人民調(diào)解項目背景與需求分析

第一節(jié)項目背景解析 1一、人民調(diào)解 1二、法律條文 2三、工作原則 2四、受理范圍 3五、不受理范圍 4六、調(diào)解形式 4七、調(diào)解程序 10八、調(diào)解作用 10第二節(jié)人民調(diào)解工作的重要性 11一、調(diào)解社會矛盾糾紛是維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ) 12二、有利于構(gòu)建社會主義和諧社會 13三、人民調(diào)解工作的方法與技巧 14第三節(jié)項目需求分析 21一、項目目標(biāo) 21二、服務(wù)內(nèi)容及要求 21三、考核管理辦法 24第一節(jié)項目背景解析一、人民調(diào)解人民調(diào)解是指在人民調(diào)解委員會的主持下，依照法律、政策及社會主義道德規(guī)范，對糾紛當(dāng)事人進行說服規(guī)勸，促其彼此互諒互讓，在自主自愿情況下，達成協(xié)議，消除紛爭的活動。人民調(diào)解是我國法律所確認的一種訴訟外的調(diào)解形式。它是我國社會主義法制建設(shè)中的一項偉大創(chuàng)舉，也是我國一項具有特色的法律制度。它有自己獨特的組織形式，完整的工作原則、制度、程序，嚴格的工作紀(jì)律，方便靈活、形式多樣的工作方法。因此許多國家把人民調(diào)解譽為“東方經(jīng)驗”。人民調(diào)解工作與千家萬戶的切身利益息息相關(guān)，直接影響社會的安定團結(jié)，認真開展人民調(diào)解工作，能夠緩解社會矛盾，促進社會安定團結(jié)；能夠促進社會主義精神文明建設(shè)；能夠預(yù)防犯罪，減少犯罪；可以積極推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展；人民群眾可以直接參加管理國家和社會公共事務(wù)；同時，還能夠起到黨和政府以及審判機關(guān)的助手作用。二、法律條文《中華人民共和國主席令》第三十四號：《中華人民共和國人民調(diào)解法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2010年8月28日通過，現(xiàn)予公布，自2011年1月1日起施行。三、工作原則1.必須嚴格遵守國家的法律、政策進行調(diào)解。2.必須在雙方當(dāng)事人自愿平等的前提下進行調(diào)解。3.必須在查明事實、分清是非的基礎(chǔ)上進行調(diào)解。4.不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。四、受理范圍人民調(diào)解委員會調(diào)解的民間糾紛，包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人、其他社會組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭議的各種糾紛。1.公民與公民公民與公民之間的糾紛，一般是指發(fā)生在家庭成員、鄰里、同事、居民、村民之間，因合法權(quán)益受到侵犯或者發(fā)生爭議而引起的糾紛。2.公民與法人公民與法人、其他社會組織之間的糾紛十分廣泛，例如，農(nóng)村村民與農(nóng)村合作組織、經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間因土地承包、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中的合同，劃分宅基地、財務(wù)管理等方面的糾紛。3.企業(yè)職工企業(yè)職工與所在企業(yè)之間，因企業(yè)轉(zhuǎn)制、租賃、兼并、破產(chǎn)、收購、轉(zhuǎn)讓，或者因企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)療費等發(fā)生的糾紛。4.其他城市居民與城市市政管理組織、施工單位、企業(yè)事業(yè)單位等因城市街道市政建設(shè)，危改房屋改造等引發(fā)的糾紛等等。五、不受理范圍《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第22條規(guī)定：“人民調(diào)解委員會不得受理調(diào)解下列糾紛：（一）法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的；（二）人民法院、公安機關(guān)或者其他行政機關(guān)已經(jīng)受理或者解決的。”六、調(diào)解形式什么是調(diào)解形式，調(diào)解形式有哪幾種？調(diào)解形式是指調(diào)解人員在調(diào)解糾紛的過程中所采用的具體方式。常用的調(diào)解方式有：單獨調(diào)解、共同調(diào)解、直接調(diào)解、間接調(diào)解、公開調(diào)解、非公開調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解等。（一）單獨調(diào)解單獨調(diào)解是指由糾紛當(dāng)事人所在地或糾紛發(fā)生地的調(diào)委會單獨進行的調(diào)解。這是調(diào)解委員會最常用的調(diào)解方式之一。單獨調(diào)解適用于調(diào)委會獨任管轄的糾紛。這類糾紛不涉及其他地區(qū)、其他單位的關(guān)系人。調(diào)解組織對糾紛雙方當(dāng)事人都比較熟悉，便于深入調(diào)查研究，摸清糾紛發(fā)生、發(fā)展情況，針對當(dāng)事人的心理特點，開展調(diào)解工作；便于督促調(diào)解協(xié)議的履行；便于解決當(dāng)事人合理的實際困難。因此調(diào)解成功率較高。單獨調(diào)解應(yīng)注意因人熟、地熟、情況熟而照顧情面或礙于一方勢力所造成的不公正調(diào)解等弊端。（二）共同調(diào)解共同調(diào)解是指由兩個或兩個以上的人民調(diào)解組織，對于跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛，協(xié)調(diào)配合，一起進行的調(diào)解?！度嗣裾{(diào)解委員會組織條例》第七條規(guī)定：“……跨地區(qū)、跨單位的糾紛，可以由有關(guān)的各方調(diào)解組織共同調(diào)解?！蹦敲词裁词强绲貐^(qū)、跨單位的民間糾紛呢？跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛指的是糾紛當(dāng)事人屬于不同地區(qū)或單位或者糾紛當(dāng)事人屬于同一地區(qū)或單位而糾紛發(fā)生在其他地區(qū)或單位的。共同調(diào)解民間糾紛與人民調(diào)解委員會單獨調(diào)解民間糾紛的方法、步驟基本相同。但共同調(diào)解實施起來較單獨調(diào)解要復(fù)雜，因此，人民調(diào)解委員會在與其他地區(qū)或單位的人民調(diào)解委員會共同調(diào)解糾紛時應(yīng)注意：1.共同調(diào)解是數(shù)個調(diào)解組織共同調(diào)解一起糾紛，在受理后，必須分清主次，以一個調(diào)解組織為主，其他調(diào)解組織協(xié)助。一般情況下，以先行受理民間糾紛的人民調(diào)解委員會為主，其他各方為協(xié)助調(diào)解方。當(dāng)有兩個或兩個以上人民調(diào)解委員會同時受理時，應(yīng)本著有利于糾紛調(diào)解的原則確定由其中哪個調(diào)委會管轄，并以有管轄權(quán)的調(diào)委會為主調(diào)解，其他有關(guān)各方協(xié)助調(diào)解。2.在實施調(diào)解前，要詳細研究制定調(diào)解計劃，明確分工。在進行調(diào)解時，參與調(diào)解的調(diào)解組織要相互配合，加強信息交流，協(xié)調(diào)一致地開展工作。3.共同調(diào)解，要以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對當(dāng)事人要一視同仁，防止小團體主義、宗派主義對調(diào)解工作的干擾。4.調(diào)解協(xié)議達成后，各調(diào)解組織要以高度負責(zé)的精神督促本轄區(qū)內(nèi)當(dāng)事人認真履行調(diào)解協(xié)議。5.以為主方的調(diào)解委員會進行糾紛統(tǒng)計，并做好糾紛檔案管理工作。（三）直接調(diào)解直接調(diào)解是指調(diào)解人員將糾紛雙方當(dāng)事人召集在一起，主持調(diào)解他們之間的糾紛。直接調(diào)解可以單獨調(diào)解，也可共同調(diào)解。在實行這種調(diào)解之前，調(diào)解人員一般都事先分別對當(dāng)事人進行談話，掌握了處理這起糾紛的底數(shù)，直接調(diào)解普遍適用于：1.情節(jié)比較簡單的糾紛，這類糾紛事實清楚，經(jīng)說服教育，當(dāng)事人能夠認清是非曲直，使矛盾得到解決；2.矛盾沖突只限于雙方當(dāng)事人之間的糾紛；3.涉及當(dāng)事人隱私或其他不宜擴散的糾紛。調(diào)解人員在采用直接調(diào)解的方式時，特別需要對當(dāng)事人做深入細致的思想工作，促使當(dāng)事人之間和解，在新的基礎(chǔ)上增進團結(jié)。（四）間接調(diào)解間接調(diào)解是指調(diào)解人員動員借助糾紛當(dāng)事人以外的第三者的力量進行調(diào)解。間接調(diào)解方式的運用可分為兩種情況：一是針對某些積怨深、難度大的糾紛，動員借助當(dāng)事人的親屬、朋友的力量，共同做好當(dāng)事人的思想轉(zhuǎn)化工作。這種調(diào)解方式在實踐中經(jīng)常被用來與直接調(diào)解結(jié)合或者交替使用；二是針對某些糾紛的當(dāng)事人依戀于幕后人為其出主意的心理特征或其意志受幕后人控制、操縱的特點，先著重解決好與糾紛當(dāng)事人有關(guān)的第三者的思想認識問題，然后利用人們對親近的人較為信任的心理共性，把對糾紛的正確認識通過第三者作用于當(dāng)事人，促其轉(zhuǎn)變。如有些婚姻糾紛，表面上看是夫妻之間鬧矛盾，其實是公婆或岳父母在背后指使、操縱。對這類糾紛調(diào)解人員受理后，應(yīng)首先從做公婆或岳父母工作入手，解決好他們的思想認識問題，然后再通過他們做夫妻雙方的工作，間接調(diào)解是人民調(diào)解委員會在實踐中經(jīng)常運用的一種工作方法和調(diào)解技巧，其中蘊涵著深刻的哲學(xué)道理。（五）公開調(diào)解公開調(diào)解是指人民調(diào)解委員會在調(diào)解糾紛時，向當(dāng)?shù)厝罕姽颊{(diào)解時間、調(diào)解場所，邀請當(dāng)事人親屬或朋友參加，允許群眾旁聽的調(diào)解方式。這種調(diào)解形式主要適用于那些涉及廣、影響大、當(dāng)事人一方或雙方有嚴重過錯，并對群眾有教育示范作用的糾紛，以起到調(diào)解一件、教育一片的作用。采取公開調(diào)解的方式要注意：1.糾紛選擇要有典型意義，要使群眾通過參與調(diào)解達到受到法律、政策及社會公德教育的效果；2.所選擇的糾紛不得涉及當(dāng)事人的隱私；3.公開調(diào)解要注意方法，不能搞成“斗爭會”或“批判會”，應(yīng)以說服教育為主，促成當(dāng)事人之間和解。公開調(diào)解是人民調(diào)解委員會通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會公德的重要方式。（六）非公開調(diào)解非公開調(diào)解是指人民調(diào)解委員會人只有當(dāng)事人在場無其他人參加的情況下進行的調(diào)解。非公開調(diào)解是與公開調(diào)解相對而言的。非公開調(diào)解適用于涉及糾紛當(dāng)事人隱私權(quán)的糾紛，如一些婚姻糾紛、戀愛糾紛、家庭內(nèi)部糾紛和調(diào)委會認為不宜公開調(diào)解的其他糾紛。非公開調(diào)解是調(diào)委會針對糾紛當(dāng)事人的特點和糾紛的具體情況，靈活采用的調(diào)解方式和調(diào)解技巧。有些糾紛當(dāng)事人心胸狹小，有些當(dāng)事人認為家丑不可外揚，還有的糾紛內(nèi)容屬于不宜公開的。采用非公開調(diào)解，能夠使糾紛當(dāng)事人說出心里話，使調(diào)解人員找到糾紛癥結(jié)，對癥下藥調(diào)解糾紛。（七）聯(lián)合調(diào)解聯(lián)合調(diào)解是指人民調(diào)解委員會會同其他地區(qū)或部門的調(diào)解組織、群眾團體、政府有關(guān)部門，甚至司法機關(guān)，相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，共同綜合治理民間糾紛的一種方式。聯(lián)合調(diào)解與共同調(diào)解既有區(qū)別又有聯(lián)系。聯(lián)合調(diào)解不僅適用于跨地區(qū)、跨單位、跨行業(yè)的糾紛，久調(diào)不決或有激化可能的糾紛，以及涉及到調(diào)解組織無力解決當(dāng)事人合理的具體要求的糾紛，而且更適用于調(diào)解處理土地、山林、墳地、宗教信仰等引起的大型糾紛和群眾性械斗，適宜于專項治理多發(fā)性、易激化糾紛以及其他涉及面廣、危害性大、后果嚴重的民間糾紛。聯(lián)合調(diào)解較共同調(diào)解規(guī)模更大，必要時可在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動政府職能部門以及司法機關(guān)共同對民間糾紛進行疏導(dǎo)、調(diào)解、處理。聯(lián)合調(diào)解是政府有關(guān)部門及司法機關(guān)與調(diào)解組織共同參與調(diào)解、處理民間糾紛，將調(diào)解組織的疏導(dǎo)、調(diào)解同基層人民政府的行政處理、法院的審判活動聯(lián)為一體的綜合治理，因此較共同調(diào)解的權(quán)威性更強，效力更大。聯(lián)合調(diào)解處理程序應(yīng)遵循參與部門的工作程序，如調(diào)解程序、處理程序、司法程序。聯(lián)合調(diào)解除共同調(diào)解應(yīng)注意的問題外，還應(yīng)注意以下幾點：1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)合調(diào)解工作對象是大型的、復(fù)雜的民間糾紛，需要參與的各部門之間密切合作。因此，必須要做好組織、發(fā)動工作，特別是面對帶有家族性、宗教性的大型糾紛和群眾性械斗，專項治理多發(fā)性、易激化糾紛，更應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，必要時可由基層人民政府出面，制定工作計劃，統(tǒng)一部署。2.加強調(diào)解處理民間糾紛中的信息傳遞與反饋。大型糾紛往往涉及幾個地區(qū)或者跨出縣界、省界，參與調(diào)解處理的部門較多，并且分散。因此，必須加強調(diào)解處理民間糾紛信息傳遞與反饋，使主管領(lǐng)導(dǎo)了解糾紛發(fā)生、發(fā)展動態(tài)，了解調(diào)解處理效果，了解群眾對聯(lián)合調(diào)解的反映；同時也可使各部門更好地貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖，按照民間糾紛調(diào)解處理部署開展工作。3.要嚴格政策界線。聯(lián)合調(diào)解往往會與行政處理、法院審判相聯(lián)系，因此，要嚴格按照各部門的分工，防止以罰代調(diào)，以調(diào)代法，嚴禁越權(quán)處理。七、調(diào)解程序1.糾紛的受理，既由當(dāng)事人提出調(diào)解申請，當(dāng)事人沒有提出申請的，調(diào)委會也可主動調(diào)解。實行統(tǒng)一立案報告制、統(tǒng)一承辦；2.進行必要的調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)，查明糾紛的事實經(jīng)過，擬定調(diào)解糾紛的實施方案；3.主持調(diào)解，制作書面調(diào)解協(xié)議書，當(dāng)事人、承辦人簽字，并加蓋“人民調(diào)解委員會”印章；4.對久調(diào)不決的糾紛，及時申報人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，避免糾紛激化；5.調(diào)解結(jié)束，分為兩種情況：一是達成協(xié)議而結(jié)束的調(diào)解。二是沒有達成協(xié)議的調(diào)解。調(diào)解達成協(xié)議后人民調(diào)解委員會有責(zé)任幫助、檢查、督促、教育雙方當(dāng)事人自覺履行協(xié)議。沒達成調(diào)解協(xié)議，防止糾紛激化，并告知糾紛當(dāng)事人進入其他程序進行解決（如申訴、仲裁、訴訟）。八、調(diào)解作用人民調(diào)解是我國法制建設(shè)中一項獨特的制度，是現(xiàn)行調(diào)解制度的一個組成部分。我國的調(diào)解制度主要由三個部分組成：一是法院調(diào)解，亦稱訴訟調(diào)解，是指在人民法院的主持下通過說服教育，促使雙方當(dāng)事人達成和解協(xié)議的活動；二是行政調(diào)解，是指在具有調(diào)解糾紛職能的國家行政機關(guān)主持下對糾紛進行調(diào)解的活動；三是人民調(diào)解，是指在人民調(diào)解委員會主持下，依法對民間糾紛當(dāng)事人說服勸解、消除紛爭的一種群眾自治活動。根據(jù)憲法、民事訴訟法、人民調(diào)解委員會組織條例的規(guī)定，人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，在基層人民政府和基層司法行政機關(guān)指導(dǎo)下進行工作。實踐證明，人民調(diào)解是人民群眾自我管理、自我教育的好形式，它對增進人民團結(jié)，維護社會安定，減少糾紛，預(yù)防犯罪，促進社會主義“兩個文明”建設(shè)發(fā)揮了積極作用。第二節(jié)人民調(diào)解工作的重要性人民調(diào)解，作為一項具有中國特色的法律制度，是我國人民獨創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式，具有扎根基層、分布廣泛、靈活便捷、不傷和氣等特點，歷來在維護社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著“第一道防線”的作用，被國際譽為“東方之花”?要充分認識強新時期人民調(diào)解工作的重要性，認識到調(diào)解社會矛盾糾紛是維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，并要從構(gòu)建和諧社會高度充分認識加強人民調(diào)解工作的重要性。一、調(diào)解社會矛盾糾紛是維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了許多新的矛盾糾紛，矛盾糾紛的主體、內(nèi)容日益多樣化、復(fù)雜化。一是從社會發(fā)展進程規(guī)律看，人均gdp增長了，既是加快發(fā)展的“黃金發(fā)展期”，又是“矛盾凸顯期”。許多糾紛如果不能及時疏導(dǎo)化解，有可能引發(fā)群體性事件，甚至激化為刑事犯罪案件，嚴重干擾黨委、政府的中心工作，影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。二是經(jīng)濟發(fā)展上看經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)展中要正確處理好各方利益關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧工作，如果對一些小事特別是關(guān)系到老百姓切身利益的事情不夠關(guān)心，就會導(dǎo)致社會矛盾增多。三是從我們自身的穩(wěn)定和治安形勢看，隨著我鄉(xiāng)發(fā)展進程加快，一方面大批項目開工建設(shè)，征地拆遷矛盾將不可避免地增多，由補償標(biāo)準(zhǔn)問題、資金兌現(xiàn)問題、工程建設(shè)中的民工工資問題、失地農(nóng)民生活保障問題而引發(fā)的群體性事件處于高發(fā)態(tài)勢；另一方面企業(yè)改革、改制向縱深發(fā)展，要突破重點和難點，事業(yè)單位改革加大力度推進，將涉足新領(lǐng)域，觸動新的利益群體，在引發(fā)一些新的不穩(wěn)定因素的同時，還可能帶動過去曾經(jīng)暴露或潛在的一些不穩(wěn)定因素；少數(shù)重復(fù)訪、涉法上訪等問題，一些帶有地方特點、涉及政治穩(wěn)定的群體性上訪問題，產(chǎn)生的影響很大，處置的難度也很大。雖然當(dāng)前影響基層社會穩(wěn)定的社會矛盾糾紛很多，但大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾，化解社會矛盾糾紛的任務(wù)主要靠基層組織的調(diào)解手段解決。二、有利于構(gòu)建社會主義和諧社會我國自古以來就追求“和為貴”、“內(nèi)睦者家道昌，外睦者人事濟”的良好社會和諧風(fēng)尚。黨的十六屆四中全會提出和諧社會建設(shè)。然而現(xiàn)在社會穩(wěn)定工作存在很大壓力，社會矛盾糾紛處在高發(fā)階段，有些社會矛盾比較突出，問題較多，這是社會發(fā)展、社會進步的產(chǎn)物，不必過于擔(dān)心，要想辦法認識、把握、處理，充分發(fā)揮調(diào)解在社會穩(wěn)定中的重要作用。社會穩(wěn)定有信訪、調(diào)解、法治三個平衡器?，F(xiàn)在信訪事件應(yīng)接不暇，其中80%以上的信訪是有道理的，這些信訪中80%的問題是能在基層解決的。目前社會上出現(xiàn)了一個怪現(xiàn)象，就是信訪不信法。以為到信訪去的人越多，事情鬧的越大，領(lǐng)導(dǎo)越會重視?！缎旁L條例》規(guī)定5人以上不能搞群訪、集訪。這些工作靠誰做?要靠基層人民調(diào)解干部，要把他們的作用充分發(fā)揮好，起到扁擔(dān)平衡力量的作用。從20xx年開始，縣里就非常重視調(diào)解工作，在縣級、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了社會矛盾調(diào)處中心。實踐證明，在基層平安建設(shè)和維護社穩(wěn)定中，調(diào)處中心充分發(fā)揮了職能作用，解決了大量社會矛盾糾紛，為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代作用，它是正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的有效措施。這一做法之所以科學(xué)、管用、有效，關(guān)鍵在于它適應(yīng)了新時期人民內(nèi)部矛盾糾紛的特點和規(guī)律?，F(xiàn)在的人民內(nèi)部矛盾，涉及干群關(guān)系和經(jīng)濟利益的紛爭所占比例較大，成因非常復(fù)雜，涉及方方面面，特別是企業(yè)改制、城市拆遷、農(nóng)村征地、司法不公、干部腐敗等，引發(fā)的集體上訪和群體事件不斷增多，不僅數(shù)量上升，規(guī)模擴大，而且一些群體性事件組織化傾向明顯，行為方式趨于激烈，已成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。從實踐看，勐簡鄉(xiāng)人民調(diào)解組織每年調(diào)解的民間糾紛達幾百件。通過對大量民間糾紛的調(diào)解，使糾紛當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓，化解矛盾、消除隔閡，防止矛盾激化，有助于建立良好的社會秩序、生活秩序和工作秩序，促進安定團結(jié)，維護社會穩(wěn)定。使人民調(diào)解工作成為化解民間糾紛的堅實可靠的“第一道防線”，盡最大努力把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。三、人民調(diào)解工作的方法與技巧（一）人民調(diào)解的基本知識??????1.人民調(diào)解的概念??????人民調(diào)解是由本地人民群眾推選的群眾性調(diào)解組織——人民調(diào)解委員會，依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及社會主義道德，在基層人民政府和基層人民法院的指導(dǎo)下，弄清事實真相，評斷是非曲直，對民間糾紛雙方當(dāng)事人進行耐心細致的說服勸導(dǎo)，促使他們互相諒解、平等協(xié)商、自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾性自治活動。人民調(diào)解也是一項中國特色的訴訟外糾紛解決機制。????2.人民調(diào)解委員會的任務(wù)??????（1）調(diào)解民間糾紛，防止民間糾紛激化。一方面，要加大對民間糾紛的調(diào)解力度。使糾紛得到及時化解，努力把可能激化的糾紛降到最低限度；另一方面，要認真分析當(dāng)前民間糾紛發(fā)生的時間地點，規(guī)律和發(fā)展趨勢，增強對民間糾紛發(fā)生的預(yù)測，控制能力，加大預(yù)防工作的力度，減少糾紛特別是群體性事件的發(fā)生。??????（2）通過調(diào)解工作進行社會主義法制宣傳、法律教育以及社會主義道德教育??????（3）向村民委員會、所在單位和基層人民政府反映民間糾紛和調(diào)解工作的情況??????（二）人民調(diào)解工作的基本方法和技巧??????在調(diào)解工作實踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)這樣的情況：在調(diào)解同種類型，同等難度的民間糾紛時，盡管甲乙兩名人民調(diào)解員采用的調(diào)解手段、運用的調(diào)解方法和經(jīng)歷的調(diào)解程序大致相同，但調(diào)解結(jié)果卻迥然不同，甲調(diào)解員又快又好地解決了糾紛，而乙調(diào)解員卻事倍功半，久調(diào)不決。原因何在？一項調(diào)解工作的順利完成取決于多種因素，其中一個主要的因素就是調(diào)解人員的調(diào)解方式和技巧。在調(diào)解不同類型的糾紛時，除了要運用不同的調(diào)解方法，還要根據(jù)糾紛的具體情況采用不同的調(diào)解技巧，把調(diào)解方法和調(diào)解技巧有機結(jié)合起來，有助于達到事半功倍，順利完成調(diào)解工作的目的。?????在調(diào)解糾紛過程中，要注意糾紛要素的運用技巧。糾紛發(fā)生的時間、地點、人物、情節(jié)以及原因是民間糾紛的五大要素。及時了解和掌握這五大要素是做好各類民間糾紛調(diào)解工作的基礎(chǔ)和前提。也可以說，掌握好這五大要素是調(diào)解好民間糾紛的最基本、最關(guān)鍵的技巧。??????1.時間要素運用技巧??????民間糾紛所涉及的時間問題包含以下三個方面：糾紛發(fā)生的時間；糾紛持續(xù)的時間；調(diào)解糾紛的時機。民間糾紛發(fā)生的時間往往具有季節(jié)規(guī)律，它是調(diào)解人員做好預(yù)防工作所必須掌握的。民間糾紛持續(xù)的時間，往往說明了民間糾紛的復(fù)雜程度和調(diào)解工作的難易程度。對于這類時間長、隔閡深、問題比較復(fù)雜的糾紛，調(diào)解人員要做好持續(xù)作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。調(diào)解糾紛的時機，包括兩個方面的內(nèi)容：一是指對于持續(xù)時間長久調(diào)未決的糾紛，調(diào)解人員要選取最佳時機再一次進行調(diào)解；二是指在調(diào)解糾紛的過程中，調(diào)解人員要把握好說話的時機。??????如何實活把握調(diào)解糾紛的時機呢？首先，在調(diào)解時不要急于求成而是要反復(fù)調(diào)查研究，耐心細致做工作，抓住有利時機穩(wěn)妥解決。如果遇到當(dāng)事人不懂法時應(yīng)當(dāng)先宣傳有關(guān)法律，循循善誘，積極疏導(dǎo)，進行調(diào)解。如果遇到當(dāng)事人沖動發(fā)火不冷靜時，不能強行調(diào)解，這樣是起不到調(diào)解的作用的。應(yīng)等待時機再行調(diào)解。其次，根據(jù)談話的環(huán)境和當(dāng)事人的心態(tài)決定談話的內(nèi)容。特別是批評教育的話，提出要求的話，更要注意說話方式和說話時間，以免引起當(dāng)事人的反感和敵視。??????2.地點要素運用技巧???????受生活環(huán)境和傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，發(fā)生在不同地方的相同民間糾紛，會呈現(xiàn)出不同的特征。譬如：同樣是因為建房時所建房屋高于鄰居家的房屋而引起的房屋糾紛，在發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，鄰居往往會因為采光權(quán)受影響而與建房者發(fā)生糾紛，大多表現(xiàn)為爭吵；而在落后且封建迷信思想嚴重的農(nóng)村地區(qū)，鄰居往往會以自家的風(fēng)水受影響而與建房者發(fā)生糾紛，發(fā)生打架斗毆的概率大大增加。調(diào)解人員只有熟悉掌握地點要素，才能因地制宜，采取行之有效的調(diào)解方法。糾紛發(fā)生的地點不同，糾紛態(tài)勢的發(fā)展程度就會不同。例如：婚姻家庭糾紛，如果是發(fā)生在家庭之外，其嚴重性就會增加，當(dāng)事人之間的矛盾就要升級甚至已經(jīng)升級，調(diào)解的難度也就會增加，而如果發(fā)生在家庭內(nèi)部，問題也許會比較容易解決。因此，糾紛發(fā)生的地點不同，調(diào)解糾紛所要采取的對策也要隨時調(diào)整、改變。正確掌握糾紛發(fā)生的地點要素，便于正確選擇適當(dāng)?shù)恼{(diào)解方法，也便于靈活運用其他調(diào)解技巧。????3.人物要素運用技巧??????糾紛的主體是雙方當(dāng)事人。調(diào)解糾紛實際上是調(diào)解人員對雙方當(dāng)事人所做的疏導(dǎo)、說服工作。由于自然狀況、社會閱歷、文化素質(zhì)和道德觀念的差異，每個人都有著不同的個性特征。不同個性特征的當(dāng)事人對糾紛和調(diào)解人員的工作會有不同的看法。如外向型性格的人感情外露，內(nèi)心想法會很快通過表情和行為表現(xiàn)出來；而內(nèi)向型性格的人感情深沉，內(nèi)心想法不易形于色和付諸于行動。這就要求調(diào)解人員善于察顏觀色，通過分析糾紛當(dāng)事人的表情、言語和行為，異清楚當(dāng)事人內(nèi)心的真實想法。再如，文化水平、法律素質(zhì)高的人，其自我調(diào)節(jié)能力較強，糾紛心理不容易形成，即使形成也不易外化為糾紛行為。如果這類人與其他人發(fā)生了糾紛，他們對調(diào)解員有道理的話容易聽得進去，也能理解調(diào)解員的工作并給予配合；反之，文化水平、法律素質(zhì)低的人，其自我調(diào)節(jié)能力較差，糾紛心理容易形成并容易外化為糾紛行為。對這類糾紛當(dāng)事人，調(diào)解人員就必須多花功夫，用通俗易懂的語言把法律和政策講清楚、講透徹。針對這種類型的當(dāng)事人，平時的幫教工作和回訪工作都是至關(guān)重要的。??總之，調(diào)解人員只有把握了糾紛當(dāng)事人的個性特征，才能有的放矢、對癥下藥，有針對性的采取各種調(diào)解方式和方法，攻心為上，突破當(dāng)事人的種種心理障礙，以達到息事寧人的目的。???????4.情節(jié)要素運用技巧??????糾紛的情節(jié)要素主要是指糾紛發(fā)生、發(fā)展的整個過程中的真實情況。糾紛的萌芽、發(fā)生、發(fā)展乃至激化的全部事實經(jīng)過、糾紛過程中雙方當(dāng)事人各有哪些過激的語言和行為、甚至雙方當(dāng)事人各自的企圖、動機和目的等等都是調(diào)解糾紛的事實依據(jù)。掌握充分的事實依據(jù)，做到有備無患，打有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，對于蠻不講理、死不認賬、心存僥幸的當(dāng)事人，調(diào)解員出示真實全面的事實證據(jù)，可以起到威懾當(dāng)事人，促使其低頭認錯的作用。而對于心存疑慮，有所顧慮的當(dāng)事人，一個充分掌握糾紛情節(jié)的調(diào)解員更能贏得他們的信任和配合。對調(diào)解人員來說，只有通過深入細致的調(diào)查，掌握這些事實依據(jù)，才可以在調(diào)解中靈活運用多種多樣的調(diào)解方法，繼而使當(dāng)事人雙方心服口服，使糾紛順利得到解決。??????5.原因要素運用技巧??????糾紛的原因是指糾紛發(fā)生的起因，也就是引發(fā)糾紛的事實，包括直接原因和間接原因，遠因和近因。糾紛的原因是糾紛的根結(jié)所在，因此，也就是調(diào)解人員調(diào)解時的切入點。對于一起看似簡單的民間糾紛來說，可能直接原因和間接原因同在，遠因與近因共存。一般來說，直接原因和近因是比較容易查明的。但往往引發(fā)糾紛的真正原因是隱藏在直接原因和近因后面的間接原因和遠因。這就要求調(diào)解人員深入實際做艱苦細致的調(diào)查工作，拔開層層面紗，找到深藏其后的引發(fā)糾紛的真正原因。只有抓住真正的原因，才能從根源上徹底解決糾紛。???????拓寬人民調(diào)解范圍確定調(diào)解協(xié)議效力：??????在化解社會矛盾、解決民事糾紛方面有兩種方式，一是民事訴訟，一是訴訟外調(diào)解，主要是人民調(diào)解。由人民調(diào)解委員會主持的人民調(diào)解工作，在我國有很大的發(fā)展，它符合中國的國情、社情和民情。按照現(xiàn)行規(guī)定，人民調(diào)解的范圍一般是婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)瘸Ｒ娦?、多發(fā)性糾紛。實踐證明，這已不能滿足社會生活的實際需要，極應(yīng)加以拓寬。我認為人民調(diào)解的范圍應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面：（１）一般民事糾紛，諸如婚姻、家庭、析產(chǎn)、繼承、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫育、債務(wù)、賠償、房屋、宅基地、土地、山林、水利、承包、租賃、相鄰、農(nóng)機俱等；（２）民事違法行為所引起的糾紛，這種違法行為輕微，未違反治安管理，更未構(gòu)成犯罪；（３）違反社會公共道德引起的糾紛。這類糾紛既不違法，也無權(quán)利義務(wù)爭議；但卻有很大危害性，極易激化和轉(zhuǎn)化；（４）輕微刑事違法行為引起的糾紛，例如，侮辱、誹謗、損害名譽、虐待、干涉婚姻自由等。這些行為就其性質(zhì)來說，當(dāng)然屬于刑事范疇；但由于情節(jié)顯著輕微，法律也有特別規(guī)定，此類案件如果涉訟，人民法院也可調(diào)解。因此，如果當(dāng)事人不自訴或者自訴后又撤訴的，人民調(diào)解委員會也可對之進行調(diào)解。???????以上這些調(diào)解的對象，基本上是公民個人間的糾紛。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)和其他中小企業(yè)增多，他們之間以及他們和公民之間的糾紛，也極需解決，亦可納入人民調(diào)解的范圍。拓寬人民調(diào)解范圍，可以有效地化解社會矛盾，解決民事糾紛，減輕人民法院負擔(dān)。從社會效益說，對于改革、開放、社會穩(wěn)定，對于依法治國建設(shè)社會主義國家，均具有重要意義。???????自愿合法達成的人民調(diào)解協(xié)議，具有法律效力：????首先，具有合同效力。合同是公民、法人和準(zhǔn)法人組織之間，在平等、自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，所達成的設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。民事糾紛的當(dāng)事人在自愿基礎(chǔ)上，經(jīng)過平等協(xié)商、在人民調(diào)解委員會主持下達成的有關(guān)民事權(quán)利義務(wù)的協(xié)議，當(dāng)然具有民事合同的性質(zhì)。而且還與一般合同不同，比一般合同真實合法。???????其次，雙方當(dāng)事人協(xié)商同意，經(jīng)審查，認為調(diào)解協(xié)議真實合法，法律賦予了人民調(diào)解協(xié)議以直接法律效力，具有強制執(zhí)行力。???????人民調(diào)解制度是一項具有中國特色的社會主義法律制度。多年來，在各級黨委、政府的重視下，我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作在化解民間糾紛，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設(shè)方面作出了重要貢獻，人民調(diào)解已成為解決基層社會矛盾糾紛的重要途徑和有效方法之一，成為維護全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定的一支重要力量。第三節(jié)項目需求分析一、項目目標(biāo)為了將民事糾紛化解在當(dāng)下、化解在基層，維護本地區(qū)的社會和諧穩(wěn)定。中標(biāo)人派出的人員以各行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織（含市級調(diào)委會）為平臺，運用專業(yè)的法律知識、傳統(tǒng)民俗習(xí)慣等，以思想教育、疏導(dǎo)等方式，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上自愿達成調(diào)解協(xié)議，消除、解決民間矛盾糾紛。二、服務(wù)內(nèi)容及要求（一）政府購買人民調(diào)解服務(wù)事項具體內(nèi)容包括：1.行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解案件及重大疑難案件的化解；2.專職人民調(diào)解員的聘用；3.人民調(diào)解知識的宣傳服務(wù)；4.人民調(diào)解咨詢服務(wù)；5.人民調(diào)解的規(guī)劃與政策研究、矛盾糾紛對象信息采集、人民調(diào)解案件評審及有關(guān)項目的管理與實施服務(wù)；6.其他與人民調(diào)解服務(wù)有關(guān)事項。（二）預(yù)期達到的績效目標(biāo)：1.年度調(diào)處人民調(diào)解案件XX件以上，做好糾紛的受理登記、調(diào)查筆錄（取證）、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書制作、協(xié)議書歸檔立卷和調(diào)解后的回訪等工作，并及時錄入人民調(diào)解大數(shù)據(jù)管理平臺。2.開展人民調(diào)解政策研究、咨詢及宣傳服務(wù)。提供人民調(diào)解政策咨詢、糾紛爭議解決咨詢服務(wù)；按要求開展矛盾糾紛排查和分析研判，并對排查出的矛盾糾紛向政府提出處置意見，其中，社會矛盾排查研判分析報告每月不少于1篇；通過組織專題活動、微信平臺發(fā)布、印發(fā)資料等方式，宣傳人民調(diào)解法、人民調(diào)解工作。3.做好人民調(diào)解服務(wù)輔助性工作。制作人民調(diào)解規(guī)范化標(biāo)識以及開展其他人民調(diào)解輔助性工作；及時錄入人民調(diào)解員基本信息和調(diào)解案件；及時記載各類矛盾糾紛排查化解，制作調(diào)解案卷和案卷歸檔等。4.調(diào)解評估服務(wù)。對全市錄入xx省人民調(diào)解大數(shù)據(jù)管理平臺的案件進行評估審核，對每季度、年度調(diào)解案件的調(diào)解成功率、協(xié)議履行情況進行評估，對調(diào)解失敗的重點案例進行分析研究，總結(jié)調(diào)解失敗、協(xié)議未能履行的原因，提出改正措施。5.人民調(diào)解受理程序及時限。符合受理條件的調(diào)解申請，應(yīng)在3個工作日內(nèi)予以受理，并自受理之日起7個工作日內(nèi)啟動糾紛調(diào)查，詢問當(dāng)事人的訴求及理由，核實相關(guān)事實。原則上應(yīng)自受理之日起1個月內(nèi)調(diào)解完畢，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意的適當(dāng)延長，屆時仍未達成協(xié)議的，終止調(diào)解。（三）人員配置要求：1.駐點服務(wù)：供應(yīng)商需承諾在工作期間（中標(biāo)服務(wù)期內(nèi)）派遣不少于XX名服務(wù)人員進行駐點服務(wù)（配置在區(qū)域內(nèi)各行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，含市級調(diào)委會），工作時間按照采購人要求，并根據(jù)采購方要求無條件外出服務(wù)，外出服務(wù)交通工具供應(yīng)商自行準(zhǔn)備，服務(wù)期限以合同簽訂之日起止。注：如在合同執(zhí)行期間采購人需增加調(diào)解員數(shù)量的，中標(biāo)人需無條件配合，增加部分人員費用按中標(biāo)單價（人員費用）另行支付，不包含在投標(biāo)總價中。2.從事人民調(diào)解工作的調(diào)解員，應(yīng)滿足以下條件：（1）為人正派、辦事公正、熟悉群眾，能熱心人民調(diào)解工作，具有一定法律、政策水平。（2）熟悉本市（行業(yè)、系統(tǒng)）情況，有調(diào)解社會矛盾糾紛的經(jīng)驗。（3）年齡在二十二周歲以上，男性七十周歲以下，女性六十五周歲以下，身體健康，一般應(yīng)具有高中以上文化程度。曾經(jīng)從事審判、檢察、公安、司法行政、法律服務(wù)以及教育等工作的退休人員，或已經(jīng)專職從事人民調(diào)解工作三年以上的人員，根據(jù)實際情況，年齡可適當(dāng)放寬，并優(yōu)先受到聘任。（4）未曾受過刑事處罰。三、考核管理辦法序號考核項目考核重點指標(biāo)要求評分標(biāo)準(zhǔn)考核結(jié)果1工作效率每季度調(diào)處人民調(diào)解案件每季度調(diào)處人民調(diào)解案件1000件以上不滿足扣1-10分2工作表現(xiàn)開展人民調(diào)解政策研究、咨詢及宣傳服務(wù)提供人民調(diào)解政策咨詢、糾紛爭議解決咨詢服務(wù)；按要求開展矛盾糾紛排查和分析研判，并對排查出的矛盾糾紛向政府提出處置意見，其中，社會矛盾排查研判分析報告每月不少于1篇；通過組織專題活動、微信平臺發(fā)布、印發(fā)資料等方式，宣傳人民調(diào)解法、人民調(diào)解工作。未按程序進行處置或處置程序不規(guī)范的，每發(fā)現(xiàn)一次扣2分；如程序投訴情況的，每例扣5分格式文書制作規(guī)范各類調(diào)解文書的制作，做好案件的立卷、歸檔工作。調(diào)解協(xié)議書制作不規(guī)范的，每件扣2分。卷宗中調(diào)解申請書、權(quán)利義務(wù)告知書、詢問筆錄、調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄、回訪筆錄等主要材料缺失的每缺1份扣2分。卷宗裝訂未按要求，材料順序混亂的每件扣1分。加強人民調(diào)解員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容包括：人民調(diào)解法、民商法、侵權(quán)責(zé)任法等法律法規(guī)；調(diào)解程序、調(diào)解方法和技巧；“XX市人民調(diào)解管理平臺”調(diào)解案件錄入、案卷制作、統(tǒng)計分析報告撰寫等內(nèi)容，并為人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供師資、場所、教材等服務(wù)。專職人民調(diào)解員季度培訓(xùn)累計不少于1天。按招標(biāo)文件要求進行培訓(xùn)工作或培訓(xùn)工作或培訓(xùn)內(nèi)容不到位，每發(fā)現(xiàn)一次扣3分每年提供典型案例不少于2篇每少1篇扣3分。調(diào)解評估服務(wù)對全市錄入人民調(diào)解管理平臺的案件進行評估審核，對每季度、年度調(diào)解案件的調(diào)解成功率、協(xié)