談?dòng)窳质兴Y源問(wèn)題

談?dòng)窳质兴Y源問(wèn)題陳廣榮廣西玉林市是廣西水資源量人均最少的地區(qū)。隨著玉林市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，水資源短缺和日益嚴(yán)重的水污染已成為制約玉林市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要因素之一。如何防止水環(huán)境惡化，合理有效地利用水資源，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，已是玉林市21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展迫切需要解決的一個(gè)重要議題。1水資源狀況玉林市境內(nèi)的水系主要有獨(dú)流入海的南流江、九洲江及珠江流域西江水系的北流河，還有少部份屬于郁江水系武思江的支流和廣東鑒江水系的支流。據(jù)2007年調(diào)查，玉林市多年平均水資源量為116.89億m3，其中地下水資源為25.28億m3。2水資源特點(diǎn)2.1水資源匱乏人均占有量少玉林市水資源總量為116.89億m3，其中地下水資源量為25.28億m3，多年徑流深910.5mm，徑流系數(shù)為0.538。由于玉林市位于南流江、北流河、九洲江的源頭和上游地區(qū)，沒(méi)有大的河流，入境水資源量少，加之人口密度大，人均水資源量?jī)H為1870m3，是廣西人均水資源量最少的地區(qū)，屬中度缺水地區(qū)；玉林城區(qū)人均水資源量約為738m3，是全市人均水資源量的39.5%，全區(qū)平均數(shù)的16%，全國(guó)平均數(shù)的31.8%，低于聯(lián)合國(guó)資源研究所所確定的缺水地區(qū)下限標(biāo)準(zhǔn)1000m3/人。2.2水資源時(shí)空分布不均雖然玉林市人均水資源量為1870m3，但是區(qū)域水資源分布極不均勻，人均水資源量最大的縣為容縣，人均為2890m3，而作為玉林市主要工業(yè)和商業(yè)中心的玉州區(qū)、福綿區(qū)，人均水資源量?jī)H為1074m3，不及容縣人均水資源量的一半，由于水資源區(qū)域分布不均勻，使得局部缺水更加嚴(yán)重，水資源短缺已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。降水年內(nèi)分配很不均勻，一般春、秋、冬降雨少，夏季雨量大且集中，連續(xù)最大四個(gè)月降水量出現(xiàn)在5～8月份，時(shí)段降水量占年降水總量的62.6%左右；汛期(每年4～9月)降水量占年降水總量的80%。2.3水污染嚴(yán)重，水質(zhì)下降加劇了水資源的供需矛盾。3水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀與存在問(wèn)題3.1水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀建國(guó)以來(lái)，玉林市水利建設(shè)取得了巨大成就，至2007年，全市有小型以上水庫(kù)481座（大（二）型水庫(kù)1座，中型水庫(kù)29座，小型水庫(kù)451座），小塘壩4348座，總庫(kù)容為12.56億m3；引水工程共有11235處，主要有7座大型水閘、14座中型水閘，其中日引水量在10-50萬(wàn)m3之間的有3處，日引水量<10萬(wàn)m3的有11232處，年設(shè)計(jì)供水能力為7.69億m3；泵站工程共有2590處，其中固定站2285處，流動(dòng)站305處，年設(shè)計(jì)供水能力為3.67重疊對(duì)于合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源十分不利。水利工程管理和運(yùn)行尚未建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制以及水價(jià)形成機(jī)制。玉林市水資源管理機(jī)制、體制尚不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求。傳統(tǒng)的用水觀念根深蒂固，滯后的水資源管理體制遠(yuǎn)沒(méi)有適應(yīng)和滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展條件下對(duì)水資源管理的需求。需要建立有效的水資源管理體制，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理來(lái)保障水資源的有效使用，以提高水資源的利用效率和效益，達(dá)到提高水資源的承載能力。4.2.2水價(jià)體系不合理目前玉林市水價(jià)主要存在水價(jià)整體偏低、環(huán)境水價(jià)體現(xiàn)不合理、工程水價(jià)偏低、農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取難、水資源費(fèi)低，地表、地下兩種水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別不大等問(wèn)題。近年來(lái)，玉林市雖然已有幾次水價(jià)的調(diào)整，主要是為了讓自來(lái)水廠或電灌站積累發(fā)展資金，但是沒(méi)有考慮支付（僅有個(gè)別地方少量支付）污水處理費(fèi)和節(jié)水技術(shù)開(kāi)發(fā)建設(shè)投入費(fèi)用。此種情況一方面造成國(guó)家權(quán)益損失，另一方面水污染造成水質(zhì)下降，形成水質(zhì)型缺水。由于資金缺少，對(duì)節(jié)水技術(shù)開(kāi)發(fā)和節(jié)水設(shè)施建設(shè)投入少，造成水資源有效利用率低、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象。水價(jià)偏低，價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重扭曲，不能有效地調(diào)節(jié)水的供求關(guān)系；不合理的價(jià)格導(dǎo)致人們不愛(ài)惜水、不節(jié)約水壞習(xí)慣的普遍存在。水價(jià)是遏制用水增長(zhǎng)和控制地下水超采的有效手段。提高灌溉水價(jià)，人們就會(huì)主動(dòng)尋求更優(yōu)的灌溉方式、用水方式、種植方式。因此要加大水價(jià)在水資源調(diào)配中的作用，加快調(diào)整水價(jià)，建立合理的水價(jià)體系，并用部分水費(fèi)作為投入水資源建設(shè)、管理和保護(hù)的費(fèi)用，從而實(shí)行良性循環(huán)。5水資源可持續(xù)利用對(duì)策5.1加強(qiáng)水行政管理能力，強(qiáng)化水政執(zhí)法工作根據(jù)《水法》和國(guó)家水利部的三定方案，水利部門(mén)是對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理的行政職能部門(mén)。因而要依法對(duì)全市地表水和地下水資源實(shí)行統(tǒng)一管理和保護(hù)，合理調(diào)度、科學(xué)分配工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城鄉(xiāng)生活用水，主動(dòng)工作，積極進(jìn)取，從根本上解決“政出多門(mén)，費(fèi)出多門(mén)”的問(wèn)題；把實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用作為可持續(xù)發(fā)展的主要方向，提升水資源的可持續(xù)利用和水生態(tài)環(huán)境的承載能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源的協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)水資源管理與執(zhí)法，堅(jiān)持水安全、水資源和水環(huán)境綜合治理，進(jìn)一步促進(jìn)各項(xiàng)水法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保證違法違規(guī)行為能夠得到堅(jiān)決有力地查處。5.2加大水價(jià)改革力度，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)約用水按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)水資源合理配置和節(jié)約用水，將水價(jià)改革與供水管理體制改革結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)水務(wù)一體化和水資源統(tǒng)一管理。根據(jù)不同的用水類型，制定不同的供水價(jià)格，特別是生態(tài)用水要區(qū)別于其它農(nóng)業(yè)用水，按照它的功能屬性制定其用水價(jià)格；對(duì)同一類型的用水實(shí)行階梯式水價(jià)，指標(biāo)內(nèi)用水實(shí)行基本水價(jià)，超定額用水實(shí)行加價(jià)收費(fèi)，浪費(fèi)用水嚴(yán)肅處罰，以推動(dòng)節(jié)約用水，提高水資源配置效率。5.3提高水的利用率目前，玉林市工、農(nóng)業(yè)對(duì)水資源的重復(fù)利用率比較低，應(yīng)采取有效措施提高水資源利用率。對(duì)于工業(yè)節(jié)水，應(yīng)增加節(jié)水技術(shù)研究項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入力度，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)和生產(chǎn)工藝的研究，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)