危險廢物運輸項目背景與需求分析

第一節(jié)危險廢物運輸現(xiàn)狀分析 1一、危險廢物運輸管理現(xiàn)狀 2二、我國危險廢物運輸管理存在的問題 3三、我國危險廢物運輸?shù)陌l(fā)展與對策 5第二節(jié)項目需求分析 8一、項目概況 8二、服務需求及標準 8三、車輛及人員要求 9四、工作人員要求 12五、考核辦法/驗收方式 12六、付款條件 12第三節(jié)危險廢物運輸重難點及應對措施 13一、危險廢物運輸行業(yè)的重難點 13二、針對危險廢物運輸重難點的措施 14第一節(jié)危險廢物運輸現(xiàn)狀分析危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物危險廢物種類多，成分復雜，目前我國將危險廢物分為46個大類共471種。危險廢物因具有毒性、腐蝕性、易燃性、感染性或者反應性，對大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境存在長期的、滯后的及潛在的危害，嚴重威脅人類身體健康。危險廢物按產(chǎn)生來源的不同，可以分為工業(yè)來源和社會來源兩大類；按性質的不同，又可分為有機、無機、油類以及其他有害廢物等。目前46大類危險廢物中，廢堿、酸、無機氧化物、無機氰化物和含銅廢棄物5種類別的產(chǎn)生量已占到產(chǎn)生總量的55%以上。一、危險廢物運輸管理現(xiàn)狀（一）危險廢物處置、運輸基本情況截至2015年全國持有危險廢物經(jīng)營許可證單位數(shù)量近1728家，實際經(jīng)營規(guī)模約1300萬噸，每年道路運輸?shù)奈ｋU廢物約800萬噸（約占總量的62%）；除自建設施利用處置外，大部分危險廢物需要經(jīng)過運輸環(huán)節(jié)運輸至安全利用處置設施，有的是危險廢物經(jīng)營單位負責運輸，有的是委托具有道路危險廢物許可證的單位運輸，還有的是危險廢物產(chǎn)生單位送貨上門。（二）危險廢物認定依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，固體廢物是否按照危險廢物管理，主要依據(jù)《國家危險廢物名錄》和《危險廢物鑒別標準》。凡是列入《國家危險廢物名錄》的廢物不論有毒有害組份多少，環(huán)境風險大小均按照危險廢物進行管理；凡是沒有列入名錄但又不能排除其危害特性的，均須按照《危險廢物鑒別標準》進行檢測，經(jīng)檢測超過標準限值的即為危險廢物，按照危險廢物管理。（三）危險廢物運輸管理《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十條規(guī)定，“運輸危險廢物，必須采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國家有關危險危險廢物運輸管理的規(guī)定?！币虼?，危險廢物道路運輸應當遵守《道路危險危險廢物運輸管理規(guī)定》，其《道路運輸經(jīng)營許可證》的經(jīng)營范圍應核定為：危險廢物，從事危險廢物道路運輸?shù)鸟{駛人員、押運人員、裝卸管理人員都應當取得相應的道路危險危險廢物運輸從業(yè)資格。二、我國危險廢物運輸管理存在的問題（一）危險廢物無法分類分項管理目前，危險廢物認定的主要依據(jù)為《國家危險廢物名錄》（以下簡稱《名錄》），《名錄》將危險廢物分為49大類，由廢物類別、行業(yè)來源、廢物代碼、危險廢物和危險特性五部分組成?！皬U物類別”是按照《控制危險廢物越境運輸及其處置巴塞爾公約》（以下簡稱《巴塞爾公約》）劃定的類別進行的歸類例。根據(jù)《道路危險危險廢物運輸管理規(guī)定》，危險廢物的分類、分項、品名和品名編號則是以國家標準《危險廢物分類和品名編號》（GB6944），《危險廢物品名表》（GB12268）執(zhí)行，將危險廢物分為九大類，無法與《國家危險廢物名錄》對應起來，只能將所有廢物按九類雜項來管理。（二）危險特性鑒別分析能力不強危險廢物的認定將采取《名錄》與危險特性鑒別標準相結合的方法，列入《名錄》的廢物，屬于危險廢物；不在《名錄》內的廢物，經(jīng)鑒別標準鑒定，具有危險特性的屬于危險廢物。危險廢物的危險特性鑒別是認定危險廢物及實行分類管理的前提，其專業(yè)性較強，目前我國無專門從事危險廢物鑒別實驗的機構和分析技術人員，在實踐中缺乏采樣和分析測試經(jīng)驗，尤其難以保證采樣時的代表性。危險廢物鑒別工作量大、耗時長，現(xiàn)有環(huán)保部門監(jiān)測機構已難以承擔所有的危險廢物鑒別測試工作。隨著新版《危險廢物鑒別標準》的實施，環(huán)境監(jiān)測部門建立完備的危險廢物鑒別方法具有較高難度，在危險廢物鑒別實驗室能力建設中還存在諸多問題和難點。（三）危險廢物缺少相應的有限數(shù)量、例外數(shù)量及豁免制度我國對危險廢物的管理都進行“一刀切”，還沒有建立危險廢物的分級管理模式。即只要列入名錄或經(jīng)鑒別為危險廢物的，其申報、貯存、運輸、處置、利用等所有環(huán)節(jié)按照危險廢物進行管理F。一些類別的危險廢物缺少有限數(shù)量、例外數(shù)量及豁免制度，統(tǒng)一按照危險危險廢物運輸管理不盡合理的有以下幾方面。1.危險性較低的危險廢物。如些產(chǎn)品類危險廢物，包括廢棄藥品、油漆、含汞燈管等。這些物資作為產(chǎn)品時，即按普通危險廢物運輸；只是廢棄后，劃歸為危險廢物。2.只具有浸出毒性的危險廢物。如垃圾焚燒飛灰，沒有易燃性和爆炸性，在運輸過程性質穩(wěn)定。3.劇毒含量很低的危險廢物（ppm級）。如廢水、污泥，其中的劇毒含量已微乎其微，可忽略不計。（四）非法運輸危險廢物的監(jiān)管缺乏部門聯(lián)動為了節(jié)約成本或便利通行，部分危險廢物經(jīng)營企業(yè)甚至故意使用普通貨車運輸危險廢物，部分司機“知法犯法”的情況，運輸過程安全性不能保障，若僥幸不出現(xiàn)交通或環(huán)境事故，很容易就避開了道路、公安和環(huán)保部門的監(jiān)管，成為漏網(wǎng)之魚。在源頭管理方面，環(huán)保部門掌握了危險廢物經(jīng)營單位及廢物產(chǎn)生單位相關信息，但其監(jiān)管的重點是處置環(huán)節(jié)，并未重視在運輸環(huán)節(jié)的相關要求。環(huán)保部門查處的危險廢物非法運輸傾倒案件多數(shù)未追究非法運輸?shù)呢熑危膊⑽磳o道路危險危險廢物運輸許可證從事危險廢物運輸?shù)膯挝缓蛡€人移交運輸管理部門處理。（五）危險廢物運輸車輛通行受限危險廢物運輸車輛在運輸范圍、路線和時間等方面和危險危險廢物運輸一樣受到較多限制，導致難以及時收運危險廢物，增加危險廢物堆存和非法收集的鳳險。各地尤其是城市區(qū)域允許危險廢物運輸車輛通行的范圍有限，危險廢物運輸線路無法覆蓋所有產(chǎn)廢單位；危險廢物運輸要求固定運輸路線點對點運輸，但實際情況中常常發(fā)生修路、交通管制或城巿建設改變道路結構等特殊情況需要改道，而現(xiàn)有管理體制中并無此類突發(fā)情況相應的處理措施，導致危險廢物運輸車輛為了不違反固定線路的要求而放棄收集活動。三、我國危險廢物運輸?shù)陌l(fā)展與對策（一）健全我國危險廢物鑒別體系目前我國尚未建立統(tǒng)一、完整的危險廢物鑒別機制，為了進一步提高我國危險廢物環(huán)境管理水平，亟待健全我國危險廢物鑒別體系。借鑒美國、歐盟和日本等發(fā)達國家危險廢物鑒別體系基本情況基礎上。提出以下相應的對策建議：第一，建立危險廢物鑒別機制；第二，完善危險廢物名錄和鑒別標準；第三，將危險廢物鑒別機構納入司法鑒定體系；第四，加強危險廢物鑒別能力建設。（二）修訂《國家危險廢物名錄》在現(xiàn)有目錄的基礎上，按照《巴塞爾公約》附件三危險特性清單要求，列出與聯(lián)合國運輸危險廢物建議書所列危險性分類系統(tǒng)相符的危險特性；按照《規(guī)章范本》的分類要求，將所有能達到1~8類危險廢物特征的危險廢物添加與《規(guī)章范本》品名表對應的聯(lián)合國編號，沒有編號的按9類危險廢物進行運輸管理。未列入?yún)^(qū)國家危險廢物名錄》的固體廢物，由環(huán)保部門組織專家，根據(jù)相關要求，將認定為危險廢物的固體廢物，適時增補進名錄。（三）研究制定危險廢物道路運輸管理規(guī)定根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等有關法律法規(guī)，交通運輸部會同環(huán)保等部門研究制定危險廢物道路運輸管理規(guī)定，依據(jù)區(qū)國家危險廢物名錄》中危險特性清單和聯(lián)合國編號，制定危險廢物運輸企業(yè)的許可條件、車輛技術要求，從業(yè)人員要求以及運輸管理等各方面相關規(guī)定，并研究制定與之相配套的國家和行業(yè)標準。結合我國現(xiàn)狀，制定明確的豁免條件，包括從業(yè)人員、運輸車輛和企業(yè)資質等方面的豁免條件和內容，以及豁免的申請人、材料提交和相關法律責任等。（四）支持地方試點。完善危險廢物豁免管理制度危險廢物豁免管理不僅可以減少巨大的管理成本，而且豁免管理不會導致環(huán)境鳳險的增加。在某種程度上還推動了環(huán)境質量的改善。因此，借鑒發(fā)達國家的危險廢物豁免管理經(jīng)驗，開展我國的危險廢物豁免管理理論與實踐研究，建立我國的危險廢物豁免管理體系，對于控制我國危險廢物總體環(huán)境鳳險具有十分重要的意義例。支持北京、天津、廣州等管理基礎較好的省〔市），開展危險廢物運輸豁免試點工作。在地方試點的基礎上，結合《國家危險廢物名錄》修訂工作。完善我國危險廢物豁免管理制度。（五）加強部門溝通和協(xié)調。形成監(jiān)管合力建立環(huán)保、交通和公安等多部門的信息共享平臺，確定部門聯(lián)系人，定期交換危險廢物產(chǎn)生單位、處置單位信息，以及運輸企業(yè)危險廢物運輸批次．數(shù)量.流向以及具備資質運輸車輛的情況、路線等數(shù)據(jù)和信息，及時溝通異常情況，形成對危險廢物監(jiān)管的合力。聯(lián)合打擊危險廢物非法運輸、傾倒等違法行為。（六）研究制定危險廢物運輸車輛通行管理辦法加強危險廢物運輸車輛通行管理的研究，開展環(huán)保、交通、公安等多部門關于危險廢物車輛通行的聯(lián)合調研，在保障運輸安全的前提下，適當放寬危險廢物運輸車輛在時間和線路上的要求。如危險廢物產(chǎn)生量較多時可增加危險廢物運輸車輛的清運次數(shù)。遇到交通管制或修路等情況。有為危險廢物運輸車輛臨時支道設置的快速申報審批制度等。第二節(jié)項目需求分析一、項目概況1.項目編號：2.項目名稱：XX單位危險廢物運輸與處置服務。3.預算金額：XX萬元。4.采購需求：為XX單位提供危險廢物運輸與處置服務等。5.服務地點：6.合同履行期限（服務期限）：1年。7.服務標準：符合國家、行業(yè)標準及招標文件要求。二、服務需求及標準（一）危險廢物運輸及處置種類與數(shù)量XX單位2021年度危險廢物種類及預計運輸量序號廢物名稱2021年

預計運輸量1廢水處理污泥XX噸2廢硒鼓廢墨盒XX噸3二甲苯廢液XX噸4化驗室廢液XX噸5劇毒化學品XX噸6一般化學品固體XX噸7一般化學品液體XX噸8廢日光燈管（完整）XX噸9廢日光燈管（破損）XX噸10廢體溫計XX噸11廢血壓計XX噸12電子廢物XX噸（二）服務技術要求1.投標人能夠滿足招標方提出危險廢物運輸要求的兩周內完成運輸工作。2.投標人運輸及處置工作管理規(guī)范，符合國家/地方環(huán)保要求。3.能夠及時完成吉林省危險廢物全過程監(jiān)督管理平臺相關的合同、運輸計劃確認、運輸聯(lián)單確認及協(xié)調等相關工作。三、車輛及人員要求（一）運輸設施設備1.提供服務的運輸車輛屬于供應商自有車輛或具有使用權的車輛（須提供行駛證及使用權證明文件復印件并加蓋單位公章），車輛須購買相應的商業(yè)保險。2.運輸條件應符合危險廢物運輸標識要求（中標后按采購人的要求統(tǒng)一配備）。3.危險廢物運輸應采用封閉式運輸工具，防止危險廢物暴曬、跌落、破損、遺失、被雨雪等污染。4.運輸工具封閉是指車箱體應當整體封閉、結構牢固、貨箱門嚴、密可鎖閉，可有效防塵、防雨、防遺失。5.運輸工具應符合溫濕度、衛(wèi)生、安全的要求：有防曬、防雨、防蟲等設施設備，保證危險廢物運輸過程中的質量、衛(wèi)生要求。6.危險廢物運輸時，針對運送危險廢物的包裝條件及道路狀況，采取相應措施，防止危險廢物的破損和混淆。7.車輛的其它要求：車輛狀態(tài)良好，平時定期保養(yǎng)、維護、檢修。8.如出現(xiàn)運輸服務供應商自有人員車輛不足以滿足我方需求，應盡快與我方聯(lián)系，并負責協(xié)調解決我方需求；同時所產(chǎn)生的額外費用應由運輸服務供應商負責承擔。（二）運輸人員1.駕駛員要求提供與車輛駕駛資格配備的駕駛證，駕齡不低于5年，且3年內沒有重大交通事故記錄。2.運輸員要求擁有2年危險廢物運輸行業(yè)的工作經(jīng)驗。（三）服務標準1.運輸服務供應商運輸車輛應符合國家《危險廢物運輸管理辦法》的要求。2.運輸服務供應商規(guī)定工作時間內需在我方運輸區(qū)等待運輸指令。3.我方根據(jù)運輸需求將運輸清單提供給運輸服務供應商，運輸服務供應商按照運輸清單的危險廢物名稱、規(guī)格、數(shù)量以及附件等進行發(fā)貨、復核、出庫、裝車。4.運輸服務供應商接到運輸單后必須在現(xiàn)場根據(jù)運輸單逐一點收危險廢物，同時填好加蓋運輸服務供應商印章的運單，運輸車輛車廂溫度需按危險廢物存放要求提前做好調整，對危險廢物的防碰、防損進行規(guī)劃調整危險廢物的合理擺放。5.運輸服務供應商應按照我方的要求在規(guī)定工作時間內將危險廢物運抵目的地，抵達目的地做好危險廢物的交接簽收工作，將我方客戶的運輸單簽收并蓋章確認，交接工作完成后將已經(jīng)簽收的運輸回執(zhí)單及時交還我方。6.運輸服務供應商出入我方運輸區(qū)或是到達客戶處時，須遵守對方的相關規(guī)章制度或要求。7.客戶滿意率≥95%（以我方客戶和市場人員實際事例的有效投訴次數(shù)計算），低于95%每出現(xiàn)一次投訴，我方根據(jù)投訴程度處以500以上罰款，情節(jié)惡劣的與之解除合同。8.運輸服務供應必須提供安全事故管理應急預案。9.運輸服務供應商應適時檢查、維護自已承運設備，及時停用有安全隱患和對環(huán)境造成影響的車輛。10.運輸服務供應商中標后根據(jù)我方的要求提供運輸司機的身份證、駕駛證以及車輛的行駛證（原件）給我方核對，同時提供司機的家庭住址和手機電話號碼，并向我方保證其真實性。四、工作人員要求供應商須提供危險廢物工作人員≧XX人。含具有大專及以上學歷、3年以上相關工作經(jīng)驗的專業(yè)技術人員≧XX人（投標文件須提供證書復印件并加蓋單位公章）；含具有符合駕駛運輸運輸車輛駕駛資格的駕駛人員XX人（投標文件須提供駕駛員的身份證、駕駛證并加蓋單位公章和3年無重大交通事故證明材料并加蓋單位公章）；含具有從事相關行業(yè)工作經(jīng)驗2年以上運輸員XX人（投標文件須提供運輸人員的身份證及健康證明的復印件并加蓋單位公章）；含具有一定理論知識，實際工作能力強，業(yè)務技術熟練的工人≧13人（投標文件須提供工作人員的身份證及健康證明的復印件加蓋單位公章）；五、考核辦法/驗收方式雙方在合同中另行協(xié)商。六、付款條件采購人在危險廢物運輸工作完成后的30個工作日內完成對中標人的付費工作，費用以實際發(fā)生結算。第三節(jié)危險廢物運輸重難點及應對措施一、危險廢物運輸行業(yè)的重難點（一）危廢處理存在缺乏全面規(guī)劃、制度設計缺陷多、監(jiān)管力量薄弱目前，全國具有危廢經(jīng)營許可證的單位主要集中在長三角和珠三角地區(qū)，而山東、內蒙古、河南、湖南等危廢排放的重點省份處理能力不足。在管理上，危廢的貯存、收集、運輸環(huán)節(jié)的“盲點”和“堵點”較多，缺少完善的制度安排，不少地方的危廢轉移聯(lián)單依然采取落后的紙質化管理，很容易偽造、變更，給監(jiān)管帶來很大難度。同時，危廢監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管人員嚴重缺乏，特別是區(qū)縣一級缺乏專門的危廢管理人員。（二）危廢處理行業(yè)存在產(chǎn)業(yè)缺口大、產(chǎn)能利用率不足、惡性競爭首先，危廢底數(shù)不清，處理能力存在缺口。上述執(zhí)法檢查報告提出我國工業(yè)危廢產(chǎn)生量4000萬噸，但根據(jù)我們的調研，我國危廢實際年產(chǎn)量約在8000萬噸以上，而目前具備危廢經(jīng)營許可證的單位的處理能力為6471萬噸，與實際排放之間存在缺口。其次，產(chǎn)能利用率低。據(jù)環(huán)保部長李干杰在全國人大常委會專題詢問會上提供的數(shù)據(jù)，危廢處理能力真正發(fā)揮作用的只有1/4左右，其他來源的數(shù)據(jù)也同樣顯示現(xiàn)有產(chǎn)能未能充分利用。此外，危廢處理行業(yè)除了面臨著新建項目審批復雜、落地周期長、回收成本慢、利潤低的困難外，近幾年更是由于跨界經(jīng)營和資本方的爭先布局、跑馬圈地、搶奪人才，引發(fā)了無序競爭、惡性競爭，導致整個行業(yè)出現(xiàn)規(guī)模效應低、技術水平參差不齊、利潤率下滑和實際處理能力不足等一系列問題。（三）產(chǎn)生危廢的相關企業(yè)還存在管理混亂、違法處置一些企業(yè)沒有按照國家要求建立完善的危廢管理制度，或者制度落實執(zhí)行不力，有的甚至放任“跑冒滴漏”等所謂的生產(chǎn)漏洞長期存在，企業(yè)的危廢處理壓力減少了，但社會的潛在環(huán)境風險增加了。故意違法處置危廢的現(xiàn)象也屢見不鮮。近幾年，各種關于各類企業(yè)偷排、偷埋、混裝處理危廢被發(fā)現(xiàn)的新聞常見諸報端。不少企業(yè)在開辦之初就采取陰陽設計圖、明暗管雙排污系統(tǒng)、廠區(qū)內預留地下填埋空間等方式，為偷排、偷埋作好準備。這是沒有絲毫社會責任的違法行為。二、