議案格式與樣例

議案的格式由案由、案據(jù)、方案組成。案由是指提出該議案的理由，就是為什么要提出該議案、人大通過(guò)該議案的必要性等。案據(jù)是指提出該議案的理論和事實(shí)根據(jù)，該議案的合理性、可行性等。方案就是議案必須要有解決問(wèn)題的具體辦法。具體方案是議案的核心內(nèi)容，是要交付表決的內(nèi)容。當(dāng)前，北京正著力建設(shè)世界城市和宜居城市。北京率先建設(shè)低碳城市，是應(yīng)對(duì)氣候變化、加快生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的重要舉措，是加強(qiáng)國(guó)際交流合作、形成未來(lái)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的必然選擇。當(dāng)前，人口、交通、環(huán)境、能源等仍是制約北京可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

下面是一份提案的樣例

一、北京建設(shè)低碳城市的重大戰(zhàn)略意義

目前，我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和國(guó)際化關(guān)鍵階段，北京也不例外，走出一條依靠低碳經(jīng)濟(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型現(xiàn)代化道路對(duì)于首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要戰(zhàn)略目標(biāo)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益將是明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源和可再生能源，加快建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。這些都表明，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，成為我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重點(diǎn)內(nèi)容，成為推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。北京必須以世界眼光和戰(zhàn)略思維，主動(dòng)適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，全面認(rèn)識(shí)和把握低碳經(jīng)濟(jì)，并以此為切入點(diǎn)和重要抓手，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）建設(shè)低碳城市是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)北京”發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)“綠色北京”行動(dòng)計(jì)劃的重要保障

2009年底閉幕的北京市委第七次全體會(huì)議決議指出，從建設(shè)世界城市的高度，審視首都的發(fā)展建設(shè)，要加快實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)“綠色北京”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，節(jié)能減排，全力打造綠色生產(chǎn)體系、綠色消費(fèi)體系和綠色環(huán)境體系。建設(shè)“綠色北京”，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，就是要貫徹落實(shí)黨的十七大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出的明確要求，進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排力度，基本形成節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（三）建設(shè)低碳城市是應(yīng)對(duì)氣候變化、加快生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

全球氣候變化深刻影響著人類(lèi)生存和發(fā)展,是各國(guó)共同面臨的重大挑戰(zhàn)。隨著能源安全和氣候變化對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的威脅日益加重，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市已經(jīng)成為各國(guó)必須考慮的迫切問(wèn)題。中國(guó)是全球用能大國(guó)，也是溫室氣體排放第二大國(guó)，建設(shè)低碳城市、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將成為減緩氣候變化與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑和必由之路，共同但有區(qū)別的責(zé)任原則已成為中國(guó)和各方加強(qiáng)合作的基礎(chǔ)。作為中國(guó)首都的北京，對(duì)建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)負(fù)有義不容辭的責(zé)任。

（四）建設(shè)低碳城市是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的重要舉措

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國(guó)的必然選擇，降低二氧化碳排放強(qiáng)度一旦成為強(qiáng)制性目標(biāo)，將給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式帶來(lái)革命性的轉(zhuǎn)變，低碳經(jīng)濟(jì)也將真正走進(jìn)中國(guó)人的社會(huì)生活。建立政府政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式、金融體系四位一體的低碳經(jīng)濟(jì)模式是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。通過(guò)與利益相關(guān)方，如政府、低碳技術(shù)提供方、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等的合作，探索基于城市切實(shí)可行的低碳發(fā)展解決方案，包括低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳規(guī)劃、低碳生活、低碳政策、低碳金融和低碳貿(mào)易機(jī)制等，以推動(dòng)各城市發(fā)展過(guò)程中的低碳轉(zhuǎn)型，城市所取得的成果和最佳實(shí)踐將成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的楷模，通過(guò)各種方式進(jìn)行大規(guī)模的城市間借鑒和推廣，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

（五）建設(shè)低碳城市是加強(qiáng)國(guó)際交流合作、形成未來(lái)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的必然選擇

低碳城市建設(shè)將催生新的能源革命、新的產(chǎn)業(yè)革命和新的生活方式革命。作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)會(huì)帶來(lái)許多重大投資機(jī)會(huì),特別是高能效的電力、交通、建筑、工業(yè)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這五個(gè)方面將會(huì)產(chǎn)生重大投資機(jī)會(huì)。低碳經(jīng)濟(jì)涉及的行業(yè)和領(lǐng)域十分廣泛，主要包括低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳能源的開(kāi)發(fā)利用。在技術(shù)上，低碳經(jīng)濟(jì)則涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等多個(gè)行業(yè)，以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。

二、北京市建設(shè)低碳城市的條件日趨成熟

從“綠色奧運(yùn)”到“綠色北京”，北京在低碳城市建設(shè)方面集聚了重要的優(yōu)勢(shì)資源，而且，率先建設(shè)低碳城市也是傳承奧運(yùn)遺產(chǎn)和奧運(yùn)財(cái)富的重要手段。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)速度加快，北京建設(shè)低碳城市有基礎(chǔ)

一方面，對(duì)不符合首都城市功能要求的企業(yè)實(shí)施關(guān)停改造。另一方面，明確高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，把發(fā)展的重點(diǎn)放在推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)上。加強(qiáng)中關(guān)村、北京商務(wù)中心區(qū)(CBD)等高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以及金融后臺(tái)服務(wù)區(qū)的建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年努力，目前全市第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)超過(guò)70%，形成了以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，聚集了一大批自主創(chuàng)新資源，提高了區(qū)域自主創(chuàng)新的能力，保證了首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2009年，北京市研究制定了十大產(chǎn)業(yè)振興和調(diào)整實(shí)施方案，將結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排作為重要內(nèi)容，涵蓋電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新能源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、物流業(yè)等諸多領(lǐng)域。

（二）節(jié)能減排力度加大，北京建設(shè)低碳城市有經(jīng)驗(yàn)

實(shí)現(xiàn)了首鋼壓產(chǎn)搬遷，關(guān)停了北京焦化廠、北京有機(jī)化工廠、北京化二股份公司等一批高耗能、高耗水、高污染企業(yè)，組織退出了小造紙、小印染、小鑄造等7個(gè)行業(yè)的100多家企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市對(duì)主動(dòng)退出并通過(guò)驗(yàn)收且符合獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的42家企業(yè)給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金共計(jì)4930萬(wàn)元。2007年，萬(wàn)元GDP的能耗、水耗比2001年分別下降37.4%和64.5%，綜合能耗水平全國(guó)最低。2007年，北京率先在54家政府機(jī)關(guān)進(jìn)行用電、用熱計(jì)量改造，2009年又對(duì)30家政府機(jī)構(gòu)節(jié)能實(shí)施了改造。2004年—2007年，北京在中小學(xué)、地鐵站等公共領(lǐng)域更換節(jié)能燈200萬(wàn)只。到2008年，北京在新能源領(lǐng)域資金投入達(dá)50億元左右，其中政府直接投入約17億元。建成了亞洲最大規(guī)模的禽類(lèi)沼氣發(fā)電項(xiàng)目、全國(guó)最大規(guī)模的可再生水源熱泵系統(tǒng)等一批具有突破意義的可再生能源利用工程。

（三）生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果顯著，北京建設(shè)低碳城市有環(huán)境

截至2007年，城八區(qū)和郊區(qū)污水處理率分別達(dá)到92%和47%，生活廢棄物無(wú)害化處理率分別達(dá)到99.87%和76.48%。加大空氣污染治理力度，空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)由2001年的185天增至2007年的246天，截至10月6日，2008年二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)達(dá)到211天，優(yōu)良率75.4%。全市林木覆蓋率上升到51.6%，山區(qū)林木綠化率達(dá)到70.49%，城市中心區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43%，自然保護(hù)區(qū)面積占全市面積的8.18%，城市人均公共綠地增長(zhǎng)到12平方米。

（四）政府引導(dǎo)發(fā)展機(jī)制逐步確立，北京建設(shè)低碳城市有措施展緊密結(jié)合起來(lái)，把加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與加強(qiáng)科學(xué)管理統(tǒng)一結(jié)合起來(lái)，所以要迅速提高行業(yè)自身素質(zhì)，各部門(mén)要做到分工協(xié)作，責(zé)權(quán)分明。

（六）大力發(fā)展綠色建筑，實(shí)現(xiàn)低碳節(jié)能戰(zhàn)略

一是強(qiáng)化新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)國(guó)家《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑指導(dǎo)意見(jiàn)》的相關(guān)要求，強(qiáng)化源頭控制力度，研究制訂并執(zhí)行高于國(guó)家的地方建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的執(zhí)行監(jiān)察力度；鼓勵(lì)采用新型結(jié)構(gòu)體系、新型墻體材料和可再生能源，建設(shè)抗震節(jié)能型農(nóng)民新住宅。

二是深化既有建筑節(jié)能改造。重點(diǎn)推動(dòng)賓館、飯店、醫(yī)院、學(xué)校、城區(qū)老舊平房、小區(qū)住宅等既有建筑進(jìn)行包括墻體、供熱系統(tǒng)、耗電設(shè)備等在內(nèi)的系統(tǒng)節(jié)能改造，建設(shè)一批示范項(xiàng)目。

三是重點(diǎn)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造。出臺(tái)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能指導(dǎo)意見(jiàn)；全面啟動(dòng)市級(jí)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造診斷；鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式對(duì)圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱采暖、空調(diào)制冷、辦公設(shè)備、照明等系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)機(jī)房等重點(diǎn)部位進(jìn)行節(jié)能改造。

四是建設(shè)一批綠色示范建筑。以公共建筑和居民住宅為重點(diǎn)，打造一批主題鮮明的綠色建筑典范。積極推動(dòng)北京建筑工程學(xué)院、北京信息科技大學(xué)等新校區(qū)的綠色校園創(chuàng)建；建成一批集節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材措施于一體的綠色建筑示范項(xiàng)目；使用市級(jí)財(cái)政性資金新建的公共建筑，具備條件的須按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，竣工后需通過(guò)國(guó)家綠色建筑測(cè)評(píng)。

（七）大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，倡導(dǎo)低碳出行方式

一是大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)。加強(qiáng)軌道交通在城市公共客運(yùn)系統(tǒng)中的骨干地位，按照“安全、質(zhì)量、功能、成本和效率”相統(tǒng)一原則，加快軌道交通新線建設(shè)。加快構(gòu)建以快線網(wǎng)為骨架、普線網(wǎng)為基礎(chǔ)、支線網(wǎng)為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)的地面公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加快建設(shè)快速公交通行系統(tǒng)，在主要客流走廊上繼續(xù)增辟公交專(zhuān)用道。

二是積極推廣新能源環(huán)保汽車(chē)。對(duì)接科技部“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工程，在公交、環(huán)衛(wèi)、出租等公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展以混合動(dòng)力和純電動(dòng)汽車(chē)為重點(diǎn)的規(guī)模示范應(yīng)用；加快天然氣加氣站建設(shè)，擴(kuò)大天然氣汽車(chē)應(yīng)用規(guī)模；實(shí)施泊車(chē)熄火等行為節(jié)油措施，并對(duì)公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域用車(chē)試點(diǎn)安裝節(jié)油裝置。

三是加快建設(shè)慢行交通系統(tǒng)。修訂或廢止不利于自行車(chē)交通的管理規(guī)定，將自行車(chē)納入全市交通規(guī)劃，在道路兩側(cè)設(shè)立自行車(chē)專(zhuān)用道；在中關(guān)村西區(qū)、廣安門(mén)內(nèi)大街、商務(wù)中心區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)和歷史文物保護(hù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批步行、自行車(chē)交通示范街區(qū)；在客流集中地區(qū)增設(shè)安保設(shè)施齊全的自行車(chē)停車(chē)場(chǎng)，完善自行車(chē)與公共交通的接駁換乘系統(tǒng)。四是逐步完善智能交通體系。加快推動(dòng)智能交通管理系統(tǒng)和便民交通服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，完善智能交通體系。重點(diǎn)研究建設(shè)交通信號(hào)區(qū)域控制系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通管理基礎(chǔ)設(shè)施與道路交通建設(shè)同步規(guī)劃，同步實(shí)施；完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)化指揮調(diào)度系統(tǒng)和地面公交智能調(diào)度指揮系統(tǒng)。

（八）加大宣傳力度，提倡低碳生活消費(fèi)方式

一是倡導(dǎo)低碳生活方式。提倡節(jié)儉理性的低碳生活方式，使節(jié)能、節(jié)水、資源回收利用逐步成為市民的自覺(jué)行動(dòng)，不斷提升城市文明程度。合理引導(dǎo)市民更多選擇公共交通、自行車(chē)和步行等綠色出行方式；倡導(dǎo)市民按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)合理控制室內(nèi)空調(diào)溫度；鼓勵(lì)市民養(yǎng)成隨手關(guān)燈、廢棄物分類(lèi)、節(jié)約用水等良好的生活習(xí)慣；切實(shí)推動(dòng)落實(shí)公共場(chǎng)所禁煙規(guī)定；加強(qiáng)廢棄物源頭分類(lèi)及減量化管理，積極探索黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、大型商場(chǎng)、賓館飯店、果蔬批發(fā)市場(chǎng)等機(jī)構(gòu)或場(chǎng)所的生活廢棄物“零廢棄”管理試點(diǎn)。

二是引導(dǎo)低碳消費(fèi)行為。積極引導(dǎo)合理選購(gòu)、適度消費(fèi)、簡(jiǎn)單生活等綠色消費(fèi)理念成為社會(huì)時(shí)尚。引導(dǎo)市民選購(gòu)、使用低污染低消耗的生態(tài)洗滌劑、環(huán)保電池、綠色食品等綠色日常用品；鼓勵(lì)和引導(dǎo)