談玉林市水資源問題

談玉林市水資源問題陳廣榮廣西玉林市是廣西水資源量人均最少的地區(qū)。隨著玉林市社會和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，水資源短缺和日益嚴(yán)重的水污染已成為制約玉林市實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要因素之一。如何防止水環(huán)境惡化，合理有效地利用水資源，實現(xiàn)水資源可持續(xù)開發(fā)利用，已是玉林市21世紀(jì)實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展迫切需要解決的一個重要議題。1水資源狀況玉林市境內(nèi)的水系主要有獨流入海的南流江、九洲江及珠江流域西江水系的北流河，還有少部份屬于郁江水系武思江的支流和廣東鑒江水系的支流。據(jù)2007年調(diào)查，玉林市多年平均水資源量為116.89億m3，其中地下水資源為25.28億m3。2水資源特點2.1水資源匱乏人均占有量少玉林市水資源總量為116.89億m3，其中地下水資源量為25.28億m3，多年徑流深910.5mm，徑流系數(shù)為0.538。由于玉林市位于南流江、北流河、九洲江的源頭和上游地區(qū)，沒有大的河流，入境水資源量少，加之人口密度大，人均水資源量僅為1870m3，是廣西人均水資源量最少的地區(qū)，屬中度缺水地區(qū)；玉林城區(qū)人均水資源量約為738m3，是全市人均水資源量的39.5%，全區(qū)平均數(shù)的16%，全國平均數(shù)的31.8%，低于聯(lián)合國資源研究所所確定的缺水地區(qū)下限標(biāo)準(zhǔn)1000m3/人。2.2水資源時空分布不均雖然玉林市人均水資源量為1870m3，但是區(qū)域水資源分布極不均勻，人均水資源量最大的縣為容縣，人均為2890m3，而作為玉林市主要工業(yè)和商業(yè)中心的玉州區(qū)、福綿區(qū)，人均水資源量僅為1074m3，不及容縣人均水資源量的一半，由于水資源區(qū)域分布不均勻，使得局部缺水更加嚴(yán)重，水資源短缺已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。降水年內(nèi)分配很不均勻，一般春、秋、冬降雨少，夏季雨量大且集中，連續(xù)最大四個月降水量出現(xiàn)在5～8月份，時段降水量占年降水總量的62.6%左右；汛期(每年4～9月)降水量占年降水總量的80%。2.3水污染嚴(yán)重，水質(zhì)下降加劇了水資源的供需矛盾。3水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀與存在問題3.1水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀建國以來，玉林市水利建設(shè)取得了巨大成就，至2007年，全市有小型以上水庫481座（大（二）型水庫1座，中型水庫29座，小型水庫451座），小塘壩4348座，總庫容為12.56億m3；引水工程共有11235處，主要有7座大型水閘、14座中型水閘，其中日引水量在10-50萬m3之間的有3處，日引水量<10萬m3的有11232處，年設(shè)計供水能力為7.69億m3；泵站工程共有2590處，其中固定站2285處，流動站305處，年設(shè)計供水能力為3.67重疊對于合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源十分不利。水利工程管理和運行尚未建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的管理體制和良性運行機(jī)制以及水價形成機(jī)制。玉林市水資源管理機(jī)制、體制尚不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展要求。傳統(tǒng)的用水觀念根深蒂固，滯后的水資源管理體制遠(yuǎn)沒有適應(yīng)和滿足社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展條件下對水資源管理的需求。需要建立有效的水資源管理體制，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理來保障水資源的有效使用，以提高水資源的利用效率和效益，達(dá)到提高水資源的承載能力。4.2.2水價體系不合理目前玉林市水價主要存在水價整體偏低、環(huán)境水價體現(xiàn)不合理、工程水價偏低、農(nóng)業(yè)水費收取難、水資源費低，地表、地下兩種水資源費標(biāo)準(zhǔn)差別不大等問題。近年來，玉林市雖然已有幾次水價的調(diào)整，主要是為了讓自來水廠或電灌站積累發(fā)展資金，但是沒有考慮支付（僅有個別地方少量支付）污水處理費和節(jié)水技術(shù)開發(fā)建設(shè)投入費用。此種情況一方面造成國家權(quán)益損失，另一方面水污染造成水質(zhì)下降，形成水質(zhì)型缺水。由于資金缺少，對節(jié)水技術(shù)開發(fā)和節(jié)水設(shè)施建設(shè)投入少，造成水資源有效利用率低、水資源浪費嚴(yán)重等現(xiàn)象。水價偏低，價格與價值嚴(yán)重扭曲，不能有效地調(diào)節(jié)水的供求關(guān)系；不合理的價格導(dǎo)致人們不愛惜水、不節(jié)約水壞習(xí)慣的普遍存在。水價是遏制用水增長和控制地下水超采的有效手段。提高灌溉水價，人們就會主動尋求更優(yōu)的灌溉方式、用水方式、種植方式。因此要加大水價在水資源調(diào)配中的作用，加快調(diào)整水價，建立合理的水價體系，并用部分水費作為投入水資源建設(shè)、管理和保護(hù)的費用，從而實行良性循環(huán)。5水資源可持續(xù)利用對策5.1加強(qiáng)水行政管理能力，強(qiáng)化水政執(zhí)法工作根據(jù)《水法》和國家水利部的三定方案，水利部門是對水資源實行統(tǒng)一管理的行政職能部門。因而要依法對全市地表水和地下水資源實行統(tǒng)一管理和保護(hù)，合理調(diào)度、科學(xué)分配工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城鄉(xiāng)生活用水，主動工作，積極進(jìn)取，從根本上解決“政出多門，費出多門”的問題；把實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用作為可持續(xù)發(fā)展的主要方向，提升水資源的可持續(xù)利用和水生態(tài)環(huán)境的承載能力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與水資源的協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)水資源管理與執(zhí)法，堅持水安全、水資源和水環(huán)境綜合治理，進(jìn)一步促進(jìn)各項水法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保證違法違規(guī)行為能夠得到堅決有力地查處。5.2加大水價改革力度，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)約用水按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價值規(guī)律，建立合理的水價形成機(jī)制，充分發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)水資源合理配置和節(jié)約用水，將水價改革與供水管理體制改革結(jié)合起來，促進(jìn)水務(wù)一體化和水資源統(tǒng)一管理。根據(jù)不同的用水類型，制定不同的供水價格，特別是生態(tài)用水要區(qū)別于其它農(nóng)業(yè)用水，按照它的功能屬性制定其用水價格；對同一類型的用水實行階梯式水價，指標(biāo)內(nèi)用水實行基本水價，超定額用水實行加價收費，浪費用水嚴(yán)肅處罰，以推動節(jié)約用水，提高水資源配置效率。5.3提高水的利用率目前，玉林市工、農(nóng)業(yè)對水資源的重復(fù)利用率比較低，應(yīng)采取有效措施提高水資源利用率。對于工業(yè)節(jié)水，應(yīng)增加節(jié)水技術(shù)研究項目的經(jīng)費投入力度，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)和生產(chǎn)工藝的研究，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)