資源環(huán)境約束下的青島市人口承載力研究

資源環(huán)境約束下青島市人口承載力研究摘要人口規(guī)模控制是我國大城市發(fā)展而臨的共同困境。以可能滿意度模型為基礎(chǔ)，綜合考慮水資源、大氣環(huán)境、能源和水環(huán)境四個方而的指標，通過資源環(huán)境承載力的多目標一多情景決策模型對青島市人口綜合承載力進行測算。研究發(fā)現(xiàn):水資源、大氣環(huán)境和水環(huán)境對人口的限制性較大，綜合考慮可持續(xù)發(fā)展能力，青島市2020年最佳的承載人口為1250萬人；在適當提高可能滿意度值，降低經(jīng)濟代價的情況下，可接受的人口規(guī)模為1200-1500萬。關(guān)鍵詞：資源環(huán)境承載力；多目標一多情景；人口承載力；綜合調(diào)控；青島市StudyonpopulationagglomerationandcarryingcapacityofQingdaounderrestrictionofresourcesandenvironmentAbstractPopulationscalecontrolisacommondilemmaforthedevelopmentofbigcitiesinourcountry.InMaythesatisfactionmodelbasedonindexconsideringwaterresources,atmosphericenvironment,energyandwaterenvironmentinfouraspects,amulti-objectivedecisionmodelofscenariobycalculatethecarryingcapacityofresourcesandenvironmentcarryingcapacityofQingdaocitypopulation.Thestudyfound:waterresources,atmosphericenvironmentandwaterenvironmentonthepopulationmorerestrictive,consideringthecapacityofsustainabledevelopmentofQingdaocityin2020thebestbearingpopulationwas12million500thousand;inmayappropriatelyraisethesatisfactionvalue,reducetheeconomiccost,acceptablepopulationsizeof1200-1500million.Keywords:resourcesandenvironmentcarryingcapacity;multiobjectiveandmultisituation;populationcarryingcapacity;comprehensiveregulation;QingdaoCity目錄TOC\o"1-3"\h\u第1章引言 11.1研究背景 11.2研究目的與意義 11.2.1研究目的 1第2章研究理論與方法介紹 32.1可能一滿意度模型 32.2承載力綜合決策模型 32.3多要素調(diào)控控制方法 4第3章青島市的人口現(xiàn)狀和存在問題 53.1青島市概況 53.2資源環(huán)境約束下的青島市人口承載力存在問題 53.2.1水資源缺乏 53.2.2水環(huán)境差 63.2.3能源消耗大 63.2.4大氣環(huán)境污染物超標 6第4章可能-滿意度模型實證分析 74.1可能-滿意度模型建立 74.1.1可能度 74.1.2滿意度 74.1.3可能-滿意度 84.2情景和目標設(shè)定分析 8第5章提高青島市人口承載力的政策和建議 135.1轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念 135.2構(gòu)建環(huán)境承載力評價制度 145.3制定合理的經(jīng)濟政策 145.3.1力求經(jīng)濟的持續(xù)、適度快速和協(xié)調(diào)增長 145.3.2調(diào)整青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)要素資源配置 145.3.3調(diào)整青島工業(yè)布局 155.3.4發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 155.4制定合理的環(huán)境政策 165.4.1嚴格執(zhí)行污染物排放的總量控制 165.4.2加大環(huán)境治理力度 165.4.3逐步將資源環(huán)境納入青島市國民經(jīng)濟核算體系 165.4.4增加治理生態(tài)環(huán)境的投入 16第6章結(jié)論與展望 186.1結(jié)論 186.2展望 18參考文獻 19引言1.1研究背景由于我國各大城市的發(fā)揮發(fā)展水平及發(fā)展程度存在差異，并且不同地域特征的城市發(fā)展模式不同，中共十八屆三中全會作出指示，要求各省市依據(jù)自身發(fā)展情況：經(jīng)濟水平、城市承載力、所能提供的基礎(chǔ)公共服務(wù)能力等對水土資源過度開發(fā)和超出環(huán)境容納水平的地區(qū)實施限制措施，各城市根據(jù)自身條件實行差異化建設(shè)和管理，特大型城市要嚴格控制規(guī)模注重提升居民生活品質(zhì)的提升。人口承載力指在不損害生物圈或不耗盡可合理利用的不可更新資源的條件下，各種資源在長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上所能供養(yǎng)的人口數(shù)量，即在區(qū)域環(huán)境最大的限制因素下所能容納的人口規(guī)模。青島市以往認為水資源是青島發(fā)展的瓶頸來計算人口承載力，但是在現(xiàn)在看來城市的空氣質(zhì)量也已經(jīng)成為新的限制因子。人口承載力不是一個限定的數(shù)字，還存在著可操控區(qū)間，因此就算青島市現(xiàn)有已經(jīng)大大超越預(yù)計的人口承載力，但是卻沒有造成嚴重的生態(tài)危機。人口承載力的計算方法經(jīng)過多年的研究主要有幾種，簡單推算法、綜合評估法及多目標分析法，根據(jù)系統(tǒng)動力學(xué)也被經(jīng)常采用來計算人口承載力。多目標分析法是根據(jù)系統(tǒng)的運行規(guī)律進行分解成多個目標，各個目標之間并不是孤立的它們之間存在著各種聯(lián)系，然后從各個目標著手研究問題作出決策。目標之間這種相互獨立又統(tǒng)一的關(guān)系對應(yīng)著因果關(guān)系，也可以協(xié)調(diào)各個目標之間的關(guān)系來作出最好的決策從而得到最好的結(jié)果。1.2研究目的與意義1.2.1研究目的環(huán)境承載力是指在一定時期內(nèi)，在維持相對穩(wěn)定的前提下，環(huán)境資源所能容納的人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模的大小。一個城市的面積和空間是有限的，它的資源是有限的，所以它的承載力也是有限的。環(huán)境承載力的研究國內(nèi)外的專家學(xué)者一直在研究，主要從兩個方面著手：綜合承載能力和單環(huán)境承載能力包括土地、水環(huán)境、空氣環(huán)境旅游環(huán)境等。但是仍然沒有得出大家共同認可的理論研究方法，缺少能綜合體現(xiàn)各個要素的體系，這些要素主要有環(huán)境承載力客觀性、區(qū)域性及動態(tài)性的科學(xué)、系統(tǒng)的指標體系和綜合評價模型。環(huán)境承載力具有多樣性，復(fù)雜、模糊及影響因素等都對客觀分析和科學(xué)評價有著較大影響，需要更多地研究才能作出結(jié)論。1.2.2研究意義可以說，影響環(huán)境承載力的因素非常之多，并且與此同時，環(huán)境承載力的大小也可以在一定的程度上影響可持續(xù)發(fā)展健康穩(wěn)定的推進。我們也可以說，它和可持續(xù)發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，不管是對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，還是對我國社會的可持續(xù)發(fā)展，都有著極其重要的指導(dǎo)作用。也因為以上的這些原因，我們有必要對其進行深入細致的研究和討論。本研究的實際意義包括下面幾個具體的方面：首先，本研究從理論出發(fā)，結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，對環(huán)境承載力的定義、發(fā)展歷史、現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢等等都進行了多角度、立體化的闡述，并且也對相關(guān)的研究方法進行了細致的討論。第二，本研究通過對國內(nèi)外大量文獻進行分析，經(jīng)過縱深化的比較、研討，對相關(guān)的環(huán)境承載力影響因子進行逐個分析，通過信息和數(shù)據(jù)的量化分析，從定性的角度對其討論。第三，將理論和青島市的實際情況緊密地結(jié)合在一起，計算出相關(guān)的環(huán)境承載力數(shù)值，并以此為基礎(chǔ)，進一步探索改善環(huán)境的新措施，新方法，可以說，此研究不僅對促進青島市生態(tài)環(huán)境發(fā)展有著重要的意義，與此同時，也對促進該市社會和經(jīng)濟的發(fā)展有著極其深遠的意義。研究理論與方法介紹2.1可能一滿意度模型從青島市目前的環(huán)境建設(shè)水平來看，由于對人口承載能力產(chǎn)生影響的因子不止一個兩個，而且，每個因子的目標也都存在一定的差異，也因為以上這些原因，從不同角度出發(fā)、利用不同手法研究從而得出的結(jié)果也就有所不同，自然而然地，這些結(jié)果的差異也會對我們做出進一步正確判斷產(chǎn)生不利的影響。因此，為了準確判斷人口承載能力和其影響因子之間的密切關(guān)系，我們可以采用P-S法對相關(guān)數(shù)據(jù)進行深入細致的分析。這種分析的優(yōu)勢非常多，具體舉例來說，如可以統(tǒng)一不同因子之間的目標單位、使其可以進行平行化的比較等等。并且，在使用此法進行運算分析的過程當中，該方法還可以完美地將遇到的實際情況歸一化，換句話說，也就是讓問題更為簡明、利于計算。P-S法由于優(yōu)勢非常明顯，所以不僅僅使用于環(huán)境承載力的計算，與此同時，也在計算很多城市承載力的問題時被廣泛地使用。關(guān)于可能度的定義，符合如下的幾點，若一件事情肯定可以辦到，那么這件事的可能性最大值就是1，反之，則可能度就是0。而位于兩個極限值之間的數(shù)值，所代表的就是不同實現(xiàn)水平的可能度。和可能度相對的，還有一個指標就是滿意度。滿意度指的是人們對一件事情滿意程度的大小，當滿意度的值為1的時候，所代表的就是這件事情令人非常滿意，若值為0，則代表此事令人非常不滿意。2.2承載力綜合決策模型本文的主要研究對象是青島地區(qū)的環(huán)境承載力，研究方法是P-S法，在具體研究的過程當中，不僅加入了細致的情景分析，而且還建立了立體化的多元計算模型，從全方位作出透徹的研究分析。在此模型當中，我們要構(gòu)建的是一個多因子的矩陣，具體的因子包括資源數(shù)、人均資源占有量、污染排放量等等，通過多指標的分析判斷和計算，我們不僅僅可以求出相關(guān)的效率值，與此同時，也可以為今后城市生態(tài)環(huán)境的發(fā)展提供有力的幫助。2.3多要素調(diào)控控制方法從相關(guān)研究分析結(jié)論中，我們可以發(fā)現(xiàn)這樣一個問題，單一要素的環(huán)境承載力是不變的，并且，還有一點值得我們注意的是，影響承載力的最弱因子也和城市承載力水準有著密不可分的關(guān)系。不過，隨著時光的流失，不同的影響因子也都是不斷變化的，而動態(tài)多元化的綜合模型恰恰就可以周全考慮環(huán)境因素和環(huán)保目標，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。本文主要的研究對象是影響環(huán)境承載力的最弱因子，研究者通過多元化的研究方法，強化相關(guān)情景，進行深入細致的分析討論，旨在為消除弱因子影響、提高環(huán)境承載力作出一定的貢獻。圖1多目標多情景下城市綜合承載力調(diào)控系統(tǒng)青島市的人口現(xiàn)狀和存在問題3.1青島市概況作為國內(nèi)第一批開放的沿海城市，青島市在國內(nèi)有著十分重要的影響，不論是城市文明，還是發(fā)展歷史，還是環(huán)境等，在國內(nèi)均位列前茅。而且青島還是世界啤酒之城、世界帆船之都等，屬于山東半島十分重要的龍頭城市。而且青島的西海岸新區(qū)GDP總量國內(nèi)新區(qū)之中排在第三的位置。到2016年底，青島市擁有920.4萬常住人口，與上一年相比有所增長，增長比率達到1.18%，增加的人數(shù)有10.7萬人。全市的城鎮(zhèn)人口也有所增長，有658.35萬，城鎮(zhèn)化程度達到71.53%，增長1.54%，在自身的城鎮(zhèn)化水平較高的狀態(tài)下，還能夠保持持續(xù)增長，增長的比例依然較高，有良好的發(fā)展勢頭。與全省的城鎮(zhèn)化水平59.02%相比，高出12.51%，在山東省位于第一的位置。隨著青島市經(jīng)濟發(fā)展，人口數(shù)量的增加，使青島市的水資源嚴重超載，水環(huán)境以及空氣的質(zhì)量問題依然較為嚴重；不過該市的人均生活用水以及排污情況均在國內(nèi)前列。在未來發(fā)展中，科技發(fā)展以及人口的增加，會使資源環(huán)境的壓力進一步加大，不過是否可以承受人口的持續(xù)增長需要進一步探究。3.2資源環(huán)境約束下的青島市人口承載力存在問題限制青島市綜合承載力的要素較多，根據(jù)主要資源享賦特征和環(huán)境問題，確定水資源、水環(huán)境、能源和大氣環(huán)境四個要素作為現(xiàn)主要因素。主要依據(jù)如下:3.2.1水資源缺乏2012年青島人均占有水資源量為180m3，僅為全國5.6%，不到世界的2%。地下水長期處于超采狀態(tài)，地下水埋深從1960年的3.19米增大至2012年的24.27m。資源型缺水問題是青島的首要問題，因此將水資源作為承載力考慮的重要因素。3.2.2水環(huán)境差2013年青島市潮大沽河、北膠萊河以及沿海諸河流三大水系93個監(jiān)測斷面中，劣V類水質(zhì)斷面占44.1%，城市下游不達標水體斷面中COD和NH3一N濃度分別超地表水V類標準0.75倍和4.O5倍。3.2.3能源消耗大青島市能源消耗總量不斷上升，能源消費結(jié)構(gòu)在國內(nèi)處于先進水平，但與發(fā)達國家差距仍較大，2016年能耗總量較2000年增長73.2%，一次能源消費中，石油、天然氣和外調(diào)電力分別占比為21%,16%,36%,煤炭占比為23%。作為社會發(fā)展的基礎(chǔ)和大氣污染物的前體物質(zhì)，能源供給能力在人口承載計算中也應(yīng)有所體現(xiàn)。3.2.4大氣環(huán)境污染物超標2013年，青島市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)中PM2.5超標156%,NO?和PM10。年均濃度分別分別超標40.0%和54.3%。PM2.5成為影響本市空氣質(zhì)量達標的首要污染物?？勺鳛榭諝赓|(zhì)量約束指標?？赡?滿意度模型實證分析4.1可能-滿意度模型建立可能一滿意度法通過系統(tǒng)地分析各體系之間相互制約、相互促進的關(guān)系，在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)主觀判斷目標的影響因素，建立一個決策指標體系，同時對各個指標做出科學(xué)的評價，主要從“需要”和“可能”兩個方面來定量描述達到目標的程度。“需要”可以反映實現(xiàn)目標的主觀愿望，“可能”可以反映實現(xiàn)目標的客觀容許程度及可行性。綜合這兩個方面，通過建模可測算出一個區(qū)域的各種資源條件在不同可能一滿意度下的人口承載力大小。4.1.1可能度可能度的概念就是指在滿足所假設(shè)的條件的時候，根據(jù)所能完成的可能性來進行區(qū)分評判，首先把一定能完成的事項記作是可能度最強的事項，作為1.其次，把有可能完成的事項根據(jù)其完成的可能性記作0~1，而那些一定不可能完成的事項則是0。其所表達的函數(shù)式如下：根據(jù)上式中可得，A代表著可能度的最高點，而B則代表可能度的最低點。4.1.2滿意度滿意度的概念就是指在滿足所假設(shè)的條件的時候，站在對事物滿足狀況的一個數(shù)值來評判對事物是否滿意根據(jù)，首先把對事物非常滿意的事項記作是滿意度最強的事項，作為1.其次，把比較滿意的事項根據(jù)其滿意的程度性記作0~1，而那些非常不滿意的事項則是0。其所表達的函數(shù)式如下：根據(jù)上式中可得，A代表著滿意度的最高點，而B則代表滿意度的最低點。對于可能度和滿意度的計算數(shù)值則選取在0~1這個范圍內(nèi)，通過一般的指數(shù)公式即可得到準確的答案。4.1.3可能-滿意度如果一個事物同時具有滿意度和可能度兩個屬性，可能度屬性r具有可能度曲線P（r），滿意度屬性具有滿意度曲線q（s），而r,s同另一屬性a滿足某一關(guān)系式，即f（r,s,a)=0，那么可以通過一定的規(guī)則將p可能度（r）和滿意度q（s）并合成一條相對于屬性a的可能一滿意度曲線，該曲線定量描述了該事物既可能又滿意的程度，記之為w=0~1。當w=1時，可能一滿意度達到最大，表示百分之百的既可能又滿意；當w=0時，可能一滿意度最小，表示完全不可能，或者完全不滿意。4.2情景和目標設(shè)定分析基于可能-滿意度模型的基礎(chǔ)上，本文的研究對青島市未來的發(fā)展提出了4個方向的發(fā)展情景，即：規(guī)劃基礎(chǔ)情景、結(jié)構(gòu)優(yōu)先情景、效率優(yōu)先情景和強化環(huán)保情景，根據(jù)地方發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃要求，確定各情景下的環(huán)境保護目標值，如表1和表2所示。表1青島市各要素不同發(fā)展情境下控制要求規(guī)劃基礎(chǔ)情景結(jié)構(gòu)優(yōu)先情景效率優(yōu)先情景強化環(huán)保情景水資源人均用水降至70，應(yīng)急水源地（地下）正常供水應(yīng)急水源地（地下）關(guān)閉50%，工農(nóng)業(yè)用水大幅壓縮地下水應(yīng)急水可源地轉(zhuǎn)為備用水源，用水效率國際先進水平地下水采補平衡，工農(nóng)業(yè)用水壓縮和用水效率同步提升水環(huán)境生活污水處理率達到95%出水達到B標準，加強工農(nóng)業(yè)污染防治削減種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，壓縮工業(yè)污染物排放進一步削減農(nóng)村生產(chǎn)生活排污，污水廠排水達到A標準，再生水利用率達到75%生活污水100%收集處理，按照節(jié)水型城市要求，調(diào)控人均生活用水量能源產(chǎn)業(yè)能耗較2012年降8%-10%，根據(jù)清潔行動計劃逐步降低交通能耗降低農(nóng)業(yè)能耗，清退部分高能耗高污染行業(yè)，發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)進一步降低農(nóng)業(yè)能耗，限制部分重工業(yè)規(guī)模，強化公建、生活節(jié)能，提高軌道交通占比大幅降低農(nóng)業(yè)能耗；清退重工業(yè)行業(yè)；公建和新建建筑執(zhí)行節(jié)能80%標準大氣環(huán)境對電廠及供熱部門實施管控，城區(qū)設(shè)置禁燃區(qū)，同時限制機動車保有量加大城區(qū)公共交通出行比例；加大農(nóng)村生物質(zhì)燃燒管控力度加強非生活車輛管理；貨運電氣化達到50%，2020年非道路機械IV標準，進京車輛達到國V標準加強城市精細化管理，控制城市而源；加強揚塵、餐飲治理；對噴漆、涂料等VOCs源嚴格管控表2青島市資源環(huán)境目標控制值目標1目標2目標3目標4可供水資源量（億m3）36.5938.1939.6441.09PM2.5濃度（μɡ/m3）55606570河流斷面中V類斷面比例（%）全面消除消除75%消除50%消除25%能源可供量（萬噸標煤）8038820384698630本文在青島市統(tǒng)計局和環(huán)境檢測機構(gòu)，以及百度上篩選了青島市近三年的人均水資源、不同水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)和PM2.5濃度的檢測狀況、以及能源供給狀況，通過滿足不同的目標要求進行統(tǒng)計計算，得出了下表3不同發(fā)展情境下青島市可承載人口數(shù)和表4青島市不同承載力可能滿意度值。表3可供水資源量情境下青島市可承載人口數(shù)（單位：萬人）發(fā)展情景36.5938.1939.6441.09基礎(chǔ)情景870106013321456結(jié)構(gòu)優(yōu)先1090123914721602效率優(yōu)先1256146516541843加強環(huán)保1410162518212016表4不同水質(zhì)目標情境下青島市可承載人口數(shù)（單位：萬人）發(fā)展情景全面消除消除75%消除50%消除25%基礎(chǔ)情景49477710641309結(jié)構(gòu)優(yōu)先54590012101475效率優(yōu)先1308146516541843加強環(huán)保1903267433472016表5PM2.5情境下青島市可承載人口數(shù)（單位：萬人）發(fā)展情景55606570基礎(chǔ)情景970106513221421結(jié)構(gòu)優(yōu)先1004110013621463效率優(yōu)先1145131514911597加強環(huán)保1441155918782000供水量以及資源使用效率，是水資源承載力受到的重要制約因素，也就是用水目的以及未來發(fā)展情況。雖然當前最小可以承載870萬人，可若是對本地區(qū)的中水進行回用，或者是進行調(diào)水等，水資源就會得到更加充分的應(yīng)用，促使人口有較大的承載力，甚至?xí)^2千萬人。對于誰環(huán)境的承載力而言，最小是949萬人，不過若是將劣V斷面清除，對清潔水源提供和污染管控給予關(guān)注，也可以促使其有更強的承載力，達到2400萬人。若是大氣環(huán)境受到PM2.5影響，其承載力也較小，根據(jù)環(huán)境保護的目的，人口承載力在970-1441萬左右。在不同的情況下，人口承載力提高和資源的供給情況、環(huán)境的保障目的值高低等相關(guān)；如果使青島市人口承載能力得到提升，會是環(huán)境的可能受到的污染進一步加大，促使環(huán)境保護目的的達成概率得到提升。對各種情境以及環(huán)保目的下的人口承受能力，將能夠接受的滿意度為0.1以上的為根基，對環(huán)境保護目的以及環(huán)保成本等給予關(guān)注，參考是效率優(yōu)先情況下大氣、水資源的情況，推薦的青島市承載人口為1250萬。將大氣中PM2.5目標確定為60μɡ/m3，使劣V類75%的水體消除，并將地下自備水源的一半都關(guān)閉，在效率較好的情況下，水環(huán)境以及資源的承載力都可以提高，達到1500萬上下；并對社會成本給予關(guān)注，可以把大氣之中的PM2.5作為限定因素來促使環(huán)保階段進一步的提升，這樣能夠促使資源環(huán)境的整體承載力得到提高，達到1500萬上下。由此可見，青島市資源環(huán)境的綜合承載力在1250—1500萬之間。從水環(huán)境的承受力以及目的、情境等方面的調(diào)整時候看，進行基礎(chǔ)情景的設(shè)計無法使青島市的發(fā)展需要；水環(huán)境的承載能力想要變動，受到結(jié)構(gòu)優(yōu)先情景的影響不大；不過想要促使青島市水環(huán)境的承載力得到提升，可以通過效率優(yōu)先情景來進行，如果將水環(huán)境的目的減弱，或者是把劣V類水體中的3/4都消除，承載人口也就會隨之提升，達到1500萬上下。若是劣V類的水體能夠被全部清除，能夠承載得到人口會有1400萬上下，不過環(huán)保投入需要進一步提升，只是有較大的難度。表6青島市水資源可供總量承載力可能滿意度值發(fā)展情景目標1目標2目標3目標4基礎(chǔ)情景0.180.440.670.90結(jié)構(gòu)優(yōu)先0.160.390.590.80效率優(yōu)先0.120.290.450.60加強環(huán)保0.080.190.300.40表7青島市不同水質(zhì)承載力可能滿意度值發(fā)展情景目標1目標2目標3目標4基礎(chǔ)情景0.090.190.390.81結(jié)構(gòu)優(yōu)先0.080.160.340.70效率優(yōu)先0.00加強環(huán)保0.040.090.180.38表7青島市PM2.5承載力可能滿意度值發(fā)展情景目標1目標2目標3目標4基礎(chǔ)情景0.180.300.490.81結(jié)構(gòu)優(yōu)先0.160.260.440.72效率優(yōu)先50.59加強環(huán)保0.06綜合單要素分析結(jié)果，大氣環(huán)境、水環(huán)境和水資源是制約青島市人口承載力的關(guān)鍵因素，在不同情景下的可能滿意度值最低；由于青島市能源供應(yīng)主要依賴外部輸入，對人口承載的制約最小。青島市水資源利用效率處于全國先進水平，工農(nóng)業(yè)節(jié)水空間十分有限，水資源在基礎(chǔ)情景下可能滿意度已處于較低水平，未來提升可利用水資源的程度有限，人口承載力的提升主要依賴外調(diào)水工程和中水回用比例的提高。水環(huán)境要素是制約青島人口最強的因素，在不同情景下的水質(zhì)目標可能度最低，人口承載規(guī)模的擴大可能會導(dǎo)致水質(zhì)目標降低。由于現(xiàn)狀對PM2.5重視程度較高，未來若要提高大氣承載能力，需要花費的成本較高，對人口的限制作用較為明顯。提高青島市人口承載力的政策和建議人口承載力不僅是環(huán)境和結(jié)構(gòu)特性的系統(tǒng)反應(yīng)，而且還關(guān)乎社會經(jīng)濟能否可持續(xù)發(fā)展的主要依據(jù)。城市環(huán)境系統(tǒng)的客觀體現(xiàn)就是環(huán)境承載力，但是環(huán)境是變量，環(huán)境承載力和人類的經(jīng)濟活動存在著密不可分的關(guān)系，人類社會與環(huán)境系統(tǒng)的聯(lián)系就是環(huán)境承載力，人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展社會的根本體現(xiàn)。現(xiàn)在青島市的人口已經(jīng)大大超出預(yù)計，雖然生態(tài)系統(tǒng)沒有出現(xiàn)災(zāi)難性的危機，但是環(huán)境承載力卻已經(jīng)處于滿載情形，而要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)道路就必須提高環(huán)境承載力，改善環(huán)境系統(tǒng)的限制因子，下面是為青島市提高環(huán)境承載力提供一些思路和建議。5.1轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念當前，存在于某些地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦里的發(fā)展觀念與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有較大差距。有的依然把“發(fā)展是硬道理”簡單地理解為“增長是硬道理”，有的依舊把“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”視為“以速度為中心”，還有的不惜以犧牲資源、環(huán)境為代價追求產(chǎn)值。為此，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。根據(jù)十八屆三中全會精神，科學(xué)發(fā)展觀就是“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀要求不能為了經(jīng)濟增長而犧牲環(huán)境承載力，也不贊成單純?yōu)榱吮３汁h(huán)境而不敢能動地開發(fā)自然資源。二者之間的關(guān)系可以通過不同類型的調(diào)節(jié)和控制，達到在經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高時，也能相應(yīng)地將環(huán)境能力保持在較高的水平上。發(fā)展觀是人們關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總的看法和根本觀點。有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展實踐產(chǎn)生根本性、全局性、長期性的重大影響。所以在經(jīng)濟發(fā)展過程中要牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，將科學(xué)發(fā)展觀作為我們發(fā)展的指導(dǎo)思想，否則，將會付出沉重的環(huán)境代價。5.2構(gòu)建環(huán)境承載力評價制度青島市目前出現(xiàn)了如此嚴峻的環(huán)境問題，和該市進行建設(shè)進程中，忽略科學(xué)發(fā)展觀重要性有直接關(guān)系。過去該市在社會建設(shè)中過于強調(diào)國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值的提高，幾乎從未考慮到經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護之間的關(guān)系，更沒有合理利用環(huán)境的意識，從而導(dǎo)致了資源被浪費、生態(tài)環(huán)境惡化等嚴重環(huán)境問題。如果這種現(xiàn)象不改變，那么該市的生態(tài)環(huán)境將越來越惡化，最終影響到整體建設(shè)的進程。合理利用生態(tài)環(huán)境，首先要了解當?shù)氐沫h(huán)境承載力。所謂的環(huán)境承載力，是指在一定地域范和時間范圍內(nèi)，生態(tài)環(huán)境可以承載多少人口、多少工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及資源開發(fā)等等。對這一能力進行評估預(yù)測，是進行地域開發(fā)的前提。但是評價環(huán)境承載力，需要先確定一個環(huán)境質(zhì)量要求，以此為基準計算出環(huán)境可以承載這個基準背景下的人口數(shù)量和污染物數(shù)量。評價這個能力，還要充分考慮環(huán)境承載能力的彈性，對統(tǒng)計結(jié)果進行定性和定量分析，最終得出一個關(guān)于某個地域的環(huán)境承載能力。對青島市的環(huán)境承載力進行估計和評價，可以為青島市的科學(xué)建設(shè)發(fā)展提供有效依據(jù)。為了提高這一評價的結(jié)果的可信程度，該理論也需要不斷進行自我完善，其內(nèi)容也需要不斷更新充實，其才能在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮更大的功能。實施有效的環(huán)境承載能力評價，不僅可以有效減少城市建設(shè)破壞環(huán)境的行為，還能科學(xué)預(yù)測該城市在未來發(fā)展中貫徹執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展理念的程度和收益。5.3制定合理的經(jīng)濟政策5.3.1力求經(jīng)濟的持續(xù)、適度快速和協(xié)調(diào)增長雖然現(xiàn)在青島市的經(jīng)濟發(fā)展仍然方興未艾，但是經(jīng)濟發(fā)展和人口以及環(huán)境之間的關(guān)系卻并不協(xié)調(diào)。改變這種現(xiàn)狀，就必須要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或者是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)類型等手段，來盡量協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境之間的關(guān)系。保證青島市的城市建設(shè)始終符合該市的環(huán)境承載能力水平。5.3.2調(diào)整青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)要素資源配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對多個經(jīng)濟領(lǐng)域都會形成影響，例如產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、居民結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等等。社會資源的合理配置，也有賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。所以優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一項既重要又復(fù)雜的工程。過去產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會更加依賴物質(zhì)資源，這種結(jié)構(gòu)就存在著不合理的地方，所以應(yīng)該將其調(diào)整為主要依賴社會資源和人力資源，當然，這種轉(zhuǎn)變需要有計劃、有步驟的進行實施，而不能一蹴而就。青島市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也急需調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理不僅會影響資源的有效配置，還會制約產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展。所以青島市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了高投入、高耗能，卻低效益的現(xiàn)象。改變這種情形，需要該市在大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，不斷開發(fā)拓展科技型、創(chuàng)新型的新型產(chǎn)業(yè)。另外，該市城市建設(shè)要充分考慮環(huán)境因素，從根本上改變污染環(huán)境、破壞環(huán)境的錯誤做法。在實現(xiàn)青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)該市的可持續(xù)發(fā)展。5.3.3調(diào)整青島工業(yè)布局為了協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保護環(huán)境之間的關(guān)系，工廠的建設(shè)首先要考慮污染物的存放和排放問題。在這項工作中，要綜合分析當?shù)氐牡赜蛱卣骱铜h(huán)境承載力水平。然后再完成工廠的建設(shè)工作，其中重點要合理設(shè)計污物排放出口的位置。要保證工廠生產(chǎn)過程中，污物不僅能夠及時排放，還不會對附件居民造成影響。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能只是著眼于經(jīng)濟效益，也要考慮到生態(tài)效益和社會效益。只有三者都實現(xiàn)了統(tǒng)一，企業(yè)才能獲得可持續(xù)發(fā)展的權(quán)力和機會。就青島市目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和環(huán)境承載力來看，該市已經(jīng)不適合在發(fā)展耗水量太大的產(chǎn)業(yè)和會對環(huán)境造成嚴重污染的大型加工業(yè)。否則將會給環(huán)境造成不可彌補的傷害。5.3.4發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟而且，青島市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，還存在著過度使用資源和污染環(huán)境等不良現(xiàn)象。這種陳舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)生產(chǎn)模式如果不加以改變，即使經(jīng)濟水平發(fā)展的再高，也不能遏制環(huán)境的急劇惡化。所以，目前青島市必須要努力構(gòu)建一個以資源合理利用、開發(fā)再生產(chǎn)品為主要特征的新型經(jīng)濟模式，以實現(xiàn)該市的可持續(xù)發(fā)展。進行經(jīng)濟模式調(diào)整，既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一部分，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的保證。新經(jīng)濟模式的構(gòu)建，也是實現(xiàn)青島市經(jīng)濟建設(shè)低投入、低耗能，卻高收益的開始。進行經(jīng)濟模式構(gòu)建的同時，企業(yè)也要努力從根源上控制生產(chǎn)活動對環(huán)境的破壞。例如，生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物盡量進行回收再利用，排放到環(huán)境中的污物要先進行無害處理等等。青島市要貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須采取這些必要措施。5.4制定合理的環(huán)境政策5.4.1嚴格執(zhí)行污染物排放的總量控制為了最大限度減少對環(huán)境造成污染，青島市要根據(jù)自身環(huán)境承載力水平，以及企業(yè)生存規(guī)模和特點，對各個行業(yè)排放污物的標準進行合理設(shè)定。并且對其進行嚴格監(jiān)督，加大違規(guī)處罰力度。同時也要加強平常管理，這項工作的目的是控制環(huán)境污染，而不是處罰企業(yè)。目前采取排污申報的辦法效果很好，管理部門可以根據(jù)企業(yè)上報數(shù)據(jù)比對設(shè)定的排污總量，對于超標的企業(yè)進行相應(yīng)處罰，最終達到控制污物排放量的目的。5.4.2加大環(huán)境治理力度加大城市環(huán)境保護力度，首先要改變的是改變觀念，傳統(tǒng)的出現(xiàn)問題就處理觀念已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)階段社會發(fā)展?，F(xiàn)在提倡的是主動進行清潔生產(chǎn)，從源頭上杜絕環(huán)境破壞現(xiàn)象。所謂的清潔生產(chǎn)，是指在生產(chǎn)活動中大力提倡采用不會對環(huán)境造成影響和破壞的技術(shù)和管理方法，例如生態(tài)工藝、無公害公益等等。對于出現(xiàn)問題企業(yè)或者個人的處理原則，也不再是將破壞進行修復(fù)就可以了。而是在處罰破壞環(huán)境行為的同時，加大對保護環(huán)境行為的獎勵。5.4.3逐步將資源環(huán)境納入青島市國民經(jīng)濟核算體系在青島市的國民經(jīng)濟體系中，經(jīng)濟核算體系還不夠完善。導(dǎo)致對環(huán)境破壞或者環(huán)境保護產(chǎn)生的結(jié)果估計不明確的弊端，影響了環(huán)境保護企業(yè)和個人的利益。所以青島市建立一套科學(xué)的核算體系，是一項重要工作。通過該體系，對一定程度經(jīng)濟建設(shè)成果，和與之相對的能源消耗或者環(huán)境破壞進行科學(xué)評估核算。凈GDP和綠色GDP這兩個核算體系，是國外比較流行的兩種國家經(jīng)濟核算體系。5.4.4增加治理生態(tài)環(huán)境的投入和世界上很多發(fā)達國家相比，青島市GDP中用于環(huán)保項目的投資占全部投資的比例，要低很多。通過統(tǒng)計和分析這個比例，就可以看出一個城市的環(huán)境保護工作成效如何。根據(jù)測算，這個比例達到1.5%的情況下，環(huán)境保護就會有明顯成效，大部分污染都可以被控制。這個比例如果超過2.5%，達到3%的時候，該地區(qū)的環(huán)境保護工作做的比較好。增加環(huán)境保護項目投資，還可以促進當?shù)厮亮魇е卫?、土地鹽堿化治理以及風(fēng)沙治理等對抗自然災(zāi)害各項工作。結(jié)論與展望6.1結(jié)論在人口承載力測算過程中，需要同時考慮科技進步和人口增長