《利益集團》課件

第五章利益集團政治生活中的團體現(xiàn)象利益集團的活動方式利益集團的功能及其評價我國現(xiàn)階段利益集團及其特征1整理ppt第五章利益集團政治生活中的團體現(xiàn)象1整理ppt思考題1）利益集團與政府組織和政黨有什么區(qū)別？2）利益集團的主要活動方式有哪些？3）在民主社會中，利益集團有什么功能？4）如何認(rèn)識我國社會轉(zhuǎn)型時期的利益集團現(xiàn)象？2整理ppt思考題2整理ppt一、政治生活中的團體現(xiàn)象利益集團的概念利益集團的類型3整理ppt一、政治生活中的團體現(xiàn)象利益集團的概念3整理pptLobbyist

通常譯為“說客”或“走廊議員”，因其活動主要是在議會大廳的過道上向議員進行游說而得名。1816年“關(guān)稅法案”規(guī)定對進口的制成品課以重稅，目的是要保護美國新興的相對弱小的民族工業(yè)。美國制造商們對該法案形成起了重要作用。至此以后，凡是涉及到對該法案的每一次改動，都會在華盛頓招致一大批代表工商界各種勢力的活動人員。他們的活動方式是在議會的走廊上向議員們進行游說。因此被稱為“走廊議員”?，F(xiàn)特指利益集團為收買或脅迫議員使立法為其服務(wù)所派的專人或所設(shè)的專門機構(gòu)。4整理pptLobbyist通常譯為“說客”或政府

紡織品利益集團中國紡織品進口商

農(nóng)業(yè)利益集團美國政府1983年中美圍繞紡織品問題的沖突引發(fā)的美國內(nèi)利益集團的爭吵5整理ppt政府紡織品中國紡織品農(nóng)業(yè)美國政府1983年中美美國學(xué)者本特利在1908年發(fā)表的《政府過程》一書中指出：研究政府的原始材料首先、最終并永遠(yuǎn)是活動，行動，“正在做的一些事情”，一些人沿著變化的路線改變一些人的行動……一股集中的力量驅(qū)散另一股集中的力量。而且原始數(shù)據(jù)“國家實際進行的立法、行政、司法活動”并不是個人的行動，而是一些利益集團的共同活動?！凹瘓F與集團活動是同義詞，同時利益就是集團……集團與利益不能分開”。立法、行政、司法部門是集團作用于政府的中介，公共政策是政府試圖協(xié)調(diào)各種利益集團利益訴求的結(jié)果。為此，本特利指出，排除了集團便無所謂政治。6整理ppt美國學(xué)者本特利在1908年發(fā)表的《政府過程》一書中指1952年厄爾·萊瑟姆出版了《政治的集團基礎(chǔ)》一書，通過對美國政府決策過程的實證研究，認(rèn)為在現(xiàn)代社會，個人的主要社會價值只有通過集團才能實現(xiàn)，利益集團是政府得以運轉(zhuǎn)的齒輪，政府仲裁集團之間的利益角逐，實現(xiàn)它們之間的權(quán)力平衡，保證所有利益集團都能夠參與政治。7整理ppt1952年厄爾·萊瑟姆出版了《政治的集團基礎(chǔ)》一書，1961年羅伯特·達(dá)爾發(fā)表了他的代表性著作《誰統(tǒng)治？》。通過對紐黑文市的政治過程進行深入細(xì)致的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)紐黑文市的市政決策并非如一些人認(rèn)為的是少數(shù)集團利益始終主導(dǎo)之下的，利益集團的復(fù)雜性使決策權(quán)分散在不同的人群手中，政治生活充滿了不同集團人們的討價還價，集團保證了民眾的廣泛參與。8整理ppt1961年羅伯特·達(dá)爾發(fā)表了他的代表性著作《誰統(tǒng)治？1964年V．O．基出版了《政黨與壓力集團》一書，認(rèn)為利益集團構(gòu)成了政治制度的基本要素，在政治過程中，“集團力量構(gòu)成重要的推動力量?！畽?quán)力的行使在很大程度上在于實現(xiàn)合理的集團目標(biāo)，協(xié)調(diào)集團沖突?！崩婕瘓F之間的沖突與合作是公共秩序得以形成的基礎(chǔ)，決定著政治權(quán)力的分配結(jié)構(gòu)。9整理ppt1964年V．O．基出版了《政黨與壓力集團》一書，認(rèn)10整理ppt10整理ppt利益集團的概念詹姆斯·麥迪遜對“派別”所下定義：派別就是“為某種共同的感情或利益所驅(qū)使而聯(lián)合起來的一定公民，不論他們占全部公民的多數(shù)和少數(shù)，而他們的利益是同其他公民的權(quán)利或社會的長遠(yuǎn)和集體利益相左的?！?1整理ppt利益集團的概念詹姆斯·麥迪遜對“派別”

本特利對“團體”概念的界定非常寬泛，其中不僅包含那些有著正式建制地組織，而且包括那些沒有正式的成員資格卻有著相當(dāng)程度的群體認(rèn)同的無形的“團體”。12整理ppt本特利對“團體”概念的界定非常寬泛，其中不僅戴維·杜魯門：“利益集團是一個持有共同態(tài)度，向社會其他集團提出某種要求的集團”?！叭绻粋€利益集團一旦通過或者向任何政府機構(gòu)提出自己的要求，它就成為一個政治利益集團”。13整理ppt戴維·杜魯門：“利益集團是一個持有共同態(tài)度，

阿爾蒙德，鮑威爾：利益集團是“指因興趣或利益而聯(lián)系在一起，并意識到這些共同利益的人的組合?！保ā侗容^政治學(xué)――體系、過程和政策》）14整理ppt阿爾蒙德，鮑威爾：利益集團是“指因興趣或利益而

十中豐（日本）：對“集團”和“團體”進行了區(qū)別：“集團”是指當(dāng)事者之間沒有任何關(guān)系的人們的集合體，僅僅是指一定屬性相似的人們的集合體，換言之，它可以指屬性集團、態(tài)度相同的集團、階級等，也可以指具體的特定的組織，適用范圍極廣。甚至還存在一種概念，稱為“潛在集團”，指那些雖然沒有具體的組織，但將來有可能組織化的集團。而所謂“團體”則是指那些具有持續(xù)性并擁有有形規(guī)則的組織。

利益集團是“指針對政府的公共政策的制定和執(zhí)行而開展活動的、具有特定的共同利益的人們的結(jié)合體。”15整理ppt十中豐（日本）：對“集團”和“團體”進行了區(qū)

呂亞力《政治學(xué)》（臺灣）：“凡是具有政治目的，從事政治活動，或透過政治程序以爭取團體及其成員利益的，不論其為純粹政治性或混雜的，都可稱為利益集團。”

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廣義的利益集團可以用來指一切基于共同的利益要求及由此而產(chǎn)生的共同態(tài)度或價值觀念的個人集合體。狹義的利益集團概念是指那些通過向政府施加影響來追求某種特殊利益的人們，即杜魯門所謂的“政治利益集團”。

17整理ppt廣義的利益集團可以用來指一切基于共同的利益要院外集團

院外活動的含義①利益集團為了滿足自己的特定要求，有意識地進行影響政府決策的活動；②這種活動是由聘雇的代理人進行的，這種代理人被稱為院外活動人員。最初，院外活動只是指利益集團的代理人在國會兩院會議外的走廊或門廳里進行的游說活動，院外集團就是指進行這種活動的利益集團。今天院外活動這一名詞已經(jīng)在更廣泛的范圍內(nèi)使用，泛指對政府施加影響或壓力的活動。即是在政府內(nèi)部，行政機構(gòu)影響國會立法的活動也常常被稱作院外活動。

18整理ppt院外集團院外活動的含義①利益集團分利集團奧爾森在《集體行動的邏輯》和《國家興衰探源》等書中指出：對于集團來說，有兩種增進其成員利益的途徑，一種是通過努力增加全社會的整體利益，從而使自己在總利益中的份額隨之增加。另一種是努力爭取自己成員在社會總利益中的更多份額。經(jīng)驗表明，集團均傾向于后一種方式為自己的成員謀利。其原因在于采取第一種方式時，集團的成本與收益不符。當(dāng)集團以第二種方式為其成員謀利時，把本可以用于增加社會總收入的成本用于為自己集團的成員爭取更大的份額，自己集團的收入確實增加了，社會總收入?yún)s因此而減少了。集團的這種行為取向被奧爾森稱作“分利”。19整理ppt分利集團奧爾森在《集體行動的邏輯》和《利益集團的特征非盈利性目標(biāo)的單一性非從政性民間性20整理ppt利益集團的特征非盈利性20整理ppt按照利益集團所追求的利益的性質(zhì)上看，可分為特殊利益（群體利益）型利益集團與公共利益型利益集團兩種。按照利益集團的組織程度將其分為四種類型：非正規(guī)性的、非社團性的、機構(gòu)性的、社團性的。

利益集團的類型

21整理ppt按照利益集團所追求的利益的性質(zhì)上看，可分為特殊利益（群體利益特殊利益型利益集團與公共利益型利益集團

當(dāng)一種利益為某一范圍共同體全部或絕大多數(shù)成員享有，而且這種利益的享有并不具有排他性的時候，這種利益便可稱之為公共利益；當(dāng)一種利益只是由共同體內(nèi)少數(shù)人或一部分人分享，而且排斥其他人甚至與其他人的利益相對立的時候，這種利益即可稱之為特殊利益。22整理ppt特殊利益型利益集團與公共利益型利益集團當(dāng)（1）非正規(guī)性的利益集團

是指在突發(fā)性事件中形成的運動性或騷亂性群體，它總是以不滿和抗議的形式自發(fā)地表現(xiàn)出來。出現(xiàn)得快，平息的也快。非正規(guī)性的利益集團的突然形成與該社會無法通過現(xiàn)存的有組織的集團充分代表自己的利益有關(guān)，一個偶然性事件或一個領(lǐng)袖的出現(xiàn)都可能觸發(fā)人們蓄積已久的不滿，并會以難以預(yù)料和難以控制的方式突然爆發(fā)。23整理ppt（1）非正規(guī)性的利益集團是指在突發(fā)性事件中形成的（2）非社團性利益集團

它建立在共同意識到的種族、語言、宗教、地區(qū)、職業(yè)基礎(chǔ)之上，也可能是建立在家族關(guān)系或血統(tǒng)的基礎(chǔ)之上。由于這些持續(xù)的文化或經(jīng)濟聯(lián)系，非社團性利益集團比非正規(guī)性利益集團有更多的利益聯(lián)系性。

24整理ppt（2）非社團性利益集團它建立在共同意識到的種族、（3）機構(gòu)性利益集團存在于諸如政黨、公司、立法部門、軍隊、政府行政機構(gòu)和教會組織制動。例如，在特定情況下，行政管理機構(gòu)就可能變成維護行業(yè)利益甚至個人利益的特殊利益集團。25整理ppt（3）機構(gòu)性利益集團存在于諸如政黨、公（4）社團性利益集團

是從事利益表達(dá)的專門機構(gòu)，它們是為了表達(dá)某些特定集團的目標(biāo)而專門設(shè)立起來的。這種利益集團的組織有一批專職工作人員集中致力于利益表達(dá)目標(biāo)的專業(yè)化內(nèi)部角色，還有制定利益和要求的有條理的程序。工會、種族集團、商業(yè)協(xié)會、宗教團體、外交協(xié)會等都是社團性利益集團的典型的例子。26整理ppt（4）社團性利益集團是從事利益表達(dá)的專

美國國內(nèi)圍繞生產(chǎn)和使用B－1戰(zhàn)

略轟炸機而形成的兩大利益集團戰(zhàn)后，美國國內(nèi)圍繞是否生產(chǎn)和使用B－1戰(zhàn)略轟炸機來代替已經(jīng)陳舊的B－52戰(zhàn)略轟炸機的問題，兩大對立的利益集團展開爭論。27整理ppt美國國內(nèi)圍繞生產(chǎn)和使用B－1戰(zhàn)

略轟炸機而形成的兩大反對B－1轟炸機的運動逐步發(fā)展到由36個宗教、環(huán)境保護、和平、消費者、公民和勞工等組織組成的聯(lián)盟。認(rèn)為這種轟炸機造價高，在經(jīng)濟上花錢太多，本身性能上有缺陷，在軍事上起不了多大作用，而且對環(huán)境有害處，事實上是許多集團反對政府為了同蘇聯(lián)競爭和進行越戰(zhàn)而保持龐大的軍費開支。

28整理ppt反對B－1轟炸機的運動逐步發(fā)展到由36個宗教、環(huán)境保支持的力量包括：著生產(chǎn)這種飛機的主要承包商羅克韋爾公司以及其他有關(guān)的承包商和轉(zhuǎn)包商，美國汽車、航空航天和農(nóng)業(yè)機械工人國際聯(lián)合會，五角大樓和空軍，還有兩院軍事委員會和撥款委員會的一批議員。宣稱生產(chǎn)這種飛機有利于國家安全，有利于增加就業(yè)和收入。29整理ppt支持的力量包括：著生產(chǎn)這種飛機的主要承包商羅三、利益集團的活動方式（一）游說“當(dāng)利益集團對政府施加壓力使政府的決策對他們有利時，我們稱這種活動為游說?！比姞枴づ撂厣⊿amuelC.Patterson）在他的文章《游說者的角色》中界定了三種類型的游說者：“聯(lián)絡(luò)人”、“信息人”和“監(jiān)督人”。30整理ppt三、利益集團的活動方式（一）游說30整理ppt（二）影響政府的人事構(gòu)成利益集團影響選舉的主要方式是：為競選者作宣傳，以影響輿論和選民的理。為競選者提供資金。為無黨派競選者提供強大的組織和政治上的支持。31整理ppt（二）影響政府的人事構(gòu)成利益集團影響選舉的主要方式是：31整（三）司法訴訟

20世紀(jì)60年代，美國全國有色人種協(xié)進會針對當(dāng)時各州的公立學(xué)校所推行的種族隔離制度的合憲性問題，通過他們的首席律師瑟古德·馬歇爾向最高法院提起訴訟，并取得成功。近年來，美國最高法處理了幾宗由利益集團提出的微妙而重要的社會訴訟案，包括婦女權(quán)利、死刑、墮胎等。32整理ppt（三）司法訴訟20世紀(jì)60年代，美國全國有色人（四）動員公共輿論

利益集團有時為了達(dá)到目的還可能采取迂回的戰(zhàn)術(shù)，即通過將自己的觀點訴諸大眾，動員公共輿論來向政府施壓，迫使政府的決策者在有關(guān)議題上讓步。

33整理ppt（四）動員公共輿論利益集團有時為了達(dá)到動員公共輿論的主要方式大眾傳媒群眾集會抗議示威發(fā)表公開信散發(fā)傳單34整理ppt動員公共輿論的主要方式34整理ppt（五）停止合作

這是與政府有密切合作關(guān)系的利益集團經(jīng)常采用的一種手段。他們通過停止提供政府所需要的合作，或者只是暗示