全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的施政綱領(lǐng)

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的施政綱領(lǐng)剛剛閉幕的第十一屆全國人大三次會議，審議通過了溫家寶總理作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）。那個報告以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞貫徹落實科學(xué)進展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟進展方式、保證改善民生這條主線。《報告》主題鮮亮、內(nèi)容豐富、重點突出、文風(fēng)淳樸，總結(jié)過去一年工作全面客觀、實事求是，部署今年工作思路清晰、措施有力，向人民交出了一份成功應(yīng)對國際金融危機沖擊的中意答卷，是一個系統(tǒng)、成熟的施政綱領(lǐng)。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認真貫徹落實。過去的一年，我國經(jīng)濟社會進展形勢極其嚴肅復(fù)雜。2008年四季度以后，國際金融危機迅速擴散蔓延，世界經(jīng)濟深度衰退，我國經(jīng)濟遭遇進入新世紀以來最為嚴峻的困難。出口大幅下降，經(jīng)濟增速陡然下滑；許多企業(yè)專門困難，訂單突然減少，處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，有的甚至倒閉；就業(yè)形勢相當嚴肅，許多工人失業(yè)，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)。在專門困難情形下，黨中央國務(wù)院果斷實施主動的財政政策和適度寬松的貨幣政策，按照出手快、出拳重、措施準、工作實的要求，迅速推出進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快進展的十項措施，連續(xù)出臺一系列政策措施，專門快形成應(yīng)對國際金融危機的一攬子打算，并持續(xù)豐富完善，開展了卓有成效的工作。2009年一季度，國務(wù)院幾乎每周都在研究出臺新的政策措施，連續(xù)制定實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，既緩解企業(yè)短期困難，又致力于產(chǎn)業(yè)的長遠進展：實施家電汽車摩托車下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)，以及汽車、住房稅收優(yōu)待等政策措施，全面刺激投資和消費。4月份后，經(jīng)濟運行顯現(xiàn)主動變化，又抓住時機豐富完善一攬子打算，實施了家電、汽車以舊換新等政策刺激消費。連續(xù)制定促進區(qū)域進展的規(guī)劃，培養(yǎng)新的增長地帶，推進區(qū)域和諧進展。針對財政形勢惡化，收支矛盾突出，專門是中央財政收入專門可能完不成預(yù)算的嚴峻狀況，及時采取調(diào)整煙草稅等專門措施，努力實現(xiàn)財政收入增長目標，為擴大內(nèi)需各項政策的實施提供了有力支持。年中，注意到信貸投放較多較快的咨詢題，及時加以糾正，有效調(diào)劑貨幣信貸投放規(guī)模和節(jié)奏，提升了貨幣政策的可連續(xù)性。同時提出，在經(jīng)濟企穩(wěn)向好的關(guān)鍵時期，要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)固性，增強宏觀調(diào)控的針對性、有效性和可連續(xù)性。下半年，更加注重把促進經(jīng)濟增長與調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著手研究培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點，研究部署促進中小企業(yè)進展的政策措施，出臺抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康進展。通過困難不懈的努力，我國在世界領(lǐng)先實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。實踐證明，中央應(yīng)對國際金融危機的一攬子打算和政策措施是及時、有力、有效的，是完全正確的。成績來之不易，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國各族人民和衷共濟、團結(jié)奮斗的結(jié)果。應(yīng)對國際金融危機的沖擊，實質(zhì)上是在極其復(fù)雜的情形下推動科學(xué)進展的過程。概括起來，最重要的體會確實是：必須堅持運用市場機制和宏觀調(diào)控兩種手段，必須堅持處理好短期和長期兩方面關(guān)系，必須堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，必須堅持進展經(jīng)濟與改善民生、愛護社會公平正義的內(nèi)在統(tǒng)一，必須堅持發(fā)揮中央和地點兩個主動性。這些體會既反映了2009年政府工作的特點，也是指導(dǎo)今年政府工作的重要原則。下面，以此為主線，談?wù)剛€人學(xué)習(xí)《報告》的一些體會和認識。堅持運用市場機制和宏觀調(diào)控兩種手段健全的市場機制，有效的宏觀調(diào)控，差不多上社會主義市場經(jīng)濟體制不可或缺的重要組成部分。應(yīng)對國際金融危機沖擊，推動我國經(jīng)濟又好又快進展，既要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用，又要持續(xù)加大和改善宏觀調(diào)控。這是改革開放以來我們在實踐中探究出來的一條重要體會，也是應(yīng)對國際金融危機的有效手段。2009年政府工作的一個重要特點是，面對國際金融危機的嚴峻沖擊，堅持發(fā)揮市場機制作用和加大宏觀調(diào)控的有機統(tǒng)一，既尊重市場規(guī)律，千方百計激活市場，又充分發(fā)揮我國社會主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優(yōu)勢，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快進展。一是政策刺激力度前所未有。新增4萬億元的兩年投資打算大規(guī)模實施，2009年中央政府公共投資達9243億元，比上年預(yù)算增加5038億元；實行主動的財政政策，除大規(guī)模增加財政支出外，還減輕企業(yè)和居民稅費負擔(dān)約5000億元；實行適度寬松的貨幣政策，當年狹義貨幣和廣義貨幣供應(yīng)量增速比上年分不提升23.3和10個百分點，新增信貸規(guī)模9.6萬億元，同比多增4.7萬億元。在百年一遇的國際金融危機面前，在經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化，經(jīng)濟增速急劇下滑的情形下，采取這些措施是十分必要的。二是各項政策都重在激活市場。這是此次宏觀調(diào)控的突出特點。中央政府資金要緊投向公共領(lǐng)域，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)帶動社會投資；結(jié)構(gòu)性減稅著眼于增強企業(yè)投資和居民消費能力；保持銀行體系流淌性合理充裕，要緊是滿足市場主體對資金的合理需求；廣泛運用財政貼息、稅率、利率、存款預(yù)備金率等市場手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動兼并重組，調(diào)劑股市和房地產(chǎn)市場，鼓舞居民增加消費。三是宏觀調(diào)控成效明顯。在政策驅(qū)動下，消費連續(xù)增長，投資快速增長，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯增強，有效補償了外需下降缺口，專門快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速下滑趨勢。我們的宏觀調(diào)控能力經(jīng)受住了重大考查，展現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院駕馭復(fù)雜局面的精湛水平，受到國際社會高度評判。今年政府工作的一項重要任務(wù)是，提升宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快進展。總的考慮是，連續(xù)實施主動的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)固性，按照新形勢新情形持續(xù)提升政策的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節(jié)奏和重點。關(guān)鍵是處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快進展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和治理通脹預(yù)期的關(guān)系。既要保持足夠的政策力度、鞏固經(jīng)濟回升向好的勢頭，又要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟進展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展，還要治理好通脹預(yù)期、穩(wěn)固物價總水平。這要緊是因為，目前經(jīng)濟社會進展中不穩(wěn)固不確定因素還比較多，實現(xiàn)經(jīng)濟增長要緊由政策驅(qū)動向內(nèi)生動力拉動的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，必須連續(xù)激發(fā)市場活力；在經(jīng)濟進入上升通道后，又必須更加重視結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟進展方式，把各方面的主動性引導(dǎo)好，切實防止市場盲目性；同時考慮到國際大宗商品價格可能波動的傳導(dǎo)效應(yīng)、國內(nèi)貨幣信貸增長的滯后阻礙等因素，治理好通脹預(yù)期。這是今年宏觀調(diào)控面臨的新考查，也是制定政策的要緊著眼點。在財政政策方面，一是保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。要緊是為了滿足連續(xù)實施應(yīng)對國際金融危機的一攬子打算，完成在建項目、加大薄弱環(huán)節(jié)、推進改革、改善民生、愛護穩(wěn)固等方面的資金需要。二是連續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅。前兩年實施的結(jié)構(gòu)性減稅政策，大多數(shù)與優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和改善市場環(huán)境有關(guān)，已成為擴大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制度性安排，必須堅持下去。三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，把鈔票花在刀刃上，依法加大稅收征管和非稅收入治理。四是加大政府性債務(wù)治理。近年來債務(wù)收入差不多成為促進經(jīng)濟和社會進展的重要資金來源，專門是在應(yīng)對國際金融危機沖擊中，地點政府融資平臺規(guī)模迅速擴張，對擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快進展發(fā)揮了重要作用，同時也積存了一些風(fēng)險，必須高度重視，努力降低和排除風(fēng)險。在貨幣政策方面，要緊是保持貨幣信貸合理充裕，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，主動擴大直截了當融資，加大風(fēng)險治理，提升金融監(jiān)管有效性，防范各類金融風(fēng)險。今年廣義貨幣增長目標和新增人民幣貸款這兩個指標都低于去年實際執(zhí)行結(jié)果，但仍舊是適度寬松的目標。目的在于既滿足經(jīng)濟社會進展的合理資金需求，又治理好通脹預(yù)期、提升金融支持經(jīng)濟進展的可連續(xù)性。從市場流淌性的現(xiàn)狀和前些年的情形看，那個安排沒有改變適度寬松的貨幣政策取向，體現(xiàn)了貨幣政策從專門情形下的專門措施向正常狀態(tài)的有序平穩(wěn)過渡。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快進展，必須堅持主動擴大國內(nèi)需求專門是消費需求的方針。擴大消費需求，第一要努力增加城鄉(xiāng)居民專門是中低收入者的收入，增強他們的消費能力，這是起決定性作用的因素；其次要培養(yǎng)消費熱點，促進消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，因為簡單擴張傳統(tǒng)消費，差不多難以實現(xiàn)消費需求的連續(xù)快速增長；還必須整頓和規(guī)范市場秩序，制造便利、安全、放心的消費環(huán)境?，F(xiàn)時期我國擴大消費需求，政策支持得好，能夠起到立竿見影的成效。今年連續(xù)實施和完善家電汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電汽車以舊換新等鼓舞消費的政策措施，是完全必要和正確的。投資仍舊是拉動經(jīng)濟增長的重要力量，必須保持適當?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)投資規(guī)模。鑒于今年政府投資規(guī)模還比較大，民間投資主動性正在提升，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩咨詢題更加突出，必須把引導(dǎo)和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提升投資效益放在更加重要的位置。一要管好政府投資。各級政府投資都要集中力量保重點，嚴格操縱新開工項目，資金安排要緊用于項目續(xù)建和收尾，這既是為了防止顯現(xiàn)“半拉子”工程、爭取早見成效，也能夠把新的投資空間留給民間投資。政府投資是公共資源，必須真正用于推進經(jīng)濟社會進展和改善人民生活，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，決不可搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ?。二要鼓舞擴大民間投資，完善和落實促進民間投資的有關(guān)政策。三要嚴格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場準入標準和產(chǎn)業(yè)政策，切實防止重復(fù)建設(shè)。今年宏觀調(diào)控面臨的“兩難”咨詢題增多、把握的難度增大，如果講2009年宏觀調(diào)控重在激活市場、發(fā)揮政府龐大作用以補償市場失靈，今年宏觀調(diào)控則要更加注重把市場主體的主動性愛護好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。堅持處理好短期和長期兩方面關(guān)系應(yīng)對國際金融危機的一攬子打算和政策措施，既是保增長、保民生、保穩(wěn)固的應(yīng)急之舉，也是推動科學(xué)進展的長遠之策。最突出的特點，確實是注意遠近結(jié)合、標本兼治，既克服短期困難，又加大重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為長遠進展奠定基礎(chǔ)。調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，是2009年政府工作堅持的重要原則；大范疇調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)，大力加大科技支撐，是“一攬子”打算的重要組成部分。一年多來，政府工作及成效深刻昭示，應(yīng)對國際金融危機的過程，既是立足當前渡難關(guān)的過程，也是推動進展上水平的過程。一是“三農(nóng)”工作得到明顯加大。中央財政用于“三農(nóng)”的支出大幅增加，大幅提升糧食最低收購價，啟動實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，連續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加大扶貧力度。這些政策措施鞏固了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，我國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得主動成效。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善，服務(wù)業(yè)比重有所提升。鼓舞企業(yè)加快技術(shù)改造，下大力氣抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，剔除了一批落后產(chǎn)能。加快實施國家科技重大專項，主動支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，促進新興產(chǎn)業(yè)快速進展。三是節(jié)能減排和環(huán)境愛護扎實推進。大力支持重點節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟等項目，實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推進林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)，加大重點流域、區(qū)域污染防治和工業(yè)廢水廢氣廢渣治理，主動開展應(yīng)對氣候變化工作?！笆晃濉鼻八哪昀塾媶挝粐鴥?nèi)生產(chǎn)總值能耗下降14.38%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分不下降9.66%和13.14%。四是深入實施區(qū)域進展總體戰(zhàn)略，區(qū)域進展出現(xiàn)布局改善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、和諧性提升的良好態(tài)勢。五是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加快推進。增值稅轉(zhuǎn)型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進，國家開發(fā)銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)銀行股份制改革扎實推進，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點啟動實施，創(chuàng)業(yè)板正式推出，地點政府機構(gòu)改革有序開展，事業(yè)單位分類改革試點穩(wěn)步進行，集體林權(quán)制度改革全面推開。中央提出，國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟進展方式的沖擊。那個論斷是科學(xué)的、正確的。必須看到，盡管我國經(jīng)濟實現(xiàn)了較快進展，但離科學(xué)進展的要求還有專門大差距。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟進展方式差不多成為實現(xiàn)經(jīng)濟社會可連續(xù)進展的緊迫任務(wù)。國際金融危機為我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟進展方式提供了難得的機遇。今年政府的各項工作，都體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟進展方式的要求，這既是鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭的迫切需要，也是平復(fù)摸索和規(guī)劃以后做出的科學(xué)部署，是今年處理好短期和長期兩方面關(guān)系的核心。貫徹那個要求，必須堅持把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變進展方式的重要任務(wù)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展作為轉(zhuǎn)變進展方式的重要抓手，把深化改革開放作為轉(zhuǎn)變進展方式的重要動力，做好以下各項具體工作。一是連續(xù)推進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。我國是制造大國，但不是強國，我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模差不多專門大，但總體上技術(shù)水平還比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求十分迫切，提升空間專門大。必須連續(xù)加大技術(shù)改造力度，促進企業(yè)兼并重組，加快剔除落后產(chǎn)能，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。這是我們建設(shè)現(xiàn)代化強國必須持之以恒做好的重要工作。二是大力培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這是著眼以后的重大戰(zhàn)略部署。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，既代表科學(xué)創(chuàng)新的方向，也代表產(chǎn)業(yè)進展的方向。進展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟科技制高點，決定國家的以后，我們必須抓住機遇，有所作為。當今世界，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)進展方興未艾，我們要主動參加到產(chǎn)業(yè)革命的新潮流中去，選擇其中若干重點領(lǐng)域作為突破口，例如，推進新能源汽車、“三網(wǎng)”融合取得實質(zhì)性進展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用等等，力爭早見成效，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展和強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村進展滯后的局面尚未全然改變。解決“三農(nóng)”咨詢題，從全然上講，在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會進展。在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會進展一體化新格局。這也是擴大內(nèi)需的龐大潛力所在和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手。要堅持把解決好“三農(nóng)”咨詢題作為全部工作的重中之重，加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)固進展和農(nóng)民連續(xù)增收，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村改革，毫不堅決地堅持農(nóng)村差不多經(jīng)營制度。要統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進大中小都市和小城鎮(zhèn)和諧進展，發(fā)揮都市對農(nóng)村的輻射帶動作用，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚。推進戶籍制度改革，放寬中小都市和小城鎮(zhèn)落戶條件，有打算有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活咨詢題。必須看到，即使今后實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，我國還會有大量人口生活在農(nóng)村，我們要連續(xù)增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)投入，讓農(nóng)民有一個幸福生活的美好家園。四是進一步促進中小企業(yè)進展。中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會進展的重要力量，專門是在促進就業(yè)方面發(fā)揮著極其重要的作用。中小企業(yè)絕大多數(shù)是非公有制企業(yè)，促進中小企業(yè)進展，是增強經(jīng)濟進展活力、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快進展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會穩(wěn)固的重大戰(zhàn)略任務(wù)。近年來我們出臺了許多支持中小企業(yè)進展的政策，但還不完善，落實也不夠有力。要進一步建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系，連續(xù)落實財政對中小企業(yè)支持政策，加大對中小企業(yè)的金融支持，為中小企業(yè)進展制造更好的環(huán)境。五是加快進展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)進展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。加快進展服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，是轉(zhuǎn)變進展方式的必由之路，是有效緩解能源資源約束、提升資源綜合利用效率的迫切需要，也是更好地滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要，更多地吸納就業(yè)、解決民生咨詢題、促進社會和諧的內(nèi)在要求。要大力進展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機融合；大力進展面向民生的服務(wù)業(yè)，主動拓展新型服務(wù)領(lǐng)域；加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售、科技信息和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。六是打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。能源、資源、環(huán)境咨詢題已成為我國經(jīng)濟社會進展的嚴峻制約，節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化成為普遍關(guān)注的世界性咨詢題。這些年我國在節(jié)能減排方面取得了專門大成績，但實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標還有許多困難。中央差不多提出到2020年我國操縱溫室氣體排放的行動目標，實現(xiàn)這些目標需要付出困難卓絕的努力。要切實增強做好節(jié)能減排工作的責(zé)任感和緊迫感，以工業(yè)、交通、建筑為重點，大力推進節(jié)能，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境愛護，進展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，主動應(yīng)對氣候變化。七是推進區(qū)域經(jīng)濟和諧進展。這是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要組成部分。實施區(qū)域進展總體戰(zhàn)略，促進生產(chǎn)要素合理流淌和優(yōu)化配置，有利于拓展新的進展空間，形成新的經(jīng)濟增長極，也有利于縮小地區(qū)差距，實現(xiàn)我國經(jīng)濟和諧進展。要連續(xù)深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，主動支持東部地區(qū)領(lǐng)先進展，重點抓好西藏和四省藏區(qū)、新疆經(jīng)濟社會進展政策的制定和實施工作。實施區(qū)域進展總體戰(zhàn)略，重在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，有針對性地解決各地進展中的突出矛盾和咨詢題；重在扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟社會進展差距擴大的趨勢，增強進展的和諧性；重在加快完善公共財政體系，促進差不多公共服務(wù)均等化。八是深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。改革是破解進展難題的全然途徑，只有加快推進改革，才能從全然上推動經(jīng)濟進展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進科學(xué)進展，才能全面提升經(jīng)濟進展的內(nèi)在動力與活力，持續(xù)增強競爭力和抵御風(fēng)險的能力。要抓住當前經(jīng)濟社會進展中的突出矛盾，連續(xù)推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展。進一步推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推進壟斷性行業(yè)改革，深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，推進財稅體制改革，健全金融體系，主動穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革。我國的改革是全面的改革，除了經(jīng)濟體制改革，還要推進政治體制改革以及其他各領(lǐng)域的改革。堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，要緊是外部需求急劇萎縮，導(dǎo)致經(jīng)濟減速、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、失業(yè)增加、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。在龐大的外部沖擊面前，我們更加深刻地認識到，在現(xiàn)時期我國經(jīng)濟進展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，內(nèi)需和外需對我國經(jīng)濟社會進展都十分重要、不可或缺。堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，持續(xù)提升開放型經(jīng)濟水平，是2009年政府工作的又一特點。過去一年，外交工作取得新的重大成績。我國主動參加應(yīng)對國際金融危機、氣候變化等國際合作，在一系列重大多邊會議上發(fā)揮了專門的建設(shè)性作用；主動開展全方位外交，與各大國、周邊國家和寬敞進展中國家的對話合作穩(wěn)步推進；大力加大人文等領(lǐng)域外交；有效愛護我國公民和法人在海外的合法權(quán)益，我國的國際地位和阻礙力進一步提升。這一年，我國對外開放工作經(jīng)受住了艱巨考查，取得了明顯成績。中央出臺一系列穩(wěn)固外需的政策措施，采取符合國際慣例的方式支持出口企業(yè)，鼓舞增加進口，2009年下半年開始，進出口降幅明顯收窄，國際市場份額得到鞏固。扭轉(zhuǎn)利用外資下降局面，企業(yè)“走出去”逆勢上揚。現(xiàn)在看來，我們之因此能夠奪取應(yīng)對國際金融危機的重大勝利，一個關(guān)鍵緣故是，我們既堅持立足國內(nèi)、以我為主，把政策著力點放在全面擴大國內(nèi)需求上，充分發(fā)揮我國經(jīng)濟回旋余地大、內(nèi)需潛力大的優(yōu)勢，有效補償外需缺口；又堅持擴大開放，因勢利導(dǎo)，趨利避害，認真實施穩(wěn)固外需的政策。這也向世界昭示，中國是一個負責(zé)任的進展中大國，是世界和平進展、和諧進展、共同繁榮的主動推動者。今年世界經(jīng)濟有望復(fù)原性增長，國際金融市場漸趨穩(wěn)固，經(jīng)濟全球化深入進展的大趨勢沒有改變，世界經(jīng)濟格局大變革、大調(diào)整孕育著新的進展機遇。同時，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍舊脆弱，金融領(lǐng)域風(fēng)險沒有完全排除，各國刺激政策退出選擇艱巨，國際大宗商品價格和要緊貨幣匯率可能加劇波動，貿(mào)易愛護主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性咨詢題錯綜復(fù)雜，外部環(huán)境不穩(wěn)固、不確定因素依舊專門多。我們要全面適應(yīng)國際形勢變化和國內(nèi)進展要求，進一步拓展對外開放的廣度和深度。一是穩(wěn)固進展對外貿(mào)易。以拓市場、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平穩(wěn)為要緊著力點，堅持實施市場多元化戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，落實和完善鼓舞出口各項政策措施，連續(xù)改善海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的服務(wù)，鞏固傳統(tǒng)市場，大力開拓新興市場；優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力培養(yǎng)出口品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)，連續(xù)嚴格操縱“兩高一資”產(chǎn)品出口，主動推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級；穩(wěn)固各項進口促進政策和便利化措施，敦促發(fā)達國家放寬高新技術(shù)產(chǎn)品出口限制，促進進出口平穩(wěn)進展。二是推動利用外資和對外投資和諧進展。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，加快實施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，深化境外資源互利合作，提升對外承包工程和勞務(wù)合作的質(zhì)量。三是深化多邊雙邊經(jīng)貿(mào)合作。加大和改善與發(fā)達國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，深化與進展中國家的互利合作。加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐。主動參與多哈回合談判，推動早日達成更加合理、平穩(wěn)的談判結(jié)果。堅決反對各種形式的愛護主義，妥善處理貿(mào)易摩擦。在外交工作方面，要連續(xù)以20國集團金融峰會等重大多邊活動為要緊平臺，主動參與國際體系變革進程，愛護進展中國家利益。統(tǒng)籌和諧好雙邊外交與多邊外交、國不區(qū)域外交與各領(lǐng)域外交工作，推動我國與各大國、周邊國家和進展中國家的關(guān)系全面深入進展。緊緊抓住中國—東盟自貿(mào)區(qū)全面建成、上海合作組織召開峰會等契機，主動推進區(qū)域合作。進一步做好應(yīng)對氣候變化、能源資源合作等方面的對外工作，在妥善解決熱點咨詢題和全球性咨詢題中發(fā)揮建設(shè)性作用。今年的上海世博會屬于全中國、全世界，我們要把它辦成一屆成功、杰出、難忘的盛會，辦成一屆促進人類文明進步，促進科技創(chuàng)新，促進我國與世界各國交流合作、共同進展的盛會。堅持進展經(jīng)濟與改善民生的內(nèi)在統(tǒng)一科學(xué)進展的核心是以人為本，改善民生是經(jīng)濟進展的動身點、落腳點和持久動力。應(yīng)對國際金融危機沖擊給我們的重要啟發(fā)是，必須始終堅持把進展社會事業(yè)和改善民生作為貫徹落實科學(xué)進展觀的重要任務(wù)，作為全面建設(shè)小康社會的迫切要求，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟進展方式、擴大國內(nèi)需求的重要途徑，圍繞改善民生謀進展，讓全體人民共享改革進展成果。在應(yīng)對國際金融危機的一攬子打算中，大幅度提升社會保證水平，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進社會事業(yè)進展，備受社會關(guān)注。如果講2009年政府工作報告是一冊厚重的民生“作業(yè)本”，那么通過一年多的努力，目前明顯差不多交出了一份成果豐碩的優(yōu)秀答卷。一是實施更加主動的就業(yè)政策。中央財政安排就業(yè)專項資金426億元，比上年增長59%，增幅前所未有。實施困難企業(yè)緩繳社會保險費或降低部分費率、再就業(yè)稅收減免及提供有關(guān)補貼等政策，鼓舞企業(yè)穩(wěn)固和增加就業(yè)。開展系列就業(yè)服務(wù)活動，多渠道開創(chuàng)公益性就業(yè)崗位，促進高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、應(yīng)征入伍和到企事業(yè)單位就業(yè)見習(xí)。這些措施促進了就業(yè)的差不多穩(wěn)固，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬人。二是加快完善社會保證體系。養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度普遍建立，出臺了包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)方法。在320個縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。農(nóng)村老人領(lǐng)取養(yǎng)老金是一件具有里程碑意義的大事，成為鄉(xiāng)間美談，寬敞農(nóng)民對以后充滿了期望。企業(yè)退休人員差不多養(yǎng)老金連續(xù)5年增加，2009年又人均提升10%。農(nóng)村五保戶供給水平、優(yōu)撫對象撫恤補助標準、城鄉(xiāng)低保對象保證水平都有新的提升。中央財政用于保證性安居工程資金551億元，比上年增長2倍。新建、改擴建各類保證性住房200萬套，棚戶區(qū)改造解決住房130萬套。三是進一步促進教育公平。大幅度增加全國教育支出，全面落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育政策，提早一年實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)生人均公用經(jīng)費500元和300元的目標。實行義務(wù)教育時期教師績效工資制度。中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費政策開始實施。國家助學(xué)制度持續(xù)完善，差不多保證了困難家庭的小孩不因貧困而失學(xué)。四是穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革進展。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民差不多醫(yī)療保險參保合計4.01億人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋8.3億人。差不多藥物制度在30%的基層醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)實施。中央財政支持建設(shè)了一批縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。總之，社會建設(shè)在極其困難的情形下加速推進，向“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標又邁進了一大步。進展社會事業(yè)和改善民生是一項長期艱巨的工作，今年要進一步加大工作力度。一要全面實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略?？萍己徒逃趪疫M展中具有先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用。切實加大科技支撐，全面提升人的素養(yǎng)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟進展方式、實現(xiàn)可連續(xù)進展的關(guān)鍵。要重點抓好三個方面：一是優(yōu)先進展教育事業(yè)。教育是國家進展的基石，關(guān)系著人民福祉、民族素養(yǎng)和國家以后。只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設(shè)一流國家。要抓緊啟動實施國家中長期教育改革和進展規(guī)劃綱要，加快推進教育改革，努力促進義務(wù)教育均衡進展，連續(xù)加大職業(yè)教育，推進高等學(xué)校治理體制和招生制度改革，加大教師隊伍建設(shè)。二是大力進展科學(xué)技術(shù)。中華民族要屹立于世界民族之林，必須有強大的科技，有創(chuàng)新型人才，這是進展的力量所在、后勁所在。要全面推進創(chuàng)新型國家建設(shè)，加快實施科技重大專項，著力突破帶動技術(shù)革命、促進產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵科技咨詢題，突破提升健康水平、保證改善民生的重大公益性科技咨詢題，突破增強國際競爭力、愛護國家安全的戰(zhàn)略高技術(shù)咨詢題。深化科技體制改革，進一步激發(fā)寬敞科技工作者和全社會的創(chuàng)新活力。三是加快人才資源開發(fā)。人才是第一資源。經(jīng)濟進展能不能躍上更高層次，人才是十分重要的因素。進展社會事業(yè)，推進民主法制建設(shè)、愛護社會公平正義，都需要大批高素養(yǎng)人才。要統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，建立健全多元化的人才培養(yǎng)投入機制，努力營造人才輩出、人盡其才的制度環(huán)境，建設(shè)人力資源強國。二要大力加大文化建設(shè)。這是現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，直截了當關(guān)系到社會文明進步，關(guān)系到寬敞人民群眾的精神需求。國家進展、民族振興，不僅需要強大的經(jīng)濟力量，更需要強大的文化力量。思想、文化的力量，能夠深刻阻礙一個國家進展的進程，改變一個國家的命運。目前人民群眾對提升自身文化素養(yǎng)、豐富精神文化生活的要求日益迫切。政府要履行好進展公益性文化事業(yè)的責(zé)任，保證人民群眾的差不多需求和權(quán)益。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化資源配置要向基層、專門是農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜，豐富基層群眾的精神文化生活。支持進展文化產(chǎn)業(yè)、鼓舞文化創(chuàng)新，生產(chǎn)更多健康向上的文化產(chǎn)品，滿足人民群眾多樣化的文化需求。三要著力保證和改善民生。只有著力保證和改善民生，經(jīng)濟進展才有持久的動力，社會進步才有牢固的基礎(chǔ)，國家才能長治久安。要切實抓好六個方面的工作：一是千方百計擴大就業(yè)。就業(yè)是民生之本。保證民生的第一件大事，確實是保證就業(yè)。我國勞動力總量供大于求與結(jié)構(gòu)性用工短缺矛盾并存，就業(yè)形勢仍舊十分嚴肅。要連續(xù)實施主動的就業(yè)政策，加大政策支持和就業(yè)指導(dǎo)，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)工作。二是加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保證體系。社會保證制度是社會的“安全網(wǎng)”，也是經(jīng)濟的調(diào)劑器。讓人民生活有差不多保證、無后顧之憂，是現(xiàn)代政府的重要職責(zé)。要連續(xù)推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，擴大試點范疇，加快解決未參保集體企業(yè)退休人員差不多養(yǎng)老保證等遺留咨詢題，主動推進農(nóng)民工參加社會保險，加大城鄉(xiāng)低保工作，加大殘疾人社會保證和服務(wù)體系建設(shè)。三是改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。我國收入分配咨詢題差不多到了必須下大力氣解決的時候。如果收入差距連續(xù)擴大，必將成為阻礙經(jīng)濟進展和社會穩(wěn)固的重大隱患。要抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，逐步提升居民收入在國民收入分配中的比重，提升勞動酬勞在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)劑作用。深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)經(jīng)營治理人員專門是高管的收入。愛護合法收入，調(diào)劑過高收入，取締非法收入，逐步形成公布透亮、公平合理的收入分配秩序。四是促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康進展。房地產(chǎn)業(yè)既是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，也是備受關(guān)注的重要民生咨詢題。必須堅決遏制部分都市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的差不多住房需求。要連續(xù)大規(guī)模實施保證性安居工程。支持居民自住性住房消費，增加中低價位、中小套型一般商品房用地供應(yīng)。規(guī)范進展二手房市場，盤活