論失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題（一）

書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。第第頁論失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題

應(yīng)該看到，建立農(nóng)村失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障體系是整個農(nóng)村社會保障體系的一個組成部分，是十分艱巨而又復(fù)雜的問題。解決這個問題不能一蹴而就，尤其應(yīng)當(dāng)注意處理好幾個與之相聯(lián)系的問題。

正確認(rèn)識失地農(nóng)民的就業(yè)問題，拓寬就業(yè)范圍和領(lǐng)域。相對于城市下崗職工和失業(yè)人員而言，失地農(nóng)民更是就業(yè)的弱勢群體，不僅因為農(nóng)民就業(yè)意識和紀(jì)律行為與工業(yè)化、城市化的要求有一定距離，而且他們過去具有的勞動技能在城市化后也失去用途。根據(jù)國務(wù)院“對弱勢群體給予特殊的就業(yè)援助”的要求，各級政府要站在維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的政治高度，實行積極的“就業(yè)保障”政策，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。要拓寬就業(yè)渠道，因為僅靠在原地區(qū)、依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納失地農(nóng)民這種方式，就會使那些本來經(jīng)濟效益就在走下坡路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的狀況更加惡化，對提高農(nóng)民收入和保持農(nóng)村穩(wěn)定都極為不利。因此，我們要運用戰(zhàn)略眼光擴大視野，尋求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，力爭把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)納入政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，通盤考慮，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，避免因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安置壓力過大而拖垮集體經(jīng)濟，也避免解決就業(yè)問題的短期行為出現(xiàn)。

完善就業(yè)服務(wù)措施，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的機制和環(huán)境。一是建立一支責(zé)任心強、業(yè)務(wù)能力好的職業(yè)指導(dǎo)隊伍，加強對失地農(nóng)民的職業(yè)指導(dǎo)，幫助他們正確認(rèn)識和評價自己，提高他們適應(yīng)城市就業(yè)和市場就業(yè)的能力，讓他們感受到政府的具體的關(guān)懷，增強城市就業(yè)的信心。二是成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心機構(gòu)，負(fù)責(zé)對創(chuàng)業(yè)的管理與服務(wù)，提供有利于創(chuàng)業(yè)的大（更多精彩文章來自“秘書不求人”）環(huán)境。創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的主要職能是協(xié)調(diào)政府各有關(guān)部門對自謀職業(yè)、個體經(jīng)營和開辦私營企業(yè)的法規(guī)、政策，簡化各部門的辦事程序，為創(chuàng)業(yè)者的注冊、經(jīng)營、管理和發(fā)展提供全方位的、高質(zhì)量、高效率的服務(wù)。同時，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心還可以與當(dāng)?shù)氐呐嘤?xùn)與企業(yè)咨詢機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會建立密切的聯(lián)系，通過聘請的方式，提供咨詢服務(wù)。上級管理機構(gòu)可以根據(jù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的工作績效和服務(wù)項目予以撥款。三是構(gòu)造有效、暢通的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在目前城市勞動力供需矛盾加劇，農(nóng)民城市化就業(yè)時間緊迫的情況下，建立勞動力市場和失地農(nóng)民之間的雙向溝通網(wǎng)絡(luò)就顯得尤為重要和珍貴。因此，各級政府和社會多方面采取措施、增加投入，加強城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場硬件、軟件建設(shè)，特別要明確包括勞動部門在內(nèi)的其它相關(guān)部門，在就業(yè)信息的收集、傳送、接收和反饋等環(huán)節(jié)中的職責(zé)和權(quán)力，規(guī)范管理，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的機制和環(huán)境。

必須改革完善現(xiàn)行的有關(guān)征地補償和安置辦法，為建立失地農(nóng)民社會保障基金提供法律上的依據(jù)。征地改革應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分公共利益和非公共利益兩種不同類型的征地行為，分別采用不同的征地補償和安置標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定補償和安置費用于建立失地農(nóng)民社會保障基金：公共利益征用土地的，以土地市場價格為基礎(chǔ)，以相當(dāng)補償為原則，提高征地補償和安置標(biāo)準(zhǔn)，一次性足額支付補償安置費。非公共利益占用農(nóng)民集體土地，用地單位應(yīng)為失地農(nóng)民辦理失業(yè)、大病、養(yǎng)老等保險。對于非公共利益占用農(nóng)民集體土地，安置補償除了用地單位為農(nóng)民辦理失業(yè)、大病、養(yǎng)老等保險方法外，更多地應(yīng)引入談判機制，由用地單位和農(nóng)民集體、農(nóng)民自行談判確定補償安置費。積極穩(wěn)妥的推進“城中村”的改造。隨著城市化的加快，青島市出現(xiàn)了大量的“城中村”，僅四方區(qū)就要改造的個村，就涉及戶、萬人。在現(xiàn)有的城市村莊改造模式和政策條件下，失地農(nóng)民對自己的生活出路產(chǎn)生極大憂患，頻頻為增加補償以及村級集體經(jīng)濟資源占有和各種利益分配而上訪，往往改一處，鬧一處，越鬧越烈，已成為加快城市化進程的瓶頸和影響穩(wěn)定的誘因。因此，必須把村民變市民后的社會保障工作作為村莊改造的重中之重。村莊改造的整個過程要做到公開、透明、民主。村集體經(jīng)濟的改制要嚴(yán)格按照現(xiàn)代化企業(yè)制度的規(guī)范要求和每一個村民的具體條件，客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)、合理地把集體資產(chǎn)包括土地補償按人頭加以量化，并由村民自主決定折合股份入股或兌現(xiàn)為貨幣實物。要充分發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)的作用，對村莊及周邊土地實施整體規(guī)劃，聯(lián)動開發(fā)，從源頭上杜絕“城中村”的產(chǎn)生。

以戶籍制度改革為先導(dǎo)，逐步建立社會養(yǎng)老保險制度。戶籍制度形成了城鄉(xiāng)壁壘，已不再適應(yīng)新的經(jīng)濟形式。為適應(yīng)我國經(jīng)濟非農(nóng)化和市場化的需要，應(yīng)逐步規(guī)范戶口類型，逐步并最終徹底剝離粘貼在非農(nóng)業(yè)戶口上的一系列無償性或優(yōu)惠性的社會經(jīng)濟福利，實現(xiàn)以居住地劃分農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，實行以遷入地、常居地管理為主的管理方式，鼓勵有相對固定住所、有合法收入或穩(wěn)定收入來源的農(nóng)村人口辦理城鎮(zhèn)長住戶口，成為城鎮(zhèn)居民，同時把這部分人納入城鎮(zhèn)社會保障制度內(nèi)，并強化保費征收管理制度。在條件具備時，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障與農(nóng)村接軌，建立一體化的基本養(yǎng)老制度。

落實家庭養(yǎng)老方面的各項規(guī)章制度，從根本上解決失地農(nóng)民的保障問題。中國的傳統(tǒng)和現(xiàn)實決定了社會養(yǎng)老不可能完全替代家庭養(yǎng)老的作用。即使我們建立起了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，也不可能完全解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，包括物質(zhì)贍養(yǎng)和精神贍養(yǎng)。這就迫使政府正視家庭養(yǎng)老的危機，而不能把養(yǎng)老的責(zé)任推給家庭后只是事后被動監(jiān)督。從目前來看，精神宣傳和鼓勵遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要求建立道德規(guī)范和法律規(guī)范相一致的約束機制，加快制定和完善實際的地方性老年法規(guī)和相關(guān)條列，完善細(xì)化《老年法》的有關(guān)條例，增強老年法的適應(yīng)性和可操作性。同時，要鼓勵推進個人儲蓄養(yǎng)老保險。我們必須清醒地看到，我們所建立的社會保障制度仍然是社會主義初級階段的“低水平、廣覆蓋”的保障制度。事實上很大一部