利益，市政管理行政部門協(xié)調(diào)、催促后仍無效的，經(jīng)市或者區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，市或者區(qū)縣市政管理行政部門可以委托符合條件的供熱單位對該供熱單位的供熱設(shè)施實施應(yīng)急接管。對供熱單位的供熱設(shè)施實施應(yīng)急接管的，應(yīng)當(dāng)聽取被接管單位的陳述申辯，并在供熱范圍內(nèi)公告。當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處、物業(yè)效勞企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

【釋義】本條是對供熱應(yīng)急接管的規(guī)定。本條設(shè)定了受委托實施應(yīng)急接管的供熱單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和采暖用戶享有的被告知的權(quán)利，也設(shè)定了相關(guān)單位和采暖用戶配合實施應(yīng)急接管的義務(wù)。第二十八條接管運營期間，接管單位應(yīng)當(dāng)向用戶提供平安穩(wěn)定的供熱效勞，對接管工程的收支情況單獨記賬，獨立核算，接受有關(guān)部門的監(jiān)督。接管單位為保障根本供熱效勞所產(chǎn)生的運行費用，由接管單位臨時墊付，被接管單位負(fù)責(zé)足額歸還。接管單位接管期間臨時墊付資金經(jīng)審核后發(fā)生的凈損失，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市、區(qū)兩級財政給予一次性補助，具體方法由市財政部門和市市政管理行政部門制定?！踞屃x】本條是對應(yīng)急接管期間供熱運行資金處置的規(guī)定。本條第1款設(shè)定了供熱單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，本條第2款的規(guī)定是供熱單位享有的權(quán)利。

第二十九條市政管理行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度，依法對供熱單位進行監(jiān)督檢查。市市政管理行政部門應(yīng)當(dāng)會同市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門等相關(guān)部門組織制定有關(guān)供熱公共平安、效勞的標(biāo)準(zhǔn)。【釋義】本條是關(guān)于供熱行業(yè)監(jiān)督管理，制定供熱公共平安、效勞標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。供熱管理部門的一項重要職責(zé)是監(jiān)督供熱行業(yè)平安管理和效勞工作。行政管理部門的監(jiān)管行為必須遵循依法行政的原那么，因此，供熱管理部門的監(jiān)管行為要通過制定各種管理制度進行標(biāo)準(zhǔn)和約束。供熱管理部門要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，加強對供熱單位市場主體資格、效勞質(zhì)量、價格與收費、運行平安等方面的監(jiān)督管理。供熱企業(yè)享有的權(quán)利應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任供熱單位是供熱市場的主體，其權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任除了憲法和其它法律、法規(guī)賦予一般民事主體所享有的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任外，在新供熱規(guī)章中主要表達在以下三個方面：一、供熱單位享有的5項權(quán)利，即：1、享有政府實施的能源保障、政策性補貼、救助以及獎勵的權(quán)利；2、參與居住建筑工程竣工驗收，對是否具備供熱條件出具意見的權(quán)利；3、有對用戶采暖行為進行管理與指導(dǎo)，對用戶違法違章行為進行制止和提請城管執(zhí)法部門查處的權(quán)利；4、發(fā)生供熱突發(fā)事件，有先行采取措施實施應(yīng)急處置和提請有關(guān)部門予以配合的權(quán)利；5、發(fā)生供熱糾紛時，有委托第三方機構(gòu)進行檢測和提請政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)或提起訴訟、申請仲裁的權(quán)利。二、供熱單位應(yīng)當(dāng)履行的20項義務(wù)，即：1、在實施新建、改建、擴建供熱設(shè)施中嚴(yán)格遵守供熱規(guī)劃的義務(wù)；2、在條件具備時，對供熱范圍內(nèi)用戶有提供普遍效勞的義務(wù)；3、依據(jù)規(guī)定的條件、程序辦理登記備案和及時辦理變更手續(xù)的義務(wù)；4、有直接收費和管理到最終用戶的義務(wù)；5、依法簽訂并履行供熱用熱合同的義務(wù)；6、有按照法定或合同約定的時間、采暖溫度保障用戶采暖的義務(wù)；

7、對采暖用戶收費有提供本市規(guī)定的采暖費收費票據(jù)的義務(wù)；8、采暖期內(nèi)不得推遲、中止或者提前結(jié)束供熱，不得退出或者局部退出供熱經(jīng)營活動，非采暖期內(nèi)供熱單位確需退出或者局部退出供熱經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)對供熱范圍內(nèi)相關(guān)用戶、設(shè)施管護以及采暖費等事宜作出妥善安排的義務(wù)；9、有按照國家和本市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)向用戶提供平安、穩(wěn)定、質(zhì)量合格的供熱效勞，建立健全運營管理制度、效勞標(biāo)準(zhǔn)和平安操作規(guī)程的義務(wù)；10、對管理范圍內(nèi)的共用供熱設(shè)施有進行平安巡檢、維護、消除隱患以及更新改造的義務(wù)；

11、對用戶自用采暖設(shè)施有效勞管理告知、及時處理報修、入戶巡視檢查、隱患書面告知以及應(yīng)用戶要求協(xié)助維護及有償改造的義務(wù)；12、有設(shè)立采暖用戶監(jiān)督投訴渠道，及時處理用戶投訴的義務(wù)；13、有依照規(guī)定計提并?？钍褂霉嵩O(shè)施折舊費，保證管轄供熱設(shè)施在規(guī)定使用期限內(nèi)完好的義務(wù)；14、對要求暫停供熱的用戶進行條件確認(rèn)，對符合條件的采取停熱措施的義務(wù)；15、有建立供熱平安保障體系，對供熱設(shè)施實施平安管理、對供熱突發(fā)事件采取緊急避險措施，實施應(yīng)急處置的義務(wù)；16、有受政府委托承接應(yīng)急接管任務(wù)的義務(wù)；17、有配合或接受政府主管部門和城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)監(jiān)督檢查，服從市或區(qū)縣應(yīng)急管理部門指揮并配合供熱應(yīng)急處置和救援工作的義務(wù)；18、有執(zhí)行供熱節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，進行供熱節(jié)能減排的義務(wù)；19、接受委托執(zhí)行應(yīng)急接管任務(wù)的供熱單位，有接受并配合有關(guān)部門的進行監(jiān)督的義務(wù)；20、有依法按時報送真實的供熱統(tǒng)計資料、公開企業(yè)運營相關(guān)信息和即時報告供熱突發(fā)事件的義務(wù)。三、供熱單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的9項責(zé)任，即：1、未辦理備案或者備案變更手續(xù)的責(zé)任；2、提交失實備案材料的責(zé)任；3、未實施供熱設(shè)施平安巡檢制度的責(zé)任；4、供熱前，未提前對供熱系統(tǒng)充水、試壓、排氣、試運行等工作進行公告的責(zé)任；5、在采暖期內(nèi)，擅自推遲、中止供熱或者提前結(jié)束供熱的責(zé)任；6、在采暖期內(nèi)退出或者局部退出供熱經(jīng)營活動的責(zé)任；7、在非采暖期內(nèi)擅自退出或者局部退出供熱經(jīng)營活動的，影響用戶采暖的責(zé)任；8、擅自撤除、遷移、改建、變賣熱源設(shè)施，未提供替代熱源設(shè)施，影響用戶采暖的責(zé)任；9、違反合同約定應(yīng)承擔(dān)的退費、賠償?shù)认鄳?yīng)的違約責(zé)任。政府部門享有的權(quán)利應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任2008年2月，黨的十七屆二中全會審議通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，明確了政府職能轉(zhuǎn)變的具體要求，即：在改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、嚴(yán)格市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共效勞。在改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)方面，要更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，增強宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，促進國民經(jīng)濟又好又快開展。在嚴(yán)格市場監(jiān)管方面，要推進公平準(zhǔn)入，標(biāo)準(zhǔn)市場執(zhí)法，加強對涉及人民生命財產(chǎn)平安領(lǐng)域的監(jiān)管。在加強社會管理方面，要完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，維護社會穩(wěn)定。在注重公共效勞方面，著力建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)開展的公共效勞體系，推進根本公共效勞均等化。中央在《意見》中要求：地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實施，加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，做好面向基層和群眾的效勞與管理，維護市場秩序和社會安定，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)開展。按照中央的上述精神，在供熱新規(guī)章中，我們不僅明確了供熱與采暖雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，同時也比較清晰地規(guī)定了各級政府及其各工作部門在供熱保障中的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。在供熱規(guī)章中具體表達在:一、政府及其部門享有的8項權(quán)利，即：1、批準(zhǔn)和控制供熱規(guī)劃與優(yōu)化資源配制的權(quán)利；2、強制執(zhí)行法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利；3、要求供熱單位依法備案和向社會公示的權(quán)利；4、根據(jù)氣象等實際情況調(diào)整采暖期時間的權(quán)利；5、對供熱與采暖行為進行監(jiān)督檢查的權(quán)利；6、對無法保障平安穩(wěn)定供熱，嚴(yán)重影響公共利益的供熱單位進行行政協(xié)調(diào)以及經(jīng)協(xié)調(diào)無效，對該供熱單位的供熱設(shè)施實施應(yīng)急接管的權(quán)利；7、表彰做出顯著成績單位與實施政府獎勵的權(quán)利；8、禁止違規(guī)、違章行為與行政執(zhí)法處分的權(quán)利。二、政府及其部門應(yīng)當(dāng)履行的12項義務(wù)，即：1、編制城鄉(xiāng)供熱開展規(guī)劃并組織監(jiān)督執(zhí)行的義務(wù)；2、鼓勵、支持相關(guān)行業(yè)組織、中介機構(gòu)參與供熱行業(yè)管理和技術(shù)效勞等工作的義務(wù)；3、鼓勵利用清潔能源和可再生能源，推廣應(yīng)用供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，推進供熱