（高清版）TDT 1046-2016 土地整治權(quán)屬調(diào)整規(guī)范

中華人民共和國土地管理行業(yè)標準土地整治權(quán)屬調(diào)整規(guī)范SpecificationoflandtenurereadjustmentforI前言 Ⅲ1范圍 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14總則 24.1權(quán)屬調(diào)整目標 24.2權(quán)屬調(diào)整原則 24.3權(quán)屬調(diào)整主體 24.4權(quán)屬調(diào)整類型 25土地權(quán)屬調(diào)整內(nèi)容和方式 25.1權(quán)屬調(diào)整內(nèi)容 25.2權(quán)屬調(diào)整方式 36土地權(quán)屬調(diào)整程序 46.1一般程序 46.2簡化程序 56.3特別程序 57土地權(quán)屬調(diào)整意愿調(diào)查 67.1調(diào)查主體 67.2調(diào)查方法 67.3意愿調(diào)查 67.4權(quán)屬調(diào)整意愿調(diào)查結(jié)果與變更限制公告 78土地權(quán)屬調(diào)查 78.1準備工作 78.2實地調(diào)查 78.3調(diào)查方法 78.4填寫調(diào)查表 88.5繪制宗地草圖 89田塊(宗地)測量 99.1一般規(guī)定 99.2界址點測量 99.3田塊(宗地)面積測算方法 10土地質(zhì)量評價 10.1一般規(guī)定 10.2土地質(zhì)量評價成果 11調(diào)整方案編制和實施 11.1一般規(guī)定 11.2土地權(quán)屬清冊和權(quán)屬現(xiàn)狀圖編制 Ⅱ11.3權(quán)屬調(diào)整方案編制 11.4權(quán)屬調(diào)整方案公告 11.5權(quán)屬調(diào)整異議處理 11.6權(quán)屬調(diào)整方案批準 11.7權(quán)屬調(diào)整方案實施 11.8土地確權(quán) 12土地變更登記 13土地權(quán)屬調(diào)整成果 13.1土地權(quán)屬調(diào)整報告編制 13.2土地權(quán)屬調(diào)整報告附件編制 附錄A(規(guī)范性附錄)土地權(quán)屬調(diào)整一般程序 附錄B(規(guī)范性附錄)土地權(quán)屬調(diào)整意愿調(diào)查文書要點 附錄C(規(guī)范性附錄)土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)整意愿公告范本要點 附錄D(規(guī)范性附錄)土地整治權(quán)屬調(diào)整方案公告要點 附錄E(規(guī)范性附錄)土地整治權(quán)屬調(diào)查表 21附錄F(規(guī)范性附錄)土地整治項目權(quán)屬調(diào)整報告范本要點 附錄G(資料性附錄)條文說明 Ⅲ本標準按照GB/T1.1—2009《標準化工作導則第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫》給出的規(guī)則起草。本標準由中華人民共和國國土資源部提出。本標準由全國國土資源標準化技術(shù)委員會(SAC/TC93)歸口。本標準起草單位：國土資源部土地整治中心、浙江大學。1土地整治權(quán)屬調(diào)整規(guī)范1范圍本標準規(guī)定了土地整治項目實施中土地權(quán)屬調(diào)整的目標、原則、程序、方法、內(nèi)容和成果要求。本標準適用于以農(nóng)用地整理、未利用地開發(fā)和土地復墾等活動中的土地權(quán)屬調(diào)整工作，其他土地整治類型可參照執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T21010土地利用現(xiàn)狀分類GB/T28405農(nóng)用地定級規(guī)程GB/T28407農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程TD/T1008土地勘測定界規(guī)程TD/T1014第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程TD/T1001地籍調(diào)查規(guī)程3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本標準。土地產(chǎn)權(quán)是以土地作為財產(chǎn)客體的各種權(quán)利的總和，包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地租賃權(quán)、土土地權(quán)屬landtenure土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)及其他有關(guān)土地權(quán)利的歸屬。土地確權(quán)adjudicationofland-rights政府機關(guān)依據(jù)法律審查并確定某一宗地的現(xiàn)狀土地權(quán)利人、土地權(quán)利類型及其范圍的過程。國家依法定程序?qū)⑼恋氐臋?quán)屬關(guān)系、用途、面積、使用條件、等級、價格等情況記錄于專門的冊簿，以確定土地權(quán)屬，保護權(quán)利人土地合法權(quán)益的一項重要法律制度。土地質(zhì)量landquality土地持續(xù)維持生態(tài)系統(tǒng)、保障動植物健康和有效發(fā)揮功能(生態(tài)功能、生產(chǎn)功能和承載功能)的能力。24.1權(quán)屬調(diào)整目標4.1.1規(guī)范土地整治工作，維護和實現(xiàn)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。4.1.2規(guī)范土地整治過程中權(quán)屬調(diào)整的工作程序，避免出現(xiàn)土地權(quán)屬爭議。4.1.3明確土地整治過程中需要進行土地權(quán)屬調(diào)整的類型、界線、主體和測量方法，確保土地整治權(quán)屬現(xiàn)狀的真實性。4.2權(quán)屬調(diào)整原則4.2.1依法依規(guī)原則。依據(jù)《土地管理法《土地承包經(jīng)營法》和《物權(quán)法》等法律規(guī)定，做好土地權(quán)屬調(diào)4.2.2確權(quán)在先原則。對列入整治范圍的土地，要按照土地確權(quán)登記的要求優(yōu)先開展工作，確保土地整治在權(quán)屬明晰的基礎(chǔ)上進行。4.2.3公開公正原則。土地權(quán)屬調(diào)整要廣泛征求相關(guān)權(quán)利人意見，整治前后的土地權(quán)屬狀況和整治中的土地權(quán)屬調(diào)整方案要實行公告，保證權(quán)利人的知情權(quán)、參與權(quán)、受益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.2.4自愿協(xié)商原則。土地整治涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要按照政府引導、村組協(xié)調(diào)、農(nóng)民自愿的要求協(xié)商進行，尊重權(quán)利人意愿，維護其合法權(quán)益。4.2.5土地適度集中原則。盡量減少飛地、插花地和宗地數(shù)量，同一權(quán)屬主體的土地盡量集中連片，為土地規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。4.3權(quán)屬調(diào)整主體以項目為單元，因地制宜地選擇村民小組、村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或其他組織機構(gòu)，也可以是上述組織的聯(lián)合體，作為土地權(quán)屬調(diào)整工作的承擔主體。各級國土資源行政管理部門和土地整治機構(gòu)，應主動承擔土地權(quán)屬調(diào)整政策指導工作。4.4權(quán)屬調(diào)整類型4.4.1土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)整：主要是集體與集體間土地所有權(quán)調(diào)整。4.4.2農(nóng)地使用權(quán)權(quán)屬調(diào)整：土地開發(fā)整理后新增耕地和其他農(nóng)用地使用權(quán)權(quán)屬調(diào)整，可用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的“四荒”地使用權(quán)權(quán)屬調(diào)整和農(nóng)戶自留地使用權(quán)權(quán)屬調(diào)整。4.4.3土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整：農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營戶之間的權(quán)屬調(diào)整、國有土地承包經(jīng)營戶之間的權(quán)屬調(diào)整。4.4.4建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬調(diào)整：城市國有土地使用權(quán)權(quán)屬調(diào)整，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬調(diào)整，工礦用地、交通用地等其他建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬調(diào)整，以及相互之間土地使用權(quán)權(quán)屬調(diào)整。4.4.5土地他項權(quán)利調(diào)整：土地抵押權(quán)、土地租賃權(quán)等土地他項權(quán)權(quán)屬調(diào)整。5土地權(quán)屬調(diào)整內(nèi)容和方式5.1權(quán)屬調(diào)整內(nèi)容土地整治過程中，權(quán)屬調(diào)整的內(nèi)容主要包括：a)土地權(quán)屬調(diào)整意愿調(diào)查；3b)土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查；c)田塊(宗地)面積測量；d)整治前后土地質(zhì)量評價；e)權(quán)屬調(diào)整方案編制；f)方案公告；g)權(quán)屬調(diào)整異議處理；h)權(quán)屬調(diào)整方案實施；i)調(diào)整后土地權(quán)屬登記；j)權(quán)屬調(diào)整檔案整理和歸檔。項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整主體宜根據(jù)實際需要有針對性地選擇相關(guān)的內(nèi)容開展土地權(quán)屬調(diào)整工作。5.2權(quán)屬調(diào)整方式5.2.1國有土地與集體土地之間所有權(quán)權(quán)屬調(diào)整方式。因國家重大項目建設(shè)開展土地整治時，宜將重大項目建設(shè)使用的集體所有土地通過征用調(diào)整為國有建設(shè)用地，實現(xiàn)國有土地與集體土地所有權(quán)之間的5.2.2集體與集體之間土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)整方式。土地所有權(quán)一般不做調(diào)整。但當集體土地所有權(quán)雙方或多方都有調(diào)整意愿，特別是相鄰權(quán)屬主體間有插花地、飛地或權(quán)屬界線不規(guī)則時，為方便項目區(qū)農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)，減少因農(nóng)機通行或灌溉用水引發(fā)的糾紛，宜進行集體與集體之間的土地所有權(quán)調(diào)整，并符合下列要求：a)當相鄰權(quán)屬界線不規(guī)則時，宜按土地數(shù)量和質(zhì)量相當原則，通過換地方式進行集體與集體之間的土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)整；若土地質(zhì)量相同，也可按等數(shù)量換地方式調(diào)整集體與集體之間的土地所有權(quán)權(quán)屬。b)當相鄰權(quán)屬主體間有插花地時，宜采用土地數(shù)量和質(zhì)量相當原則，使雙方插花地塊面積相抵后，多余插花地，宜在兩村邊界適當位置通過換地方式，實現(xiàn)相鄰集體土地所有權(quán)權(quán)屬間的調(diào)整。c)當有飛地時，宜采用土地置換方式，將原飛地重新確權(quán)給飛地所在地集體經(jīng)濟組織，再由飛地所在地集體經(jīng)濟組織在雙方認為合適的兩村邊界地段，劃補一塊數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)耐恋亟o原飛地集體經(jīng)濟組織。5.2.3土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬的調(diào)整方式，宜符合下列要求：a)等當量方式。按土地整治前后數(shù)量質(zhì)量相當?shù)脑瓌t，通過權(quán)屬調(diào)整主體自愿協(xié)商，調(diào)整土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬。b)股份制方式。將土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利人擁有的土地面積和質(zhì)量折算成股份，按股份制模式將整治后的土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬進行調(diào)整，原土地承包經(jīng)營權(quán)利人擁有等當量土地和相應的股份。c)租賃方式。按土地整治前后數(shù)量質(zhì)量相當?shù)脑瓌t，根據(jù)土地承租人的要求，將整治后愿意出租土地的承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利人擁有的土地盡量集中分布的方式，調(diào)整土地承包經(jīng)營權(quán)，實行規(guī)模經(jīng)營。d)綜合方式。按前述三種方式綜合的模式，調(diào)整土地承包經(jīng)營權(quán)。5.2.4農(nóng)用地使用權(quán)權(quán)屬的調(diào)整方式，宜符合下列要求：a)由零星未利用地整治后新增耕地和其他農(nóng)用地使用權(quán)權(quán)屬歸原土地使用者使用。若原零星未利用地未確定土地使用權(quán)權(quán)屬，則按照土地整治合同約定先確權(quán)后調(diào)整。b)開發(fā)已確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘等，已從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，其土地使用權(quán)權(quán)屬調(diào)整由土地使用權(quán)擁有者與土地開發(fā)單位協(xié)商決定。若原荒山、荒地、荒灘等未利用地未確定土地使用權(quán)權(quán)屬，則按照土地整治合同約定先確權(quán)后調(diào)整。4c)復墾廢棄土地，其土地使用權(quán)權(quán)屬，需先確權(quán)后調(diào)整。d)農(nóng)戶自留地的土地使用權(quán)一般不做調(diào)整，但在權(quán)利人自愿協(xié)商一致的前提下，可以和承包經(jīng)營權(quán)進行互換。5.2.5建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬的調(diào)整方式，宜符合下列要求：a)涉及工商企業(yè)用地使用權(quán)調(diào)整的，根據(jù)土地使用權(quán)取得情況，通過適當補償方式由原土地所有者收回建設(shè)用地使用權(quán)?；蛘咴谝?guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)按等價方式，劃出一塊建設(shè)用地，與原有土地使用權(quán)進行調(diào)換。b)涉及農(nóng)村宅基地使用權(quán)權(quán)屬調(diào)整的，宜按以下方式開展權(quán)屬調(diào)整：1)原宅基地上無房屋，其使用權(quán)由原土地所有者收回，并給予適當補償。2)原宅基地使用權(quán)由原土地所有者收回，其上房屋給予補償，由原土地所有者負責在規(guī)劃住宅建設(shè)區(qū)內(nèi)，提供宅基地，供原宅基地使用權(quán)權(quán)利人建房。3)原宅基地使用權(quán)由原土地所有者收回，其上房屋給予補償，由土地所有者在規(guī)劃住宅建設(shè)區(qū)內(nèi)建好房屋后，以成本價分配給原宅基地使用權(quán)擁有者，獲得宅基地集體土地使用權(quán)；或者在簽訂自愿放棄宅基地申請權(quán)利的條件下，獲得相應的國有土地使用權(quán)或共有國有土地使用權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)與國有土地使用權(quán)權(quán)屬調(diào)換。c)涉及礦山用地使用權(quán)調(diào)整的，可根據(jù)其土地使用權(quán)取得情況，通過適當補償方式由原土地所有者收回建設(shè)用地使用權(quán)。d)涉及其他廢棄建設(shè)用土地使用權(quán)調(diào)整的，可由原土地所有者收回建設(shè)用地使用權(quán)。5.2.6土地他項權(quán)利權(quán)屬調(diào)整方式。涉及已設(shè)定土地他項權(quán)利的土地使用權(quán)或所有權(quán)調(diào)整時，其土地抵押權(quán)、土地租賃權(quán)等土地他項權(quán)利擁有者與該土地原所有者或使用者協(xié)商后進行相應的調(diào)整。6土地權(quán)屬調(diào)整程序6.1一般程序土地權(quán)屬調(diào)整一般程序流程見附錄A。按可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、實施和驗收四個階段分別推進，各階段的工作內(nèi)容和要求如下。6.1.1項目可行性研究階段應查清項目區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)權(quán)屬現(xiàn)狀，若有權(quán)屬爭議，應按照有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)解決；若存在的土地所有權(quán)權(quán)屬和界線爭議無法調(diào)處的，暫不將該土地納入整治范圍。在擬立項的項目區(qū)內(nèi)調(diào)查土地所有權(quán)權(quán)利人權(quán)屬調(diào)整的必要性和調(diào)整意愿，形成土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)整的原則意見，將調(diào)查結(jié)果與變更限制進行公告。6.1.2項目規(guī)劃設(shè)計階段開展項目區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)或(和)土地使用權(quán)權(quán)屬調(diào)整的意愿調(diào)查，若土地整治項目區(qū)內(nèi)三分之二以上土地使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利人表示愿意開展土地使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)整的，則開展項目區(qū)內(nèi)土地承包經(jīng)營權(quán)或(和)土地使用權(quán)權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)整，田塊(宗地)測量，進行現(xiàn)狀土地質(zhì)量評價，公告調(diào)查評價結(jié)果，編制土地權(quán)屬現(xiàn)狀圖、土地質(zhì)量評價圖，確定土地承包經(jīng)營權(quán)或(和)土地使用權(quán)權(quán)屬方式和方法。6.1.3項目實施階段在項目實施階段，應在施工前簽訂土地整治權(quán)屬調(diào)整原則性意見和土地整治項目施工協(xié)議書，禁止5除土地整治活動外任何改變土地利用現(xiàn)狀的行為。按規(guī)劃設(shè)計方案進行施工，對竣工后項目區(qū)內(nèi)土地質(zhì)量進行評價，按照評價結(jié)果，編制土地承包經(jīng)營權(quán)或(和)土地使用權(quán)權(quán)屬調(diào)整方案，將該方案公告、異議處理完畢，報由有批準權(quán)的人民政府批準后，組織簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議，落實土地權(quán)屬調(diào)整方案，對調(diào)整后的土地權(quán)屬界線進行勘測定界形成土地權(quán)屬調(diào)整圖件，由土地權(quán)利人簽字確認后，編寫土地整治權(quán)屬調(diào)整報告。6.1.4項目竣工驗收階段6.1.4.1土地權(quán)利人應持變更土地登記申請書、身份證明、原土地權(quán)屬證書或合同、土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議書等材料，向縣級政府土地權(quán)屬登記部門申請和辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，獲取相應的土地權(quán)利證書。6.1.4.2土地權(quán)屬調(diào)整工作承擔的主體，應將土地權(quán)屬調(diào)整意愿調(diào)查資料、整治前土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查資料、土地整治權(quán)屬調(diào)整原則性意見和土地整治項目施工協(xié)議書、土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議、土地整治項目竣工圖、整治前后土地權(quán)屬清冊、土地質(zhì)量評價資料、土地權(quán)屬調(diào)整方案報批資料、土地變更登記資料等按檔案整理要求，進行整理歸檔。6.2簡化程序在滿足下列條件時，對土地權(quán)屬調(diào)整中某些程序可以簡化或省略，形成簡化程序。a)土地權(quán)屬現(xiàn)狀清晰，面積數(shù)量明確，且相關(guān)權(quán)利人無異議的情況下，土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查可以簡化為土地權(quán)屬清冊登記。b)土地權(quán)利人擁有的土地數(shù)量、質(zhì)量明確，且無異議，則田塊(宗地)測量可以省略，相應的土地權(quán)屬現(xiàn)狀圖也可以省略。c)土地整治項目區(qū)內(nèi)土地質(zhì)量基本一致，或整治后土地質(zhì)量基本一致，且相關(guān)土地權(quán)利人之間無異議的，則現(xiàn)狀土地質(zhì)量評價或整治后土地質(zhì)量評價或兩者都可以簡化或省略。6.3特別程序6.3.1農(nóng)地權(quán)屬調(diào)整特別程序?qū)θ司恋孛娣e少、土地價格較高、農(nóng)戶對土地權(quán)屬調(diào)整意愿不高或?qū)ν恋貦?quán)屬調(diào)整要求較高的土地整治項目，可以在權(quán)屬調(diào)整一般程序中做以下調(diào)整，形成土地權(quán)屬調(diào)整特別程序。a)將田塊(宗地)測量工作深化為宗地地籍測量或直接利用現(xiàn)有的地籍調(diào)查成果。b)將項目實施階段的土地權(quán)屬調(diào)整方案編制工作，即原安排在土地整治工程完成后的工作，提前到項目規(guī)劃設(shè)計階段進行。c)項目實施階段增加權(quán)屬方案微調(diào)過程。因項目規(guī)劃設(shè)計變更或整治后土地質(zhì)量與設(shè)計不符，引起的權(quán)屬方案的局部微調(diào)，應征得被調(diào)整者的同意，如被調(diào)整者不同意，則按異議處理方式進行調(diào)處。d)修訂權(quán)屬調(diào)整協(xié)議。對因土地權(quán)屬方案微調(diào)涉及的土地權(quán)屬調(diào)整，其權(quán)利人應簽署土地權(quán)屬調(diào)整修訂協(xié)議。6.3.2建設(shè)用地權(quán)屬調(diào)整特別程序?qū)ν恋卣沃猩婕暗霓r(nóng)民宅基地或其他建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬調(diào)整，宜在權(quán)屬調(diào)整一般程序中做以下調(diào)整，形成土地權(quán)屬調(diào)整特別程序。a)在土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查中，增加需要調(diào)整的建設(shè)用地權(quán)利人擁有土地的位置、四至、房屋結(jié)構(gòu)、樓層、成新、建筑面積、室內(nèi)外裝修情況等調(diào)查內(nèi)容。6b)將田塊(宗地)測量深化為宗地地籍測量或直接利用現(xiàn)有的地籍調(diào)查成果。c)將現(xiàn)狀土地質(zhì)量評價調(diào)整為土地及其房屋價值評估。d)將土地權(quán)屬現(xiàn)狀圖改用地籍圖。e)將項目實施階段的土地權(quán)屬調(diào)整方案編制工作，即原安排在土地整治工程完成后的工作，提前到項目規(guī)劃設(shè)計階段進行?；蛘咴陧椖繉嵤┣案嬷枰{(diào)整的建設(shè)用地權(quán)利人，調(diào)整后土地的具體位置、性質(zhì)、面積、規(guī)定新建房屋或購買安置房屋的政策、原有房屋和建設(shè)用地使用權(quán)退出政策等情況。7土地權(quán)屬調(diào)整意愿調(diào)查7.1調(diào)查主體土地權(quán)屬調(diào)整意愿調(diào)查應由土地權(quán)屬調(diào)整工作承擔主體完成，也可由該主體委托項目區(qū)土地所有權(quán)權(quán)利人，對項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整意愿進行調(diào)查。7.2調(diào)查方法可通過土地權(quán)利人代表會議表決或現(xiàn)場調(diào)查方法，也可以通過問卷調(diào)查方法，全面調(diào)查農(nóng)戶對土地整治權(quán)屬調(diào)整的真實意愿。7.3意愿調(diào)查7.3.1土地所有權(quán)調(diào)整意愿調(diào)查土地所有權(quán)調(diào)整意愿調(diào)查符合下列程序：a)開展土地所有權(quán)調(diào)整意愿調(diào)查。由土地權(quán)屬調(diào)整意愿調(diào)查主體，對項目區(qū)土地所有權(quán)人權(quán)屬調(diào)整意愿進行調(diào)查，其文書格式見附錄B;也可以在事先告知土地整治基本情況條件下，通過舉手表決，并討論協(xié)商所有權(quán)調(diào)整原則和方法。b)形成土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)整原則性意見。根據(jù)意愿調(diào)查結(jié)果，如項目區(qū)土地所有權(quán)代表同意進行土地所有權(quán)調(diào)整，經(jīng)過充分協(xié)商，明確土地所有權(quán)調(diào)整原則和方法。否則，確定土地整治項目將在不打破土地所有權(quán)邊界的前提下進行。7.3.2土地承包經(jīng)營權(quán)或(和)土地使用權(quán)權(quán)屬調(diào)整意愿調(diào)查土地承包經(jīng)營權(quán)或(和)土地使用權(quán)權(quán)屬調(diào)整意愿調(diào)查符合下列程序：a)由項目土地權(quán)屬調(diào)整工作主體，對土地承包經(jīng)營權(quán)或(和)土地使用權(quán)權(quán)屬調(diào)整意愿進行調(diào)查，其調(diào)查文書格式見附錄C;也可以在事先告知土地整治基本情況條件下，通過權(quán)利人代表舉手表決或現(xiàn)場調(diào)查方式進行權(quán)屬調(diào)整意愿調(diào)查，并討論協(xié)商土地承包經(jīng)營權(quán)或(和)土地使用權(quán)權(quán)屬的調(diào)整原則和方法。b)根據(jù)土地使用權(quán)或(和)土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)整意愿調(diào)查結(jié)果，若土地整治項目區(qū)內(nèi)三分之二以上土地使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利人表示愿意開展土地使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)整的，則該項目區(qū)可以開展土地使用權(quán)或(和)承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)整。如果僅有部分區(qū)域的農(nóng)戶愿意開展土地使用權(quán)或承(和)包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)整，則也可以在該區(qū)域開展土地使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)整。經(jīng)過充分協(xié)商，明確項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整類型、調(diào)整原則、調(diào)整方法。77.4權(quán)屬調(diào)整意愿調(diào)查結(jié)果與變更限制公告7.4.1經(jīng)具有審批權(quán)的機構(gòu)審查同意立項后，由項目所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)或村委會，將項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)利人對土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)或(和)土地使用權(quán)權(quán)屬調(diào)整意愿調(diào)查結(jié)果和權(quán)屬變更限制等進行公告，具體內(nèi)容包括：a)土地整治項目情況：項目名稱、項目位置和規(guī)模、項目涉及的土地權(quán)屬主體、項目總投資、項目實施工期、項目實施效益。b)土地權(quán)利人權(quán)屬調(diào)整意愿調(diào)查結(jié)果。c)土地權(quán)利人權(quán)屬調(diào)整原則性意見。d)項目區(qū)凍結(jié)事項：從項目立項到竣工期間，縣(市)行政管理部門應停止辦理土地權(quán)利轉(zhuǎn)移、抵押等登記手續(xù)，禁止變更土地利用現(xiàn)狀的行為。7.4.2土地承包經(jīng)營權(quán)或(和)土地使用權(quán)權(quán)屬調(diào)整意愿調(diào)查結(jié)果和權(quán)屬變更限制等公告格式見附錄C。8土地權(quán)屬調(diào)查8.1準備工作8.1.1選定技術(shù)人員，制定工作計劃，明確土地權(quán)屬調(diào)查范圍、被調(diào)查對象、工作內(nèi)容和完成時間。8.1.2收集土地權(quán)屬調(diào)查工作底圖，包括土地利用現(xiàn)狀圖，或地形圖、航空航天正射影像圖、地籍圖，或?qū)崪y土地利用現(xiàn)狀圖等。8.1.3選定滿足精度要求的工作底圖，工作底圖的比例尺應與田塊(宗地)大小相適宜，以需要調(diào)整權(quán)屬的田塊在圖面清晰表達為準，一般宜在1:500～1:2000之間。工作底圖的坐標體系一般應與當?shù)赝恋乩矛F(xiàn)狀圖的坐標體系相一致。8.1.4準備表冊和儀器，開展人員培訓。8.1.5向被調(diào)查對象發(fā)放指界通知書，保證相關(guān)土地權(quán)利人在調(diào)查時能到現(xiàn)場指界。8.2實地調(diào)查8.2.1依據(jù)地籍、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地變更調(diào)查等資料，明確需要調(diào)查的土地權(quán)屬邊界及其內(nèi)各級行政區(qū)域境界，現(xiàn)場確認調(diào)查范圍內(nèi)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)屬主體、權(quán)屬界線、界址點、權(quán)屬的性質(zhì)和來源、土地用途等權(quán)屬調(diào)查內(nèi)容。8.2.3開展土地權(quán)屬現(xiàn)場調(diào)查時，還應符合下列要求：a)權(quán)屬調(diào)查以田塊或宗地為基本單位。b)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級境界原則上根據(jù)民政部門行政區(qū)域勘界成果確定。c)權(quán)屬界線均需經(jīng)土地權(quán)利人與相鄰宗地土地權(quán)利人共同指界確認。d)境界、權(quán)屬界以線狀地物為界時，必須說明線狀地物的歸屬。e)兩條以上境界及權(quán)屬界重合時，只標出最高級的境界。8.3調(diào)查方法8.3.1一般規(guī)定8.3.1.1土地權(quán)利人之間，有權(quán)屬界協(xié)議或正式文件或一方已辦理土地登記的，可直接引用協(xié)議、法定界線和界址。88.3.1.2無土地權(quán)屬來源資料或界址不明確的宗地，根據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)核實為合法擁有或使用的，可雙方協(xié)商，根據(jù)實際利用狀況及地方習慣現(xiàn)場指界。8.3.2權(quán)屬界調(diào)查8.3.2.1按調(diào)查工作計劃，確定調(diào)查區(qū)域，通知相關(guān)土地權(quán)利人到現(xiàn)場指界。8.3.2.2權(quán)屬調(diào)查前，應在工作底圖上，對已知宗地進行預編號，通過調(diào)查再正式確定宗地號。8.3.2.3調(diào)查人員、本宗地和相鄰宗地的法定指界人或其書面委派的指界人共同到現(xiàn)場指界。8.3.2.4在調(diào)查底圖上，應標清界址點的位置，做好點位注記和權(quán)屬界走向的文字說明。兩條以上權(quán)屬界的交叉點、重要的或特殊的點位都應設(shè)立界標標志。對底圖上無法標繪清楚的權(quán)屬界(包括飛入地界線),需繪制草圖，并加文字說明。8.3.2.5經(jīng)雙方認定的權(quán)屬界，由雙方指界人在權(quán)屬調(diào)查表上簽字、蓋章。8.3.2.6如指界一方違約缺席，其宗地界線以另一方所指界線確定；如雙方違約缺席，其宗地界線由調(diào)查人員根據(jù)土地權(quán)屬來源資料、實際使用現(xiàn)狀和地方習慣確定；并將結(jié)果以書面(附略圖)形式送達缺席者。如有異議，必須在15日內(nèi)提出重新劃界申請，并負責重新劃界的全部費用，逾期不申請，則上述界址線確界自動生效。8.3.3海岸線與河口線調(diào)查海岸線以標準海塘、海堤的外側(cè)或以沿海大潮平均高潮的痕跡所形成的水陸分界線調(diào)繪。因修建港口、圍海造地、筑壩等工程造成海岸線變動的，可參照工程設(shè)計圖等資料進行調(diào)查。小潮平均低潮位線采用最新海圖上的零米等深線。河口線以土地詳查劃定的界線確定，不得隨意變更。8.4填寫調(diào)查表8.4.1實地調(diào)查認為無爭議界線，即應在現(xiàn)場記錄于調(diào)查表上，見附錄D。8.4.2對權(quán)屬界線的記載應從宗地某界址點開始按順時針編列。8.4.3權(quán)屬調(diào)查表的填寫必須做到圖表與實地一致，各項目填寫齊全，準確無誤，字跡清楚整潔，填寫各項內(nèi)容均不得涂改，劃改時要在劃改處加蓋劃改人員名章，以示負責。8.4.4權(quán)屬調(diào)查表與土地登記申請書不一致時，按實際情況填寫，并在說明欄內(nèi)注明原因。8.4.5有爭議的界址，應進行調(diào)查研究，弄清情況，以權(quán)源依據(jù)為主，并考慮實際使用現(xiàn)狀，依據(jù)相關(guān)法規(guī)確權(quán)。如果權(quán)屬的界址糾紛一時難以解決，應將爭議的理由在權(quán)屬調(diào)查表中有關(guān)欄目內(nèi)填寫清楚，并報上級有關(guān)部門進行裁決。8.5繪制宗地草圖8.5.1現(xiàn)有的土地權(quán)屬來源資料中沒有宗地草圖的，應繪制宗地草圖。宗地草圖應選用適宜長期保存、使用的紙張繪制，也可直接在土地權(quán)屬調(diào)查表上繪制。8.5.2可利用正射影像圖、地形圖、土地利用現(xiàn)狀圖、地籍圖等圖件，依據(jù)實地丈量的界址邊長、界址點與鄰近地物的相關(guān)距離或條件繪制宗地草圖。所有的測量結(jié)果記入權(quán)屬調(diào)查表及宗地草圖上。8.5.3宗地草圖的內(nèi)容包括下列內(nèi)容：a)本宗地號、坐落地址、權(quán)利b)宗地界址點、界址點編號及界址線、宗地內(nèi)的主要地物。c)相鄰宗地號、坐落地址、權(quán)利人或者相鄰地物。d)界址邊長、界址點號及其與鄰近地物的距離。9e)確定宗地界址點位置、界址邊方位所必需的或者其他需要的建筑物和構(gòu)筑物。f)宗地內(nèi)的土地實際用途，還包括主要建筑物、構(gòu)筑物及其間的位置關(guān)系。g)宗地草圖上標注的界址邊長、界址點與鄰近地物的相關(guān)距離和條件距離等應為實地調(diào)查丈量的結(jié)果。h)數(shù)字注記字頭向北、向西書寫，注記過密的地方可移位放大表示。i)指北線、作業(yè)員簽名、作業(yè)日期。9田塊(宗地)測量9.1一般規(guī)定9.1.1在技術(shù)力量、設(shè)備具備或經(jīng)濟條件較好項目區(qū)，項目實施單位應組織專業(yè)技術(shù)人員，利用現(xiàn)代測量儀器，按TD/T1001的要求開展田塊測量。9.1.2宜采用水準儀、經(jīng)緯儀、測距儀、全站儀、GPS儀、鋼尺等儀器設(shè)備，測定需要進行權(quán)屬調(diào)整的田塊(宗地)的界址點、線，量算田塊(宗地)面積。9.2界址點測量9.2.1界址點測量的方法規(guī)定如下：a)解析法：采用全站儀、GPS接收機、鋼尺等測量工具，通過全野外測量技術(shù)獲取界址點坐標和界址點間距的方法。b)圖解法：采用標示界址、繪制宗地草圖、說明界址點位置和權(quán)屬界線走向等方式描述實地界址點位置，由數(shù)字攝影測量加密或在正射影像圖、土地利用現(xiàn)狀圖、掃描數(shù)字化地籍圖和地形圖上獲取界址點坐標和界址點間距的方法。9.2.2解析界址點的精度要求如下：a)解析法獲取的界址點坐標或界址點間距的精度要求見表1。表1解析界址點的精度級別中誤差允許誤差一二士7.5三所有權(quán)界址點可選擇一、二、三級。b)圖解法獲取的界址點坐標或界址點間距的精度要求見表2。表2圖解法獲取的界址點的精度要求圖上中誤差/mm圖上允許誤差/mm12界址點相對于鄰近控制點的點位誤差士0.33界址點相對于鄰近地物點的間距誤差9.3田塊(宗地)面積測算方法9.3.1規(guī)則田塊(宗地)面積量算可采用幾何要素法。將多邊形地塊劃分成若干簡單的幾何圖形，如三角形、梯形、四邊形、矩形等，在實地或圖上測量邊長和角度，計算出各簡單幾何圖形的面積，再計算出多邊形田塊(宗地)總面積的方法。9.3.2不規(guī)則田塊(宗地)面積量算可采用坐標法。包括利用解析法獲取的界址點坐標或界址點間距計算田塊(宗地)面積；利用圖解法獲取的界址點坐標或界址點間距計算田塊(宗地)面積，并應在土地權(quán)屬調(diào)查表的說明欄中注明“本宗地面積為圖解面積”。9.3.3采用圖解法量算面積時，兩次獨立量算的較差應滿足式(1)的規(guī)定。式中：△P——面積中誤差，單位為平方米(m2);M——土地權(quán)屬現(xiàn)狀圖的比例尺分母；P——量算面積，單位為平方米(m2)。10土地質(zhì)量評價10.1一般規(guī)定10.1.1以土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，以需要調(diào)整權(quán)屬的田塊(宗地)為單位，分別對整治前和整治后的土地質(zhì)量進行評價。10.1.2土地質(zhì)量評價工作底圖的比例尺，應與土地權(quán)屬調(diào)整圖和土地整治現(xiàn)狀圖比例尺相同。10.1.3依據(jù)GB/T28407評價耕地質(zhì)量等別，依據(jù)GB/T28405評價耕地質(zhì)量級別。10.2土地質(zhì)量評價成果土地質(zhì)量評價成果以表格和圖件為主，配合簡明的文字說明。包括整治前土地質(zhì)量評價圖和整治后土地質(zhì)量評價圖。11調(diào)整方案編制和實施11.1一般規(guī)定土地權(quán)屬調(diào)整的一般規(guī)定如下：a)土地權(quán)屬調(diào)整，應保證原有土地權(quán)利人權(quán)益獲得的公平公正。b)土地權(quán)屬調(diào)整，應利于土地使用和經(jīng)營管理。c)以土地質(zhì)量等級或價值為標準進行土地權(quán)屬調(diào)整。d)權(quán)屬調(diào)整應在涉及調(diào)整的土地權(quán)利人參與，并充分協(xié)商的基礎(chǔ)上進行。11.2土地權(quán)屬清冊和權(quán)屬現(xiàn)狀圖編制按照土地權(quán)屬調(diào)整意愿、土地權(quán)屬調(diào)查、田塊(宗地)測量和整治前土地質(zhì)量評價結(jié)果，確定項目區(qū)內(nèi)涉及土地權(quán)屬調(diào)整的范圍、類型，明確整治前各調(diào)整地塊的權(quán)屬主體、所處位置、權(quán)屬邊界、土地利用現(xiàn)狀、面積和質(zhì)量，編制土地整治項目土地權(quán)屬清冊和土地整治項目權(quán)屬現(xiàn)狀圖。11.3權(quán)屬調(diào)整方案編制11.3.1方案編制的依據(jù)如下：a)相關(guān)的法律法規(guī)；b)項目區(qū)土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)或(和)土地使用權(quán)權(quán)屬調(diào)整意愿；c)項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果；d)項目區(qū)田塊(宗地)測量結(jié)果；e)項目區(qū)現(xiàn)狀土地質(zhì)量評價結(jié)果和整治后土地質(zhì)量評價結(jié)果；f)土地整治權(quán)屬調(diào)整原則性意見和土地整治項目施工協(xié)議書；g)土地權(quán)屬登記資料、土地權(quán)屬證書、地籍資料。11.3.2土地權(quán)屬調(diào)整方案編制工作承擔主體應在廣泛征求項目區(qū)有關(guān)權(quán)利人意見的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)權(quán)屬管理單位共同編制。11.3.3土地權(quán)屬調(diào)整方案應包括如下內(nèi)容：a)項目區(qū)涉及調(diào)整的土地權(quán)屬類型，如土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和他項權(quán)等。b)土地權(quán)屬調(diào)整原則、方法和程序。c)土地歸并方案。根據(jù)整治前后土地質(zhì)量評價結(jié)果，調(diào)整前各權(quán)屬主體擁有的田塊(宗地)的位置、面積和土地利用現(xiàn)狀和土地質(zhì)量，土地權(quán)屬調(diào)整原則、方法和程序，經(jīng)協(xié)商確定整治后各類土地產(chǎn)權(quán)權(quán)屬主體應獲得的田塊(宗地)的位置、四至范圍、面積、土地利用現(xiàn)狀和土地質(zhì)量等級，形成土地整治權(quán)屬調(diào)整預備方案。d)土地整治后新增耕地分配方案。11.3.4按照已確定的土地權(quán)屬調(diào)整預備方案，編制完成項目區(qū)土地整治權(quán)屬預調(diào)整圖。11.3.5向項目區(qū)土地權(quán)利人和相關(guān)產(chǎn)權(quán)管理部門征詢土地權(quán)屬預調(diào)整方案的意見，根據(jù)征詢意見，修改完善權(quán)屬預調(diào)整方案，形成權(quán)屬調(diào)整方案。11.3.6土地權(quán)屬調(diào)整方案的附件內(nèi)容如下：a)土地整治項目立項批準書；b)土地權(quán)屬清冊及說明；c)土地整治項目投資方或承擔者與土地所有權(quán)者簽訂的協(xié)議；d)整治前土地質(zhì)量評價圖；e)整治后土地質(zhì)量評價圖；f)土地整治權(quán)屬現(xiàn)狀圖；g)土地整治權(quán)屬調(diào)整圖。11.4權(quán)屬調(diào)整方案公告11.4.1土地權(quán)屬調(diào)整方案編制完成后，應通過廣播、電視、報刊、公告欄和召開鄉(xiāng)村組動員會等方式，及時將項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整方案進行公告，充分征求并聽取相關(guān)土地權(quán)利人的意見。11.4.2土地權(quán)屬調(diào)整方案公告內(nèi)容如下：a)權(quán)屬調(diào)整的類型和權(quán)屬調(diào)整的原因；b)權(quán)屬調(diào)整的原則；c)權(quán)屬調(diào)整的依據(jù)；d)需要調(diào)整的土地位置和范圍，土地面積、編號、用途、質(zhì)量等級，土地權(quán)利人；e)整治后各地塊的面積、位置、編號、用途、質(zhì)量等級，土地權(quán)利人；f)土地權(quán)屬調(diào)整圖；g)公告期限15天，公告期內(nèi)有關(guān)權(quán)利人不在本地的，應書面通知到本人；h)異議處理的程序；i)解釋機構(gòu)。11.5權(quán)屬調(diào)整異議處理11.5.1異議處理原則。權(quán)屬調(diào)整異議處理一般應堅持尊重歷史、實事求是、公開公平公正原則，自愿協(xié)商、相對穩(wěn)定和依法處理原則。11.5.2調(diào)處方法符合下列規(guī)定：a)土地質(zhì)量引起的權(quán)屬調(diào)整爭議，由土地權(quán)屬調(diào)整主體，根據(jù)土地分等定級標準，請有一定權(quán)威性的專業(yè)技術(shù)人員，對原土地質(zhì)量調(diào)查評價結(jié)果進行審核和認定，解決土地權(quán)屬調(diào)整爭議。b)現(xiàn)狀土地權(quán)屬面積異議引起的土地權(quán)屬爭議，一般由土地權(quán)屬調(diào)整主體，按照事先明確的土地權(quán)屬面積確定原則，通過收集相關(guān)資料，復核面積量算過程，認定田塊面積，將認定結(jié)果與土地權(quán)屬面積異議者進行溝通，解決權(quán)屬面積異議。11.5.3調(diào)處程序符合下列規(guī)定：a)土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)整方案異議處理。對土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)整方案有異議的土地所有權(quán)人，應于公告期內(nèi)向項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整工作承擔主體，提出書面意見，經(jīng)協(xié)商不能解決的，爭議由當?shù)乜h級人民政府調(diào)處，或直接通過法院裁定，解決異議。b)若項目區(qū)涉及幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，則可向項目區(qū)所在地的縣級人民政府提出書面意見，經(jīng)協(xié)商不能解決的，爭議由當?shù)氐厥屑壢嗣裾{(diào)處，或直接通過同級法院裁定，解決異議。c)土地承包經(jīng)營權(quán)或土地使用權(quán)權(quán)屬調(diào)整有異議的，應在公告期內(nèi)向土地權(quán)屬調(diào)整工作承擔主體，提出書面意見，經(jīng)協(xié)商不能解決的，爭議由當?shù)乜h級人民政府調(diào)處或請當?shù)胤ㄔ翰枚ā?1.6權(quán)屬調(diào)整方案批準11.6.1土地所有權(quán)和土地使用權(quán)權(quán)屬調(diào)整方案經(jīng)公告聽取群眾意見、協(xié)調(diào)爭議后，應報縣(市、區(qū))人民政府國土資源管理部門批準。11.6.2土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)整方案經(jīng)公告并進行異議處理完成后，應報鄉(xiāng)級人民政府批準，并向縣(市)人民政府農(nóng)業(yè)、國土資源管理部門備案。11.7權(quán)屬調(diào)整方案實施11.7.1按照經(jīng)批準的土地權(quán)屬調(diào)整方案，組織土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和他項權(quán)利等土地權(quán)利人到現(xiàn)場勘察，確定新的權(quán)屬界線和四至，設(shè)置永久性標志，并簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議。11.7.2土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議內(nèi)容主要包括：土地權(quán)屬調(diào)整類型、調(diào)整原則、調(diào)整方法，土地調(diào)整前土地權(quán)利人擁有土地的位置、界址點、權(quán)屬界線、面積、土地用途、土地質(zhì)量；土地調(diào)整后土地權(quán)利人取得的土地11.7.3按調(diào)整方案確定的地塊位置、界址點坐標進行實地放樣，分割地塊，將權(quán)屬調(diào)整方案落實到地塊上。11.8土地確權(quán)11.8.1土地權(quán)利人在權(quán)屬調(diào)整后，土地權(quán)屬調(diào)整主體與土地權(quán)屬調(diào)整權(quán)利人簽訂的土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議書，是土地權(quán)利人確權(quán)的法律依據(jù)，經(jīng)縣級政府相應土地權(quán)屬管理部門登記，發(fā)證后正式確定土地權(quán)屬。11.8.2農(nóng)地整治后，新增耕地按土地整治項目實施前的約定或合同規(guī)定進行確權(quán)。如合同規(guī)定由土地整理工程投資者擁有一定期限的土地使用權(quán)，則將耕地使用權(quán)確定給整治工程投資者；如合同規(guī)定土地整治后新增耕地，由原土地所有者擁有使用權(quán)，則將耕地使用權(quán)確定給原土地所有者，由所有者統(tǒng)一使用或依法處置。11.8.3土地開發(fā)復墾工程實施后新增耕地權(quán)屬確定；a)開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘、廢棄地，以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以將新增耕地使用權(quán)確定給開發(fā)單位或個人，也可以按開發(fā)前土地整治合同規(guī)定確權(quán)。b)開發(fā)已確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘等，以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，其土地使用權(quán)由土地使用權(quán)擁有者與土地開發(fā)單位協(xié)商決定。c)復墾廢棄土地，其土地使用權(quán)由土地所有權(quán)與土地復墾單位協(xié)商決定，或按相關(guān)法律規(guī)定確權(quán)。12土地變更登記土地權(quán)屬調(diào)整相關(guān)權(quán)利人在土地變更發(fā)生后應按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》有關(guān)規(guī)定依法辦理土地變更登記。13土地權(quán)屬調(diào)整成果13.1土地權(quán)屬調(diào)整報告編制13.1.1土地整治權(quán)屬調(diào)整完成后，應將全部成果整理后，編寫土地整治項目權(quán)屬調(diào)整報告。13.1.2土地整治項目權(quán)屬調(diào)整報告，應包含項目區(qū)概況、土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)整意愿、土地權(quán)屬現(xiàn)狀、項目區(qū)土地質(zhì)量評價、土地權(quán)屬調(diào)整的原則、依據(jù)、程序、方案、方案公告情況、異議處理情況、地籍資料整理與歸檔和后期權(quán)屬管理措施等內(nèi)容。13.2土地權(quán)屬調(diào)整報告附件編制土地整治項目權(quán)屬調(diào)整報告附件應包含項目立項批準書、土地權(quán)屬調(diào)整清冊、土地整治項目投資方或承擔著與土地所有權(quán)者簽訂的協(xié)議、土地整治權(quán)屬現(xiàn)狀圖、整治前土地質(zhì)量評價圖、整治后土地質(zhì)量評價圖、土地整治權(quán)屬調(diào)整圖、土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)整意愿調(diào)查文書、土地承包經(jīng)營權(quán)或(和)土地使用權(quán)權(quán)屬調(diào)整意愿調(diào)查文書、項目概況與土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)整意愿公告、土地權(quán)屬調(diào)查結(jié)果與變更限制公告、土地整治權(quán)屬調(diào)整原則性意見和土地項目施工協(xié)議書、土地使用權(quán)權(quán)屬調(diào)整方案和土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議等內(nèi)容。(規(guī)范性附錄)土地權(quán)屬調(diào)整一般程序土地權(quán)屬調(diào)整一般程序應按附圖A.1的步驟進行。同意調(diào)整，土地承包經(jīng)營權(quán)或(和)土地使用田塊(宗地)測量報縣(市)人民政府批準整承包經(jīng)營權(quán)不同意調(diào)整同意調(diào)整有意見不同意圖A.1土地權(quán)屬調(diào)整一般程序流程圖(規(guī)范性附錄)土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)整意愿公告范本要點C.1土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)整意愿公告范本要點土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)整意愿公告范本應包括以下要點a)項目名稱；b)項目位置和范圍c)項目規(guī)模；d)涉及的土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)益人；e)土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬議異情況；f)土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)整的意愿；g)擬新增耕地面積；h)項目總投資；i)項目建設(shè)工期；j)土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬凍結(jié)內(nèi)容和日期；k)公告日期和期限；1)咨詢和意見反饋聯(lián)系人及聯(lián)系方式；m)公告發(fā)布單位。以上內(nèi)容也可以按表C.1進行公告。表C.1鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)整意愿公告項目四至東至西至項目規(guī)模/hm! 公告日期和期限b)項目范圍項目范圍項目四至東至西至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村土地利用等別級別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村土地利用等別級別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村土地利用等別級別面積/hm2項目總投資/萬元土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬公告日期和期限咨詢和意見反饋聯(lián)系人(規(guī)范性附錄)土地整治權(quán)屬調(diào)整方案公告要點土地整治權(quán)屬調(diào)整方案公告應包括以下要點：a)土地權(quán)屬調(diào)整的原則；b)土地權(quán)屬調(diào)整的依據(jù)；d)整治前土地權(quán)屬分布圖；e)整治后土地權(quán)屬調(diào)整圖；f)公告期限；g)異議處理的程序；表D.1土地整治項目所有權(quán)調(diào)整表面積單位為畝序號地籍號鄉(xiāng)鎮(zhèn)村者面積利用等別級別圖斑號村者面積利用等別級別注：1畝≈666.6m2。下同。表D.2土地整治項目土地承包經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))調(diào)整表面積單位為畝序號地籍號鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)營面積利用等別級別圖斑號鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)營面積利用等別級別(規(guī)范性附錄)土地整治權(quán)屬調(diào)查表土地整治權(quán)屬調(diào)查表見表E.1。表E.1土地整治權(quán)屬調(diào)查表 縣(市)_鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)村(社區(qū))表E.1土地整治權(quán)屬調(diào)查表(續(xù))權(quán)屬性質(zhì)身份證號碼電話號碼身份證號碼電話號碼臺賬(或證書)宗地面積宗地面積建筑面積建筑面積表E.1土地整治權(quán)屬調(diào)查表(續(xù))界址點號間距m界址線類別備注水泥樁木桿竹竿機耕路渠田埂內(nèi)中外界址線日期中間點號終點號指界人姓名(簽章)指界人姓名(簽章)表E.1土地整治權(quán)屬調(diào)查表(續(xù))宗地草圖界址點位說明走向說明表E.1土地整治權(quán)屬調(diào)查表(續(xù))土地權(quán)屬審核意見調(diào)查員簽名日期注：土地所有權(quán)權(quán)屬和建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查結(jié)果由國土資源管理局負責審核，土地承包經(jīng)營權(quán)1.宗地草圖：對較大的宗地本表幅面不夠時，可加附頁繪制附在宗地草圖欄內(nèi)2.權(quán)屬調(diào)查記事及調(diào)查員意見；記錄在權(quán)屬調(diào)查中遇到的政策、技術(shù)在遺留問題，將問題記錄下來，并盡可能提出解決意見等；記錄土地登記申請書中有關(guān)欄目的填寫與調(diào)查核實的情況是否一致，不一致的要根據(jù)調(diào)查情況做更正說明3.權(quán)屬調(diào)查結(jié)果審核意見：對權(quán)屬調(diào)查結(jié)果是否合格進行評定。4.表內(nèi)其他欄目可參照土地登記申請書中的填寫說明填(規(guī)范性附錄)土地整治項目權(quán)屬調(diào)整報告范本要點F.1土地整治項目權(quán)屬調(diào)整報告范本土地整治項目權(quán)屬調(diào)整報告應包含以下內(nèi)容：一、項目區(qū)概況1.項目名稱、土地整治類型。3.項目范圍：涉及的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和組。4.項目規(guī)模：項目進行土地整治的建設(shè)規(guī)模。5.項目區(qū)自然條件，包括地形地貌。6.項目區(qū)農(nóng)戶數(shù)、人口數(shù)量、人均收入、農(nóng)戶的主要經(jīng)濟來源、農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民總收入的比例。7.主要農(nóng)作物的類型、產(chǎn)量和產(chǎn)值。二、土地利用現(xiàn)狀1.土地利用類型。2.各地類面積和構(gòu)成。3.各類土地利用狀況。三、土地權(quán)屬調(diào)整意愿1.土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)整意愿調(diào)查：形式、調(diào)查文書、調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果。2.土地承包經(jīng)營權(quán)或(和)土地使用權(quán)調(diào)整意愿調(diào)查：形式、調(diào)查文書、調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果。3.土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)或(和)土地使用權(quán)權(quán)屬調(diào)整意愿公告及異議處理情況。四、土地權(quán)屬現(xiàn)狀1.土地權(quán)屬調(diào)查基本單元。2.土地權(quán)屬調(diào)查方法。3.項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬性質(zhì)。4.項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬類型：國有土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)、集體土地承包經(jīng)營權(quán)和集體土地使用權(quán)以及土地他項權(quán)利等。5.涉及調(diào)整的每一土地所有權(quán)權(quán)屬主體和相應的土地面積、土地利用類型。6.涉及調(diào)整的土地承包經(jīng)營權(quán)或(和)土地使用權(quán)權(quán)利人、土地編號、土地面積等。五、項目區(qū)土地質(zhì)量評價1.土地質(zhì)量評價單元、評價指標體系、各評價指標數(shù)據(jù)的獲取，評價方法。2.整治前土地質(zhì)量評價結(jié)果。3.整治后土地質(zhì)量評價結(jié)果。4.項目區(qū)整治前后土地質(zhì)量變化情況。六、土地權(quán)屬調(diào)整的原則七、土地權(quán)屬調(diào)整的依據(jù)八、土地權(quán)屬調(diào)整的程序九、土地權(quán)屬調(diào)整的方案十、土地權(quán)屬調(diào)整的方案公告十一、土地權(quán)屬異議處理情況十二、地籍資料整理與歸檔十三、后期權(quán)屬管理措施F.2土地權(quán)屬調(diào)整報告附件要點土地權(quán)屬調(diào)整報告附件應包含以下內(nèi)容：a)土地整治項目立項批準書；b)土地權(quán)屬調(diào)整清冊；c)土地整治項目投資方或承擔者與土地所有權(quán)者簽訂的協(xié)議；d)土地整治權(quán)屬現(xiàn)狀圖；e)整治前土地質(zhì)量評價圖；f)整治后土地質(zhì)量評價圖；g)土地整治權(quán)屬調(diào)整圖；h)土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)整意愿調(diào)查文書；i)土地承包經(jīng)營權(quán)或(和)土地使用權(quán)權(quán)屬調(diào)整意愿調(diào)查文書；j)項目概況與土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)整意愿公告；k)土地權(quán)屬調(diào)查結(jié)果與變更限制公告；l)土地整治權(quán)屬調(diào)整原則性意見和土地整治項目施工協(xié)議書；m)土地使用權(quán)權(quán)屬調(diào)整方案；n)土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議。(資料性附錄)G.1土地權(quán)屬調(diào)整程序條文提出的建設(shè)用地主要指農(nóng)村宅基地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組為保障農(nóng)戶生活需要，農(nóng)戶土改時分得的或者后來批給農(nóng)戶建造房屋使用的土地，包括住房地基、倉庫、庭院、廁所、畜圈、沼氣池、柴草垛等。建設(shè)用地的屬性和價值完全不同于農(nóng)用地，其權(quán)屬調(diào)整需要有特別程序。對土地權(quán)屬現(xiàn)狀清晰、面積數(shù)量明確和權(quán)利人無異議的土地整治項目，為減少人力、物力和財力，可使用簡化程序。G.2土地權(quán)屬調(diào)查土地權(quán)屬調(diào)查的基本比例尺為1:500。對采礦用地、風景名勝設(shè)施用地、特殊用地、鐵路用地、公路用地等區(qū)域可采用1:1000和1:2000比例尺。在人口密度很低的荒漠、沙漠、高原、牧區(qū)等地區(qū)可采用1:2000比例尺甚至1:5000的比例尺。G.3田塊(宗地)測量G.3.1一般規(guī)定在開展土地整治項目實施過程中，為便于土地權(quán)屬調(diào)整工作的順利進行，必須測定整治前后各土地權(quán)利人每個田塊的面積。在一般情況下，土地權(quán)屬邊界和面積的測定，要由縣(市)國土資源局組織專業(yè)技術(shù)人員，利用精密測量儀器，嚴格按TD/T1001的要求開展測量工作。G.3.2界址點測量G.3.2.1界址點測量方法有解析法和圖解法。由于圖解界址點坐標不能用于放樣確定實地界址點的精確位置，因此在一般情況下應采用解析界址點測量的方法。解析界址點測量方法的一般規(guī)定如下：a)利用全站儀、GPS接收機和鋼尺等測量工具野外實測界址點坐標。主要方法有極坐標法、直角坐標法(正交法)、截距法(內(nèi)外分點法)、距離交會法、角度交會法、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)測量方法等?？筛鶕?jù)界址點的觀測環(huán)境選用不同的方法。b)如果測量員沒有參與現(xiàn)場指界，施測界址點之前應根據(jù)地籍調(diào)查表、宗地草圖和工作底圖到現(xiàn)場細致勘查界址點的位置及其周圍的環(huán)境，為測量控制點的選取、界址點和地籍圖施測方法的選擇做好充分的準備。c)經(jīng)土地權(quán)屬調(diào)查確認的已有界址點，現(xiàn)場核實界標未損壞、移動，并進行檢測，如檢測結(jié)果在解析界址點精度規(guī)定的允許誤差范圍內(nèi)，應使用原界址點坐標成果；如檢測結(jié)果超過解析界址點精度規(guī)定的允許誤差，經(jīng)相關(guān)土地權(quán)利人同意后，采用檢測的界址點坐標，并在土地權(quán)屬調(diào)查表中的測量記事中說明。d)如果土地權(quán)屬來源資料中給定了滿足解析界址點精度要求的新增界址點幾何條件或解析坐標