數(shù)字城管信息采集外包服務項目啟動方案

第一節(jié)項目啟動實施進度 2一、前期準備階段 2二、建設階段 2三、項目對接實施階段 8第二節(jié)項目啟動措施及保障方案 9XX數(shù)字化信息管理系統(tǒng)系依托空間信息技術、工作流技術、計算機網(wǎng)絡技術、無線通信技術等先進技術手段，實現(xiàn)部件和事件管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和空間可視化，創(chuàng)新管理模式，再造管理流程，建立一套科學完善的監(jiān)督評價體系，并實現(xiàn)政府信息化建設相關資源的共享，提高管理水平，構建和諧社會，提升品位。“數(shù)字城管”信息采集外包是本著信息采集“政府花錢買服務”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，將單元網(wǎng)格范圍內(nèi)的事件、部件委托給具有信息采集能力的本公司，按照事件、部件管理標準、巡查監(jiān)管要求，根據(jù)部件、事件多少，綜合考慮，并以一定量的責任網(wǎng)格數(shù)作為基本單位，進行定時、全覆蓋、公正、及時的監(jiān)管和有效信息數(shù)據(jù)采集、準確傳輸以及核查、核實等。從而保證管理問題及時發(fā)現(xiàn)和全面處置。本公司組建的信息采集項目部，將組織一支專業(yè)的信息采集隊伍，依據(jù)“數(shù)字城管”系統(tǒng)統(tǒng)一的管理標準，負責對XX市數(shù)字化信息事件動態(tài)問題完好、變更信息的限時采集；對熱線投訴、視頻監(jiān)控、領導交辦等途徑反饋問題進行核查；對所發(fā)現(xiàn)問題結案前進行核實。XX數(shù)字化信息采集項目，項目總面積約XX平方公里，包含XX個街道XX個農(nóng)場，XX個地方的暴露垃圾、河道漂浮物、公廁不潔、垃圾死角、垃圾箱破損、公路不潔等6類信息采集、核查、核實監(jiān)督、檢查?；緟^(qū)域見下頁圖：附上信息采集范圍圖。第一節(jié)項目啟動實施進度本項目包括軟硬件設備采購與安裝、平臺調(diào)試、系統(tǒng)聯(lián)合試運行、工作人員隊伍組建與培訓、交付使用等階段。我公司為實現(xiàn)無縫對接，我司計劃在接到中標通知書當日即可上線，確保項目有序正常進行。一、前期準備階段（XX天）1.我公司成立工作領導小組，從項目部抽調(diào)優(yōu)秀管理人員開展籌備。2.做好系統(tǒng)流程分析和技術方案需求分析工作，擬定XX市數(shù)字化信息采集項目具體可行性方案；二、建設階段（XX天）l.網(wǎng)格設置在XX市開展網(wǎng)格劃分、編碼和暴露垃圾、河道漂浮物、公廁不潔、垃圾死角、垃圾箱破損、公路不潔等方面設施普查。通過萬米單元網(wǎng)格管理明確各級地域責任人為轄區(qū)城市管理責任人，由城市管理采集員對所分管的萬米單元實施全時段監(jiān)控，從而對管理空間實現(xiàn)分層、分級管理。萬米單元網(wǎng)格劃分以大比例尺基礎地形圖(或其他數(shù)據(jù)資源)為背景，以現(xiàn)有的行政區(qū)劃、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的界線為基礎，根據(jù)單元網(wǎng)格的劃分原則進行劃分，原則上以一個社區(qū)作為一個單元網(wǎng)格管理單元，如果需要繼續(xù)劃分，則綜合考慮地理布局、方便管理、負載均衡等原則，在社區(qū)的基礎上細分，并對社區(qū)范圍內(nèi)的單元網(wǎng)格按標準進行編碼。單元網(wǎng)格是數(shù)字化城市管理的基本監(jiān)督和管理單元?；诔鞘写蟊壤呋A地理數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)字化城市管理工作的需要，按照規(guī)定的原則劃分的、邊界清晰的多邊形區(qū)域。（1）劃分原則1）法定基礎原則：單元網(wǎng)格的劃分應基于法定的城市基礎地理數(shù)據(jù)，其對應的比例人以1：500或1：1000為宜，不應小于1：2000。2）屬地管理原則：單元網(wǎng)格的最大邊界應為社區(qū)(村)的邊界，不應跨越社區(qū)(村)。3）地理布局原則：單元網(wǎng)格應依照城市的街巷、道路、院落、公共綠地、廣場、橋梁、空地、水域、山丘等地理布局進行劃分，且單元網(wǎng)格的邊界不應穿越建筑物和管理對象。4）面積適當原則：中心城區(qū)單元網(wǎng)格的面積宜為10000平方米左右；其他區(qū)域可根據(jù)其地形特征、管理部件密度和管理需要，確定適合的單元網(wǎng)格面積。5）現(xiàn)狀管理原則：不拆分單位自卞管理的獨立院落，而以其完整的院落作為一個單元網(wǎng)格。6）方便管理原則：劃分的單元網(wǎng)格，應便于使用安全快捷的交通工具和出行方式實施巡查監(jiān)督管理。7）負載均衡原則：各單元網(wǎng)格內(nèi)管理部件的數(shù)量宜相對均衡。8）無縫拼接原則：單元網(wǎng)格之間應無縫拼接，不重疊。9）相對穩(wěn)定原則：單元網(wǎng)格的劃分版保持相對穩(wěn)定。（2）具體劃分流程：（3）編碼規(guī)則1）一個單元網(wǎng)格應有唯一的標識碼。2）單元剛格標識碼由15位數(shù)字組成，依次為：6位縣級及縣級以上行政區(qū)劃代碼、3位街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）代碼、3位社區(qū)(村)代碼和3位單元網(wǎng)格順序碼單元網(wǎng)格標識碼結構3）單元網(wǎng)格順序碼在一個社區(qū)(村)內(nèi)按從西向東、由北至南的順序進行編碼。4）當單元網(wǎng)格變更時，其原編碼不應再使用；變更后的單元網(wǎng)格，應按照上述規(guī)則重新編碼。（4）數(shù)據(jù)要求1）一般規(guī)定A.單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)應包括空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)。B.單元網(wǎng)格空悶數(shù)據(jù)使用的坐標系應與城市基礎測繪的坐標系一致。C.單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)應以法定計量單位進行描述。其中，面積的計量單位為平方米，長度的計量單位為米。2）空間數(shù)據(jù)要求A.單元網(wǎng)格應采用閉合多邊尼表達。B.單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)應建立拓撲關系。C.單元網(wǎng)格的多邊形頂點的平面位置中誤差不應超過士1.0m。3）屬性數(shù)據(jù)要求A.單元網(wǎng)格的基本屬性數(shù)據(jù)應包括單元網(wǎng)格標識碼、單元網(wǎng)橋而積單元網(wǎng)格初始劃分時間；當單元網(wǎng)格發(fā)生變更時.應包括單元網(wǎng)格終止時間。需要時，可使用備注形式說明其他有關信息。單元網(wǎng)格的屬性數(shù)據(jù)結構見表。B.時間可用來記錄單元網(wǎng)格的劃分及終止時點。其中，單元網(wǎng)格初始劃分時間為第一次劃分單元網(wǎng)格的時間；單元網(wǎng)格的終止時間為當單元網(wǎng)格發(fā)生變更.該單元網(wǎng)格不再使用的時間。C.時間屬性數(shù)據(jù)的記錄應為日期型，長度為8位，以YYYYMMDD的形式表達。4）圖示表達A.圖式符號a.縣級及縣級以上行政區(qū)劃的圖示表達應采用規(guī)定的相應圖式符號。b.街道(鎮(zhèn)，鄉(xiāng))和社區(qū)(村)的圖示表達應分別采用規(guī)定中“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級界線”和“村界”。c.單元網(wǎng)格的邊界線樣式應符合下表的規(guī)定。單元網(wǎng)格邊界線樣式2）標識碼注記單元網(wǎng)格標識碼注記應符合下表的規(guī)定，并應作為單獨的圖層存放。單元網(wǎng)格標識碼注記附：本公司項目組規(guī)劃的責任網(wǎng)格圖，包括具體負責區(qū)域以及重點負責區(qū)域。2.熟悉XX市城市管理信息系統(tǒng)；3.依托政府網(wǎng)（專網(wǎng)）和無線通信網(wǎng)絡，建立連接廣域網(wǎng)、實現(xiàn)無線通信網(wǎng)絡和有線網(wǎng)絡之間的專線連接；三、項目對接實施階段（XX天）我司有著豐富的項目管理經(jīng)驗和優(yōu)秀的團隊，如果我司中標，我司將實現(xiàn)無縫連接，當日即可上線，一個星期之內(nèi)完成各項資源配置，軟硬件安裝，職能劃分和人員培訓等，確保順利對接，不影響信息采集工作。對接后，立即開展城市管理信息采集工作。項目實施進度計劃序號階段工作項目名稱工作天數(shù)實施時間安排1前期準備2建設階段3對接階段4項目實施第二節(jié)項目啟動措施及保障方案一、建立制度，嚴格市場化管理為了保證信息采集員信息采集、現(xiàn)場核查和派單處理的順利運行，需要建立一系列完善的管理制度。由項目成立考評管理處，負責對本項目提出一系列要求，對管理人員的業(yè)務經(jīng)驗、實力和方案的可行性作了具體規(guī)定（見下表），設定了兩條“高壓線”，防止提供虛假信息或“吃拿卡要”。如，發(fā)現(xiàn)第一次，進行經(jīng)濟處罰，發(fā)現(xiàn)第二次，將對其終止合同。二、加強管理，實施信息校核監(jiān)督本項目實行目標管理。即“關注其結果，不干預其內(nèi)部管理過程”。具體是：項目提出信息采集和業(yè)務受理及日常管理工作的最終目標及基本要求，并對其監(jiān)控和管理；通過項目一段時間日常巡查及派單過程的監(jiān)控和信息的分析，列出其管理中的優(yōu)勢和存在問題，提出下一步工作方向和目標，幫助項目及時調(diào)整采集方式、采集重點；定期進行針對性的評估分析，調(diào)整管理目標，完善考核辦法，確保采集信息“保質(zhì)、保面、保速度”。為了監(jiān)控信息采集質(zhì)量，形成了“校核模型”。重點考核項目的漏報率、覆蓋率、及時率和差錯率。校核信息主要通過社會公眾舉報、相關部門和熱線反饋、新聞媒體曝光、行業(yè)部門監(jiān)督、區(qū)聯(lián)系站等途徑進行反饋。對校核未報問題，則按嚴重漏報處置。三、完善機制，解決項目在工作中的問題在加強對項目目標管理的同時，建立和完善協(xié)調(diào)機制，加強群眾與項目的聯(lián)系與溝通，及時解決市場化出現(xiàn)的問題，不斷提高信息質(zhì)量，減少誤報率重復率。1.完善責任機制。實行項目業(yè)務受理和信息采集工作負責制，將責任制納入業(yè)績考核內(nèi)容，確保做到信息采集區(qū)域明確，任務明確，人員明確。2.完善精細化監(jiān)督考評機制。項目建立日巡查、月檢查、季通報制度，堅持定性與定量相結合、分類指導與分類考核相結合，對XX市部件前五位問題排序、分析，建立數(shù)字化信息采集項目管理評價模型（見下表），使考評工作更加科學合理。3.建立與區(qū)相關管理部門溝通機制。定期召開會議，交流信息采集和業(yè)務受理情況，明確采集范圍時間，協(xié)調(diào)信息采集和業(yè)務受理工作中的問題，增強項目、管理部門（責任單位）的共識和協(xié)作。4.完善激勵機制。項目實行績效掛鉤，量化考核。采取以獎代撥的形式，對項目在數(shù)字化信息采集系統(tǒng)日常運營中的情況進行通報。通過獎優(yōu)罰劣，嚴格獎懲，從而有效推動項目管理精細化工作的開展，確保數(shù)字化信息采集系統(tǒng)朝健康方向發(fā)展。為了明確信息采集管理員的職責，調(diào)動工作積極性，盡量做到量化管理，特制定以下綜合考核辦法：（1）對各信息采集管理員每月考核，當月結算，以綜合評分為基礎，并根據(jù)公司對各個管理項目重要性的認定，制定管理項目分數(shù)。年終結算獎金，多勞多得，優(yōu)者多得。（2）具體考核內(nèi)容有以下幾項：1）預算分值根據(jù)工作量大小及相關作業(yè)要求，核定人員、工具材料等用度，做出預算，并根據(jù)情況變化相應調(diào)整，超支扣分。A.核定經(jīng)費超每10元，扣XX分。B.造成公司財產(chǎn)損失或浪費，扣XX分。2）安全分值A.員工未穿閃光背心及戴閃光帽的，扣XX分B.巡查車無剎車或剎車不好的，扣XX分C.作業(yè)時有穿拖鞋的，扣XX分D.員工操作安全常識不能熟練掌握的，扣XX分E.發(fā)生責任事故的，扣XX分3）業(yè)務分值A.業(yè)務分是以區(qū)級業(yè)務檢查扣分為標準，扣1分考核時計算1分。B.市級及市級以上檢查扣分的，以所扣分數(shù)XX倍計算入考核分數(shù)。C.發(fā)生新聞單位曝光或受到上級領導點名批評的?？踃X分。D.公司每月組織2次檢查，如沒有上級檢查成績的，以公司檢查成績?yōu)闇省?）綜合分值A.隱瞞問題不上報公司，給公司管理及形象造成不良影響的，扣XX分B.不能做到公正、公平管理，員工投訴到公司，經(jīng)調(diào)查屬實的?？踃X分C.員工在公共場所吵架、群體鬧事罷工的，挑釁打架斗毆，造成群眾圍觀，給公司聲譽造成不良影響，管理人員沒能及時制止的，扣XX分D.未在規(guī)定的時間內(nèi)完成上級整改任務的，扣XX分E.員工月流動率超過30％的。（特殊情況除外）扣XX分（每人