土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)探討

土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)探討一、本文概述隨著中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)村土地制度的深化改革，土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，其性質(zhì)與功能日益受到學(xué)術(shù)界和實務(wù)界的關(guān)注。本文旨在深入探討土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)，分析其在現(xiàn)行法律框架下的地位，以及面臨的實際問題和挑戰(zhàn)。通過梳理相關(guān)法律規(guī)定、案例實踐以及學(xué)術(shù)研究，本文試圖為理解土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)提供全面的視角，為相關(guān)政策制定和改革提供參考。本文將首先回顧土地承包經(jīng)營權(quán)的歷史演變，梳理相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，明確土地承包經(jīng)營權(quán)的法律定義和內(nèi)涵。接著，從法律屬性、經(jīng)濟屬性和社會屬性三個維度，對土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)進行深入分析。在此基礎(chǔ)上，本文將探討土地承包經(jīng)營權(quán)在現(xiàn)實中的運行情況，分析其與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民權(quán)益保護以及土地資源可持續(xù)利用之間的關(guān)系。本文將對土地承包經(jīng)營權(quán)的未來發(fā)展進行展望，提出完善相關(guān)法律制度和政策建議，以促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有效行使和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。二、土地承包經(jīng)營權(quán)的定義及特征土地承包經(jīng)營權(quán)，是指承包方在依法承包國家或集體所有的農(nóng)村土地后，對承包土地所享有的占有、使用、收益和一定限度內(nèi)處分的權(quán)利。這一權(quán)利是我國農(nóng)村集體土地經(jīng)營制度的核心，也是農(nóng)民獲得土地收益、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的重要保障。法定性：土地承包經(jīng)營權(quán)是由法律直接規(guī)定的權(quán)利，其產(chǎn)生、變更和消滅都必須符合法律的規(guī)定。這體現(xiàn)了國家對農(nóng)村土地的嚴格管理和保護，同時也確保了農(nóng)民的合法權(quán)益。承包性：土地承包經(jīng)營權(quán)是通過承包方式取得的，承包方需要按照約定或法定條件，對承包土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。這種承包關(guān)系通常是長期的，有助于穩(wěn)定農(nóng)民的土地預(yù)期和投入。物權(quán)性：土地承包經(jīng)營權(quán)是一種物權(quán)，具有排他性和支配性。承包方可以在承包土地上直接行使占有、使用、收益等權(quán)利，并排除他人非法干涉。同時，土地承包經(jīng)營權(quán)也可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等，具有流轉(zhuǎn)性。社會保障性：在我國農(nóng)村，土地是農(nóng)民最重要的社會保障之一。土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立和保障，有助于維護農(nóng)民的土地權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村社會秩序，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮。限制性：雖然土地承包經(jīng)營權(quán)具有物權(quán)性質(zhì)，但受到法律、行政法規(guī)以及承包合同等多種限制。例如，承包方必須按照約定的用途使用土地，不得擅自改變土地用途；在承包期內(nèi)，承包方不得隨意放棄承包經(jīng)營權(quán)等。這些限制旨在保護土地資源，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。三、土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)爭議土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的一項基本權(quán)利，其性質(zhì)在學(xué)術(shù)界和實務(wù)界一直存在爭議。這種爭議主要圍繞其是否屬于物權(quán)、債權(quán)或其他權(quán)利類型而展開。物權(quán)說認為，土地承包經(jīng)營權(quán)具有物權(quán)的典型特征，如排他性、絕對性和對世性。承包人一旦獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，即享有對承包土地的直接支配和排他性權(quán)利，無需他人意思的介入即可實現(xiàn)其權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)還具有長期性和穩(wěn)定性，這符合物權(quán)的基本屬性。債權(quán)說則主張，土地承包經(jīng)營權(quán)本質(zhì)上是一種合同權(quán)利，即承包人與發(fā)包人之間通過土地承包合同而建立的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。根據(jù)此說，土地承包經(jīng)營權(quán)的存在和行使完全依賴于合同的有效性和履行情況，缺乏物權(quán)的穩(wěn)定性和對抗性。其他權(quán)利類型說則試圖從土地承包經(jīng)營權(quán)的特殊性質(zhì)出發(fā)，將其歸為一種既不同于物權(quán)也不同于債權(quán)的獨立權(quán)利類型。這種觀點認為，土地承包經(jīng)營權(quán)既具有物權(quán)的某些特征，如排他性和對世性，又具有債權(quán)的某些屬性，如相對性和依賴性。將其簡單地歸類為物權(quán)或債權(quán)都無法全面反映其本質(zhì)。關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)，學(xué)界和實務(wù)界存在不同的觀點。這些爭議不僅關(guān)系到土地承包經(jīng)營權(quán)的法律定位，也影響到相關(guān)權(quán)利的保護和救濟。有必要對土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)進行深入探討和研究，以明確其法律屬性和地位。四、土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的法理分析在法理層面對土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)進行深入探討，有助于我們更準確地理解這一權(quán)利的內(nèi)涵及其在社會經(jīng)濟生活中的作用。土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種特定的物權(quán)，其性質(zhì)主要體現(xiàn)在以下幾個方面。土地承包經(jīng)營權(quán)具有物權(quán)的絕對性。這意味著承包人在享有土地承包經(jīng)營權(quán)時，無需經(jīng)過他人同意，即可直接對土地進行占有、使用和收益。其他任何單位或個人，非經(jīng)法定程序，不得剝奪或限制承包人的這一權(quán)利。這種絕對性保障了承包人的土地權(quán)益，有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序。土地承包經(jīng)營權(quán)具有物權(quán)的排他性。在承包期內(nèi)，承包人享有對土地的獨占性支配權(quán)，其他任何人不得侵犯。即使土地所有權(quán)人，也必須在尊重承包人權(quán)利的前提下，才能對土地進行管理和使用。這種排他性確保了承包人能夠安心投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，避免了因權(quán)利沖突而導(dǎo)致的糾紛。再次，土地承包經(jīng)營權(quán)具有物權(quán)的有限性。雖然承包人享有對土地的占有、使用和收益權(quán)，但這種權(quán)利并非無限。它受到法律法規(guī)、土地利用規(guī)劃、承包合同等多種因素的限制。這些限制旨在保護土地資源，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。土地承包經(jīng)營權(quán)具有物權(quán)的流轉(zhuǎn)性。在符合法律規(guī)定的前提下，承包人可以將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或入股等。這種流轉(zhuǎn)性有助于提高土地資源的利用效率，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。也為承包人提供了更多的財產(chǎn)性收入來源。土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種特定的物權(quán)，具有絕對性、排他性、有限性和流轉(zhuǎn)性等特點。這些特點共同構(gòu)成了土地承包經(jīng)營權(quán)的基本性質(zhì)，為農(nóng)村土地制度的改革和完善提供了法理依據(jù)。在未來的法律實踐中，我們應(yīng)進一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)和內(nèi)容，為農(nóng)民的土地權(quán)益提供更加堅實的法律保障。五、土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的實踐探索土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種特殊的用益物權(quán)，在中國的農(nóng)業(yè)實踐中發(fā)揮著舉足輕重的作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和政策法規(guī)的逐步完善，其實踐探索也呈現(xiàn)出多元化的趨勢。在實踐中，土地承包經(jīng)營權(quán)被視為農(nóng)民的基本權(quán)益之一，確保了農(nóng)民的土地使用權(quán)和收益權(quán)。隨著城市化進程的加快和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)也面臨著新的挑戰(zhàn)和變革。一方面，隨著土地流轉(zhuǎn)政策的實施，土地承包經(jīng)營權(quán)開始由單一的家庭承包向多元化的流轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)變，如出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等，這使得土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)更加復(fù)雜和多樣化。另一方面，隨著農(nóng)村土地制度改革的深入，土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能也在不斷豐富和完善。例如，在一些地區(qū)，農(nóng)民除了擁有傳統(tǒng)的土地使用權(quán)和收益權(quán)外，還獲得了土地經(jīng)營權(quán)、抵押權(quán)等更多的權(quán)能，這使得土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)更加豐富和全面。在實踐中，我們也看到了一些有益的探索和嘗試。例如，在一些地區(qū)，政府通過引導(dǎo)農(nóng)民成立合作社、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方式，將土地承包經(jīng)營權(quán)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營相結(jié)合，有效提高了土地的利用效率和農(nóng)業(yè)的綜合效益。這些實踐探索不僅豐富了土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵和外延，也為未來的土地制度改革提供了有益的借鑒和參考。土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)在實踐中呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的趨勢。未來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和政策法規(guī)的進一步完善，我們有理由相信，土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)將會更加豐富和完善，為農(nóng)民帶來更多的實惠和福祉。六、土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的完善建議隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的深入發(fā)展和法治建設(shè)的推進，土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)村集體土地制度的核心，其性質(zhì)的明確和完善顯得尤為重要。針對當(dāng)前土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)存在的爭議和模糊地帶，本文提出以下幾點完善建議：明確法律定位：在相關(guān)法律法規(guī)中明確土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性，確保農(nóng)民的土地權(quán)益得到充分保障。同時，應(yīng)細化土地承包經(jīng)營權(quán)的具體權(quán)能，包括使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等，為農(nóng)民行使權(quán)利提供明確的法律指引。強化權(quán)益保護：建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，保護農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益。同時，加強對土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度，確保農(nóng)民的土地權(quán)益不受侵犯。完善配套制度：進一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，實現(xiàn)登記全覆蓋，確保農(nóng)民的土地權(quán)益可查詢、可確認。還應(yīng)建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁機制，為農(nóng)民提供便捷、高效的糾紛解決途徑。推動制度創(chuàng)新：鼓勵和支持各地在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，探索土地承包經(jīng)營權(quán)的有效實現(xiàn)形式。例如，可以試點推廣土地承包經(jīng)營權(quán)入股、抵押等制度創(chuàng)新，拓寬農(nóng)民的融資渠道，促進農(nóng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展。加強法治宣傳和教育：普及土地法律法規(guī)知識，提高農(nóng)民的法律意識和維權(quán)能力。通過舉辦培訓(xùn)班、編寫普法宣傳資料等多種形式，讓農(nóng)民了解土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)、權(quán)能及行使方式，引導(dǎo)農(nóng)民依法維權(quán)、合理流轉(zhuǎn)土地。完善土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)是深化農(nóng)村改革、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)。通過明確法律定位、強化權(quán)益保護、完善配套制度、推動制度創(chuàng)新和加強法治宣傳教育等措施，可以有效保障農(nóng)民的土地權(quán)益，推動農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。七、結(jié)論通過對土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的深入探討，我們可以得出以下幾點結(jié)論。土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)，具有明確的權(quán)利內(nèi)容和界限，這對于保護農(nóng)民的合法權(quán)益、促進農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循法律法規(guī)的規(guī)定，確保流轉(zhuǎn)過程的公開、公平、公正，以防止土地資源的濫用和浪費。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進，我們應(yīng)當(dāng)進一步完善土地承包經(jīng)營權(quán)制度，以適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。具體而言，我們可以通過以下幾個方面來完善土地承包經(jīng)營權(quán)制度。一是加強法律法規(guī)建設(shè)，明確土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利內(nèi)容和界限，為農(nóng)民提供更為全面、有效的法律保護。二是完善土地流轉(zhuǎn)市場，推動土地資源的合理配置和高效利用，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。三是加強監(jiān)管力度，防止土地流轉(zhuǎn)過程中的違法違規(guī)行為，確保土地資源的可持續(xù)利用。土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的探討不僅有助于我們深入理解這一法律概念的內(nèi)涵和外延，也為完善相關(guān)法律制度、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了有益的參考。我們應(yīng)當(dāng)充分認識到土地承包經(jīng)營權(quán)的重要性，并采取切實有效的措施加以保護和完善。參考資料：土地承包經(jīng)營權(quán)，是指承包農(nóng)戶以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，對集體所有或國家所有的由農(nóng)民集體使用的土地進行占有、使用和收益的權(quán)利。在土地利用過程中，土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)當(dāng)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。土地承包經(jīng)營權(quán)，是指承包農(nóng)戶以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，對集體所有或國家所有的由農(nóng)民集體使用的土地進行占有、使用和收益的權(quán)利。在土地利用過程中，土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)當(dāng)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。第三百三十條【雙層經(jīng)營體制與土地承包經(jīng)營制度】農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實行土地承包經(jīng)營制度。第三百三十一條【土地承包經(jīng)營權(quán)的定義】土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第三百三十二條【土地承包期】耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。前款規(guī)定的承包期限屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包的法律規(guī)定繼續(xù)承包。第三百三十三條【土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立和登記】土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立。登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權(quán)。第三百三十四條【土地承包經(jīng)營權(quán)的互換、轉(zhuǎn)讓】土地承包經(jīng)營權(quán)人依照法律規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓。未經(jīng)依法批準，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。第三百三十五條【土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓的登記】土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人可以向登記機構(gòu)申請登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。因自然災(zāi)害嚴重毀損承包地等特殊情形，需要適當(dāng)調(diào)整承包的耕地和草地的，應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)村土地承包的法律規(guī)定辦理。第三百三十七條【承包地的收回】承包期內(nèi)發(fā)包人不得收回承包地。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三百三十八條【承包地的征收補償】承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依據(jù)本法第二百四十三條的規(guī)定獲得相應(yīng)補償。第三百三十九條【土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)】土地承包經(jīng)營權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。第三百四十條【土地經(jīng)營權(quán)的定義】土地經(jīng)營權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益。第三百四十一條【土地經(jīng)營權(quán)的設(shè)立及登記】流轉(zhuǎn)期限為五年以上的土地經(jīng)營權(quán)，自流轉(zhuǎn)合同生效時設(shè)立。當(dāng)事人可以向登記機構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。第三百四十二條【其他方式承包的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)】通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得權(quán)屬證書的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。第三百四十三條【國有農(nóng)用地實行承包經(jīng)營的參照適用】國家所有的農(nóng)用地實行承包經(jīng)營的，參照適用本編的有關(guān)規(guī)定。第三百七十七條【地役權(quán)期限】地役權(quán)期限由當(dāng)事人約定；不得超過土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等用益物權(quán)的剩余期限。第三百七十八條【地役權(quán)的承繼】土地所有權(quán)人享有地役權(quán)或者負擔(dān)地役權(quán)的，設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等用益物權(quán)時，該用益物權(quán)人繼續(xù)享有或者負擔(dān)已經(jīng)設(shè)立的地役權(quán)。第三百七十九條【在先用益物權(quán)對地役權(quán)的限制】土地上已經(jīng)設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等用益物權(quán)的，未經(jīng)用益物權(quán)人同意，土地所有權(quán)人不得設(shè)立地役權(quán)。第三百八十條【地役權(quán)的轉(zhuǎn)讓】地役權(quán)不得單獨轉(zhuǎn)讓。土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等轉(zhuǎn)讓的，地役權(quán)一并轉(zhuǎn)讓，但是合同另有約定的除外。第三百八十二條【地役權(quán)對需役地及其上權(quán)利的不可分性】需役地以及需役地上的土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等部分轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓部分涉及地役權(quán)的，受讓人同時享有地役權(quán)。第三百八十三條【地役權(quán)對供役地及其上權(quán)利的不可分性】供役地以及供役地上的土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等部分轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓部分涉及地役權(quán)的，地役權(quán)對受讓人具有法律約束力。（二）土地承包經(jīng)營權(quán)的客體是集體所有或國家所有、由農(nóng)民集體使用的農(nóng)用地。土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，受讓一方對土地承包經(jīng)營權(quán)的取得是繼受取得，而不是原始取得。土地承包經(jīng)營權(quán)的原始取得，是農(nóng)民家庭通過承包經(jīng)營合同的設(shè)立而取得，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行登記。對于通過互換或者轉(zhuǎn)讓繼受取得土地承包經(jīng)營權(quán)的，也應(yīng)當(dāng)向登記機構(gòu)申請登記。如果未經(jīng)登記，也取得該物權(quán)，不得對抗善意第三人?！睹穹ǖ洹返?33條第1款規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立?！蓖恋爻邪?jīng)營權(quán)雖然為不動產(chǎn)用益物權(quán)，但是自合同生效時取得，無須登記。土地承包經(jīng)營權(quán)合同由發(fā)包方和承包方平等協(xié)商訂立。土地承包經(jīng)營權(quán)合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，一般應(yīng)包括以下條款：（1）發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負責(zé)人和承包方代表的姓名、住所。（2）承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級。（3）承包期限和起止日期。為了穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，鼓勵農(nóng)民增加對土地的投人，切實保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，我國法律對土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定了較長的承包期限，當(dāng)事人的約定不得違反法律的規(guī)定。（4）承包土地的用途。（5）發(fā)包方和承包方的權(quán)利與義務(wù)。盡管《民法典》和《農(nóng)村土地承包法》對發(fā)包方和承包方的權(quán)利、義務(wù)有所規(guī)定，但雙方當(dāng)事人可以作更為明確的約定。（6）違約責(zé)任。土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取互換、轉(zhuǎn)讓方式進行流轉(zhuǎn)。進行互換、轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同?；Q?；谛枰?，土地承包經(jīng)營權(quán)可以在不同的土地承包經(jīng)營權(quán)人之間互換。土地承包經(jīng)營權(quán)人之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地的承包經(jīng)營權(quán)進行互換。土地承包經(jīng)營權(quán)具有可讓與性。如果土地承包經(jīng)營權(quán)人有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)土地所有權(quán)人同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶與土地所有權(quán)人確立新的承包關(guān)系，原土地承包經(jīng)營權(quán)人與土地所有權(quán)人在該土地上的承包關(guān)系即行終止。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地所有權(quán)人同意；采取互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報土地所有權(quán)人備案。土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，受讓一方對土地承包經(jīng)營權(quán)的取得是繼受取得，而不是原始取得。土地承包經(jīng)營權(quán)的原始取得，是農(nóng)民家庭通過承包經(jīng)營合同的設(shè)立而取得，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行登記。對于通過互換或者轉(zhuǎn)讓繼受取得土地承包經(jīng)營權(quán)的，也應(yīng)當(dāng)向登記機構(gòu)申請登記。如果未經(jīng)登記，也取得該物權(quán)，不得對抗善意第三人。（1）占有、使用及收益權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)主要價值在于土地承包經(jīng)營權(quán)人對承包地進行占有、使用、收益。這是土地承包經(jīng)營權(quán)對承包方最主要的效力。（2）自主經(jīng)營權(quán)。承包方有權(quán)自主組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，自主決定種植什么作物、種植多少面積或者安排什么種植、養(yǎng)殖項目，只要不改變農(nóng)業(yè)用地，不建造永久性建筑，不影響鄰人的經(jīng)營和鄰人的種植，任何人都不得以所謂“規(guī)模經(jīng)營”“特色經(jīng)營”“一縣一品”“一鄉(xiāng)一品”為由干涉農(nóng)民的經(jīng)營。（3）依法互換、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)。承包方在土地經(jīng)營的過程中為方便耕種，以將自己的承包地和本集體經(jīng)濟組織其他承包農(nóng)戶的土地進行互相交換，以實現(xiàn)連片規(guī)模種植。（4）依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權(quán)，可以自己經(jīng)營，也可以流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán)，由他人經(jīng)營。（5）承包地被依法征收、征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償。在為公共利益需要征收集體所有的土地時，國家不僅應(yīng)當(dāng)足額補償集體土地的所有權(quán)人，還應(yīng)當(dāng)足額補償土地承包經(jīng)營權(quán)人，這是土地承包經(jīng)營權(quán)人依法享有的征收補償請求權(quán)。（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。承包方除依法享有以上法定權(quán)利外，還享有《農(nóng)村土地承包法》其他條款規(guī)定的權(quán)利，例如“四荒”地的優(yōu)先承包權(quán)、承包耕地的收益和林地剩余期限的繼承權(quán)。（1）維持土地的農(nóng)業(yè)用途，未經(jīng)依法批準不得用于非農(nóng)建設(shè)。“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是我國必須長期堅持的基本國策。保障國家糧食生產(chǎn)安全和國計民生，我國實行最嚴格的耕地保護政策。（2）依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害。承包方在承包經(jīng)營的過程中，應(yīng)當(dāng)保持承包地的土地生態(tài)及環(huán)境的良好性能和質(zhì)量，在利用土地、提高土地生產(chǎn)能力的同時，注意采取相應(yīng)的措施，保護土地的質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和鹽堿化等，保護和提高地力。（2）尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。（4）執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。類似這樣：維護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同。在權(quán)利主體上，土地經(jīng)營權(quán)人是市場主體，沒有身份限制，而土地承包經(jīng)營權(quán)人在“三權(quán)分置”所引起的體系效應(yīng)之下，僅限于本集體經(jīng)濟組織成員，具有身份屬性；在權(quán)利設(shè)定依據(jù)上，土地經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生于“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同”（派生于土地承包經(jīng)營權(quán)之時）或“承包合同”（派生于土地所有權(quán)之時），而土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生于“土地承包經(jīng)營權(quán)合同”（《民法典》）或“承包合同”（《農(nóng)村土地承包法》）。由此可見，土地承包經(jīng)營權(quán)是承包農(nóng)戶就其承包經(jīng)營的農(nóng)村土地所享有的權(quán)利，具有身份性，“人人有份”，體現(xiàn)福利性和保障性，處分較受限制；但土地經(jīng)營權(quán)是經(jīng)營主體（市場主體）就承包農(nóng)戶承包經(jīng)營的或集體經(jīng)濟組織未予發(fā)包的農(nóng)村土地所享有的權(quán)利，是一種市場化的權(quán)利，無論其取得還是處分，均取決于當(dāng)事人之間的約定，法律上不作強行限制?！静门幸肌客恋爻邪?jīng)營權(quán)互換合同是土地承包經(jīng)營權(quán)的交換?；Q行為沒有辦理變更登記手續(xù)，只是不能對抗善意第三人，合同對互換雙方仍然具有約束力?；Q合同與轉(zhuǎn)讓合同非常相似，互換一方不能以沒有明確約定期限為由，隨時主張解除互換合同。1998年，原告以家庭承包方式從某鎮(zhèn)村民委員會承包土地7畝。2001年，原、被告雙方達成口頭協(xié)議，原告用其承包地中的2畝與被告以家庭承包方式承包的土地進行了互換?；Q后被告在地里打了機井。2005年11月，某鎮(zhèn)村民委員會向原告發(fā)放了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，此證所標注的地塊仍為原告于1998年承包時載明的地塊。后因原告農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證記載的土地被部分征用，而被告領(lǐng)取了發(fā)放的土地補償費，原告遂訴訟至遼寧省新民市人民法院，請求法院依法確認原、被告達成的口頭換地合同無效；確認原告對爭議地塊享有承包經(jīng)營權(quán)；訴訟費用及其它費用由被告承擔(dān)。遼寧省新民市人民法院經(jīng)審理認為：本案原、被告均系某鎮(zhèn)村村民，是村集體所有土地的承包者之一。1998年，原、被告均依法從發(fā)包方村委會取得了各自按人口應(yīng)分得土地的承包經(jīng)營權(quán)。根據(jù)我國農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，承包方依法享有承包地使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利，可以自主決定自己的土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。本案中原、被告對自己承包土地的流轉(zhuǎn)是完全自愿的行為，流轉(zhuǎn)后對雙方的生產(chǎn)經(jīng)營更為有利，這種流轉(zhuǎn)并未違反法律規(guī)定或者損害國家、集體或他人的利益。而且，流轉(zhuǎn)后原告并未對被告處置該土地（打井等）提出過任何異議，故可視為其土地互換的期限應(yīng)是二輪土地承包的法定期限。根據(jù)民法理論的公平原則及土地承包法的相關(guān)規(guī)定，原、被告互換土地的合同有效，對原告的訴訟請求不予支持。原告主張是臨時換地，但不能提供合法有效的證據(jù)，且被告在該地塊打井時，原告并未予以制止，說明在與被告互換家庭承包地后，原告事實上已經(jīng)放棄了對該地塊所享有的權(quán)利，故對原告臨時互換承包地塊的主張不予支持。依照農(nóng)村土地承包法第三三三十四條之規(guī)定，判決：駁回原告郭某的訴訟請求。宣判后，原告郭某不服一審判決，向沈陽市中級人民法院提起上訴，請求撤銷原審判決。其主要理由為：原、被告私下將原告擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)證中的2畝土地進行了臨時調(diào)換，而不是農(nóng)村土地承包法中規(guī)定的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的互換，也沒有按農(nóng)村土地承包法中規(guī)定的互換方式流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律程序辦理有關(guān)手續(xù)，其有權(quán)收回2畝土地，請求人民法院依法確認上訴人對上述2畝土地享有承包經(jīng)營權(quán)。遼寧省沈陽市中級人民法院經(jīng)審理認為：雙方當(dāng)事人口頭約定互換家庭承包土地不違反法律、法規(guī)，亦不損害他人的權(quán)益，應(yīng)認定互換合同有效。關(guān)于在互換合同有效前提下，未約定期限，一方可否隨時主張收回土地的問題，互換行為雖然未進行變更登記，但對當(dāng)事人仍有約束力，不能對抗善意第三人。當(dāng)事人之間的互換行為除明確約定期限外，應(yīng)認定為整個剩余承包經(jīng)營權(quán)期間，不能參照合同法第二百三十二條不定期租賃的相關(guān)規(guī)定處理。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第17條僅規(guī)定了轉(zhuǎn)包、出租地流轉(zhuǎn)期限沒有約定或約定不明的參照合同法第二百三十二條規(guī)定處理。綜上，當(dāng)事人不能基于沒有約定期限的土地承包經(jīng)營權(quán)互換協(xié)議而主張隨時解除互換合同，依據(jù)民事訴訟法第一百五十三條第一款第（一）項之規(guī)定，判決：駁回上訴，維持原判。土地承包經(jīng)營權(quán)互換合同糾紛，往往是在雙方當(dāng)事人已對土地互換達成了協(xié)議且已實際履行，多因一方土地被征用，為得到征地補償費而提起訴訟，要求換回原承包地以恢復(fù)原狀。對該類案件的處理，有人認為，如果雙方?jīng)]有明確約定互換期限，就應(yīng)按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱解釋）第17條的規(guī)定，當(dāng)事人對轉(zhuǎn)包、出租地流轉(zhuǎn)期限沒有約定或者約定不明的，參照合同法第二百三十二條規(guī)定處理。即將其視為不定期的互換，當(dāng)事人可以隨時解除合同。專家認為，這種觀點是不妥當(dāng)?shù)摹Ｕ_審理該類案件的前提是對互換合同的性質(zhì)及效力作出正確的認定。互換合同性質(zhì)的認定。土地承包經(jīng)營權(quán)互換的前提是：在以家庭承包方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)的兩個承包人之間進行。承包人雖然喪失了自己土地的承包經(jīng)營權(quán)，但同時取得了對方承包人土地的承包經(jīng)營權(quán)?；Q是一種較為普遍的土地承包經(jīng)營權(quán)小規(guī)模流轉(zhuǎn)的形式?；Q屬于承包經(jīng)營權(quán)的相互轉(zhuǎn)讓，涉及互換雙方原承包經(jīng)營合同標的和承包關(guān)系的變更。互換合同與轉(zhuǎn)讓合同非常相似，都是轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的合同，不同之處在于轉(zhuǎn)讓合同是土地承包經(jīng)營權(quán)與價金的交換，受讓方需向轉(zhuǎn)讓方支付價金，而互換合同是標的物的交換，無須價金的支付。實際生活中有附條件補足價金的互換，即不等價互換后，尚有差額，差方可以金錢補足。所以，互換合同與轉(zhuǎn)包、出租合同是存在根本差異的，不能依據(jù)解釋第17條的規(guī)定處理。解釋第17條關(guān)于不定期的規(guī)定只能適用于轉(zhuǎn)包、出租這兩種流轉(zhuǎn)合同糾紛的處理?；Q無需經(jīng)發(fā)包方同意，法律之所以沒有對互換合同做出與轉(zhuǎn)讓合同類似的限制，是因為互換合同當(dāng)事人并沒有失去土地承包經(jīng)營權(quán)，只是交換了土地承包經(jīng)營權(quán)，其并不會因此失去基本生活保障，做此限制沒有必要，不會對社會穩(wěn)定造成影響。互換合同效力的認定。農(nóng)村土地承包法第三十八條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。該項規(guī)定是對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公示的限制。第四十條規(guī)定，承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地承包經(jīng)營權(quán)進行互換。解釋第14條規(guī)定，承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報其備案為由，請求確認合同無效的，不予支持。就土地權(quán)屬發(fā)生變更，世界各國的相關(guān)制度大體上分為登記要件主義、地券交付主義、登記對抗主義三類。從上述規(guī)定可以看出，我國土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬變更采取的是登記對抗主義。即：土地權(quán)利的變動依當(dāng)事人的意思表示而產(chǎn)生法律效力，交易完成，土地權(quán)利即發(fā)生轉(zhuǎn)移，當(dāng)事人可以登記，也可以不登記，但不登記的，其權(quán)利不得對抗善意第三人。日本、法國等國家也采用這種制度。登記的主要目的在于將土地承包經(jīng)營權(quán)變動的事實予以公示，使他人明確土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利人。登記制度是不動產(chǎn)物權(quán)制度的基石，具有極其重要的意義，即不登記不得對抗善意第三人。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，當(dāng)事人簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)的互換合同，除具備法定無效情形外，該合同即發(fā)生法律效力，不強制當(dāng)事人登記。這樣規(guī)定，是因為農(nóng)民承包的是本集體經(jīng)濟組織所有的土地，承包方案是經(jīng)村民會議通過的，聚集而居的農(nóng)戶對于自己和本集體經(jīng)濟組織其他農(nóng)戶的承包地塊情況是清楚的，實際上已經(jīng)起到公示作用。將登記的決定權(quán)交給土地承包人，不登記將產(chǎn)生不利于土地承包經(jīng)營權(quán)受讓人的法律后果。互換雙方當(dāng)事人簽訂合同后，可自愿進行登記并與發(fā)包方變更原土地承包合同。未登記的，其法律后果是：不得對抗善意第三人。就是說，土地互換后，當(dāng)事人進行登記的，登記的法律效力是可以對抗第三人；當(dāng)事人未經(jīng)登記的，其土地承包經(jīng)營權(quán)不能對抗善意第三人，但并不產(chǎn)生導(dǎo)致互換合同無效的法律后果。善意第三人是指不知道或者不應(yīng)當(dāng)知道轉(zhuǎn)讓人已經(jīng)將土地承包經(jīng)營權(quán)與他人互換，而與轉(zhuǎn)讓人交易并支付了價款，進行了土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記的第三人。本案雙方當(dāng)事人之間達成的是土地承包經(jīng)營權(quán)互換合同?；Q的實質(zhì)應(yīng)是承包經(jīng)營權(quán)的相互轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人之間的互換行為除明確約定期限外，應(yīng)認定為整個承包經(jīng)營權(quán)期間，不能參照合同法第二百三十二條不定期租賃處理。故本案上訴人提出雙方?jīng)]有約定明確期限，是臨時調(diào)換，要求返還土地的訴訟請求是不能成立的。關(guān)于互換合同的效力問題，我國法律對土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬發(fā)生變更采取的是登記對抗主義，本案雙方當(dāng)事人的互換行為雖然沒有按照農(nóng)村土地承包法第三十八條規(guī)定辦理變更登記手續(xù)，但對互換雙方仍然具有約束力，只是不能對抗善意第三人。（文/姜梅；田麗作者單位：遼寧省沈陽市中級人民法院）土地承包經(jīng)營權(quán)合同是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶之間就土地承包經(jīng)營權(quán)的取得、行使、轉(zhuǎn)讓等事宜達成的具有法律約束力的協(xié)議。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同，承包合同應(yīng)當(dāng)包括以下條款：雙方當(dāng)事人的名稱、住所和法定代表人或者主要負責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等基本信息。承包方和發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)，包括土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、變更和終止等相關(guān)事宜。在合同履行過程中，應(yīng)當(dāng)加強對合同的監(jiān)督和管理，及時解決糾紛和問題。土地承包經(jīng)營權(quán)合同是農(nóng)村土地承包制度的重要組成部分，對于保障農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。在簽訂合同時，雙方應(yīng)當(dāng)充分了解合同內(nèi)容，遵守合同約定，確保合同的合法性和公正性。同時，也應(yīng)當(dāng)加強對合同的監(jiān)督和管理，及時解決糾紛和問題，推動農(nóng)村土地承包制度的健康發(fā)展。標題：土地承包經(jīng)營權(quán)合同土地承包經(jīng)營權(quán)合同是一種法律協(xié)議，旨在明確土地使用權(quán)的權(quán)利和義務(wù)，以及承包方和發(fā)包方之間的權(quán)益關(guān)系。該合同通常是在農(nóng)村地區(qū)進行土地資源管理和利用的重要工具。在合同中，發(fā)包方將土地承包給承包方，承包方則向發(fā)包方支付一定的承包費用，并在合同期內(nèi)對土地進行經(jīng)營管理。承包土地的范圍和用途：合同應(yīng)明確承包土地的地理位置、面積和用途。承包方應(yīng)按照合同規(guī)定的用途使用土地，不得擅自改變土地性質(zhì)。承包期限：合同應(yīng)規(guī)定承包期限，即承包方使用土地的時間。承包期限應(yīng)根據(jù)土地的性質(zhì)和使用情況而定，一般不應(yīng)超過法定最高期限。承包費用：合同應(yīng)明確承包費用，即承包方應(yīng)支付給發(fā)包方的費用。承包費用應(yīng)根據(jù)土地的價值和使用情況而定，應(yīng)公平合理。權(quán)利和義務(wù)：合同應(yīng)明確發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)包方有權(quán)監(jiān)督承包方使用土地的情況，并有權(quán)要求承包方按照合同規(guī)定支付承包費用。承包方則有權(quán)在承包期限內(nèi)使用土地，并有權(quán)獲得承包費用。違約責(zé)任：合同應(yīng)規(guī)定違約責(zé)任，即如果一方違反合同規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和后果。違約責(zé)任應(yīng)根據(jù)實際情況而定，應(yīng)公平合理。簽訂合同前，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)向承包方提供土地的相關(guān)證明文件和資料，如土地使用權(quán)證明、土地規(guī)劃許可證等；承包方應(yīng)當(dāng)認真閱讀和理解合同內(nèi)容，對合同條款進行仔細審查和協(xié)商；發(fā)包方應(yīng)當(dāng)對承包方使用土地的情況進行監(jiān)督和管理，防止土地被濫用或非法轉(zhuǎn)讓；在合同期內(nèi)，如果因不可抗力因素導(dǎo)致合同無法繼續(xù)履行，雙方可以協(xié)商解除合同；如果因發(fā)包方原因?qū)е潞贤瑹o法繼續(xù)履行，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)對承包方進行合理的賠償；如果因承包方原因?qū)е潞贤瑹o法繼續(xù)履行，承包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任；如果雙方協(xié)商一致，可以變更合同內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)經(jīng)過雙方協(xié)商一致并簽訂書面協(xié)議。土地承包經(jīng)營權(quán)，是指承包農(nóng)戶以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，對集體所有或國家所有的由農(nóng)民集體使用的土地進行占有、使用和收益的權(quán)利。在土地利用過程中，土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)當(dāng)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。土地承包經(jīng)營權(quán)，是指承包農(nóng)戶以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，對集體所有或國家所有的由農(nóng)民集體使用的土地進行占有、使用和收益的權(quán)利。在土地利用過程中，土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)當(dāng)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。第三百三十條【雙層經(jīng)營體制與土地承包經(jīng)營制度】農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實行土地承包經(jīng)營制度。第三百三十一條【土地承包經(jīng)營權(quán)的定義】土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第三百三十二條【土地承包期】耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。前款規(guī)定的承包期限屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包的法律規(guī)定繼續(xù)承包。第三百三十三條【土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立和登記】土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立。登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權(quán)。第三百三十四條【土地承包經(jīng)營權(quán)的互換、轉(zhuǎn)讓】土地承包經(jīng)營權(quán)人依照法律規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓。未經(jīng)依法批準，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。第三百三十五條【土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓的登記】土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人可以向登記機構(gòu)申請登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。因自然災(zāi)害嚴重毀損承包地等特殊情形，需要適當(dāng)調(diào)整承包的耕地和草地的，應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)村土地承包的法律規(guī)定辦理。第三百三十七條【承包地的收回】承包期內(nèi)發(fā)包人不得收回承包地。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三百三十八條【承包地的征收補償】承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依據(jù)本法第二百四十三條的規(guī)定獲得相應(yīng)補償。第三百三十九條【土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)】土地承包經(jīng)營權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。第三百四十條【土地經(jīng)營權(quán)的定義】土地經(jīng)營權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益。第三百四十一條【土地經(jīng)營權(quán)的設(shè)立及登記】流轉(zhuǎn)期限為五年以上的土地經(jīng)營權(quán)，自流轉(zhuǎn)合同生效時設(shè)立。當(dāng)事人可以向登記機構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。第三百四十二條【其他方式承包的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)】通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得權(quán)屬證書的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。第三百四十三條【國有農(nóng)用地實行承包經(jīng)營的參照適用】國家所有的農(nóng)用地實行承包經(jīng)營的，參照適用本編的有關(guān)規(guī)定。第三百七十七條【地役權(quán)期限】地役權(quán)期限由當(dāng)事人約定；不得超過土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等用益物權(quán)的剩余期限。第三百七十八條【地役權(quán)的承繼】土地所有權(quán)人享有地役權(quán)或者負擔(dān)地役權(quán)的，設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等用益物權(quán)時，該用益物權(quán)人繼續(xù)享有或者負擔(dān)已經(jīng)設(shè)立的地役權(quán)。第三百七十九條【在先用益物權(quán)對地役權(quán)的限制】土地上已經(jīng)設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等用益物權(quán)的，未經(jīng)用益物權(quán)人同意，土地所有權(quán)人不得設(shè)立地役權(quán)。第三百八十條【地役權(quán)的轉(zhuǎn)讓】地役權(quán)不得單獨轉(zhuǎn)讓。土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等轉(zhuǎn)讓的，地役權(quán)一并轉(zhuǎn)讓，但是合同另有約定的除外。第三百八十二條【地役權(quán)對需役地及其上權(quán)利的不可分性】需役地以及需役地上的土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等部分轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓部分涉及地役權(quán)的，受讓人同時享有地役權(quán)。第三百八十三條【地役權(quán)對供役地及其上權(quán)利的不可分性】供役地以及供役地上的土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等部分轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓部分涉及地役權(quán)的，地役權(quán)對受讓人具有法律約束力。（二）土地承包經(jīng)營權(quán)的客體是集體所有或國家所有、由農(nóng)民集體使用的農(nóng)用地。土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，受讓一方對土地承包經(jīng)營權(quán)的取得是繼受取得，而不是原始取得。土地承包經(jīng)營權(quán)的原始取得，是農(nóng)民家庭通過承包經(jīng)營合同的設(shè)立而取得，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行登記。對于通過互換或者轉(zhuǎn)讓繼受取得土地承包經(jīng)營權(quán)的，也應(yīng)當(dāng)向登記機構(gòu)申請登記。如果未經(jīng)登記，也取得該物權(quán)，不得對抗善意第三人?！睹穹ǖ洹返?33條第1款規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立?！蓖恋爻邪?jīng)營權(quán)雖然為不動產(chǎn)用益物權(quán)，但是自合同生效時取得，無須登記。土地承包經(jīng)營權(quán)合同由發(fā)包方和承包方平等協(xié)商訂立。土地承包經(jīng)營權(quán)合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，一般應(yīng)包括以下條款：（1）發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負責(zé)人和承包方代表的姓名、住所。（2）承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級。（3）承包期限和起止日期。為了穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，鼓勵農(nóng)民增加對土地的投人，切實保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，我國法律對土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定了較長的承包期限，當(dāng)事人的約定不得違反法律的規(guī)定。（4）承包土地的用途。（5）發(fā)包方和承包方的權(quán)利與義務(wù)。盡管《民法典》和《農(nóng)村土地承包法》對發(fā)包方和承包方的權(quán)利、義務(wù)有所規(guī)定，但雙方當(dāng)事人可以作更為明確的約定。（6）違約責(zé)任。土地承包經(jīng)營權(quán)可以釆取互換、轉(zhuǎn)讓方式進行流轉(zhuǎn)。進行互換、轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同?；Q?；谛枰?，土地承包經(jīng)營權(quán)可以在不同的土地承包經(jīng)營權(quán)人之間互換。土地承包經(jīng)營權(quán)人之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地的承包經(jīng)營權(quán)進行互換。土地承包經(jīng)營權(quán)具有可讓與性。如果土地承包經(jīng)營權(quán)人有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)土地所有權(quán)人同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶與土地所有權(quán)人確立新的承包關(guān)系，原土地承包經(jīng)營權(quán)人與土地所有權(quán)人在該土地上的承包關(guān)系即行終止。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地所有權(quán)人同意；采取互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報土地所有權(quán)人備案。土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，受讓一方對土地承包經(jīng)營權(quán)的取得是繼受取得，而不是原始取得。土地承包經(jīng)營杈的原始取得，是農(nóng)民家庭通過承包經(jīng)營合同的設(shè)立而取得，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行登記。對于通過互換或者轉(zhuǎn)讓繼受取得土地承包經(jīng)營權(quán)的，也應(yīng)當(dāng)向登記機構(gòu)申請登記。如果未經(jīng)登記，也取得該物權(quán)，不得對抗善意第三人。（1）占有、使用及收益權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)主要價值在于土地承包經(jīng)營權(quán)人對承包地進行占有、使用、收益。這是土地承包經(jīng)營權(quán)對承包方最主要的效力。（2）自主經(jīng)營權(quán)。承包方有權(quán)自主組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，自主決定種植什么作物、種植多少面積或者安排什么種植、養(yǎng)殖項目，只要不改變農(nóng)業(yè)用地，不建造永久性建筑，不影響鄰人的經(jīng)營和鄰人的種植，任何人都不得以所謂“規(guī)模經(jīng)營”“特色經(jīng)營”“一縣一品”“一鄉(xiāng)一品”為由干涉農(nóng)民的經(jīng)營。（3）依法互換、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)。承包方在土地經(jīng)營的過程中為方便耕種，以將自己的承包地和本集體經(jīng)濟組織其他承包農(nóng)戶的土地進行互相交換，以實現(xiàn)連片規(guī)模種植。（4）依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權(quán)，可以自己經(jīng)營，也可以流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán)，由他人經(jīng)營。（5）承包地被依法征收、征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償。在為公共利益需要征收集體所有的土地時，國家不僅應(yīng)當(dāng)足額補償集體土地的所有權(quán)人，還應(yīng)當(dāng)足額補償土地承包經(jīng)營權(quán)人，這是土地承包經(jīng)營權(quán)人依法享有的征收補償請求權(quán)。（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。承包方除依法享有以上法定權(quán)利外，還享有《農(nóng)村土地承包法》其他條款規(guī)定的權(quán)利，例如“四荒”地的優(yōu)先承包權(quán)、承包耕地的收益和林地剩余期限的繼承權(quán)。（1）維持土地的農(nóng)業(yè)用途，未經(jīng)依法批準不得用于非農(nóng)建設(shè)。“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是我國必須長期堅持的基本國策。保障國家糧食生產(chǎn)安全和國計民生，我國實行最嚴格的耕地保護政策。（2）依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害。承包方在承包經(jīng)營的過程中，應(yīng)當(dāng)保持承包地的土地生態(tài)及環(huán)境的良好性能和質(zhì)量，在利用土地、提高土地生產(chǎn)能力的同時，注意采取相應(yīng)的措施，保護土地的質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和鹽堿化等，保護和提高地力。（2）尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。（4）執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。類似這樣：維護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同。在權(quán)利主體上，土地經(jīng)營權(quán)人是市場主體，沒有身份限制，而土地承包經(jīng)營權(quán)人在“三權(quán)分置”所引起的體系效應(yīng)之下，僅限于本集體經(jīng)濟組織成員，具有身份屬性；在權(quán)利設(shè)定依據(jù)上，土地經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生于“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同”（派生于土地承包經(jīng)營權(quán)之時）或“承包合同”（派生于土地所有權(quán)之時），而土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生于“土地承包經(jīng)營權(quán)合同”（《民法典》）或“承包合同”（《農(nóng)村土地承包法》）。由此可見，土地承包經(jīng)營權(quán)是承包農(nóng)戶就其承包經(jīng)營的農(nóng)村土地所享有的權(quán)利，具有身份性，“人人有份”，體現(xiàn)福利性和保障性，處分較受限制；但土地經(jīng)營權(quán)是經(jīng)營主體（市場主體）就承包農(nóng)戶承包經(jīng)營的或集體經(jīng)濟組織未予發(fā)包的農(nóng)村土地所享有的權(quán)利，是一種市場化的權(quán)利，無論其取得還是處分，均取決于當(dāng)事人之間的約定，法律上不作強行限制。【裁判要旨】土地承包經(jīng)營權(quán)互換合同是土地承包經(jīng)營權(quán)的交換。互換行為沒有辦理變更登記手續(xù)，只是不能對抗善意第三人，合同對互換雙方仍然具有約束力。互換合同與轉(zhuǎn)讓合同非常相似，互換一方不能以沒有明確約定期限為由，隨時主張解除互換合同。1998年，原告以家庭承包方式從某鎮(zhèn)村民委員會承包土地7畝。2001年，原、被告雙方達成口頭協(xié)議，原告用其承包地中的2畝與被告以家庭承包方式承包的土地進行了互換。互換后被告在地里打了機井。2005年11月，某鎮(zhèn)村民委員會向原告發(fā)放了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，此證所標注的地塊仍為原告于1998年承包時載明的地塊。后因原告農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證記載的土地被部分征用，而被告領(lǐng)取了發(fā)放的土地補償費，原告遂訴訟至遼寧省新民市人民法院，請求法院依法確認原、被告達成的口頭換地合同無效；確認原告對爭議地塊享有承包經(jīng)營權(quán)；訴訟費用及其它費用由被告承擔(dān)。遼寧省新民市人民法院經(jīng)審理認為：本案原、被告均系某鎮(zhèn)村村民，是村集體所有土地的承包者之一。1998年，原、被告均依法從發(fā)包方村委會取得了各自按人口應(yīng)分得土地的承包經(jīng)營權(quán)。根據(jù)我國農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，承包方依法享有承包地使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利，可以自主決定自己的土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。本案中原、被告對自己承包土地的流轉(zhuǎn)是完全自愿的行為，流轉(zhuǎn)后對雙方的生產(chǎn)經(jīng)營更為有利，這種流轉(zhuǎn)并未違反法律規(guī)定或者損害國家、集體或他人的利益。而且，流轉(zhuǎn)后原告并未對被告處置該土地（打井等）提出過任何異議，故可視為其土地互換的期限應(yīng)是二輪土地承包的法定期限。根據(jù)民法理論的公平原則及土地承包法的相關(guān)規(guī)定，原、被告互換土地的合同有效，對原告的訴訟請求不予支持。原告主張是臨時換地，但不能提供合法有效的證據(jù)，且被告在該地塊打井時，原告并未予以制止，說明在與被告互換家庭承包地后，原告事實上已經(jīng)放棄了對該地塊所享有的權(quán)利，故對原告臨時互換承包地塊的主張不予支持。依照農(nóng)村土地承包法第三三三十四條之規(guī)定，判決：駁回原告郭某的訴訟請求。宣判后，原告郭某不服一審判決，向沈陽市中級人民法院提起上訴，請求撤銷原審判決。其主要理由為：原、被告私下將原告擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)證中的2畝土地進行了臨時調(diào)換，而不是農(nóng)村土地承包法中規(guī)定的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的互換，也沒有按農(nóng)村土地承包法中規(guī)定的互換方式流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律程序辦理有關(guān)手續(xù)，其有權(quán)收回2畝土地，請求人民法院依法確認上訴人對上述2畝土地享有承包經(jīng)營權(quán)。遼寧省沈陽市中級人民法院經(jīng)審理認為：雙方當(dāng)事人口頭約定互換家庭承包土地不違反法律、法規(guī)，亦不損害他人的權(quán)益，應(yīng)認定互換合同有效。關(guān)于在互換合同有效前提下，未約定期限，一方可否隨時主張收回土地的問題，互換行為雖然未進行變更登記，但對當(dāng)事人仍有約束力，不能對抗善意第三人。當(dāng)事人之間的互換行為除明確約定期限外，應(yīng)認定為整個剩余承包經(jīng)營權(quán)期間，不能參照合同法第二百三十二條不定期租賃的相關(guān)規(guī)定處理。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第17條僅規(guī)定了轉(zhuǎn)包、出租地流轉(zhuǎn)期限沒有約定或約定不明的參照合同法第二百三十二條規(guī)定處理。綜上，當(dāng)事人不能基于沒有約定期限的土地承包經(jīng)營權(quán)互換協(xié)議而主張隨時解除互換合同，依據(jù)民事訴訟法第一百五十三條第一款第（一）項之規(guī)定，判決：駁回上訴，維持原判。土地承包經(jīng)營權(quán)互換合同糾紛，往往是在雙方當(dāng)事人已對土地互換達成了協(xié)議且已實際履行，多因一方土地被征用，為得到征地補償費而提起訴訟，要求換回原承包地以恢復(fù)原狀。對該類案件的處理，有人認為，如果雙方?jīng)]有明確約定互換期限，就應(yīng)按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱解釋）第17條的規(guī)定，當(dāng)事人對轉(zhuǎn)包、出租地流轉(zhuǎn)期限沒有約定或者約定不明的，參照合同法第二百三十二條規(guī)定處理。即將其視為不定期的互換，當(dāng)事人可以隨時解除合同。專家認為，這種觀點是不妥當(dāng)?shù)?。正確審理該類案件的前提是對互換合同的性質(zhì)及效力作出正確的認定?；Q合同性質(zhì)的認定。土地承包經(jīng)營權(quán)互換的前提是：在以家庭承包方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)的兩個承包人之間進行。承包人雖然喪失了自己土地的承包經(jīng)營權(quán)，但同時取得了對方承包人土地的承包經(jīng)營權(quán)。互換是一種較為普遍的土地承包經(jīng)營權(quán)小規(guī)模流轉(zhuǎn)的形式。互換屬于承包經(jīng)營權(quán)的相互轉(zhuǎn)讓，涉及互換雙方原承包經(jīng)營合同標的和承包關(guān)系的變更?；Q合同與轉(zhuǎn)讓合同非常相似，都是轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的合同，不同之處在于轉(zhuǎn)讓合同是土地承包經(jīng)營權(quán)與價金的交換，受讓方需向轉(zhuǎn)讓方支付價金，而互換合同是標的物的交換，無須價金的支付。實際生活中有附條件補足價金的互換，即不等價互換后，尚有差額，差方可以金錢補足。所以，互換合同與轉(zhuǎn)包、出租合同是存在根本差異的，不能依據(jù)解釋第17條的規(guī)定處理。解釋第17條關(guān)于不定期的規(guī)定只能適用于轉(zhuǎn)包、出租這兩種流轉(zhuǎn)合同糾紛的處理。互換無需經(jīng)發(fā)包方同意，法律之所以沒有對互換合同做出與轉(zhuǎn)讓合同類似的限制，是因為互換合同當(dāng)事人并沒有失去土地承包經(jīng)營權(quán)，只是交換了土地承包經(jīng)營權(quán)，其并不會因此失去基本生活保障，做此限制沒有必要，不會對社會穩(wěn)定造成影響。互換合同效力的認定。農(nóng)村土地承包法第三十八條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。該項規(guī)定是對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公示的限制。第四十條規(guī)定，承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地承包經(jīng)營權(quán)進行互換。解釋第14條規(guī)定，承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報其備案為由，請求確認合同無效的，不予支持。就土地權(quán)屬發(fā)生變更，世界各國的相關(guān)制度大體上分為登記要件主義、地券交付主義、登記對抗主義三類。從上述規(guī)定可以看出，我國土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬變更采取的是登記對抗主義。即：土地權(quán)利的變動依當(dāng)事人的意思表示而產(chǎn)生法律效力，交易完成，土地權(quán)利即發(fā)生轉(zhuǎn)移，當(dāng)事人可以登記，也可以不登記，但不登記的，其權(quán)利不得對抗善意第三人。日本、法國等國家也采用這種制度。登記的主要目的在于將土地承包經(jīng)營權(quán)變動的事實予以公示，使他人明確土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利人。登記制度是不動產(chǎn)物權(quán)制度的基石，具有極其重要的意義，即不登記不得對抗善意第三人。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，當(dāng)事人簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)的互換合同，除具備法定無效情形外，該合同即發(fā)生法律效力，不強制當(dāng)事人登記。這樣規(guī)定，是因為農(nóng)民承包的是本集體經(jīng)濟組織所有的土地，承包方案是經(jīng)村民會議通過的，聚集而居的農(nóng)戶對于自己和本集體經(jīng)濟組織其他農(nóng)戶的承包地塊情況是清楚的，實際上已經(jīng)起到公示作用。將登記的決定權(quán)交給土地承包人，不登記將產(chǎn)生不利于土地承包經(jīng)營權(quán)受讓人的法律后果?；Q雙方當(dāng)事人簽訂合同后，可自愿進行登記并與發(fā)包方變更原土地承包合同。未登記的，其法律后果是：不得對抗善意第三人。就是說，土地互換后，當(dāng)事人進行登記的，登記的法律效力是可以對抗第三人；當(dāng)事人未經(jīng)登記的，其土地承包經(jīng)營權(quán)不能對抗善意第三人，但并不產(chǎn)生導(dǎo)致互換合同無效的法律后果。善意第三人是指不知道或者不應(yīng)當(dāng)知道轉(zhuǎn)讓人已經(jīng)將土地承包經(jīng)營權(quán)與他人互換，而與轉(zhuǎn)讓人交易并支付了價款，進行了土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記的第三人。本案雙方當(dāng)事人之間達成的是土地承包經(jīng)營權(quán)互換合同?；Q的實質(zhì)應(yīng)是承包經(jīng)營權(quán)的相互轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人之間的互換行為除明確約定期限外，應(yīng)認定為整個承包經(jīng)營權(quán)期間，不能參照合同法第二百三十二條不定期租賃處理。故本案上訴人提出雙方?jīng)]有約定明確期限，是臨時調(diào)換，要求返還土地的訴訟請求是不能成立的。關(guān)于互換合同的效力問題，我國法律對土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬發(fā)生變更采取的是登記對抗主義，本案雙方當(dāng)事人的互換行為雖然沒有按照農(nóng)村土地承包法第三十八條規(guī)定辦理變更登記手續(xù)，但對互換雙方仍然具有約束力，只是不能對抗善意第三人。（文/姜梅；田麗作者單位：遼寧省沈陽市中級人民法院）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指通過承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)·“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”最早是1995年提出的，國發(fā)﹝1995﹞7號《國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部〈關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見〉的通知》中明確提出“建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制”?！锻恋毓芾矸ā返谑鍡l規(guī)定：“國有土地可以由單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地承包經(jīng)營的期限由承包合同約定。承包經(jīng)營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。”為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，農(nóng)業(yè)部日前發(fā)出《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作通知》。通知指出，在當(dāng)前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大、速度加快、流轉(zhuǎn)對象和利益關(guān)系日趨多元的新形勢下，保持土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平穩(wěn)發(fā)展至關(guān)重要，迫切需要維護農(nóng)民土地承包權(quán)益，加強農(nóng)村土地承包管理和服務(wù)，正確指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。2008年10月12日，十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。2014年11月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的亂象進行規(guī)范，設(shè)計頂層紅線，定調(diào)“三個不能搞”,劃出三條紅線，以引導(dǎo)農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)。這三條底線為：堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點基礎(chǔ)上有序推進。依照《土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的相關(guān)規(guī)定，流轉(zhuǎn)的主體是享有承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶。依照《土地承包法》的規(guī)定，對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的主體是享有承包權(quán)的農(nóng)戶。農(nóng)戶得依自己的意思對享有的承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓或者其它方式流轉(zhuǎn)。任何組織和個人不得強迫或者阻礙。流轉(zhuǎn)的客體是承包方承包權(quán)依附的承包合同或合同標的物。承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)實際上是對地上權(quán)的處分，其包合有兩種模式：一種是對承包合同的處分，即是農(nóng)戶將與集體經(jīng)濟組織簽訂的承包合同有條件地轉(zhuǎn)讓給第三人，從而解除與集體經(jīng)濟組織的承包關(guān)系；一種是不改變原與集體經(jīng)濟組織的承包關(guān)系，而是將承包合同的標的物轉(zhuǎn)由第三人使用、控制。流轉(zhuǎn)的目的是為了處分收益或獲得補償。依照《土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)后可以依法取得轉(zhuǎn)包金、租金、轉(zhuǎn)讓費等，這種流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨在農(nóng)村的基本土地政策，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營為目標。按照“布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)?；⒔?jīng)營一體化、銷售品牌化”的要求，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入。推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（一）堅持土地流轉(zhuǎn)與土地確權(quán)相結(jié)合的原則。按照現(xiàn)有土地承包經(jīng)營關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的要求，繼續(xù)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，在確權(quán)、確地的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害土地承包者的權(quán)益。（二）堅持土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則。制定明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，引導(dǎo)土地承包者以多種方式流轉(zhuǎn)土地，使土地向特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。（三）堅持土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合的原則。根據(jù)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)的鼓勵政策，積極推進土地流轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)營和設(shè)施農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。（四）堅持土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的原則。圍繞龍頭企業(yè)加基地加農(nóng)戶的模式推進土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)規(guī)模經(jīng)營面積大、標準化生產(chǎn)程度高、產(chǎn)品安全可靠的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。（五）堅持土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社相結(jié)合的原則。通過推進土地流轉(zhuǎn)，逐步使農(nóng)民專業(yè)合作社成為土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的主體。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，根據(jù)流轉(zhuǎn)雙方需要可以采取不同的形式進行，其主要有以下幾種形式：（一）轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包約定的條件對轉(zhuǎn)包方負責(zé)（承包方將土地交他人代耕不足一年的除外）。（二）出租。出租是指承包方將部分或全部土地承包權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租約定的條件對承包方負責(zé)。（三）互換。互換是指在承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。（四）轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。（五）入股。入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。除以上幾種形式以外，還可以采取其他的流轉(zhuǎn)方式進行流轉(zhuǎn)，但不論采取任何流轉(zhuǎn)方式，都要在流轉(zhuǎn)雙方自愿的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)的進入流轉(zhuǎn)程序。對進入流轉(zhuǎn)程序的流轉(zhuǎn)行為，以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當(dāng)及時向發(fā)包方備案；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請。承包方將土地交由他人代耕不超過1年的，可以不簽訂流轉(zhuǎn)合同，但要經(jīng)發(fā)包方同意并登記。根據(jù)不同的流轉(zhuǎn)形式，應(yīng)按照下列程序流轉(zhuǎn)：（一）凡流轉(zhuǎn)的土地應(yīng)由承包農(nóng)戶向發(fā)包方提出申請，填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)申請書，并由村土地流轉(zhuǎn)信息員，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站對流轉(zhuǎn)信息進行存儲并公開發(fā)布。經(jīng)流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商和共同申請，可由收益評估員進行流轉(zhuǎn)事前價格評估，填寫土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)評估審核表，提交流轉(zhuǎn)雙方參考，確保流轉(zhuǎn)價格的公平、合理。對已達成協(xié)議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站應(yīng)當(dāng)及時向達成流轉(zhuǎn)意向的流轉(zhuǎn)雙方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)簽訂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂和鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時予以糾正。流轉(zhuǎn)合同簽訂后，依據(jù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的申請進行流轉(zhuǎn)合同的鑒證，要做好相應(yīng)的手續(xù)變更和檔案歸檔工作。（二）以轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)的土地，流轉(zhuǎn)雙方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站指導(dǎo)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，并于合同簽訂后三日內(nèi)送發(fā)包方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站各備案一份。以轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)的，承包方必須經(jīng)發(fā)包方同意后，再簽訂流轉(zhuǎn)合同，合同簽訂后要將全部合同文本送發(fā)包方簽署意見后才能生效。發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓的應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)向承包方書面說明理由。采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的，當(dāng)事人申請辦理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記的，縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以受理，并依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的規(guī)定辦理。（三）受讓方對承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意。通過轉(zhuǎn)讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，經(jīng)依法登記獲得土地承包經(jīng)營權(quán)證后，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓或者其他符合法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地。從事土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門備案并接受其指導(dǎo)，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)服務(wù)。（四）凡集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，由村集體經(jīng)濟組織進行全面登記，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，建立“四荒地”管理檔案，實行統(tǒng)一管理。將“四荒地”的發(fā)包納入土地流轉(zhuǎn)程序進行管理，在采取流轉(zhuǎn)形式前，需通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式進行發(fā)包。通過規(guī)范的方式取得“四荒地”承包權(quán)的，在依法登記，辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證后，承包者可以采取不同的流轉(zhuǎn)形式進行流轉(zhuǎn)。（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要對本行政區(qū)域內(nèi)以轉(zhuǎn)包、出租或其他方式流轉(zhuǎn)承包地的，及時辦理相關(guān)登記。對以互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時辦理相關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要及時對各類土地流轉(zhuǎn)進行登記備案，準確無誤登記本行政區(qū)域內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)情況，對土地流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料進行歸檔；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站可以利用現(xiàn)代化辦公資源，將土地流轉(zhuǎn)的情況錄入微機管理。健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及合同簽訂的登記制度，推進全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、信息化進程，防范和減少因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的各類土地矛盾和糾紛。（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，保障土地流轉(zhuǎn)。為了保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利實施和有序推進，各縣區(qū)政府要制定適合本地實際的土地流轉(zhuǎn)實施辦法，積極穩(wěn)妥地開展土地流轉(zhuǎn)。要建立完善的工作考核機制，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)培育、土地流轉(zhuǎn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標責(zé)任制進行考核。市農(nóng)委要做好土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核等工作。市國土資源局要切實加強農(nóng)用地管理，防止借土地流轉(zhuǎn)之名非法改變耕地的農(nóng)業(yè)用途。市林業(yè)局要做好林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理工作。市水利局要加強對“四荒”經(jīng)營的監(jiān)督和管理，防止水土流失，保護生態(tài)環(huán)境。市財政局要為開展土地流轉(zhuǎn)的必要投入提供資金支持。（二）認真完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作。繼續(xù)做好農(nóng)村土地延包后續(xù)收尾工作，妥善解決個別村組存在的延包遺留問題，搞好土地確權(quán)登記、頒證工作，切實做到承包地塊確權(quán)、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書“三到戶”，依法保障農(nóng)民對家庭承包土地占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利。要認真清理和永久管理好土地承包檔案資料，以村為單位建立農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)臺帳，縣鄉(xiāng)兩級要將土地承包合同和流轉(zhuǎn)合同存入微機，實行縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)管理。（三）因地制宜選擇土地流轉(zhuǎn)形式，積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式和途徑。一是鼓勵承包者之間自行協(xié)商，通過轉(zhuǎn)包、出租等形式流轉(zhuǎn)；二是支持承包者委托集體組織進行土地流轉(zhuǎn)；三是穩(wěn)妥推行土地股份合作制；四是推動農(nóng)民專業(yè)合作社吸納農(nóng)民持地入社，由合作社統(tǒng)一開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，達到規(guī)模經(jīng)營目的；五是建立土地互換制度，對連片開發(fā)項目，在部分承包者要求保留土地承包經(jīng)營權(quán)而導(dǎo)致土地難以集中時，可與其他承包者的承包土地或村集體預(yù)留機動地進行互換。（四）抓好典型，示范帶動，鼓勵土地流轉(zhuǎn)。各縣區(qū)要結(jié)合本地實際情況，探索土地流轉(zhuǎn)的新路子，創(chuàng)造性地推進土地流轉(zhuǎn)工作。充分發(fā)揮能人、大戶的帶動作用，以規(guī)?；?jīng)營帶動標準化生產(chǎn)，推進訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，用高效益促進土地流轉(zhuǎn)的順利實施。（五）加強對土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)。要全面落實國家有關(guān)規(guī)定，加強對土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范化管理，嚴格履行流轉(zhuǎn)程序。對已流轉(zhuǎn)的土地，要全面清理，凡流轉(zhuǎn)手續(xù)不全的，要按規(guī)范要求補齊補全；凡合同條款不清楚的、顯失公平的，要通過說服引導(dǎo)、利益平衡的辦法引導(dǎo)雙方修訂合同，并及時做好備案、登記和歸檔工作。要建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，促進土地承包經(jīng)營權(quán)健康有序地流轉(zhuǎn)。各縣（區(qū)）要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要依托“三資代理服務(wù)中心”成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，各村要設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息員，形成縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（六）健全制度，強化監(jiān)督，服務(wù)土地流轉(zhuǎn)。一是健全土地流轉(zhuǎn)管理制度。要建立健全鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)作價評估、流轉(zhuǎn)補償、合同鑒證等管理制度。開展信息登記發(fā)布、土地評估、合同鑒證和法律政策咨詢等工作；二是健全土地流轉(zhuǎn)程序。在流轉(zhuǎn)過程中要堅持自愿、有償、依法的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高效種植示范大戶流轉(zhuǎn)、向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，并簽訂由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站鑒證的土地流轉(zhuǎn)合同；三是健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解、仲裁制度。各縣（區(qū)）要設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，設(shè)立仲裁庭，鄉(xiāng)和村要設(shè)立土地承包糾紛調(diào)解組織，及時處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的各種糾紛，維護土地合理、合法流轉(zhuǎn)，確保流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民和土地經(jīng)營者的利益不受損害。(2005年1月7日經(jīng)農(nóng)業(yè)部第2次常務(wù)會議審議通過，2005年1月29日公布，自2005年3月1日起施行。農(nóng)業(yè)部令第47號)第一條為規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》及有關(guān)規(guī)定制定本辦法。第二條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。第三條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。第四條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序。依法形成的流轉(zhuǎn)關(guān)系應(yīng)當(dāng)受到保護。第五條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管(或農(nóng)村經(jīng)營管理)部門依照同級人民政府規(guī)定的職責(zé)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導(dǎo)。第六條承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。第七條農(nóng)