電子計價秤型評大綱編制說明（征求意見稿1.30）

《電子計價秤型式評價大綱》編制說明（征求意見稿）《電子計價秤型式評價大綱》起草小組2024年1月《電子計價秤型式評價大綱》編制說明一、項目背景電子計價秤（以下簡稱計價秤）是帶有計價功能的非自動衡器，主要用于商貿(mào)領(lǐng)域的稱重計價，如各種集貿(mào)市場和商場超市等，是應(yīng)用最為廣泛的民生計量器具之一，對確保貿(mào)易公平、保護消費者合法權(quán)益具有重要意義。目前全球計價秤年產(chǎn)量約1.5億臺，年產(chǎn)值約80億人民幣；國內(nèi)年產(chǎn)量約8000萬臺，產(chǎn)值約50億人民幣，我國已經(jīng)是全球最大的計價秤生產(chǎn)基地，但是計價秤產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，集貿(mào)市場計價秤作弊現(xiàn)象時有發(fā)生，利用篡改軟件程序、替換或改裝電路板等方式人為改變計價秤顯示重量值，侵害消費者利益。計價秤一直列入《實施強制管理的計量器具目錄》，實行型式批準(zhǔn)（P）+強制檢定（V）管理，為進一步建立健全計價秤監(jiān)管制度體系，規(guī)范計價秤生產(chǎn)和使用，從源頭杜絕“鬼秤”等電子計價秤作弊行為，維護公平競爭的市場秩序，有必要單獨制定計價秤型評大綱，從技術(shù)規(guī)范層面努力解決計價秤防作弊的痛點難點，進一步規(guī)范民生計量領(lǐng)域市場經(jīng)營秩序，遏制“缺斤短兩”計量違法行為，為維護人民群眾消費權(quán)益提供計量技術(shù)支撐。計價秤屬于非自動衡器產(chǎn)品，目前型式評價依據(jù)JJF1834-2020《非自動衡器通用技術(shù)要求》開展，其中6.13直接向公眾售貨的衡器、6.14直接向公眾售貨的計價衡器的附加要求，6.16價格標(biāo)簽衡器，7.5條款軟件控制的電子裝置的附加要求，附錄G對于軟件控制的數(shù)字指示裝置級衡器的附加檢查及試驗（對軟件控制的數(shù)字裝置和衡器的強制性要求）均是對電子計價秤的專門要求，目前存在的主要問題一是兩張皮現(xiàn)象，即型評通過后，實際生產(chǎn)過程中采用低劣關(guān)鍵部件替換型評許可的關(guān)鍵零部件，二是未取得型評資質(zhì)，生產(chǎn)假冒偽劣甚至是作弊主板和作弊秤。二、任務(wù)來源根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局《關(guān)于開展電子計價秤市場秩序綜合整治的通知》（市監(jiān)計量發(fā)〔2023〕61號）和計量司工作要求，由全國衡器計量技術(shù)委員會組織開展JJF《電子計價秤型式評價大綱》的制定工作。《電子計價秤型式評價大綱》起草小組主要由山東省計量科學(xué)研究院、浙江省計量科學(xué)研究院、福建省計量科學(xué)研究院、廣東省計量科學(xué)研究院、等單位組成。三、編制依據(jù)本大綱文本內(nèi)容和結(jié)構(gòu)格式均按照J(rèn)JF1015-2014《計量器具型式評價通用規(guī)范》和JJF1016-2016《計量器具型式評價大綱編寫導(dǎo)則》的相關(guān)要求編寫。本大綱主要參考了JJF1834-2020《非自動衡器通用技術(shù)要求》、JJF1182-2021《計量器具軟件測評指南》、JJF1365-2012《數(shù)字指示秤軟件可信度測評方法》、GB/T7722-2020《電子臺案秤》和GB/T42555-2023《計量器具控制軟件的通用要求》，并結(jié)合我國計價秤的行業(yè)現(xiàn)狀進行制定。本大綱在技術(shù)要求和試驗方法上與JJF1834保持一致，主要區(qū)別為：1.本大綱適用范圍界定為：最大秤量為100kg及以下中準(zhǔn)確度級和普通準(zhǔn)確度級電子計價秤。主要基于如下考慮：國內(nèi)計價秤作弊行為主要發(fā)生在集貿(mào)市場和流動零售（早市、夜市等）領(lǐng)域，作弊產(chǎn)品均為中準(zhǔn)確度級和普通準(zhǔn)確度級的低端計價秤，該類計價秤產(chǎn)品最大秤量Max一般不大于30kg（銷售菜、肉、米面、蛋、海鮮等），即GB/T7722-2020《電子臺案秤》中明確定義的電子案秤；前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的海鮮類零售商戶也使用Max不大于60kg的電子計價臺秤，同時考慮JJF1834中技術(shù)要求的6.13條款—直接向公眾售貨的衡器也明確適用范圍為最大秤量不大于100kg，因此最終確定適用范圍為最大秤量為100kg及以下中準(zhǔn)確度級和普通準(zhǔn)確度級計價秤，這樣可以精準(zhǔn)覆蓋易發(fā)生作弊行為的計價秤產(chǎn)品，其他型號規(guī)格產(chǎn)品應(yīng)依據(jù)JJF1834開展型式評價。2、根據(jù)JJF1015和JJF1016相關(guān)要求，將JJF1834第6部分技術(shù)要求和第7部分電子衡器的技術(shù)要求進行整合，根據(jù)計價秤的固定使用和數(shù)字指示等特點，刪除了非自行指示衡器、半自行指示衡器、模擬指示裝置等機械式衡器和移動式衡器等不適用計價秤的內(nèi)容，同時根據(jù)計價秤計價功能要求，將6.13至6.16和其他涉及公眾售貨的衡器的附加要求直接轉(zhuǎn)化表述為技術(shù)要求。刪除了首次檢定、后續(xù)檢定和使用中檢查的相關(guān)內(nèi)容。3、本大綱使用整機試驗方法，未采用模塊法，刪除了附錄C至附錄F及模塊相關(guān)內(nèi)容，原因如下：考慮計價秤關(guān)鍵零部件稱重傳感器和稱重指示器也不同程度存在兩張皮現(xiàn)象，在目前稱重傳感器和稱重指示器未能實現(xiàn)全國型評信息聯(lián)網(wǎng)核查的情況下，僅依靠企業(yè)提供的關(guān)鍵零部件型式評價資料進行確認(rèn)，存在較大風(fēng)險，應(yīng)對計價秤整機開展大綱要求的全部試驗項目，確保計價秤整機的性能符合大綱要求，保證計價秤產(chǎn)品質(zhì)量；同時計價秤大綱適用范圍為最大秤量100kg以下，我國各個計價秤型評實驗室均具備開展整機試驗的設(shè)備裝置和技術(shù)能力，全部采用統(tǒng)一的整機試驗方法，也可以有效確保全國計價秤型式評價標(biāo)準(zhǔn)的一致性，利于國家日常監(jiān)管和型評信息核查。4、根據(jù)JJF1015和JJF1016相關(guān)要求，增加法制管理要求章節(jié)，將原1834中6.1.2安全性和7.5軟件控制的電子裝置的附加要求合并整合至法制管理要求中的5.3安全性，凸顯對硬件和軟件增強防止欺騙性使用特征的法制要求。根據(jù)國內(nèi)貿(mào)易和貨幣單位規(guī)定，細(xì)化了計價功能的要求。整合JJF1834中對制造商提供說明性文件的內(nèi)容，形成計價秤大綱附錄B。5、根據(jù)計價秤鉛封防拆能力差，易被偽造替換，無法實現(xiàn)對計價秤的唯一性身份識別，拆除后被非法植入作弊程序或加裝電路板的現(xiàn)狀，計價秤大綱參考了JJF1521-2023《燃油加油機型式評價大綱(試行)》的相關(guān)內(nèi)容，在第5章安全性的5.3.2條款新增了如下內(nèi)容：封印標(biāo)記應(yīng)同時使用鉛封和印封，應(yīng)具有一定的防潮、防熱和防偽的保護能力。封印標(biāo)記應(yīng)在秤的明顯易見（公眾可觀察到）的位置，牢固可靠，封印標(biāo)記不破壞就不能拆下。秤的設(shè)計應(yīng)便于檢定機構(gòu)后續(xù)施加鉛封。對于包括整體結(jié)構(gòu)秤的外殼、分體結(jié)構(gòu)秤的稱重指示器和直接影響秤的量值的部位應(yīng)進行有效封印，應(yīng)能防止芯片、線路板被更換，應(yīng)能防止接觸主板的軟件燒錄端口，且在不損壞封印標(biāo)記的情況下無法對秤進行與計量性能有關(guān)的參數(shù)調(diào)整，鉛封應(yīng)具有其所封印秤的唯一性信息并可以被授權(quán)人員識別（如RFID鉛封）。上述內(nèi)容的增加，針對我國計價秤現(xiàn)狀，首次對封印標(biāo)記的防護能力、封印位置做出了明確規(guī)定，大大增加了偽造鉛封的技術(shù)難度和成本，同時提出鉛封具有計價秤的唯一性識別信息，實現(xiàn)了計價秤的一器一碼（電子身份證），可有效實現(xiàn)對計價秤的全生命周期監(jiān)管，強化了制造商產(chǎn)品的可追溯性，實現(xiàn)源頭治理。四、編制過程整個起草項目的進展過程為：1）2023年12月，開始初期調(diào)研；2）2024年1月9日，成立電子計價秤型評大綱起草小組，并就大綱所包含內(nèi)容、計量要求、技術(shù)要求等問題進行了討論；3）2024年1月9日至15日，前往國內(nèi)集貿(mào)市場用計價秤主要產(chǎn)區(qū)、計價秤型評主要供應(yīng)商、部分省和市市場監(jiān)管局、省計量院型評實驗室、市級計量檢定機構(gòu)、計價秤作弊檢測技術(shù)機構(gòu)開展深入調(diào)研；4）2024年1月15日，召開第一次起草小組會議，進行起草任務(wù)分配，討論了大綱的適用范圍、確認(rèn)了與JJF1834和GB/T7722協(xié)調(diào)一致的原則、提出了增加切實可行的防作弊技術(shù)要求，同時各個起草單位針對相關(guān)問題和技術(shù)方法繼續(xù)開展調(diào)研，承擔(dān)試驗任務(wù)單位開展試驗；5）2024年1月19日，召開第二次起草小組會議，對大綱文本初稿進行了討論，要求進一步修改，同時各個起草單位針對相關(guān)問題和技術(shù)方法繼續(xù)開展調(diào)研；6）2024年1月25日，在濟南召開現(xiàn)場小組會議，對大綱文本逐條討論、修改；7）2024年1月29日，根據(jù)現(xiàn)場小組會議修改要求，形成征求意見稿；8）2024年2月1日，面向社會公開征求意見。五、主要內(nèi)容《電子計價秤型式評價大綱》在編制格式上執(zhí)行了JJF1016-2014《計量器具型式評價大綱編寫導(dǎo)則》，包括11個章節(jié)和2個附錄：1范圍，2引用文件，3術(shù)語，4概述，5法制管理要求，6計量要求，7通用技術(shù)要求，8型式評價項目一覽表，9提供樣機的數(shù)量及樣機的使用方式，10試驗項目的試驗方法和條件以及數(shù)據(jù)處理和合格判據(jù)，11試驗項目所用計量器具，附錄A電子計價秤試驗報告格式附錄B說明性文件的要求。六、工作小結(jié)本次《電子計價秤型式評價大綱》的編寫過程中，起草小組對電子計價秤的結(jié)構(gòu)及其工作原理進行了研究，對該產(chǎn)品使用現(xiàn)狀，欺騙性使用問題，質(zhì)量問題進