江蘇泡沫行業(yè)CFC11淘汰執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)

江蘇泡沫行業(yè)CFC11淘汰執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)2024/3/29江蘇泡沫行業(yè)CFC11淘汰執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)一、臭氧層保護(hù)條約體系及其進(jìn)展

為了保護(hù)人類共有的地球，國(guó)際社會(huì)分別在1985年和1987年簽署了兩個(gè)保護(hù)臭氧層的國(guó)際環(huán)境公約和協(xié)定，即：《關(guān)于保護(hù)臭氧層的維也納公約》（1985年），標(biāo)志著保護(hù)臭氧層國(guó)際統(tǒng)一行動(dòng)的開始，《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（簡(jiǎn)稱《議定書》，1987年），真正對(duì)CFCs等ODS的生產(chǎn)、使用實(shí)行逐步削減的控制措施?！蹲h定書》倫敦修正案（1990年）確定了建立基金機(jī)制、確保國(guó)家間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓在最優(yōu)惠的的條件下進(jìn)行的原則。該修正案為實(shí)施《議定書》建立了一個(gè)多邊基金，這個(gè)基金將接受發(fā)達(dá)國(guó)家的捐款并向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)援助。

江蘇泡沫行業(yè)CFC11淘汰執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)國(guó)際法：《蒙特利爾議定書》規(guī)定了受控物質(zhì)種類：—CFC,哈龍,四氯化碳,甲基氯仿,甲基溴，HCFC規(guī)定了受控物質(zhì)生產(chǎn)和消費(fèi)的基準(zhǔn)數(shù)量規(guī)定了受控物質(zhì)的淘汰時(shí)間表對(duì)貿(mào)易進(jìn)行控制，要求建立進(jìn)出口許可證系統(tǒng)要求各締約方報(bào)告年度生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口的數(shù)據(jù)建立了公約運(yùn)行機(jī)制，建立了資金支持機(jī)制建立了定期評(píng)估機(jī)制江蘇泡沫行業(yè)CFC11淘汰執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)中國(guó)加入公約和議定書的時(shí)間1989年9月《保護(hù)臭氧層維也納公約》；1991年6月《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》倫敦修正案；2003年4月 《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》哥本哈根修正案。江蘇泡沫行業(yè)CFC11淘汰執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)《中國(guó)逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)

國(guó)家方案》

1992年制定，1993年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，1999年進(jìn)行了更新。政府戰(zhàn)略：恪守履約義務(wù)行業(yè)方式淘汰強(qiáng)化政策法規(guī)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同步發(fā)展替代品加速淘汰進(jìn)程江蘇泡沫行業(yè)CFC11淘汰執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)《中國(guó)逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)

國(guó)家方案》政策與監(jiān)督管理地方環(huán)保局：貫徹落實(shí)有關(guān)政策法規(guī)；監(jiān)督當(dāng)?shù)厥芸匚镔|(zhì)的生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)出口以及多邊基金項(xiàng)目實(shí)施；通過排污申報(bào)登記制度掌握當(dāng)?shù)仄髽I(yè)ODS的生產(chǎn)與消費(fèi)狀況；通過建設(shè)項(xiàng)目管理制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度控制ODS及其制品的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)；向國(guó)家環(huán)?？偩滞扑]多邊基金贈(zèng)款項(xiàng)目等。江蘇泡沫行業(yè)CFC11淘汰執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)二、中國(guó)履約活動(dòng)管理機(jī)構(gòu)（1）

國(guó)家保護(hù)臭氧層領(lǐng)導(dǎo)小組中國(guó)政府跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)履行《維也納公約》和《蒙特利爾議定書》，組織實(shí)施《國(guó)家方案》，并審核各項(xiàng)執(zhí)行方案和提出決策性意見。領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)單位為環(huán)境保護(hù)部；副組長(zhǎng)單位為：外交部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部；成員單位有商務(wù)部、海關(guān)總署、公安部等江蘇泡沫行業(yè)CFC11淘汰執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)二、中國(guó)履約活動(dòng)管理機(jī)構(gòu)（2）

保護(hù)臭氧層領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

保護(hù)臭氧層領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在環(huán)境保護(hù)部，負(fù)責(zé)保護(hù)臭氧層領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作事宜。負(fù)責(zé)《公約》、《議定書》和《國(guó)家方案》的具體實(shí)施；協(xié)調(diào)ODS生產(chǎn)、進(jìn)口、出口和消費(fèi)；制定保護(hù)臭氧層有關(guān)國(guó)家和行業(yè)的政策、法規(guī)和管理規(guī)章；江蘇泡沫行業(yè)CFC11淘汰執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)二、中國(guó)履約活動(dòng)管理機(jī)構(gòu)（3）國(guó)家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦公室

全面負(fù)責(zé)有關(guān)消耗臭氧層物質(zhì)的進(jìn)出口管理事宜。由環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)、商務(wù)部等派人員共同管理江蘇泡沫行業(yè)CFC11淘汰執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)三、政策法規(guī)體系（1）生產(chǎn)管理政策

禁止新建、擴(kuò)建和改建生產(chǎn)或使用ODS的生產(chǎn)設(shè)施,通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以及各級(jí)計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、金融、工商管理和行業(yè)主管部門的參與,實(shí)行有效的監(jiān)督和管理消費(fèi)管理政策

根據(jù)替代品及其技術(shù)的發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)可行性,適時(shí)調(diào)整有關(guān)ODS制品使用的必要場(chǎng)所和非必要場(chǎng)所,并頒布有關(guān)的非必要場(chǎng)所的使用禁令,逐步減少ODS消費(fèi)量。根據(jù)各行業(yè)淘汰計(jì)劃實(shí)施的需要,適時(shí)在某些行業(yè)發(fā)布ODS消費(fèi)禁令或?qū)嵭蠴DS消費(fèi)配額制度。

江蘇泡沫行業(yè)CFC11淘汰執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)三、政策法規(guī)體系（2）排污申報(bào)登記制度把ODS生產(chǎn)和消費(fèi)納入到現(xiàn)有的排污申報(bào)登記管理體系中,以監(jiān)督和管理企業(yè)的生產(chǎn)和消費(fèi)行為。這項(xiàng)制度將有助于更全面和準(zhǔn)確地掌握國(guó)內(nèi)ODS的生產(chǎn)和消費(fèi)狀況。產(chǎn)品質(zhì)量管理政策對(duì)ODS替代品及利用替代品生產(chǎn)的制品制定相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)ODS替代品及其制品產(chǎn)品質(zhì)量的改善，保證ODS淘汰進(jìn)程的順利進(jìn)行。

江蘇泡沫行業(yè)CFC11淘汰執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)三、政策法規(guī)體系（3）環(huán)境標(biāo)志制度不斷適時(shí)修訂有關(guān)替代品的環(huán)境標(biāo)志技術(shù)要求,對(duì)ODS及其制品的替代產(chǎn)品按照規(guī)定頒發(fā)環(huán)境標(biāo)志,以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。進(jìn)出口管理政策在利用ODS生產(chǎn)配額管理制度控制ODS國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量的同時(shí),對(duì)ODS進(jìn)口實(shí)行進(jìn)口許可和進(jìn)口配額管理制度。凡需要進(jìn)口ODS的進(jìn)口商、企業(yè),應(yīng)按國(guó)家規(guī)定向有關(guān)部門申請(qǐng)進(jìn)口許可，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可按有關(guān)規(guī)定進(jìn)口,海關(guān)憑證驗(yàn)放。江蘇泡沫行業(yè)CFC11淘汰執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)三、政策法規(guī)體系（4）監(jiān)督管理體系中國(guó)建立并繼續(xù)完成完善保護(hù)臭氧層、淘汰ODS的監(jiān)督管理體系。該體系包括:

○數(shù)據(jù)申報(bào)、報(bào)告與核查制度；

○管理信息系統(tǒng)以及執(zhí)法監(jiān)督手段，以確?！秶?guó)家方案》所確定的淘汰目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

○2002年實(shí)施了CFCs生產(chǎn)的駐廠督察員制度，

○2003年實(shí)施了四氯化碳生產(chǎn)的駐廠督察員制度。●尤其重要的是，2003年起，國(guó)家環(huán)?？偩忠呀?jīng)將保護(hù)臭氧層政策法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督納入到環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)的日常工作當(dāng)中。江蘇泡沫行業(yè)CFC11淘汰執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)四、中國(guó)履約現(xiàn)狀—進(jìn)展履約工作已經(jīng)取得巨大進(jìn)展—已經(jīng)淘汰占基線水平85%的消耗臭氧層物質(zhì)，全氯氟烴和哈龍的淘汰基本完成—政策、法規(guī)體系基本完善，管理體系基本建立—公眾意識(shí)有了顯著提高—建立了廣泛的合作框架和伙伴關(guān)系江蘇泡沫行業(yè)CFC11淘汰執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)履約現(xiàn)狀—履約思路轉(zhuǎn)變——履約整體思路的轉(zhuǎn)變：以項(xiàng)目淘汰為主項(xiàng)目淘汰與監(jiān)督管理并重以資金措施為主政治、經(jīng)濟(jì)、法律、政策以中央直管為主中央＋地方實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)注重可持續(xù)履約江蘇泡沫行業(yè)CFC11淘汰執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)履約現(xiàn)狀—當(dāng)前形勢(shì)和挑戰(zhàn)任務(wù)：—保持履約勢(shì)頭，維護(hù)履約成果—繼續(xù)完成剩余物質(zhì)和剩余行業(yè)的淘汰，CTC,TCA,甲基溴，HCFC—打擊非法生產(chǎn)、非法使用和非法貿(mào)易措施：—繼續(xù)實(shí)施行業(yè)計(jì)劃—大力推廣替代品和替代技術(shù)—加強(qiáng)立法，完善監(jiān)管體系—重點(diǎn)加強(qiáng)地方履約能力建設(shè)江蘇泡沫行業(yè)CFC11淘汰執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)五、泡沫行業(yè)背景（三個(gè)特點(diǎn)）

用量大是中國(guó)最大的CFC消費(fèi)行業(yè)，1999年聚氨酯發(fā)泡CFC-11消費(fèi)占全國(guó)CFC-11消費(fèi)量的75％，占全國(guó)CFC總消費(fèi)量的42％。行業(yè)廣根據(jù)產(chǎn)品用途分布在冰箱冰柜、熱水器、冷庫(kù)、汽車內(nèi)飾件、管道保溫、建筑/建材（保溫）、運(yùn)輸（車輛保溫）、噴涂等行業(yè)。淘汰難企業(yè)數(shù)量眾多、分布廣、規(guī)模小、壽命短，流動(dòng)性大，經(jīng)營(yíng)和管理不規(guī)范、資料不齊全，無(wú)行業(yè)主管部門。江蘇泡沫行業(yè)CFC11淘汰執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)六、泡沫行業(yè)淘汰CFC情況在國(guó)家環(huán)?？偩滞饨?jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)下，由泡沫行業(yè)淘汰ODS特別工作組具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，泡沫行業(yè)已實(shí)現(xiàn)CFC淘汰約3萬(wàn)噸已受益企業(yè)數(shù)量達(dá)數(shù)百家項(xiàng)目執(zhí)行模式不斷改進(jìn)，從單個(gè)項(xiàng)目到傘形項(xiàng)目，再到工業(yè)重組項(xiàng)目及省市項(xiàng)目。泡沫行業(yè)已于2008年完成全部CFCs淘汰目標(biāo)。江蘇泡沫行業(yè)CFC11淘汰執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)六、泡沫行業(yè)淘汰CFC情況（續(xù)）相當(dāng)一部分非項(xiàng)目企業(yè)已完成淘汰，因?yàn)椋?CFC生產(chǎn)行業(yè)也已進(jìn)行了替代，于2007年7月1日停止了CFC的生產(chǎn)（必要用途除外），市場(chǎng)上正規(guī)渠道供應(yīng)越來(lái)越少-國(guó)家已出臺(tái)泡沫行業(yè)禁止使用CFC作為發(fā)泡劑的政策，替代是總的趨勢(shì)-國(guó)外對(duì)我出口產(chǎn)品的要求-企業(yè)對(duì)用替代品進(jìn)行生產(chǎn)施工的能力加強(qiáng)江蘇泡沫行業(yè)CFC11淘汰執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)我國(guó)泡沫行業(yè)CFC淘汰具體時(shí)間

國(guó)家環(huán)?？偩止鎇2007年第45號(hào)]中公告：自2008年1月1號(hào)，任何企業(yè)不得在產(chǎn)品生產(chǎn)和施工過程中使用氯氟烴（CFCs）物質(zhì)作為發(fā)泡劑。我國(guó)泡沫行業(yè)CFC淘汰時(shí)間是:

2008年1月1號(hào)禁止生產(chǎn)！禁止使用！禁止銷售！江蘇泡沫行業(yè)CFC11淘汰執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)七、泡沫行業(yè)非法使用CFC問題江蘇泡沫行業(yè)CFC11淘汰執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)為什么還有企業(yè)熱衷使用CFC-11？（1）利益誘惑。作為發(fā)泡劑，目前非法生產(chǎn)的CFC-11在國(guó)內(nèi)是最便宜的。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：自身價(jià)格低；由其發(fā)泡產(chǎn)生的泡沫制品體積大。這對(duì)于企業(yè)來(lái)說無(wú)疑是極大的利益誘惑。（2）替代技術(shù)不過關(guān)。目前國(guó)內(nèi)所有的替代品都無(wú)法達(dá)到CFC-11所擁有各種條件。比如：配套的助劑較少，價(jià)格較高；配方技術(shù)不成熟，經(jīng)常出現(xiàn)難以解決的應(yīng)用問題。江蘇泡沫行業(yè)CFC11淘汰執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)（3）優(yōu)異的制品物性。從衡量保溫性能的導(dǎo)熱系數(shù)來(lái)說，CFC-11是最好的。其它性能如基材粘接性等，其他替代品也是望塵莫及的。（4）成熟的加工經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)已經(jīng)擁有了對(duì)于CFC-11發(fā)泡劑應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)，而新的替代品對(duì)于他們來(lái)說就相對(duì)比較陌生。江蘇泡沫行業(yè)CFC11淘汰執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)泡沫行業(yè)CFC淘汰存在的問題淘汰工作面臨國(guó)內(nèi)外的監(jiān)督：-國(guó)家審計(jì)署進(jìn)行的審計(jì)-國(guó)際執(zhí)行機(jī)構(gòu)世界銀行的核查-國(guó)外非政府組織（NGO)對(duì)CFC的徹底淘汰關(guān)系到國(guó)家履約問題關(guān)系到我國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾問題關(guān)系到中國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)問題江蘇泡沫行業(yè)CFC11淘汰執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)八、泡沫行業(yè)CFC淘汰監(jiān)督執(zhí)法江蘇泡沫行業(yè)CFC11淘汰執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)主要工作內(nèi)容開展監(jiān)督執(zhí)法工作，經(jīng)常性地對(duì)企業(yè)、組合聚醚供應(yīng)商、CFC-11經(jīng)銷商、商場(chǎng)等的泡沫產(chǎn)品和原料進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)違反有關(guān)政策規(guī)定的行為進(jìn)行糾正和執(zhí)法；通過各種形式和活動(dòng)進(jìn)行泡沫行業(yè)CFC-11替代宣傳，使泡沫企業(yè)和廣大泡沫產(chǎn)品用戶了解國(guó)家和地方有關(guān)政策；江蘇泡沫行業(yè)CFC11淘汰執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)主要政策法規(guī)（1）大氣法第四十五條

國(guó)家鼓勵(lì)、支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品的生產(chǎn)和使用，逐步減少消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)量，直至停止消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。在國(guó)家規(guī)定的期限內(nèi)，生產(chǎn)、進(jìn)口消耗臭氧層物質(zhì)的單位必須按照國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門核定的配額進(jìn)行生產(chǎn)、進(jìn)口。江蘇泡沫行業(yè)CFC11淘汰執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)大氣法第五十九條

違反本法第四十五條第二款規(guī)定，在國(guó)家規(guī)定的期限內(nèi)，生產(chǎn)或者進(jìn)口消耗臭氧層物質(zhì)超過國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門核定配額的，由所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)行政主管部門處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門取消生產(chǎn)、進(jìn)口配額。江蘇泡沫行業(yè)CFC11淘汰執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)主要政策法規(guī)（2）《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)[2005]40號(hào)）落后生產(chǎn)工藝裝備（輕工）：9.以氯氟烴（CFCs）為發(fā)泡劑的聚氨酯泡沫塑料產(chǎn)品、聚乙烯、聚苯乙烯擠出泡沫塑料生產(chǎn)工藝10.以氯氟烴（CFCs）為發(fā)泡劑或制冷劑的冰箱、冰柜、汽車空調(diào)器、工業(yè)商業(yè)用冷藏、制冷設(shè)備生產(chǎn)線江蘇泡沫行業(yè)CFC11淘汰執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)主要政策法規(guī)（3）禁止新建生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)設(shè)施的通知（1998年1月1日實(shí)施）A關(guān)于禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口以氯氟烴物質(zhì)為制冷劑、發(fā)泡劑的家用電器產(chǎn)品的公告（2007年）B關(guān)于禁止使用氯氟烴（CFCs）物質(zhì)作為發(fā)泡劑的公告（2008年1月1日實(shí)施）C江蘇泡沫行業(yè)CFC11淘汰執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例在現(xiàn)有政策管理框架基礎(chǔ)上制定全過程管理理念，生產(chǎn)配額證、使用配額證、進(jìn)出口配額證數(shù)據(jù)報(bào)送制度進(jìn)一步明確了地方政府的履約管理責(zé)任—數(shù)據(jù)報(bào)送、監(jiān)督檢查強(qiáng)化了懲罰措施（沒收違法所得，處以相應(yīng)罰款）2007年1月份正式報(bào)送國(guó)務(wù)院審批2008年公開征求意見2009年2月國(guó)務(wù)院法制辦赴青島、煙臺(tái)進(jìn)行立法調(diào)研計(jì)劃2009年上半年正式頒布江蘇泡沫行業(yè)CFC11淘汰執(zhí)法監(jiān)督培訓(xùn)九、實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法的建議樹立履約安全意識(shí)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法觀念廣泛深入地作好調(diào)研工作