《創(chuàng)業(yè)投資的財稅政策支持：中外經(jīng)驗的對比與借鑒》

創(chuàng)業(yè)投資政府支持政策設(shè)計：

國際經(jīng)驗與中國抉擇蘇啟林華南理工大學工商管理學院廣東省普通高校人文社會科學重點研究基地經(jīng)費資助2004-12-171CONTENTSI創(chuàng)業(yè)投資的起源、形成與開展：政府為什么要支持創(chuàng)業(yè)投資？

II創(chuàng)業(yè)投資政府支持政策分析：A直接出資B稅收鼓勵C金融支持III政府支持政策的組合分析：特別立法IV中國創(chuàng)業(yè)投資支持政策設(shè)計的突破口：資本利得稅設(shè)計

2004-12-172I創(chuàng)業(yè)投資的起源、形成與開展：為什么政府要支持創(chuàng)業(yè)投資？創(chuàng)業(yè)投資概念：基于資本利得的理解角度創(chuàng)業(yè)投資起源、技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新政策：技術(shù)創(chuàng)新作為創(chuàng)業(yè)投資的土壤世界各國為提高本國科技競爭力，制訂了技術(shù)創(chuàng)新政策，創(chuàng)業(yè)投資支持政策是其中一個重要的組成局部創(chuàng)業(yè)投資起源、形成與開展關(guān)系請參見第24頁圖1-6。

2004-12-173II創(chuàng)業(yè)投資政府支持政策

之一：直接出資直接出資五種模式

新加坡模式、以色列模式、澳大利亞模式、印度模式、智利模式直接出資的缺陷分析

政府難以與市場機制競爭政府難以全身而退中國的問題2004-12-174II創(chuàng)業(yè)投資政府支持政策

之一：直接出資

世界上通過政府直接出資帶動創(chuàng)業(yè)投資開展成功的國家僅有以色列、瑞典等少數(shù)國家。

創(chuàng)業(yè)投資作為一種高度市場化的創(chuàng)新金融工具，與政府的職能與能力是極不匹配的政府直接投資必須要有退出的通道，如以色列YOZMAI中10個成熟基金有8家中政府所持有的股份被外資或私人資本所置換；1995年瑞典政府持有的創(chuàng)業(yè)投資基金Atle和Bure通過在證券市場上市被出售

2004-12-175II創(chuàng)業(yè)投資政府支持政策

之二：稅收鼓勵2004-12-176創(chuàng)業(yè)投資稅收鼓勵政策設(shè)計國際經(jīng)驗制定稅收鼓勵政策，促進創(chuàng)業(yè)投資開展消除雙重征稅、保持稅收中性2004-12-177〔一〕創(chuàng)業(yè)投資稅收鼓勵政策稅收鼓勵政策的形式包括以下三種：前端鼓勵，即對所有從事創(chuàng)業(yè)投資活動的產(chǎn)業(yè)均給予稅收優(yōu)惠政策，有利于擴大創(chuàng)業(yè)投資數(shù)量；后端鼓勵，即僅對取得成功的創(chuàng)業(yè)投資活動提供稅收優(yōu)惠政策，有利于提高創(chuàng)業(yè)投資素質(zhì)；混合形式，即同時包括前端鼓勵和后端鼓勵。

種子期進入初創(chuàng)期擴張期成熟期退出前端鼓勵后端鼓勵2004-12-178英國：創(chuàng)業(yè)投資稅收政策最新動態(tài)英國追隨美國的稅收政策，在《1998年金融法案》中規(guī)定了資本利得稅逐漸縮減原那么：即自1998年4月5日起資產(chǎn)持有的時間越長，其享有的資本利得稅減免就越多：對持有營業(yè)資產(chǎn)4年后，資本利得稅稅率將由40%逐漸下調(diào)到10%；對非營業(yè)資產(chǎn)那么由40%逐步下調(diào)至24%。英國政府規(guī)定：但凡在非貿(mào)易公司工作的雇員只要其在該公司物質(zhì)利益不超過10%的情況下，假設(shè)賣掉其股份的也適用資本利得稅逐漸縮減原那么，這對于在創(chuàng)業(yè)投資和財產(chǎn)投資公司工作的人們將是很大的鼓勵措施。2004-12-179日本：天使投資稅制日本1997年財政年度起實行天使投資稅制。稅制規(guī)定向處于創(chuàng)業(yè)期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)家投資時發(fā)生的轉(zhuǎn)讓損失可以在三年間可進行結(jié)轉(zhuǎn)，但只對虧損企業(yè)優(yōu)惠，弱化了鼓勵作用。日本2000年4月1日起，修正了該條款，將稅收鼓勵政策由原先只對虧損企業(yè)，擴展到對贏利企業(yè)和虧損企業(yè)，即一方面保存了原優(yōu)惠，另一方面，只對天使投資人交易時產(chǎn)生的四分之一的資本利得額征稅。2004-12-1710日本天使投資稅制例解假設(shè)小林分別購置A、B、C三家初創(chuàng)企業(yè)股份500萬日圓，2年后A公司破產(chǎn)，小林損失500萬；3年后B公司股價下跌，小林損失300萬；4年后購置的C公司成功上市后股份增值到5000萬，扣除本錢，獲資本利得4500萬

按天使稅制，其納稅額為〔I〕I=[4500萬×1/4-500萬-300萬]×26%=845,000假設(shè)不應(yīng)用天使稅制，其納稅額為〔II〕II=4500×1/2×26%=5,850,000I/II=14.44%,少繳資本利得稅超過500萬2004-12-1711澳大利亞創(chuàng)業(yè)投資稅收鼓勵政策1992年通過了《組合開展基金〔PDF〕法案》PDF稅收優(yōu)惠：PDF本身就其對中小企業(yè)股權(quán)投資所得按15%的稅率繳納所得稅，其他投資所得那么被課以25%所得稅率，PDF向其股份持有人分紅時可局部豁免所得稅，澳大利亞退休金投入PDF取得的分紅那么予以豁免，并可以得到由PDF支付稅款的可歸還的稅收扣減。PDF投資管制：PDF只能以下三種形式投資：認購或買賣股份、獲得不可轉(zhuǎn)移的購置股份特權(quán)、貸款等

2004-12-1712澳大利亞創(chuàng)業(yè)投資稅收政策澳大利亞為吸引外資而公布的優(yōu)惠政策澳大利亞為了吸引來自興旺國家，特別是美國等專注創(chuàng)業(yè)投資的養(yǎng)老基金，對來自美國、英國、日本、德國、法國和加拿大等國的進行創(chuàng)業(yè)投資的養(yǎng)老基金的資本利得稅稅率降為0。由創(chuàng)業(yè)投資基金投入的公司所發(fā)放的紅利和其他利潤分配免交預(yù)提所得稅，但必須要在澳大利亞注冊，且持有的股份年限不低于10年。

2004-12-1713〔二〕創(chuàng)業(yè)投資雙重征稅及消除法律性的雙重征稅稅收法律上對同一納稅人采取不同的征稅原那么所引起的重復(fù)課稅。最常見的是兩個不同的國家，采取不同的稅收管轄權(quán)〔居民管轄權(quán)與地域管轄權(quán)〕，而導(dǎo)致在這兩個國家的納稅人面臨雙重征稅經(jīng)濟性雙重征稅對同一經(jīng)濟淵源的不同納稅人的重復(fù)征稅，多發(fā)生于公司所得稅和個人所得稅，股份公司的利潤與股東個人獲得的股息出于同一經(jīng)濟淵源，假設(shè)既對股份公司的利潤征稅，又對來自稅后利息的股息征稅，即重復(fù)征稅。消除的國際經(jīng)驗見本書第4章2004-12-1714二、創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策經(jīng)驗借鑒〔一〕稅收鼓勵政策必須要立足本國國情南非財政部在資本利得稅征詢方案中對南非創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會提出允許將出售非上市股份收益計入資本利得的建議不予采納，其原因是考慮到南非的金融監(jiān)管水平尚未到達興旺國家水平，假設(shè)采納建議，可能造成投機性所得借助這種方式變成資本利得2004-12-1715二、創(chuàng)業(yè)投資稅收政策經(jīng)驗借鑒〔二〕隨著本國或本地區(qū)創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)開展的情況，稅收鼓勵政策會作相應(yīng)的調(diào)整印度2000年前，對創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)的稅收鼓勵政策限制特別多，如SEBI規(guī)定投資于非上市資產(chǎn)的比例最低不得低于80%，而《收入稅法那么》直到現(xiàn)在還規(guī)定創(chuàng)業(yè)投資基金不得擁有企業(yè)40%以上的股權(quán)且不低于其基金本金的20%隨著迅猛開展的IT產(chǎn)業(yè)對創(chuàng)投資金的需求增加，1995-2000年間印度創(chuàng)業(yè)投資年均增長速度到達113%，增速位居世界首位。為進一步擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，印度在2000年的預(yù)算案中取消了上述限制2004-12-1716二、創(chuàng)業(yè)投資稅收政策經(jīng)驗借鑒〔三〕稅收鼓勵政策與其他政策措施一起運用時政策效果會比較明顯〔典型的如美國〕1978年修訂了《雇員退休收入保障法》“謹慎人”條款，允許養(yǎng)老基金投入創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)制定《小企業(yè)投資鼓勵法》，廢除了有限合伙企業(yè)作為投資參謀公司需要登記的規(guī)定《投資參謀法》規(guī)定：創(chuàng)業(yè)投資基金的管理人，將不再被要求按照投資參謀法進行登記《有限合伙公司法》規(guī)定，以有限合伙公司形式設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資基金，無須受《投資公司法》和《投資參謀法》的制約。這些政策共同推動了美國成為全球創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)最興旺的國家2004-12-1717三、創(chuàng)業(yè)投資稅收政策效應(yīng)分析〔一〕稅收政策與其他扶持政策的比較〔二〕稅收政策正負效應(yīng)分析〔三〕稅收政策國際競爭力分析2004-12-1718III創(chuàng)業(yè)投資政府支持政策之三：

金融支持2004-12-1719金融支持政策政府優(yōu)惠貸款貸款擔保權(quán)益擔保2004-12-1720III政府支持政策組合設(shè)計：

特別立法2004-12-1721特別立法：國際經(jīng)驗A美國NMVC方案B加拿大LSVCC法案C英國VCT法案D法國SCR法案E澳大利亞PDF法案F泰國《皇家法案第396號》2004-12-1722特別立法的借鑒意義彌補法律體系缺乏，降低立法本錢

可以組合多項政府支持政策促進創(chuàng)業(yè)投資組織形式多樣化扶持中小科技企業(yè)開展2004-12-1723特別立法的借鑒意義對創(chuàng)投活動嚴格管制以實現(xiàn)立法目標創(chuàng)業(yè)投資是多法并行的特別立法是與時俱進的2004-12-1724IV中國創(chuàng)業(yè)投資政府支持政策設(shè)計突破口：資本利得稅創(chuàng)業(yè)投資稅政策設(shè)計

基于創(chuàng)業(yè)投資的資本利得稅政策設(shè)計

中國的創(chuàng)業(yè)投資政策設(shè)計：基于外商創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的研究：將資本利得與經(jīng)營所得分開

2004-12-1725中國創(chuàng)業(yè)投資支持政策設(shè)計不同的地區(qū)，不同的立法回歸結(jié)果：不同的地區(qū)需要不同的政策

中西部需要政府直接出資的支持東部需要