堅持以科學發(fā)展觀為指導

堅持以科學發(fā)展觀為指導浙建管[2009]17號關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《堅持以科學進展觀為指導主動穩(wěn)妥地實施新特級資質(zhì)標準的研究報告》的通知各市、“建筑之鄉(xiāng)”縣(市、區(qū))建委(建設(shè)局、建管局、建工局)，義烏市建設(shè)局，省建設(shè)投資集團：現(xiàn)將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《堅持以科學進展觀為指導主動穩(wěn)妥地實施新特級資質(zhì)標準的研究報告》(建市施函[2009]48號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下要求：一、各地要結(jié)合落實科學進展觀實踐活動，組織有關(guān)企業(yè)認真學習，科學分析當前經(jīng)濟形勢和企業(yè)現(xiàn)狀，關(guān)心企業(yè)準確定位，主動穩(wěn)妥地推進新的《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》就位工作。二、各地要充分發(fā)揮資質(zhì)標準的導向作用，促進我省建筑業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導建筑企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，增強核心競爭力，進一步加快建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級步伐。附件：《堅持以科學進展觀為指導主動穩(wěn)妥地實施新特級資質(zhì)標準的研究報告》(建市施函[2009]48號)浙江省建筑業(yè)治理局2009年6月8日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部司函建市施函[2009]48號關(guān)于印發(fā)《堅持以科學進展觀為指導主動穩(wěn)妥地實施新特級資質(zhì)標準的研究報告》的通知各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇和山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，國務院有關(guān)部門建設(shè)司，總后營房部工程局，有關(guān)中央企業(yè)：2007年3月原國家建設(shè)部頒布了《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》(簡稱《新特級標準》)。兩年來，大部分特級企業(yè)主動行動，努力按照《新特級標準》要求深化改革，也有部分企業(yè)提出了一些意見和建議。為此，施工總承包特級資質(zhì)標準起草小組結(jié)合新的經(jīng)濟進展形勢，針對如何保證《新特級標準》平穩(wěn)實施，研究起草了《堅持以科學進展觀為指導，主動穩(wěn)妥地實施新特級資質(zhì)標準的研究報告》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請組織本地區(qū)(本部門)的有關(guān)單位和企業(yè)認真學習，做好《新特級標準》的實施工作。附件：《堅持以科學進展觀為指導主動穩(wěn)妥地實施新特級資質(zhì)標準的研究報告》二OO九年五月七日堅持以科學進展觀為指導主動穩(wěn)妥地實施新特級資質(zhì)標準的研究報告施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準起草小組前言2007年3月原建設(shè)部頒布了《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》(以下簡稱新《特級標準》)，同年10月印發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)治理規(guī)定實施意見》，其中，對新《特級標準》頒布前已取得施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)實行三年過渡期，到期后重新進行資質(zhì)就位，為企業(yè)做好達標預備工作預留了時刻。兩年來，部分特級企業(yè)主動行動，深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)，努力達到新《特級標準》要求；部分特級企業(yè)在等待、觀望；還有部分特級企業(yè)有一些不同意見和觀點。為此，新《特級標準》研究小組以科學進展觀為指導，結(jié)合新的經(jīng)濟進展形勢，針對如何保證新《特級標準》平穩(wěn)實施，以及正在修訂的一級企業(yè)資質(zhì)標準與新《特級標準》做好銜接等咨詢題，按照時代機遇與現(xiàn)實困難、當前任務與長遠進展、政策實施與企業(yè)需求相結(jié)合的要求，從資質(zhì)改革的必要性、可行性和復雜性三方面深入分析，進一步統(tǒng)一了認識，堅決了改革信心，明確了下一步主動穩(wěn)妥推進新《特級標準》實施的工作思路。第一部分推進資質(zhì)改革是學習實踐科學進展觀、促進建筑業(yè)又好又快進展的重要舉措一、學習實踐科學進展觀是資質(zhì)改革的政策指南黨的十七大報告中指出：科學進展觀，第一要義是進展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟進展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，這是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。在總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃的同時，還要抓住牽動全局的要緊工作、突出咨詢題，著力推進、重點突破。十一屆人大二次會議《政府工作報告》中強調(diào)：堅決不移地愛護和進展先進生產(chǎn)力，剔除落后產(chǎn)能，整合生產(chǎn)要素，拓展進展空間，實現(xiàn)保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益相統(tǒng)一，增強國民經(jīng)濟整體素養(yǎng)和進展后勁。堅持把深化改革開放作為促進科學進展的全然動力，進一步解放思想，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，排除體制機制障礙，激發(fā)制造活力。大力推進科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新要與擴內(nèi)需、促增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平緊密結(jié)合起來。按照國家的總體部署和要求，結(jié)合建筑業(yè)的實際情形，我們應明確地認識到：(一)由于建筑企業(yè)資質(zhì)治理是一項重要的市場準入制度，是政府調(diào)控市場，引導行業(yè)進展的重要手段。因此，把資質(zhì)改革作為牽動建筑業(yè)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要緊工作是合適的。(二)在資質(zhì)改革內(nèi)容上，應注重制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。在實施過程中，應努力做到愛護先進、剔除落后，排除障礙、激發(fā)活力。(三)盡管進展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是由我國差不多國情決定的，是擴大就業(yè)的重要途徑。但在國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟進展方式的新形勢下，建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，其調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平和效益亦是不可回避的改革進展趨勢。二、實現(xiàn)建筑業(yè)又好又快進展是資質(zhì)改革的核心目標(一)建筑業(yè)面臨良好的進展機遇改革開放以來，金社會50％以上的固定資產(chǎn)投資是通過建筑業(yè)形成新的生產(chǎn)能力或使用價值；增加值年均增長約12.9％，占GDP比重一直穩(wěn)固在6—7％，在國民經(jīng)濟20個行業(yè)中，建筑業(yè)排名第六，領(lǐng)先于房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等其他13個行業(yè)。建筑業(yè)是吸納就業(yè)人口的要緊產(chǎn)業(yè)之一，每年建筑企業(yè)就業(yè)農(nóng)民工增加數(shù)量超過170萬，占全國每年新增就業(yè)量的四分之一。在對外貿(mào)易和經(jīng)濟合作中，建筑業(yè)每年為國家制造300億美元左右的外匯收入。目前，我國的都市化水平為43％左右，打算到本世紀中葉達到70％的水平。同時，新型工業(yè)化進程正處于快速進展的時代。加快都市化和工業(yè)化的進展均需要建設(shè)大量的基礎(chǔ)設(shè)施，今后幾十年建筑業(yè)的市場寬敞、任務繁重。(二)阻礙建筑業(yè)又好又快進展的一些突出咨詢題亟待解決第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局不合理，產(chǎn)值利潤率低。要緊表現(xiàn)為：綜合性企業(yè)過多而專業(yè)性企業(yè)過少，房屋建筑工程、鐵路工程和公路工程企業(yè)所占比例較大，專門是房屋建筑企業(yè)過于集中。以特級企業(yè)為例，目前264家特級企業(yè)中，房屋建筑企業(yè)168家，約占64％；鐵路工程企業(yè)32家，約占12％；公路工程企業(yè)24家，約占10％。這三類特級企業(yè)占特級企業(yè)總數(shù)的比例為86％，其它特級企業(yè)數(shù)量僅占14％。由于結(jié)構(gòu)、布局不合理，多數(shù)特級企業(yè)以相似的業(yè)務和經(jīng)營治理模式競爭，為了開釋自身生產(chǎn)能力，企業(yè)相互間競相壓價、惡性讓利，導致整體利潤率過低。目前，建筑業(yè)產(chǎn)值利潤率僅為2％左右，在第二產(chǎn)業(yè)排倒數(shù)第一，而資產(chǎn)負債率卻達65％，排第二產(chǎn)業(yè)第一。其次，組織方式不合理，科技投入奉獻低。國外大企業(yè)集團普遍實行的是工程總承包，打破行業(yè)限制并從可行性研究至最后交鑰匙的全過程實施(即BOT或EPC模式)，企業(yè)更多的憑借技術(shù)、服務、品牌領(lǐng)先優(yōu)勢取勝。而長期以來我國建筑業(yè)的設(shè)計和施工完全分離，建筑企業(yè)僅按圖紙負責施工，不能從事一些高端的且附加值較高的項目前期工作和設(shè)計工作，其產(chǎn)值的增加要緊靠增加從業(yè)人員的數(shù)量來實現(xiàn)。同時，資料顯示，我國建筑技術(shù)的奉獻率只有20％～35％，與發(fā)達國家的70％～80％相距甚遠。第三，人員結(jié)構(gòu)不合理，勞動生產(chǎn)率低。目前，我國建筑業(yè)有854萬正式職工，從業(yè)人員達3800多萬人，而其中工程技術(shù)人員只有178萬人，占正式職工和從業(yè)人員的比例分別為20.8％和4.6％。在20個國民經(jīng)濟行業(yè)中，建筑業(yè)從業(yè)人員素養(yǎng)排倒數(shù)第四，僅稍高于農(nóng)業(yè)、居民服務業(yè)和零售業(yè)。另外，我國建筑業(yè)的勞動生產(chǎn)率較低，據(jù)統(tǒng)計，2006年我國建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率人均只有2.5萬元左右，僅相當于日本的1／20左右。(三)加大資質(zhì)改革力度促進建筑業(yè)優(yōu)化進展針對上述咨詢題，按照國家調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的總體戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮資質(zhì)標準的導向作用，推進建筑業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導建筑企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，增強核心競爭力，進一步實現(xiàn)建筑市場“低端準入，高端放開”，提升市場對資源配置的調(diào)整作用，打破地點愛護和行業(yè)壟斷，抑制建筑市場過度競爭，規(guī)范市場秩序。完善資質(zhì)標準各序列、類別的劃分，引導更多的施工總承包企業(yè)開展工程總承包業(yè)務，提升項目治理水平，建立由總承包、專業(yè)承包和勞務分包企業(yè)組成的承包商體系，形成大、中、小企業(yè)，綜合型與專業(yè)型企業(yè)互相依存、和諧進展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足投資主體多元化和建設(shè)項目組織實施方式多樣化的需求?？茖W設(shè)置考核指標，增加科技進步水平和融資、設(shè)計能力的考核內(nèi)容，引導總承包企業(yè)提升科技進步水平和自主創(chuàng)新能力，在高端市場做大做強；引導專業(yè)承包企業(yè)提升專業(yè)化施工技術(shù)水平，加大企業(yè)專有技術(shù)使用能力，在專業(yè)施工層面上做精做專；引導勞務企業(yè)提升勞動者操作技能，加大勞動用工制度治理，為工程施工提供合格的勞務隊伍。三、主動穩(wěn)妥、求真務實是資質(zhì)改革的差不多要求(一)依法堅持資質(zhì)治理制度建筑工程不同于一樣的商品，價值龐大，直截了當關(guān)系到寬敞人民群眾的生命財產(chǎn)安全，政府本著負責的態(tài)度，加大建筑企業(yè)的資質(zhì)治理和改革工作是十分必要的。按照建筑業(yè)的特點，業(yè)主購買的只是生產(chǎn)企業(yè)的能力，而無法直截了當選擇產(chǎn)品。在我國社會主義市場經(jīng)濟的初級時期，更應加大政府的宏觀調(diào)控和政策的導向作用，通過資質(zhì)治理保證生產(chǎn)企業(yè)的相應能力。其它國家的建筑市場亦實行準入制度，如日本、新加坡等國家已全面實行建筑企業(yè)資質(zhì)治理，西方發(fā)達國家差不多形成了一整套完善的信用體系，如擔保、保險等作為市場治理的保證。目前，在我國社會主義市場經(jīng)濟體制尚不完善的環(huán)境下，加大建筑企業(yè)資質(zhì)治理更顯必要。我國自1985年實行資質(zhì)治理制度以來，歷經(jīng)二十幾年，資質(zhì)治理工作持續(xù)得以完善，在國民經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了主動作用。至2001年，已形成了施工總承包、專業(yè)承包、勞務分包3個層次的資質(zhì)治理體系。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入進展，為解決建筑業(yè)領(lǐng)域顯現(xiàn)的新咨詢題，滿足國民經(jīng)濟建設(shè)的需要，原建設(shè)部于2005年底開始著手進行資質(zhì)改革工作。(二)認真分析資質(zhì)治理弊端高端市場準入標準較低，未建立有效的清出機制。在此之前，盡管進行過四輪資質(zhì)調(diào)整，但由于高端市場準入門檻較低，清出機制不健全，建筑企業(yè)進展較快，且在市場中只進不出，以至數(shù)量膨脹過快，其中特級企業(yè)和一級企業(yè)的數(shù)量專門突出。2002年建筑企業(yè)6.6萬家，其中特級企業(yè)有105家，一級企業(yè)約3000家左右；2007年底11.9萬家，其中特級企業(yè)264家，一級企業(yè)超出6000家。資質(zhì)類別劃分有一定的行政治理色彩。2001年的資質(zhì)標準將施工總承包資質(zhì)劃分為12個類別，其中一些資質(zhì)類別之間在工程性質(zhì)、技術(shù)特點和工程治理方面的要求是相近的，一些總承包資質(zhì)間覆蓋的內(nèi)容部分是相同的，如公路工程和市政總承包資質(zhì)中的道路工程，從工程性質(zhì)和技術(shù)要求上講差別不大，通用性專門強，但卻劃分為兩種資質(zhì)類別?？己酥笜巳鄙賹ζ髽I(yè)科技水平和技術(shù)創(chuàng)新能力的要求，承包工程范疇界定不夠清晰。2001年的資質(zhì)標準除業(yè)績和人員指標外，側(cè)重于對企業(yè)注冊資本金、凈資產(chǎn)、完成產(chǎn)值等經(jīng)濟指標的考核，而對企業(yè)治理水平、科技創(chuàng)新能力、自有技術(shù)等反映企業(yè)“軟實力”的指標沒有做出要求。據(jù)2007年我們對四省市的抽樣調(diào)查顯示，在220家總承包和專業(yè)承包企業(yè)中，具有本企業(yè)專利、工法的只有30家，大多數(shù)企業(yè)科技投入專門低，沒有開發(fā)研究過企業(yè)工法或?qū)Ｓ屑夹g(shù)。同時，各級資質(zhì)只規(guī)定了承攬工程的上限，沒有設(shè)定下限，使高資質(zhì)企業(yè)與中小企業(yè)爭奪低端市場，并給轉(zhuǎn)包、掛靠等阻礙質(zhì)量和安全的行為提供了土壤。(三)穩(wěn)步推進資質(zhì)改革從調(diào)研情形看，全面進行資質(zhì)改革，保證建筑市場的健康進展是完全有必要的，但涉及到近1O萬家建筑企業(yè)的切身利益，進展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是由差不多國情決定的，短時期內(nèi)不宜改變，需要考慮就業(yè)、專門是農(nóng)民工就業(yè)等穩(wěn)固因素。因此，宜呆取主動穩(wěn)妥的方式推進資質(zhì)改革：體現(xiàn)“低端準入、高端放開”的原則。為了形成分層次的建筑業(yè)市場競爭格局，幸免平均化，提升對總承包特級、一級和專業(yè)化一級建筑企業(yè)的資質(zhì)等級要求，逐步減少承包工程范疇中部門和行業(yè)限制；關(guān)于面向中小都市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的二、三級的總承包建筑企業(yè)，一樣專業(yè)化企業(yè)以及勞務企業(yè)，其資質(zhì)等級標準不做大的調(diào)整，保持市場的競爭活力。合理界定承包工程范疇。每個資質(zhì)等級企業(yè)都應有自身生存的市場空間，高資質(zhì)等級企業(yè)應當設(shè)置合理的承包工程范疇下限，從政策上劃分出不同資質(zhì)等級企業(yè)的市場空間，以幸免各層次企業(yè)在同一個平臺上無序競爭、惡性競爭。先高后低逐級改革。資質(zhì)標準的修訂是體系化、結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，要求各級次資質(zhì)標準相互和諧，這就需要從“頭”理順，方能分開層次、顯現(xiàn)結(jié)構(gòu)。因此把新《特級標準》作為資質(zhì)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行一步，再逐步理順一級資質(zhì)標準和其它等級標準，改變以往所有等級標準一起頒布的做法。采取穩(wěn)妥過渡的方法。在修訂過程中不僅要考慮各方面的實際情形，在頒布后的實施中也應充分考慮寬敞建筑企業(yè)和各級主管部門的承擔能力。因此，新申請資質(zhì)的企業(yè)按照新標準進行審核，對差不多取得資質(zhì)的企業(yè)，應分期分批逐步完成新標準的就位。第二部分科學制定新《特級標準》是推進資質(zhì)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)一、科學定位新《特級標準》(一)以特級企業(yè)為切入點推動建筑業(yè)企業(yè)改革特級企業(yè)是我國建筑業(yè)企業(yè)的“龍頭”，不管從建筑技術(shù)，依舊經(jīng)營治理等方面都應當代表建筑業(yè)的最高水平，應當具備在國際工程承包市場上與國外大型企業(yè)競爭的實力。然而，我國264家特級企業(yè)中的大多數(shù)遠沒有達到上述要求。據(jù)對146家特級企業(yè)調(diào)查顯示，53％的特級企業(yè)年人均利潤低于1萬元，其中5家的人均利潤低于1千元；一半以上特級企業(yè)所承接單項工程規(guī)模平均為1300萬元，是資質(zhì)治理規(guī)定中三級企業(yè)的水平；146家特級企業(yè)科技投入占營業(yè)額的平均比重僅為O.56％，低于0.5％的企業(yè)有86家，最低的為2萬元。特級企業(yè)作為我國建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最高端，其整體實力尚且如此，其他層次的總承包企業(yè)的綜合能力更與經(jīng)濟進展的要求不相習慣，阻礙了建筑市場秩序和建筑業(yè)的健康進展。準確定位特級企業(yè)不僅有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局，而且對以后調(diào)整其他層次的資質(zhì)企業(yè)將起到龐大的示范作用。新《特級標準》定位第一應體現(xiàn)“愛護先進、剔除落后”的要求，愛護優(yōu)勢企業(yè)；還應體現(xiàn)“調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平”的要求，進一步激發(fā)優(yōu)勢企業(yè)的活力，促進其健康進展，弓}領(lǐng)建筑業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和水平的提升。(二)新《特級標準》的定位特級企業(yè)在資信、人才、科技，以及信息化、市場開拓、項目治理等方面的綜合實力，處于建筑企業(yè)中的領(lǐng)先水平，在國內(nèi)從事高端領(lǐng)域的總承包業(yè)務，更重要的是在國外能夠與發(fā)達國家的優(yōu)秀建筑企業(yè)“比拼”，從而引導建筑企業(yè)具有先進的治理模式。特級企業(yè)主項施工總承包能力要專門強，相應的設(shè)計能力也要強，在其它建設(shè)領(lǐng)域也能占有一席之地，從而引導建筑企業(yè)具有先進的經(jīng)營模式。特級企業(yè)要具備工程建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和新材料、新工藝的研發(fā)與應用能力，信息化應用治理能力位居行業(yè)內(nèi)先進水平，從而引導建筑企業(yè)具有先進的進展模式。二、新《特級標準》符合部分特級企業(yè)進展需求和現(xiàn)狀從2006年3月開始，原建設(shè)部組織有關(guān)人員對146家特級企業(yè)進行了咨詢卷調(diào)研，并組織部分專家實地走訪了中建國際建設(shè)公司、韓建集團、中鐵十六局集團、中天建設(shè)集團、浙江寶業(yè)建設(shè)集團等5家建筑企業(yè)，為新《特級標準》的指標設(shè)置提供了依據(jù)。(一)資金能力和融資能力資金運作和融資能力是建筑企業(yè)成功經(jīng)營的關(guān)鍵因素，如果沒有專門強的資金能力和融資能力，將專門難承接對資金和融資能力要求較高、競爭相對不猛烈、收益較大的“技術(shù)型、融資型”項目，只能去競爭低盈利項目。因此，新((特級標準》增加了銀行授信額度的要求。調(diào)研顯示，146家特級企業(yè)的平均銀行授信額度為24．74億元，其中高于平均值的企業(yè)有4l家，在100億以上的有9家。(二)運用現(xiàn)代化治理手段能力在信息技術(shù)突飛猛進的今天，各行各業(yè)都在推行信息化建設(shè)，它給企業(yè)帶來的是“革命性”的治理變化，促進建筑企業(yè)的治理從傳統(tǒng)的粗放型向現(xiàn)代的集約型的轉(zhuǎn)變，是大勢所趨。新((特級標準》強化了科技進步方面的工法、行標、技術(shù)中心、科技經(jīng)費等指標，并增加了信息化建設(shè)方面的要求。調(diào)研顯示，有106家企業(yè)參加過省部級行業(yè)標準的編制或近五年獲得過省部級以上的科技進步獎，有70家企業(yè)具有國家級工法，有31家企業(yè)科技活動經(jīng)費支出占營業(yè)額的1％，有33家企業(yè)具有省部級以上技術(shù)(研發(fā))中心，有104家企業(yè)已建立企業(yè)治理信息平臺和項目治理信息平臺。(三)施工與設(shè)計一體化能力施工與設(shè)計本身確實是價值鏈中上下游關(guān)系，把兩者結(jié)合起來，資源融為一體，施工與設(shè)計互動，使得建筑企業(yè)形成一個整體，顯現(xiàn)競爭高端市場、價值放大、抗風險能力增強等作用，國外大企業(yè)已普遍采納。新((特級標準》增加了設(shè)計人員的要求。調(diào)研顯示，有61家企業(yè)曾經(jīng)承接過合同額在5000萬元以上的BT／BOT項目，有34家企業(yè)自身或其全資子公司具備甲級設(shè)計資質(zhì)。三、新《特級標準》頒布后受到企業(yè)高度關(guān)注按照新《特級標準》的定位，研究小組歷時一年的時刻，通過數(shù)十次的反復修改論證，于2007年3月正式頒布了新《特級標準》。(一)新《特級標準》更加符合高端企業(yè)的進展方向一些大型建筑企業(yè)和有關(guān)方面在學習領(lǐng)會新《特級標準》后認為：隨著市場化程度的加深，大型建筑企業(yè)只有占據(jù)市場高端、集聚優(yōu)勢資源，才能加快進展步伐。專門是當今國際社會，國與國的競爭實際上確實是企業(yè)之間的競爭。提到飛機制造就會想到波音、空客等大型企業(yè)，提到美國、日本的建筑業(yè)，大伙兒就會想到福陸、熊谷、清水等建筑企業(yè)。然而現(xiàn)在我國幾百家特級企業(yè)擠在一個平臺上，沒有優(yōu)勢專門突出的企業(yè)，在國內(nèi)市場上互相殘殺，在國際上無法同那些大型企業(yè)競爭。而新《特級標準》的頒布與實施，將使一些高端建筑企業(yè)脫穎而出，為特級資質(zhì)企業(yè)代表行業(yè)和國家的最高水平在國際建筑市場上競爭制造了更有利的條件。因此，要站在國家、行業(yè)的高度定位企業(yè)進展，把企業(yè)開展資質(zhì)就位工作作為向創(chuàng)新型、集約型、效益型現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變的契機，對內(nèi)調(diào)整戰(zhàn)略布局和經(jīng)營結(jié)構(gòu)，對外展現(xiàn)其自身優(yōu)勢和綜合實力。盡管有挑戰(zhàn)和困難，但機遇更大。(二)新《特級標準》在促進企業(yè)整合內(nèi)外部資源、增強自身實力方面已顯現(xiàn)成效多年來，一些有實力的中央和地點企業(yè)堅持走“市場化、國際化、科學化”的改革之路，在資金、人才、科技、治理等方面形成了較強的綜合優(yōu)勢。這也使其開展新特級資質(zhì)就位工作有了堅實的基礎(chǔ)。因此，這些企業(yè)從去年已著手預備申特，對比標準，找差距、定目標，整合系統(tǒng)的專業(yè)人員，適度弓}進外部所需人才，有的還采取資本運作方式整合社會資源形成一體化經(jīng)營模式。目前有的企業(yè)申報資料已差不多成型。通過開展新特級資質(zhì)就位工作，有的企業(yè)進一步摸清了自身“家底”，夯實了基礎(chǔ)性工作；有的在吸弓1人才方面建立了新的鼓舞政策，加大了人才隊伍的建設(shè)；有的下大力氣把多年來分散的工程業(yè)績歸集起來，為開展市場營銷工作提供了更便利、可靠的保證。(三)新《特級標準》具體要求的可行性得到了進一步實證新《特級標準》出臺后，專門多企業(yè)對增加信息化建設(shè)和設(shè)計人員要求不專門懂得。為解決企業(yè)的困惑，建設(shè)部組織有關(guān)人員進行了進一步調(diào)研，證明了推行新《特級標準》是有企業(yè)基礎(chǔ)的，有較大的可行性。在信息化建設(shè)方面，對中南公司信息化建設(shè)工作做了全面調(diào)研。該公司是一家民營企業(yè)，從1995年開始進行信息化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，目前信息化建設(shè)的程度在一些方面甚至超出了新《特級標準》要求的內(nèi)容。該企業(yè)差不多初步建成了ERP軟件系統(tǒng)、視頻電話會議系統(tǒng)、遠程指揮與監(jiān)控系統(tǒng)、一卡通系統(tǒng)、移動辦公系統(tǒng)、遠程培訓系統(tǒng)等較全面、系統(tǒng)的信息化平臺。在信息化基礎(chǔ)上，企業(yè)逐步再造了決策體系、流程體系、執(zhí)行體系等，不僅實現(xiàn)了資金、材料、人員的集中治理，還實現(xiàn)了工程項目“零距離”治理和標準化治理的普及。同樣，中建一局建設(shè)進展公司等企業(yè)在信息化建設(shè)方面也專門突出。在開展工程總承包方面，一些大型企業(yè)也有好的基礎(chǔ)和業(yè)績。2005年中冶總公司的386億建筑業(yè)產(chǎn)值中EPC工程總承包業(yè)務占80％；中建總公司與上海建工聯(lián)合承建了合同額為46億的上海環(huán)球工程，并在總承包中完成了大量的設(shè)計與采購任務；中建總公司還在阿爾及力亞國家機場、赤道幾內(nèi)亞政府新城都成功采納了工程總承包模式；中國鐵建2006年以62.5億美元承接了世界第一大單一阿爾及力亞高速路“交鑰匙”工程；中化總公司2005年以EPC模式承接了合同額為46億元的神華煤制汽項目等。第三部分認真分析當前經(jīng)濟形勢和企業(yè)現(xiàn)狀，主動穩(wěn)妥地推進新《特級標準》的實施此次出臺的新《特級標準》內(nèi)容調(diào)整之大，是多年未曾有的。專門在當前國際經(jīng)濟形勢復雜多變、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力較大的情形下，實施新《特級標準》難免會遇到一些阻力。為此，研究小組針對有關(guān)反映作了進一步的調(diào)查分析，提出如下意見和建議：一、企業(yè)資質(zhì)就位應當理性選擇新《特級標準》的定位是從整個建筑業(yè)合理布局的角度考慮的，不是從地區(qū)布局或某些群體利益動身的。因此，目前264家特級企業(yè)中不是所有企業(yè)都能就位。企業(yè)應結(jié)合自身情形，對比新《特級標準))內(nèi)容，理性選擇是否申請?zhí)丶壻Y質(zhì)，如與標準差距較大，可申請就位一級資質(zhì)。目前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在修訂一級及以下資質(zhì)標準，差不多思路為：在市場劃分上，本專業(yè)內(nèi)一級資質(zhì)的承包工程范疇與特級資質(zhì)差不多相同；一級資質(zhì)即本專業(yè)的最高級別，能夠承接本專業(yè)的任何工程，上不封頂?shù)邢孪抟?，符合條件的還能夠做施工圖業(yè)務。特級企業(yè)如暫不達標成為一級企業(yè)，可不能阻礙其市場經(jīng)營，專業(yè)優(yōu)勢仍能充分顯現(xiàn)。新《特級標準》頒布時規(guī)定了三年的過渡期，過渡期后企業(yè)仍能夠隨時申請。在現(xiàn)時期，企業(yè)在準確定位的基礎(chǔ)上，找準自身的咨詢題，結(jié)合自身人力、物力、財力方面的情形，以整合內(nèi)部資源為主，適當整合社會資源。企業(yè)在科技、人才方面的投入，正是專門多企業(yè)制定的“人才興企”、“科技興企”戰(zhàn)略中的具體內(nèi)容，考慮到企業(yè)在有些方面的預備還需要一些時刻，如工法的申請周期需要兩年，信息化建設(shè)也不是短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的，因此，建議可考慮將特級資質(zhì)過渡期適當延長。二、在當前經(jīng)濟形勢下進行資質(zhì)就位的時機是可行的(一)建筑業(yè)進展機遇大于挑戰(zhàn)。全球的金融危機，使我國不可幸免地受到了一些阻礙，但國家經(jīng)濟進展仍處于戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟形勢差不多層面是好的。為保持今年經(jīng)濟增長在8％左右，國家出臺了“保增長、擴內(nèi)需”的十項措施，并投資4萬億資金促進經(jīng)濟進展。其中，重大基礎(chǔ)設(shè)施為45％，災后重建25％，農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施工程9.25％，保證性安居工程7％。這些政策和措施為建筑業(yè)帶來更多的進展機遇。目前，測算結(jié)果顯示，4萬億元投資對建筑業(yè)的初次拉動作用最大，將使建筑業(yè)增加值達到594O億元，占初次拉動總量的14.85％。(二)建筑業(yè)仍出現(xiàn)上行狀態(tài)。今年一季度，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資23562億元，同比增長28.6％。累計施工項目129105個，同比增加20701個；施工項目打算總投資214454億元，同比增長26.7％；新開工項目52905個，同比增加14375個；新開工項目打算總投資22659億元，同比增長87.7％。(三)不同領(lǐng)域建筑企業(yè)反差較大。房建企業(yè)受地產(chǎn)下滑的阻礙，部分企業(yè)新簽合同額下降幅度較大，企業(yè)經(jīng)營遇到困難。這與建筑業(yè)結(jié)構(gòu)與布局不合理，以及企業(yè)經(jīng)營單一、治理內(nèi)力不足、抗風險能力不強有著直截了當?shù)年P(guān)系。但鐵路、公路等建筑企業(yè)任務多、工作重，兩方面反差，更反映了建筑業(yè)結(jié)構(gòu)性咨詢題，在如此的經(jīng)濟環(huán)境下，我們更要按照國家“調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、抓改革、增活力”的要求，把資質(zhì)改革工作進行下去，推進新《特級標準》的實施。三、關(guān)于信息化建設(shè)的咨詢題(一)信息化建設(shè)是大勢所趨。十七大報告中在“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化”中又加了信息化，放在五化中的第二位，并強調(diào)了信息化與工業(yè)化的融合。國資委2007年公布了《關(guān)于加大中央企業(yè)信息化工作的指導意見》，其它部委、省市也同樣要求有關(guān)企業(yè)加大信息化建設(shè)工作。(二)專門多建筑企業(yè)差不多具有較好的信息化建設(shè)基礎(chǔ)。如：在辦公方面建立了0A信息交流平臺，在財務方面建立了Nc、u8系統(tǒng)，在人力資源方面建立了E_hr系統(tǒng)，在項目治理方面運用各種軟件開發(fā)的系統(tǒng)更多。按照新《特級標準》要求，企業(yè)只需進一步完成集成工作，既可達到新《特級標準》的要求。(三)建筑業(yè)信息化水平與國外發(fā)達國家相比起步晚、差距大。有數(shù)據(jù)表明，美國年產(chǎn)值在5億美元以上的企業(yè)都全面應用了ERP技術(shù)，年產(chǎn)值5億美元以下的企業(yè)，全面應用ERP技術(shù)的也在40％以上。英國的有關(guān)研究報告指出，英國建筑業(yè)在5年內(nèi)，通過更好地運用信息技術(shù)、新的方法、加大培訓等可節(jié)約約30％的建筑項目成本。因此，作為能夠代表建筑業(yè)高科技和治理水平的特級企業(yè)，應在信息化方面有所突破。(四)信息化考核指標體系適用于各類建筑企業(yè)。信息化指標由來自科研單位、施工企業(yè)、IT企業(yè)的專家組成的編寫組通過對多家特級施工企業(yè)的考察調(diào)研，通過長時刻的研究制定的，是建立在現(xiàn)代IT和企業(yè)治理理論之上，對企業(yè)在綜合項目治理、企