農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作講話

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作講話工作會(huì)上的講話這次會(huì)議的要緊任務(wù)是，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院食品安全整頓工作的要求，回憶總結(jié)2008年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，深入分析當(dāng)前的形勢(shì)，研究2009年工作思路和措施，全面部署和安排在全國(guó)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)。上午，北京、山東、廣東、河南、湖南、浙江等省市的同志進(jìn)行了大會(huì)典型發(fā)言，種植、畜牧、獸醫(yī)、漁業(yè)四個(gè)司局就專項(xiàng)整治活動(dòng)進(jìn)行了專門安排。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。一、2008年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得明顯成效，有力支撐了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)連續(xù)穩(wěn)固進(jìn)展2008年，是極不平凡的一年。面對(duì)奧運(yùn)保證壓力大、應(yīng)急處置任務(wù)重等諸多挑戰(zhàn)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門在切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、確保要緊農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，取得了難得的好成績(jī)?！r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升。從08年四次例行監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)看，蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率分別達(dá)到96.3%、98.6%和94.7%，保持了較高水平，總體上呈逐年上升趨勢(shì)。因農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)導(dǎo)致的食用農(nóng)產(chǎn)品急性中毒事件明顯減少，農(nóng)產(chǎn)品污染嚴(yán)峻的狀況得到有效遏制。——農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作持續(xù)推進(jìn)。建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場(chǎng)）120個(gè)，生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)9200多個(gè)，漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)343個(gè)。各地在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化扶持政策，強(qiáng)化生產(chǎn)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，持續(xù)提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，制造了許多鮮活的體會(huì)，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?！爸鷬W行動(dòng)”圓滿成功。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門高度重視，緊密配合，采取駐點(diǎn)監(jiān)管、全程監(jiān)控、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”無(wú)縫銜接等措施，圓滿完成了“保質(zhì)量、保安全、助奧運(yùn)—農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證行動(dòng)”，有效保證了奧運(yùn)期間農(nóng)產(chǎn)品充足供應(yīng)和質(zhì)量安全，為成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)做出了重要奉獻(xiàn)，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的充分確信?！獞?yīng)急處置取得時(shí)期性成效。全力以赴開(kāi)展奶農(nóng)扶持、飼料整治和奶站清理整頓工作，嚴(yán)格打擊在生鮮乳和飼料中添加三聚氰胺的違法行為，取得重大時(shí)期性進(jìn)展。全國(guó)2萬(wàn)多家奶站100%納入監(jiān)管范疇，生鮮乳抽檢合格率連續(xù)3個(gè)月保持100%，飼料整治提出的4個(gè)100%目標(biāo)差不多實(shí)現(xiàn)。針對(duì)供港雞蛋中檢出三聚氰胺超標(biāo)的情形，迅速核查處理，操縱事態(tài)進(jìn)展。在第一時(shí)刻調(diào)查澄清“毒花生”、“柑橘大實(shí)蠅致病”、“豬肝炎”等不實(shí)信息，有效引導(dǎo)輿論，防止了事態(tài)進(jìn)展?！w系建設(shè)全面加大。標(biāo)準(zhǔn)體系持續(xù)完善，新制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)422項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)已達(dá)到3902項(xiàng)。檢驗(yàn)檢測(cè)體系持續(xù)健全，新認(rèn)證54個(gè)部級(jí)質(zhì)檢中心，部級(jí)質(zhì)檢中心已達(dá)到288個(gè)，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)工作能力和水平進(jìn)一步提升。認(rèn)證體系持續(xù)進(jìn)展，新認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地9231個(gè)，認(rèn)證“三品”19777個(gè)，對(duì)125個(gè)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行地理標(biāo)志愛(ài)護(hù)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定總數(shù)已達(dá)到44915個(gè)，“三品”認(rèn)證總數(shù)已達(dá)到52434個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)深入推進(jìn)。2008年要緊做了以下5個(gè)方面工作。一是始終堅(jiān)持依法行政，著力推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管工作。認(rèn)真貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，制定了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全治理方法》、《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志治理方法》等規(guī)章，出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見(jiàn)》，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)體系持續(xù)完善，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有法可依、有章可循。同時(shí)，著力加大執(zhí)法監(jiān)管工作，突出抓好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。開(kāi)展了“農(nóng)資打假夏季百日行動(dòng)”、“農(nóng)資打假秋季行動(dòng)”、“農(nóng)藥登記治理年”和“優(yōu)質(zhì)獸藥出廠，放心獸藥入戶”等活動(dòng)，取得專門好的成效。全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員166萬(wàn)人次，立案查處假劣農(nóng)資案件3.7萬(wàn)件，搗毀制售假窩點(diǎn)577個(gè)，為農(nóng)民挽回直截了當(dāng)經(jīng)濟(jì)缺失11.2億元。各地結(jié)合實(shí)際，抓緊制定配套法規(guī)制度，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，把產(chǎn)地環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)投入品治理、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程治理、標(biāo)識(shí)認(rèn)證治理、市場(chǎng)準(zhǔn)入治理和監(jiān)督抽查等措施有機(jī)結(jié)合起來(lái)。湖北、甘肅等省出臺(tái)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理?xiàng)l例，浙江、廣東等省政府出臺(tái)了加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)，湖南等省還將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入市縣政府目標(biāo)考核內(nèi)容。通過(guò)這些措施，有力推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。二是始終堅(jiān)持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，著力化解突發(fā)事件的阻礙。面對(duì)嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后的嚴(yán)肅形勢(shì)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門共同努力，打破常規(guī)，采取最堅(jiān)決、最果斷的措施，突出抓好奶站整頓和飼料整治，切實(shí)愛(ài)護(hù)奶農(nóng)利益，促進(jìn)奶業(yè)盡快復(fù)原和進(jìn)展。幾個(gè)月來(lái)，共出動(dòng)49.1萬(wàn)人次，檢查飼料企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）25.04萬(wàn)個(gè)，取得了時(shí)期性重大勝利。深刻反思嬰幼兒奶粉事件教訓(xùn)，舉一反三，著力開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，梳理和排查當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要緊咨詢題和隱患，初步摸清有16類重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品存在29類要緊污染因素，其中，17種污染因素風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。通過(guò)評(píng)估，切實(shí)做到心中有數(shù)，為深入開(kāi)展監(jiān)管工作明確了方向和重點(diǎn)。三是始終堅(jiān)持創(chuàng)新工作方法，著力推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。面對(duì)奧運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的專門要求，我們堅(jiān)持一手抓生產(chǎn)指導(dǎo)，一手抓監(jiān)督治理；進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥獸藥殘留檢測(cè)、動(dòng)物產(chǎn)品中興奮劑監(jiān)控、馬屬動(dòng)物防疫檢疫等工作措施，專門是針對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品中興奮劑超標(biāo)咨詢題，緊急組織開(kāi)展摸底檢測(cè)、制定標(biāo)準(zhǔn)等工作，有效防范了風(fēng)險(xiǎn)隱患；出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明治理規(guī)定（試行）》，為建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度打下了良好的基礎(chǔ)。各地制造性地探究行之有效的監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到單位、到個(gè)人，將監(jiān)管措施落實(shí)到鄉(xiāng)村、到企業(yè)、到基地；強(qiáng)化生產(chǎn)源頭治理，落實(shí)“五定”和“四有”措施，實(shí)施全方位、24小時(shí)嚴(yán)密監(jiān)控。通過(guò)實(shí)施“助奧行動(dòng)”，積存了體會(huì)，健全了制度，完善了體系，有力推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作長(zhǎng)效機(jī)制的建立。四是始終堅(jiān)持強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)，著力提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。扎實(shí)開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查和普查工作，實(shí)施“農(nóng)藥殘留監(jiān)控”、“獸藥殘留監(jiān)控”、“水產(chǎn)品藥殘監(jiān)控”、“飼料質(zhì)量安全監(jiān)控”等監(jiān)測(cè)監(jiān)控打算，全年共檢測(cè)樣品10萬(wàn)余個(gè)。目前，部、省、地、縣四級(jí)結(jié)合的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)已初步形成。通過(guò)監(jiān)測(cè)，較為全面地把握了要緊農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全底數(shù)，及時(shí)發(fā)覺(jué)存在的突出咨詢題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和工作切入點(diǎn)，采取針對(duì)性強(qiáng)的措施，著力解決存在的咨詢題，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故防范能力，有力保證了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全和生產(chǎn)安全。五是始終堅(jiān)持加大隊(duì)伍和能力建設(shè)，著力健全質(zhì)量安全監(jiān)管體系。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局，目的是充實(shí)力量，依法加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。山東、海南、福建、廣東、河南、河北、湖北、遼寧等省也成立了專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處室；山東省17個(gè)市中已有4個(gè)市成立了專門科室；河南省18個(gè)省轄市中有15個(gè)設(shè)置了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全治理科室或辦公室。全面加大技術(shù)支撐能力建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)提升檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)條件和設(shè)備水平，08年初安排了2億元，年底又追加安排中央投資5億元，支持建設(shè)29個(gè)部級(jí)專業(yè)中心、11個(gè)部級(jí)區(qū)域質(zhì)檢中心、21個(gè)省級(jí)綜合中心和117個(gè)縣級(jí)質(zhì)檢站，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系持續(xù)健全。二、準(zhǔn)確判定形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的緊迫感和責(zé)任感通過(guò)多年努力，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力持續(xù)提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體上是安全放心的。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作面臨的形勢(shì)依舊嚴(yán)肅，存在許多困難和制約因素，需要深入分析，科學(xué)應(yīng)對(duì)。（一）充分認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)全局的重大阻礙農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民軀體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)進(jìn)展，事關(guān)政府形象和社會(huì)穩(wěn)固，必須擺在更加突出的位置常抓不懈。從國(guó)內(nèi)看，隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化和城鄉(xiāng)居民安全消費(fèi)意識(shí)的提升，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來(lái)越高，必須在確保農(nóng)產(chǎn)品總量和結(jié)構(gòu)平穩(wěn)的同時(shí)，確保質(zhì)量安全；從國(guó)際看，貿(mào)易愛(ài)護(hù)主義抬頭趨勢(shì)越來(lái)越明顯，技術(shù)壁壘強(qiáng)化，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求更嚴(yán)格更苛刻。此外，隨著信息傳播速度的加快，一條不良短信、一個(gè)不實(shí)帖子、一則不當(dāng)報(bào)道，都可能引發(fā)消費(fèi)者質(zhì)疑。小的咨詢題、個(gè)別事件專門容易被炒作，引起放大效應(yīng)和連鎖反應(yīng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)健康進(jìn)展造成嚴(yán)峻打擊，給億萬(wàn)農(nóng)民帶來(lái)極大缺失。近幾年國(guó)內(nèi)外發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，一次次警示我們，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為事關(guān)全局進(jìn)展的重大咨詢題。今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的第一年，我們將迎來(lái)新中國(guó)成立60周年。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)連續(xù)蔓延，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的沖擊日益加深。國(guó)內(nèi)旱情連續(xù)進(jìn)展，重大動(dòng)物疫情形勢(shì)復(fù)雜。能夠講，今年將是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展形勢(shì)最嚴(yán)肅的一年，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作面臨龐大挑戰(zhàn)的一年。越是在困難的時(shí)候，越是要重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，千方百計(jì)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不出大的咨詢題。因此，我們要站在政治和全局的高度認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性，全力以赴、周密細(xì)致地做好工作，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)固進(jìn)展。（二）充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的艱巨性和緊迫性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)展水平緊密有關(guān)，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全咨詢題也沒(méi)有完全解決，能夠講，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全咨詢題仍舊是當(dāng)今各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)。我國(guó)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，保證農(nóng)產(chǎn)品供給總量平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)平穩(wěn)、質(zhì)量安全的任務(wù)十分艱巨。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量龐大、經(jīng)營(yíng)分散，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，質(zhì)量安全咨詢題和隱患仍專門多，而且非法生產(chǎn)銷售禁用農(nóng)獸藥及化學(xué)物質(zhì)行為屢禁不止，農(nóng)業(yè)投入品違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)咨詢題仍舊突出，個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生。另一方面，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基礎(chǔ)薄弱，行政監(jiān)管力量嚴(yán)峻不足，執(zhí)法力量有限，普遍存在缺人員、缺手段、缺經(jīng)費(fèi)等困難；標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、有用性、針對(duì)性、配套性不強(qiáng)；檢驗(yàn)檢測(cè)體系基礎(chǔ)差，專門是基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)展滯后，存在“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)、檢得慢”的咨詢題。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的任務(wù)要復(fù)雜得多、艱巨得多。（三）充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的有利條件和難得機(jī)遇從政策環(huán)境看，黨的十七屆三中全會(huì)明確提出要加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)。前不久召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)之一，擺在更加突出的位置，要求在認(rèn)識(shí)上更加高度重視，在措施上更加堅(jiān)決有力，在體制機(jī)制上更加健全完善。從進(jìn)展基礎(chǔ)看，自“無(wú)公害食品行動(dòng)打算”實(shí)施以來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，全面加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，取得主動(dòng)進(jìn)展。全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)持續(xù)提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力持續(xù)增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證體系持續(xù)完善。從工作保證看，全國(guó)人大馬上審議通過(guò)《食品安全法》，與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》充分銜接、兩法并行，監(jiān)管職責(zé)進(jìn)一步明確；在國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策中，進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系等基礎(chǔ)建設(shè)的投入；國(guó)務(wù)院決定用兩年左右的時(shí)刻，集中開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治。這些都為進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供了有利條件和進(jìn)展機(jī)遇?？傊?，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作挑戰(zhàn)空前龐大、機(jī)遇前所未有。我們一定要充分估量當(dāng)前形勢(shì)的嚴(yán)肅性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)決信心，搶抓機(jī)遇，全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。三、突出重點(diǎn)，依法推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作2009年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的總體思路是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和國(guó)務(wù)院食品安全整頓工作的要求，著力加大基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全體制機(jī)制，持續(xù)提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力、監(jiān)管能力和服務(wù)能力。一手抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，堅(jiān)決有力打擊違法違規(guī)行為，一手抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。（一）抓好執(zhí)法監(jiān)督治理。把集中力量開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨執(zhí)法年活動(dòng)作為今年執(zhí)法監(jiān)管工作的重中之重，著力解決當(dāng)前存在的突出咨詢題，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。做好今年的執(zhí)法監(jiān)管工作，一要突出抓好投入品監(jiān)管，以飼料及飼料添加劑、農(nóng)藥、獸藥和非法添加有毒有害物質(zhì)為重點(diǎn)，連續(xù)開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，主動(dòng)開(kāi)展“飼料執(zhí)法年”、“農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年”、“獸藥專項(xiàng)整治”活動(dòng)，從源頭上操縱禁用藥物和有毒有害物質(zhì)流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域；二要突出抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)治理和服務(wù)，重點(diǎn)是推動(dòng)建立健全生產(chǎn)檔案制度，領(lǐng)先在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、規(guī)模種植（養(yǎng)殖）基地、龍頭企業(yè)落有用藥記錄制度和休藥期制度，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)；三要突出抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入治理，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)地證明治理規(guī)定，以規(guī)模種植（養(yǎng)殖）基地和676家大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)，加大監(jiān)測(cè)，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)在執(zhí)法監(jiān)管中發(fā)覺(jué)的違法生產(chǎn)和使用違禁藥物的行為，要出重拳、用狠招，發(fā)覺(jué)一起，查處一起，決不姑息。（二）抓好農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作。一是加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃，2009年連續(xù)支持建設(shè)28個(gè)部級(jí)中心、15個(gè)省級(jí)綜合中心和241個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站。專門是要加大項(xiàng)目資金治理，實(shí)行?？顚Ｓ?，確保經(jīng)得起審計(jì)。在保證質(zhì)量的前提下加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。充分利用現(xiàn)有資源，加大培訓(xùn)指導(dǎo)，提升檢測(cè)技術(shù)水平。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)產(chǎn)地等建立速測(cè)站（點(diǎn)），給予必要的扶持，鼓舞開(kāi)展自檢工作。二是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度，進(jìn)一步加大監(jiān)測(cè)范疇，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)品種，增加監(jiān)測(cè)參數(shù)，健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立咨詢題發(fā)覺(jué)機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)的真實(shí)性和客觀性，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)源可靠。加大監(jiān)測(cè)結(jié)果的研判，把握質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患程度和范疇。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)結(jié)果利用，進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)部通報(bào)，并按合格率對(duì)各都市進(jìn)行排名。三是按照監(jiān)督抽查結(jié)果，加大處罰力度，逐步建立檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)不符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)及產(chǎn)品，要及時(shí)追根溯源、一查到底，查明產(chǎn)地、來(lái)源和責(zé)任者，依法予以處理。（三）抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。一是加快實(shí)施“農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂專項(xiàng)打算”，以農(nóng)藥、獸藥殘留限量及檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，制定450項(xiàng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加大速測(cè)技術(shù)方法研究力度，力爭(zhēng)在速測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)上有所突破。各省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合本地實(shí)際，重點(diǎn)制定老百姓看得懂、會(huì)使用的生產(chǎn)操作規(guī)程和技術(shù)手冊(cè)，加大標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化生產(chǎn)指導(dǎo)和服務(wù)。二是建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場(chǎng)）120個(gè)，帶動(dòng)縣域整建制地推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展。以龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織為要緊實(shí)施載體，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化道路。把品牌化和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)合起來(lái)，認(rèn)證“三品”1萬(wàn)個(gè)，登記愛(ài)護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品200個(gè)，發(fā)揮“三品”和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，以品牌化帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化。三是加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化扶持力度，推動(dòng)建立政府補(bǔ)貼機(jī)制，引導(dǎo)形成市場(chǎng)鼓舞機(jī)制，提升農(nóng)民實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的主動(dòng)性。（四）抓好預(yù)警應(yīng)急處置工作。一要建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展危害因素摸底調(diào)查，摸清阻礙農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的咨詢題隱患和產(chǎn)生環(huán)節(jié)；針對(duì)質(zhì)量普查、例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查、群眾舉報(bào)和媒體披露所發(fā)覺(jué)的咨詢題，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息。二要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，切實(shí)加大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，按照評(píng)估結(jié)果，采取有針對(duì)性的措施，幸免發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。三要完善應(yīng)急處置機(jī)制，結(jié)合本地實(shí)際，制定或完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，形成上下聯(lián)動(dòng)、信息通暢、反應(yīng)快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作體系，提升應(yīng)急處置能力；發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，要趕忙報(bào)告、迅速介入、科學(xué)研判、妥善處置。四要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的收集、評(píng)判、處置和公布等工作制度。加大輿情監(jiān)控，全面把握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息動(dòng)態(tài)。對(duì)可疑信息，在第一時(shí)刻開(kāi)展核查工作。屬不實(shí)信息的，及時(shí)向社會(huì)澄清事實(shí)；屬實(shí)信息要依據(jù)線索，迅速排查，依法處置，并及時(shí)公布處置結(jié)果。主動(dòng)公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，及時(shí)上報(bào)發(fā)覺(jué)的咨詢題，重大咨詢題要及時(shí)上報(bào)農(nóng)業(yè)部。（五）抓好執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化治理職能，充實(shí)監(jiān)管人員，做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有機(jī)構(gòu)、有人員、有制度、有手段。一要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。按照黨的十七屆三中全會(huì)的要求，從實(shí)際動(dòng)身，充分利用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等現(xiàn)有的體系，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作職能、人員納入其中，增加經(jīng)費(fèi)，完善條件，持續(xù)提升監(jiān)管和服務(wù)能力；對(duì)部分具備條件、大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓舞加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)體系。二要抓住省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的機(jī)會(huì)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，盡快建立省級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；主動(dòng)制造條件，推動(dòng)地、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化職能和手段。三要強(qiáng)化執(zhí)法體系建設(shè)，加大執(zhí)法力量，規(guī)范執(zhí)法行為，重點(diǎn)推進(jìn)縣一級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入綜合執(zhí)法范疇。四要強(qiáng)化支撐體系建設(shè)，充分利用現(xiàn)有事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)科研院所、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資源，整合力量，共同推進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)管工作。（六）抓好制度機(jī)制建設(shè)。一要完善治理制度，嚴(yán)格落實(shí)差不多出臺(tái)的配套規(guī)章制度，抓緊出臺(tái)《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化治理方法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)治理方法》等規(guī)章，加快形成部門規(guī)章相配套、地點(diǎn)法規(guī)為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系。二要建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，先從有條件的大中都市重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)抓起，建立健全抽查檢測(cè)、索證索票和臺(tái)賬記錄等制度，切實(shí)加大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入治理，形成倒逼機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)地準(zhǔn)出制度的落實(shí)。三要落實(shí)責(zé)任制度，進(jìn)一步健全責(zé)任體系，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對(duì)不履行職責(zé)或者履行職責(zé)不力的，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。四要完善和諧機(jī)制，加大橫向配合和縱向聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮各方面的主動(dòng)性和制造性，形成工作合力。五要強(qiáng)化運(yùn)行治理機(jī)制，切實(shí)做到事事有布置、有落實(shí)、有督查、有總結(jié)，進(jìn)一步提升工作的實(shí)效性。四、集中力量，精心組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨執(zhí)法年活動(dòng)?jì)胗變耗谭凼录l(fā)生后，黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重視程度、社會(huì)各界對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)注程度前所未有。中央對(duì)加大食品安全監(jiān)管工作提出嚴(yán)格要求。中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次做出重要批示，明確要求全面加大食品安全工作，著力解決突出咨詢題，堅(jiān)決防止發(fā)生重大食品安全事件。國(guó)務(wù)院差不多決定用2年左右的時(shí)刻在全國(guó)開(kāi)展食品安全整頓工作，通過(guò)完善立法、加大監(jiān)管、樹(shù)立誠(chéng)信、規(guī)范進(jìn)展等措施，系統(tǒng)而有序地解決我國(guó)食品安全咨詢題，全面提升我國(guó)食品安全水平。其中“違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治”已于去年12月份先期啟動(dòng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓是食品安全整頓的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)部黨組對(duì)此高度重視，在去年底全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上，就專門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品整治工作進(jìn)行了研究部署。孫政才部長(zhǎng)多次做出重要批示，要求采取更加有力的措施加以整治。按照國(guó)務(wù)院食品安全整頓工作的要求，農(nóng)業(yè)部決定先用一年的時(shí)刻，在全國(guó)開(kāi)展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)”，采取更加嚴(yán)格的整治措施，著力解決當(dāng)前最急迫、最突出的咨詢題和隱患。整治活動(dòng)共安排了七項(xiàng)任務(wù)，包括種植業(yè)產(chǎn)品、生鮮乳、飼料、獸藥及獸藥殘留、水產(chǎn)品、“三品”和農(nóng)資打假專項(xiàng)整治行動(dòng)。為順利完成各項(xiàng)整治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)整治目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)幾個(gè)方面。一是突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最突出的咨詢題是非法使用違禁藥物及有毒有害物質(zhì)行為屢禁不止。這些咨詢題時(shí)有反復(fù)，例如個(gè)別地區(qū)顯現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上公布銷售瘦肉精、萊克多巴胺咨詢題，個(gè)別產(chǎn)品顯現(xiàn)甲胺磷等高毒農(nóng)藥及孔雀石綠、硝基呋喃超標(biāo)咨詢題，這些咨詢題如果不能及時(shí)解決，專門可能會(huì)演變成新的重大質(zhì)量安全事件。因此，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要以對(duì)黨和國(guó)家、對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部的要求，圍繞各行業(yè)整治重點(diǎn)，建立起縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要一個(gè)一個(gè)區(qū)域、一個(gè)一個(gè)基地、一個(gè)一個(gè)產(chǎn)品地進(jìn)行整治，整治一個(gè)鞏固一個(gè)，完全消滅監(jiān)管盲區(qū)，不留死角，堅(jiān)決遏制發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。二是加大抽查、嚴(yán)格執(zhí)法。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品違規(guī)生產(chǎn)行為的監(jiān)督檢查，加大監(jiān)測(cè)力度，重點(diǎn)對(duì)要緊種植基地、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、飼料加工廠、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和抽查。全面加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法，改善執(zhí)法裝備和條件，推進(jìn)綜合執(zhí)法，持續(xù)提升執(zhí)法能力和水平。針對(duì)執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽查中發(fā)覺(jué)的咨詢題，加大懲戒力度，該曝光的要堅(jiān)決曝光；該罰款的要堅(jiān)決罰款；該吊銷證照的要堅(jiān)決吊銷；該移送司法追究刑事責(zé)任的要堅(jiān)決移送，決不能以罰代刑，更不能一罰了事。三是指導(dǎo)服務(wù)、督促整改。要通過(guò)