項目PPP模式監(jiān)管架構(gòu)

項目PPP模式監(jiān)管架構(gòu)1.1監(jiān)管架構(gòu)的設計思路針對xx1萬噸市縣糧食儲備庫建設項目及應急加工廠異地技改項目的公益性質(zhì)，本項目采用PPP模式進行合作開發(fā)，項目設置的監(jiān)管架構(gòu)應具有以下要素：1、公正、透明。監(jiān)管的內(nèi)容、過程和結(jié)構(gòu)必須要公開，讓項目監(jiān)管的xx自治縣縣人民政府、xx自治縣興盛糧油有限公司共同享有項目實施進度、變化的知情權(quán)。2、一致性監(jiān)管的內(nèi)容和程序一旦確定，就要保持其連續(xù)性和一致性，以保障被監(jiān)管項目可以在穩(wěn)定的監(jiān)管制度下制定長期的經(jīng)營策略。3、監(jiān)管行為的監(jiān)管。項目即對監(jiān)管者的行為進行嚴格的程序要求，確保xx自治縣縣人民政府與xx自治縣興盛糧油有限公司掌握的項目實施進程信息保持一致，以保障xx自治縣縣人民政府與xx自治縣興盛糧油有限公司以及相關(guān)上級主管部門不濫用監(jiān)管權(quán)力。監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過項目實施機構(gòu)對社會資本的授權(quán)；監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。1.2監(jiān)管架構(gòu)的構(gòu)建1.2.1監(jiān)管主體組成1、xx自治縣縣人民政府部門2、以xx自治縣縣經(jīng)貿(mào)局設立的專業(yè)獨立監(jiān)管機構(gòu)3、社會監(jiān)管力量4、司法監(jiān)管1.2.2監(jiān)管主體職責1、劃清政府行政監(jiān)管部門的監(jiān)管邊界明確監(jiān)管范圍。發(fā)改委、建委、市政管理局、財政局、審計局等行政部門在現(xiàn)行監(jiān)管體系中扮演著非常重要的角色，但也暴露出不少問題，所以，我們在設計中要對其監(jiān)管邊界進行明確劃分。政府行政監(jiān)管更重要的是加強法規(guī)、政策和技術(shù)規(guī)范的管理，重點應放在PPP項目的市場規(guī)則的公平、公開和公正的競爭協(xié)調(diào)，維護公共項目公私合作的政策環(huán)境上。發(fā)改委是公共項目發(fā)起市場的重要監(jiān)管主體，城鄉(xiāng)建委是公共項目建設市場重要的監(jiān)管主體，財政和審計則是政府投資資金的監(jiān)管主體。政府應協(xié)調(diào)各行政監(jiān)管主體的行為，保證監(jiān)管效率的實現(xiàn)。2、可設立以xx自治縣縣經(jīng)貿(mào)局為主綜合性獨立監(jiān)管機構(gòu)由于該項目公私合作涉及政府公共項目管理體制及運行機制的創(chuàng)新與改革，依據(jù)公共管理體制集約管理、提高公共項目管理效率出發(fā)，可創(chuàng)新新型的監(jiān)管機構(gòu)。借鑒香港模式，有xx自治縣經(jīng)貿(mào)局組織專人對xx1萬噸市縣糧食儲備庫建設項目及應急加工廠異地技改項目進行實施監(jiān)控，機構(gòu)由各公共事業(yè)部門抽調(diào)技術(shù)骨干以及由社會知名技術(shù)、經(jīng)濟、法律等專家組成。該機構(gòu)擁有的權(quán)限包括項目的資產(chǎn)變更、擴能改造、項目延期、項目終止等項目發(fā)展進程進行監(jiān)察，在市政府授權(quán)下制定各項監(jiān)管的規(guī)章制度，并有權(quán)執(zhí)行各項規(guī)章制度，還可以對傳統(tǒng)行政監(jiān)管部門的監(jiān)管行為是否合理進行監(jiān)督。3、設立社會監(jiān)管體系社會監(jiān)管體系的建立，由xx自治縣興盛糧油有限公司自行組建社會監(jiān)管體系，其中包括銷售的客戶、企業(yè)內(nèi)部的員工等，通過該機構(gòu)的設立不但體現(xiàn)了公眾參與的公平、公正性，更是公共項目監(jiān)管機制良性發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然需要。社會監(jiān)管體系的建立主要由以下兩部分組成：（1）建立公眾投訴及建議平臺。公共事業(yè)的受眾群體十分龐大，遠大于一般商品的交易，但是消費者對于普通商品交易和使用中所出現(xiàn)的問題，可以在消協(xié)處投訴以保護其利益，而公共產(chǎn)品和服務卻沒有這樣的平臺，使得消費者得不到應有的保護。筆者認為，應借鑒國外發(fā)達國家的做法，并結(jié)合xx自治縣特點，創(chuàng)新式地建立這樣的平臺。該平臺由兩部分構(gòu)成：第一，成立專業(yè)組織。在消協(xié)中成立一個專門的公共事業(yè)投訴建議部門，由經(jīng)濟、法律方面的人員任職，并使用獨立的舉報電話；第二，建立網(wǎng)絡投訴平臺。在xx自治縣公共事業(yè)監(jiān)管局的網(wǎng)站上（需要向公眾進行告知）或者主流網(wǎng)絡媒體（如華龍網(wǎng)、大渝網(wǎng)等）的網(wǎng)頁上建立投訴及建議平臺。通過這些平臺的建立，公共服務中一些影響范圍小的不足之處可以及時地調(diào)整，而影響較大的缺陷需要進行法規(guī)、制度改變的，則進行聽證。（2）健全聽證會制度?，F(xiàn)階段xx普遍實行的聽證會制度有不少缺陷。首先，大部分聽證會人員由政府主管部門指定，缺乏廣泛代表性；其二，聽證會大多不夠公開，大多公眾并不知情；其三，一個決議的聽證會只開一次就早早定出結(jié)果，并非多次討論，博采眾長。所以，要健全聽證會制度首先就是要建立聽證人員甄選制度，公正廣泛地選取聽證成員；其次，聽證的主要議題應在媒體上公示，并開放實時網(wǎng)絡討論，經(jīng)由聽證現(xiàn)場的媒體工作人員實時向聽證主持方通告，真正做到公眾參與。4、司法監(jiān)管。司法監(jiān)管的設立主要是對獨立監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管行為的合法性進行審查，并裁決獨立監(jiān)管機構(gòu)與被監(jiān)管對象之間的重大分歧。1.3監(jiān)管體系及監(jiān)管流程設計1、項目規(guī)劃立項階段。在“PPP模式”中，糧食儲備項目的發(fā)起人由xx自治縣縣人民政府發(fā)起。經(jīng)貿(mào)局負責對項目的可研方案、合作方式以及合作者進行行政審查，財政局負責對項目的資金使用計劃進行審查，國土局、環(huán)保局等對項目的各項條件是否符合標準進行審查。公共事業(yè)監(jiān)管局全程監(jiān)督，對合作者準入條件、協(xié)議內(nèi)容等進行監(jiān)管，并向發(fā)改委、財政局等部門提供專業(yè)建議，項目通過審查后，向私營企業(yè)方授予特許經(jīng)營權(quán)，并把項目基本信息公示，之后進入建設階段。2、項目建設階段。項目招投標由縣建委進行初審，公共事業(yè)監(jiān)管局終審，項目的設計方案由縣財政管理局、項目承辦企業(yè)和財政局審查，建設過程由建委監(jiān)管，資金的使用由審計局審查，公共事業(yè)監(jiān)管局對招投標及建設過程實施全面監(jiān)管，對行政監(jiān)管部門的行為進行監(jiān)督，并對相關(guān)信息進行公示。3、項目運營階段。xx自治縣經(jīng)貿(mào)局及質(zhì)量監(jiān)督局對產(chǎn)品和服務的質(zhì)量、價格以及企業(yè)市場行為進行全面監(jiān)管，審計局負責對企業(yè)提供的成本信息進行審查，公眾對糧食的供應服務的各種意見可以在公共事業(yè)監(jiān)管局網(wǎng)站進行投訴和提出建議，監(jiān)督局對反映比較集中的問題進行整理，制定相應的規(guī)章制度并進行聽證討論，不斷完善監(jiān)管。4、推出移交階段。xx自治縣經(jīng)貿(mào)局負責對合作企