（高清版）TDT 1007-2003 耕地后備資源調(diào)查評價技術規(guī)程

中華人民共和國國土資源行業(yè)標準耕地后備資源調(diào)查與評價技術規(guī)程2003-04-08發(fā)布中華人民共和國國土資源部發(fā)布 I 2引用標準 13定義 14總則 15耕地后備資源分類 26耕地后備資源評價方法與指標 47準備工作 98外業(yè)調(diào)繪與評價 9內(nèi)業(yè)成果整理 10縣級耕地后備資源調(diào)查評價圖 11縣級耕地后備資源調(diào)查評價報告編寫 12地(市)級、省級耕地后備資源調(diào)查評價成果匯總 13檢查驗收 14灘涂資源調(diào)查評價技術補充規(guī)定 附錄A(標準的附錄)耕地后備資源評價限制等級劃分 20附錄B(標準的附錄)耕地后備資源圖例及代碼 附錄C(標準的附錄)耕地后備資源野外調(diào)查評價與成果匯總表 I為了配合國土資源部耕地后備資源調(diào)查評價工作，參照有關法規(guī)、標準，制定本標準。省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門，可根據(jù)需要制定本標準的補充規(guī)定，報國土資源部備案。補充規(guī)定不得違反本標準。本標準由國土資源部提出、批準并歸口。本標準的附錄A、附錄B、附錄C都是標準的附錄。本標準編寫單位：國土資源部地籍管理司、中國土地勘測規(guī)劃院。本標準由國土資源部負責解釋。1中華人民共和國國土資源部行業(yè)標準耕地后備資源調(diào)查與評價技術規(guī)程Standardsofsurveyingand本規(guī)程規(guī)定了耕地后備資源調(diào)查與評價的內(nèi)容、程序、方法及要求；本規(guī)程適用于縣級耕地后備資源調(diào)查評價、地(市)級和省級耕地后備資源調(diào)查評價成果匯總。2引用標準下列標準所包含的條文，通過在本規(guī)程中引用而構(gòu)成本規(guī)程的條文。本規(guī)程出版時，所示版本均為有效。所有標準都會被修訂，使用本標準的各方應探討使用下列標準最新版本的可能性。本規(guī)程引用的標準有：GB/T2260中華人民共和國行政區(qū)劃代碼TD1002—93土地利用現(xiàn)狀調(diào)查地(市)級匯總規(guī)程TD1003—94土地利用現(xiàn)狀調(diào)查省級匯總規(guī)程TD1995-07-19土地復墾技術標準3定義下列定義適用于本標準。3.1毀損廢棄地指因采礦、工業(yè)和建設活動挖損、塌陷、壓占(含城市生活垃圾壓占及廢棄建筑物壓占)和污染等人為因素及自然災害所造成的目前未利用的土地。3.2未利用地指農(nóng)用地和建設用地以外的土地。3.3耕地后備資源指在當前技術條件下，能夠通過開發(fā)、復墾措施改變成為耕地的未利用地和毀損廢棄地，以及通過對劃定的待整理農(nóng)用地和建設用地進行整理后能夠增加的耕地部分。4.1調(diào)查與評價的任務、目的查清耕地后備資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量和分布；分析土地開發(fā)、復墾和整理的可能性及其對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，提出整治開發(fā)的措施，為進一步開展土地開發(fā)、復墾和整理提供基礎信息，同時為制定各級土地利用規(guī)劃，土地開發(fā)、整理、復墾專項規(guī)劃和項目評估提供依據(jù)。4.2調(diào)查評價組織實施由國土資源部統(tǒng)一領導，按照統(tǒng)一規(guī)劃和計劃，由省級國土資源管理部門負責調(diào)查評價工作的組織，以縣級為單位具體實施。中華人民共和國國土資源部2003-04-08批準2003-08-01實施24.3調(diào)查評價條件4.3.1調(diào)查評價隊伍的組成與資格認定開展調(diào)查評價工作的單位必須具備一定的技術力量，一般包括具有調(diào)查經(jīng)驗的土地、農(nóng)業(yè)和土壤、生態(tài)環(huán)境、工程技術、測繪、水文地質(zhì)等相關專業(yè)的技術人員，通過培訓和資格審核達到相應技術水平后，才能承擔調(diào)查與評價工作。上一級技術主管部門負責下一級調(diào)查評價隊伍的培訓和資格審核。4.3.2調(diào)查評價必備的基本資料——土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查圖件、相關資料和數(shù)據(jù)?！钚峦寥缊D及相關資料?！獨庀筚Y料?！鄳壤叩淖钚碌匦螆D，必要時，需準備航攝像炸或像片平面圖?！恋乩每傮w規(guī)劃圖及相關資料。4.4調(diào)查評價比例尺耕地后備資源調(diào)查評價比例尺與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查比例尺相同，重點復皇和整理區(qū)采用1:2000~1:5000比例尺。4.5調(diào)查評價步驟——準備工作——外業(yè)調(diào)繪與評價——內(nèi)業(yè)成果整理?！h級耕地后備資源成果圖編制?！h級耕地后備資源調(diào)查評價報告編寫—地(市)級和省級耕地后備資源調(diào)查評價成果匯總—檢查驗收。4.6縣級耕地后備資源調(diào)查評價成果4.6.1縣級耕地后備資源類型、質(zhì)量等級面秧統(tǒng)計表(包括表A1表A8)和調(diào)查評價數(shù)據(jù)庫?？h級耕地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫包括耕地后備資源類型、質(zhì)量等級面積匯總數(shù)據(jù)庫和耕地后備資源圖斑調(diào)查評價基礎信息數(shù)據(jù)庫(含社會經(jīng)濟條件和交通區(qū)位信息)。4.6.2標準分幅耕地后備資源調(diào)查評價圖和縣級耕地后備資源調(diào)查評價圖。有條件的地方，制作縣級耕地后備資源調(diào)查評價數(shù)字化成果圖。4.6.3縣級耕地后備資源調(diào)查評價報告和耕地后備資源評價分析報告，4.7地(市)級和省級耕地后備資源調(diào)查評價匯總成果4.7.1地(市)級和省級耕地后備資源類型、質(zhì)量等級面積匯總表(包括表C1～表C8)和耕地后備資源數(shù)據(jù)庫。4.7.2地(市)級和省級耕地后備資源調(diào)查評價工作報告、技木報告和省級耕地后備資源分析報告。4.8其他規(guī)定省級國土資源管理部門可根據(jù)本省(自治區(qū)、直轄市)的實際需要，對本規(guī)程未盡事宜依據(jù)本規(guī)程制訂補充規(guī)定和編寫本省耕地后備資源調(diào)查評價實施細則，但不得與本規(guī)程相抵觸，并報國土資源部審查備案。5耕地后備資源分類5.1分類依據(jù)依據(jù)土地的自然屬性與地表形態(tài)、損毀廢棄成因和類型、土地整理對象等進行分類。5.2分類系統(tǒng)采用三級分類制，統(tǒng)一編號排序。其中一級分3類，二級分9類，三級分24類。各地可根據(jù)需要可續(xù)分四級類，但不能打亂全國統(tǒng)一分類、編號、順序及其代表地類。分類系統(tǒng)見表1。3表1耕地后備資源分類及含義待開發(fā)土地1利用I?待開發(fā)荒草地Ii待開發(fā)鹽堿地I12目前未利用但經(jīng)過改良可能開發(fā)為耕地的鹽堿地待開發(fā)沼澤地I?3待開發(fā)沙地I1?待開發(fā)裸土地I1s經(jīng)過治理、可能開發(fā)為耕地的表層為土質(zhì)、待開發(fā)裸巖石礫地I16發(fā)其他土允許并能開發(fā)為耕地的葦?shù)亍┩看_發(fā)葦?shù)豂z?允許并可能開發(fā)為耕地的海灘涂及河流，湖待復墾土地Ⅱ塌陷地下開采礦產(chǎn)資源和地下工程建設挖空后，由于地表塌陷而廢棄的土地中可塌陷區(qū)處于穩(wěn)定階段，有常年積水或季節(jié)性積煤矸石及工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中排放粉煤灰所壓占的土地，包地下及露天采礦過程中礦石、礦渣堆積所占的土地。包括土、但未利用的土地和沒有覆土的排土石場中垃圾占地Ⅱss污染損毀地口三廢污染地Ⅱ41污染物所壓占的土地除外)因污水灌溉造成的廢棄土地中可復墾為耕地的土地因化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜等的過量殘留造成污染而廢棄的土地中可復墾為自然災害指因地震、暴雨、山洪、泥石流、滑坡、崩塌、沙塵暴等自然災害而被損毀洪災損毀地Ⅱs1由滑坡和崩塌破壞而廢棄的土地中可復墾為耕地的土地因泥石流攜帶沙石掩埋而暫不能利用的土地中可復墾為耕地的土地風沙損毀地Ⅱs?因大風、風暴吹蝕或風沙掩埋而暫不能利用的土地中可復墾為耕地的土地由地震而破壞的土地中可復墾為耕地的土地(由地震所造成的滑坡、崩塌破壞地除外)因其他自然災害破壞暫不能利用的土地中可復墾為耕地的土地4表1(完)一級二級待整理土地Ⅲ用地Ⅲ1指對待整理農(nóng)用地區(qū)的農(nóng)用地及其他土地采取綜合整理措施可能增加耕地凈面積的土地。:指對采取綜合和專項整理措施可整理為耕地的建設用地。6耕地后備資源評價方法與指標6.1評價原則根據(jù)土地屬性對耕地利用的適宜程度及其對土地開發(fā)、復墾和整理可能產(chǎn)生限制的因子類型和強度，參考土地的形態(tài)和目前的開發(fā)水平以及進一步開發(fā)的可能性，采取綜合分析和主導因子(主導限制因子)相結(jié)合的方法進行評價。確定土地開發(fā)、復墾和整理的可能性必須依照可持續(xù)土地利用開發(fā)原則6.2評價系統(tǒng)耕地后備資源評價應在對區(qū)域丙的未利用地、毀損廢棄地和需整理土地進行調(diào)查的基礎上進行，采表2耕地后備資源評價系統(tǒng)類等型宜耕地(A)二等地(A?)質(zhì)地限制(A?)鹽堿限制(A?7)三等地(A?)水分限制(A?2)溫度限制(A?)質(zhì)地限制(A?)坡度限制(A?)鹽堿限制(A?)不宜耕地(N)6.2.1適宜類分宜耕地和不宜耕地兩類。宜耕地類是指按照本規(guī)程定義的各相關地類評價指標和方法評定為宜耕種的土地。6.2.2質(zhì)量等——僅對宜耕地類劃分質(zhì)量等級，按本規(guī)程評價分等指標，將耕地后備資源劃分為一等地、二等地5和三等地?！坏鹊兀婚_發(fā)、復墾和整理條件好，無或一種限制因素，且限制程度低，不需或略需改良，成本低；開發(fā)、復墾和整理后作物產(chǎn)量高，供食用的農(nóng)副產(chǎn)品能夠達到國家食用衛(wèi)生標準(含飼料作物，下同),非食用的作物產(chǎn)品質(zhì)量合格；在正常利用下，不會產(chǎn)生土地退化和給鄰近土地帶來不良后果。 二等地：開發(fā)、復墾和整理條件中等，有一、二種限制因素，限制強度中等，需要采取一定改良或保護措施，成本中等；開發(fā)、復墾和整理后作物產(chǎn)量中等，供食用的農(nóng)副產(chǎn)品能夠達到國家食用衛(wèi)生標準，非食用的作物產(chǎn)品質(zhì)量合格；如利用不當，對生態(tài)環(huán)境有一定的不良影響。 三等地；開發(fā)、復墾和整理條件較差，有多種限制因素，且限制強度大，改造困難，需要采取復雜的工程或生物措施，成本較高；或開發(fā)、復墾和整理后作物產(chǎn)量低，供食用的農(nóng)副產(chǎn)品能夠達到國家食用衛(wèi)生標準，非食用的作物產(chǎn)品質(zhì)量合格；如利用不當，對土地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境有較嚴重的不良影響?！诘认略O限制型，按其限制因子的限制程度劃分。同一型內(nèi)具有相似的限制因素和強度以及相似的改造措施?！獙Υ_發(fā)土地采用；無限制(00)、溫度限制(01)、水源限制(02)、土厚限制(03)、質(zhì)地限制(04)、坡度限制(05)、水文與排水限制(06)、鹽堿限制(07)、沙化限制(08)、風害限制(09)、生態(tài)退化限制(10)等；—對待復墾土地采用；無限制(00)、溫度限制(01)、水源限制(02)、坡度限制(05)、地下水位限制(12)、挖損或塌陷深度(13)、積水深度(14)、土源限制(15)、鹽分限制(16)、堆積物平整量限制(17)、堆積物塌陷、挖損地面污染物毒性限制(18)、污染程度限制(19)、污染源限制(20)、砂石堆積厚度限制(21)、災害發(fā)生頻率限制(22)?！硗恋夭捎茫粺o限制(00)、溫度限制(01)、水源限制(02)、土厚限制(03)、坡度限制(05)、質(zhì)地限制(04)、土源限制(15)、耕地整理系數(shù)限制(23)、土地利用兼容程度限制(24)。6.3評價單元依據(jù)耕地后備資源分類系統(tǒng)，以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，通過野外調(diào)查形成耕地后備資源類型圖。評價單元以耕地后備資源類型圖為基礎劃分，具體可采用兩種方式形成：(1)采用室內(nèi)人工透圖方法或GIS技術，將耕地后備資源類型圖、土壤圖(具體到土種)和其他相關圖件疊加，以耕地后備資源類型圖圖斑界線為準，經(jīng)野外校核、合并或補繪形成；(2)以耕地后備資源類型圖為基礎，參照土壤圖(具體到土種)和其他相關圖件，經(jīng)野外調(diào)繪形成。6.4評價指標及分級6.4.1選擇對土地質(zhì)量和開發(fā)整治有顯著影響的，且較穩(wěn)定的因素作為評價指標。6.4.2待開發(fā)耕地后備資源評價選擇溫度條件，水分條件，有效土層厚度，土壤質(zhì)地，坡度，水文與排水條件，鹽堿度，沙化狀況、風害、生態(tài)退化可能性等作為待開發(fā)耕地后備資源評價指標。覆土開發(fā)類型的評價具體參照待整理建設用地評價指標。——溫度條件按作物對積溫的要求，以及是否受霜凍威脅，將溫度條件劃分如下四級：A?積溫條件能滿足大田作物要求，無霜凍威脅；A?積溫能滿足大田作物的要求，受霜凍影響，造成減產(chǎn)<20%;A?積溫能滿足大田作物要求，經(jīng)常有霜凍危害，造成產(chǎn)量減產(chǎn)20%～40%;N積溫不能滿足大田作物要求，有嚴重霜凍威脅，造成減產(chǎn)>40%?！謼l件6干旱區(qū)必須有灌溉水源才能開發(fā)，依據(jù)灌溉水源保證率劃分水分限制級別。濕潤地區(qū)有較充足降雨，水分可做無限制處理。在半干旱區(qū)和半濕潤區(qū)，如旱作穩(wěn)定，可不要求有灌溉水源，如有灌溉水源可做水分無限制處理(A?),其他做水分二級限制處理(A?);如旱作不穩(wěn)定，則需有灌溉水源，依據(jù)灌溉水源保證率劃分水分限制級別。對干旱區(qū)和旱作不穩(wěn)定的半干旱及半濕潤區(qū)，依據(jù)灌溉水源保證率，將水分條件分為四級，具體見表A?——有效土層厚度有效土層厚度指從自然地表到障礙層或石質(zhì)接觸面的土壤厚度。依據(jù)土壤下伏基巖或母質(zhì)類型，分三種情況將有效土層厚度劃分為四級，具體見表A2?！寥蕾|(zhì)地以土壤表層30cm的平均質(zhì)地為標準，將土壤質(zhì)地分為粘質(zhì)土(重壤、粘土)、壤土(輕壤、中壤)、砂壤土、沙土和礫質(zhì)土。土壤質(zhì)地條件可分為四級：A?:壤質(zhì)；A?:砂壤質(zhì)和粘質(zhì)土；A?:沙土或石礫含量15%～50%,且可以改良的礫質(zhì)土；N:石質(zhì)即巖石露頭面積>50%或石礫含量>50%(體積比)。一般坡度<2°情況下，無明顯侵蝕發(fā)生；2°~6°有發(fā)生侵蝕的可能，開發(fā)時一般需采取一定的水土保持措施；6°~15°有土壤侵蝕，需采取水土保持措施才可開發(fā)。>15°一般不宜開發(fā)，但在土層深厚的黃土地區(qū)和紫色土區(qū)，以及土層厚度大于70cm的其他山地丘陵區(qū)，建設水平梯田的條件較好，可放寬至25°。>25°的坡地嚴格禁止開發(fā)。坡度分級見表A3?！呐c排水條件根據(jù)地表積水時間、排泄條件和改良措施復雜程度，可分為以下四級：A?:常年不引起洪澇，不積水，排水條件好，不需改良或只需簡單改良；A?:季節(jié)性洪澇或季節(jié)性積水，可以采取防洪、排澇措施加以改良；A。:常年洪澇或長期積水，需采取比較復雜的防洪、排澇措施加以改良；N:經(jīng)常有洪澇威脅或長期被水淹沒，排水條件很差，改良困難。——鹽堿化程度按土壤鹽堿化程度、改良條件及改良措施復雜程度，分為四級：A?:無鹽堿化或輕度鹽堿化，不需改良或簡單改良；A?:中度鹽化、輕度鹽堿化，需水利改良措施；A。:中度堿化、強度鹽化土、鹽土，改良條件較差，需復雜的水利或化學改良措施；N:中、強度堿化土和堿土，改良條件很差，不宜開發(fā)?！郴癄顩rA?:半濕潤、濕潤地區(qū)的半固定/流動沙地；A?:半干旱地區(qū)的半固定/流動沙地，有灌溉和營造防護林網(wǎng)條件的；A?:干旱地區(qū)的半固定/流動沙地，有灌溉和營造防護林網(wǎng)條件的；N:干旱、半干旱地區(qū)的半固定/流動沙地，沒有灌溉和營造防護林網(wǎng)條件的?！L害風力是沙塵對異地生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的主要動力源，是評價干旱和半干旱地區(qū)待開發(fā)土地生態(tài)立地條件的主要因子之一，依據(jù)待開發(fā)土地開發(fā)后，沙塵在風力的作用下，對異地生態(tài)環(huán)境影響大小，以及災害性大風對作物生長和成熟的影響程度，將風害程度劃分如下四級：A?:不起沙或輕微起沙，對近地(小于1km范圍)生態(tài)環(huán)境無或有輕微影響，作物生長期間無災害性大風；7A?:起沙，對近地生態(tài)環(huán)境有一定影響，或作物生長期間有災害性大風，造成作物減產(chǎn)<20%;A:經(jīng)常起沙，對遠地(大于1km)有一定影響，或作物生長期間經(jīng)常有災害性大風，造成作物減產(chǎn)N:頻繁起沙，對遠地生態(tài)有明顯影響，或作物生長期間災害性大風發(fā)生頻繁，造成作物減產(chǎn)——生態(tài)退化可能性生態(tài)退化可能性是衡量土地開發(fā)后，引起土地本身和異地生態(tài)質(zhì)量退化可能性的一種定性綜合量度。對土地本身生態(tài)質(zhì)量退化評估主要集中于開發(fā)后是否存在次生鹽漬化、土壤結(jié)構(gòu)退化(如沙化)等可能性及其大??；對異地生態(tài)質(zhì)量退化可能性評估，主要集中于是否造成或加重區(qū)域干旱化、水土流以及對周圍或區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性產(chǎn)生影響。依據(jù)生態(tài)退化的類型及其可能性大小，將生態(tài)退化可能性劃分如下四級：A?:無或有較小潛在生態(tài)退化可能性，或?qū)Ξ惖厣鷳B(tài)系統(tǒng)無或有輕微影響，不需或采取簡單措施，A?:有潛在生態(tài)退化可能性，或?qū)Ξ惖厣鷳B(tài)系統(tǒng)有一定影響，需采取一定措施加以防止；A?:有較大的潛在生態(tài)退化可能性，或?qū)Ξ惖厣鷳B(tài)有明顯的影響，需采取復雜的措施加以防止；N:潛在生態(tài)退化可能性大，或?qū)Ξ惖厣鷳B(tài)有嚴重影響。6.4.3待復墾耕地后備資源評價在對溫度和水分(源)條件評價(標準同待開發(fā)耕地后備資源)的基礎上，依據(jù)毀損廢棄地類型采用不同的評價因子體系?！龔蛪ㄍ趽p地評價a)挖損地面坡度：指挖損地面主導坡度，對擬采用覆土或其他工程措施恢復或整平地面的，按整治后地面坡度評價；b)挖掘深度：指挖損地面相對于周圍地面的平均深度(m);c)積水深度：指常年或作物生長期間積水的平均深度；d)土源保證率：指對達到擬種植作物一等地要求的有效土層厚度所需土方量的滿足程度，以%f)挖損地面物質(zhì)毒性：以污染物質(zhì)對擬種植作物產(chǎn)量和品質(zhì)的影響來衡量。對于采用覆土措施復墾的，覆土深度達1m或?qū)ψ魑锂a(chǎn)量和品質(zhì)不產(chǎn)生危害的不作此項評價?！龔蛪ㄋ莸卦u價僅對地下已經(jīng)停止采礦活動或已采取防止塌陷的技術措施，地面已經(jīng)呈穩(wěn)定狀態(tài)的穩(wěn)定塌陷地進a)塌陷地面坡度；指塌陷地面主導坡度；對擬采用覆土或其它工程措施恢復或整平地面的，按整治后地面坡度評價；b)塌陷深度：指塌陷地面相對于周圍地面的平均深度(m);c)積水深度：指塌陷地面常年或作物生長期間積水的平均深度；e)土源保證率：指對達到當?shù)匾坏鹊匾蟮挠行翆雍穸人柰练搅康臐M足程度，以%表示；g)塌陷地面物質(zhì)毒性：以污染物質(zhì)對擬種植作物產(chǎn)量和品質(zhì)的影響來衡量，對于采用覆土措施復8墾的，覆土深度達1m或?qū)ψ魑锂a(chǎn)量和品質(zhì)不產(chǎn)生危害的不作此項評價。——待復墾壓占地評價采用堆積物平整量、堆積物毒性、堆積地面坡度、土源保證率等四項因子評價待復墾壓占地。標準a)堆積物平整量：指單位面積上需經(jīng)工程平整的堆積物數(shù)量，以m3表示；b)堆積物毒性：指堆積物中有害物質(zhì)殘留在土壤中的含量及深度對擬種植作物的產(chǎn)量和質(zhì)量的毒c)堆積物坡度：指堆積物主導坡度；對擬采用覆土或其他工程措施恢復或整平地面的，按整治后地面坡度評價；d)土源保證率：指對達到當?shù)匾坏鹊匾蟮挠行翆雍穸人柰练搅康臐M足程度，以%表示?！龔蛪ㄎ廴酒茐牡卦u價采用污染物質(zhì)毒性、土壤污染指數(shù)、有效土層厚度、污染源治理率等四項因子評價待復墾污染破壞地。標準見表A7。a)污染物質(zhì)毒性：以污染物質(zhì)對擬種植作物產(chǎn)量和品質(zhì)的影響來衡量；b)土壤污染程度：用土壤污染指數(shù)(P)定量衡量，表示為P=ZP,,P;為土壤中污染物i的污染指c)有效土層厚度：指地表到障礙土層或石質(zhì)接觸面的深度；d)污染源治理率：用以衡量造成土地污染廢棄的污染源的治理程度。——待復墾自然災害毀損地評價采用地面坡度、有效土層厚度、砂石堆積厚度、土源保證率、災害發(fā)生頻率等四然災害毀損地。標準見表A8。a)地面坡度：指毀損廢棄地面主導坡度；b)有效土層厚度：按自然或覆土后地表表層到障礙土層或石質(zhì)接觸面的深度；d)災害發(fā)生頻率：指造成地面嚴重毀損的自然災害在10年內(nèi)發(fā)生的次數(shù)。6.4.4待整理耕地后備資源評價在對溫度、水源條件和地面坡度評價(標準同待開發(fā)耕地后備資源)的基礎上，依據(jù)待整理類型采用不同的評價因子體系?！磙r(nóng)用地評價采用耕地整理系數(shù)、土源保證率和資金需求三項因子評價待整理農(nóng)用地。標準見表A9。a)耕地整理系數(shù)：整理后凈增耕地面積與待整理農(nóng)用地區(qū)面積之比，以%表示；整理后凈增加耕地面積可依據(jù)公式(1)計算：M?=(1-R?)·(M?-M?)+(R?-R?)·M Mz——整理后凈增耕地面積；M——待整理農(nóng)地區(qū)的原耕地面積；R?——整理前的待整理農(nóng)地區(qū)田埂系數(shù)；R?——整理后的田埂系數(shù)(視當?shù)貙嶋H情況和整理區(qū)類型確定);M?——待整理農(nóng)地區(qū)非耕地地類的面積(含溝M?——待整理農(nóng)地區(qū)整理后必須保留的非耕地地類面積(含溝渠、道路、園地和林地等)。b)土源保證率：指對達到當?shù)匾坏鹊匾蟮挠行翆雍穸人柰练搅康臐M足程度，以%表示?！斫ㄔO用地評價評價其整理成耕地的難易程度，主要考慮待整理建設用地與周邊土地利用的兼容程度(簡稱土地利9用兼容程度)、土源保證率、土壤質(zhì)地(土壤侵入體按石礫處理)、水文及排水條件、鹽堿度等因子。待整理建設用地與周邊土地利用的兼容程度主要考慮周邊的土地利用狀況，各地可視情況確定等級。6.5評價方法評價采用最小限制因子法。即在有關評價指標的分級中，以分級最低評級因子的分級作為該評價單元的等級，并在等級后加注其代號，作為其限制性因子類型。如有2個評價指標的分級均為最低，則應加注2個限制性因子，代號之間用波折號分開。7準備工作7.1省級調(diào)查評價組織和技術準備7.1.1組織準備根據(jù)國土資源部統(tǒng)一計劃安排，開展調(diào)查評價的省、自治區(qū)和直轄市應積極做好前期工作，確定組織實施單位和技術負責單位，依據(jù)本規(guī)程編寫本省耕地后備資源調(diào)查評價實施方案，經(jīng)國土資源部批準7.1.2技術準備包括技術培訓與試點工作。 技術培訓：對參加縣級調(diào)查評價的技術負責人進行技術培訓與試點，掌握調(diào)查評價方法和操作 技術試點；調(diào)查評價工作全面鋪開前，每省應根據(jù)實際情況，選擇2～3個試點縣，將各地參加調(diào)查評價的技術負責人集中，按照本規(guī)程，對試點縣的耕地后備資源進行調(diào)查與評價。通過試7.2縣級調(diào)查評價的準備工作7.2.1編寫調(diào)查評價技術設計書縣級國土資源管理部門組織編寫調(diào)查評價任務書，經(jīng)省級國土管理部門批準后，方可實施。調(diào)查評價任務書內(nèi)容包括：——縣(市)的基本情況； 調(diào)查評價工作所需的圖件資料和技術條件；——調(diào)查工作的組織、實施步驟與方法；——時間安排和經(jīng)費預算；——調(diào)查評價具體實施單位技術情況。7.2.2組織專業(yè)調(diào)查評價隊伍承擔調(diào)查評價任務的專業(yè)調(diào)查評價隊伍必須具有相應的資質(zhì)。7.2.3收集資料 按本規(guī)程4.3.2要求收集土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖件資料和數(shù)據(jù)、最新地形圖、相應的航攝像片或 7.2.4準備儀器和設備7.2.5技術培訓和試點正式調(diào)查評價工作開展之前，每個縣選1～2個鄉(xiāng)，進行技術培訓與試點工作，以使全體專業(yè)人員熟8外業(yè)調(diào)繪與評價8.1基本要求8.1.1調(diào)繪應采用標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖；標繪海灘涂下限宜采用最新海圖；重點土地復墾區(qū)和整理區(qū)宜采用新測地形圖和最新航片；塌陷地調(diào)查評價還需利用礦區(qū)地面沉降監(jiān)測圖。8.1.2調(diào)繪的界線和地物位置要準確，各種注記正確無誤，清晰易讀，符號符合規(guī)程的圖例要求。8.1.3地類圖斑調(diào)繪時，應視實地情況相對連片集中。8.1.4航片調(diào)繪面積線不得有重疊和漏調(diào)，位置要選在航向(旁向)重疊中部。8.1.5調(diào)繪的明顯地物界線在圖上位移不大于0.3mm,不明顯地物界線的位移應不大于1.0mm。8.1.6利用標準分幅土地現(xiàn)狀圖作為野外工作底圖的，耕地后備資源調(diào)查評價最小上圖圖斑面積，待開發(fā)土地15mm2,待復墾土地6mm2,待整理建設用地4mm2。利用航片和地形圖的，應根據(jù)航片和地形圖的比例尺進行折算。8.1.7野外調(diào)查評價信息經(jīng)實地核實后，應按本規(guī)程規(guī)定調(diào)查評價表格詳盡記錄在冊。各耕地后備資源限制因子按耕地后備資源的實際狀況填寫，然后依據(jù)本規(guī)程規(guī)定的評價標準確定限制等級。8.2室內(nèi)準備在熟悉調(diào)查評價區(qū)域圖件資料的基礎土，做好室內(nèi)誰備工作；8.2.1準備野外工作底圖。已完成上地利用現(xiàn)狀調(diào)查空間數(shù)據(jù)庫建庫的地區(qū)，利用繪圖儀繪制標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖；其他地區(qū)，采用復照、靜電復印法、直接蒙繪法復制標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖，采用直接蒙繪法時，圖斑蒙繪界線偏差不得大于0.18mm重點土地復墾區(qū)和整理區(qū)，準備野外工作地理8.2.2按類型初步確定調(diào)查評價對象。整理建設用地作為評價對象(調(diào)查時按規(guī)劃已經(jīng)整理的農(nóng)地區(qū)和建設用地除外),并將農(nóng)地整理區(qū)和待整理建設用地轉(zhuǎn)繪到標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖上；在沒有進行土地整理專項規(guī)劃的合自然地形，劃分農(nóng)地整理區(qū)(劃定的農(nóng)地整理區(qū)的耕地面積必須占農(nóng)地整理區(qū)面積50%以上，最小面積平原區(qū)15hm2、山地丘陵區(qū)10hm2),標注在標準分幅土地利用圖上；在標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖上，待整理農(nóng)地區(qū)的未利用地除外；——對待復墾土地，應根據(jù)其在調(diào)查評價區(qū)域的分布規(guī)律，確定調(diào)查評價的工作路線和方法。8.2.3對擬用航片進行調(diào)繪的地區(qū)，劃調(diào)繪面積線，計算航片平均比例尺，并進行室內(nèi)預判，確定外業(yè)工作路線和方法。8.3境界與權屬界調(diào)繪采用標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖上的境界與權屬界，一般不作重新調(diào)繪，本調(diào)查評價圖上的境界與權屬界不作為定界依據(jù)。8.4地類調(diào)繪8.4.1按本規(guī)程5.2耕地后備資源分類系統(tǒng)進行地類調(diào)繪。8.4.2以實線表示地類界線，按圖例標出地類符號，注記圖斑號。地類界與線狀地物或境界線重合時，可省略不繪。8.4.4對小于最小上圖圖斑面積的零星耕地后備資源，如相鄰圖斑為耕地后備資源，可與其合并；不能合并的，一般在圖上相應位置以直徑為2mm的圓圈表示，并實地測定面積，注記序號與地類代碼。8.4.5根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，在野外對需要整理的村鎮(zhèn)進行核查，對范圍發(fā)生變化的進行實測。8.4.6對于初步確定的待整理農(nóng)用地區(qū)在野外進行核實，確實無誤后作為正式農(nóng)地整理區(qū)標注在標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖上。8.4.7對已經(jīng)確定為待整理農(nóng)用地范圍內(nèi)的未利用地和毀損廢棄地不另行調(diào)繪。8.5評價單元調(diào)繪評價單元圖斑應在地類圖斑調(diào)繪完畢基礎上，按照評價單元內(nèi)屬性均一原則，直接在野外調(diào)繪完成。評價單元圖斑面積不夠?qū)h級標準分幅耕地后備資源調(diào)查評價圖上最小上圖圖斑面積時，應視情況進行合并。8.6補測地物8.6.1新增地類和經(jīng)野外核實地類圖斑界線發(fā)生變化的地類，應進行補測。對未變化的地類圖斑，只進行地類核實。8.6.2補測地物點對四周明顯地物點位中誤差，平地、丘陵地不得大于圖上土0.8mm,山地不得大于±1.2mm,對四周無明顯地物點的點位中誤差可放大1.5倍。8.6.3一般采用平板儀法測圖。根據(jù)儀器和技術條件等因素，也可采用截距法，距離交會法或極坐標法等，但必須滿足上述精度要求。對于重點復墾區(qū)，一般直接補測到1:2000～5000的野外工作地理底圖上，其他補測到標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖上。8.6.4依比例尺表示的地物，需測定地物邊線；不依比例尺(或半依比例尺)表示的地物，需測定中心點(線)位置。8.7耕地后備資源限制因子調(diào)查評價在耕地后備資源地類和評價單元外業(yè)調(diào)繪和補測的同時，要對耕地后備資源的限制因子進行調(diào)查，并評定各限制因子的等級(評定等級可結(jié)合野外評價因子的調(diào)查成果，在室內(nèi)進行),填入規(guī)定表格(表8.8耕地后備資源分布區(qū)相關人口、社會經(jīng)濟條件和交通區(qū)位調(diào)查在進行耕地后備資源外業(yè)調(diào)繪與評價的同時，以耕地后備資源所涉及的行政村、場為基本單元調(diào)查相關人口、社會經(jīng)濟條件和交通區(qū)位，并將調(diào)查信息填入規(guī)定表格(表C19)。其信息作為耕地后備資源調(diào)查評價基礎數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容，為耕地后備資源的開發(fā)、整理和復墾的可行性分析提供科學依據(jù)。8.9調(diào)繪圖整飾8.9.1調(diào)繪和補測后的圖(片)要及時整飾，符號、注記要符合圖例要求。8.9.2整飾后的底圖(片)接邊精度要求，明顯地物要小于0.3mm,不明顯地物要小于1.0mm。8.10填寫外業(yè)調(diào)查評價記錄手簿8.10.1外業(yè)調(diào)查評價內(nèi)容應現(xiàn)場記入手簿，并輔以必要的附圖。8.10.2記載線狀地物實測寬度及歸屬說明。8.10.3記載小于最小調(diào)繪圖斑的地類實測面積。8.10.4外業(yè)調(diào)查評價內(nèi)容記載必須字體正規(guī)，字跡清晰，不準涂改(見表C11到表C19)。9內(nèi)業(yè)成果整理9.1根據(jù)野外耕地后備資源調(diào)查評價信息，采用本規(guī)程規(guī)定的評價方法，評定耕地后備資源的類、等、型，記錄在規(guī)定的表格，并按規(guī)定的標注格式標注在野外調(diào)查評價底圖上。9.2外業(yè)成果轉(zhuǎn)繪 將航片、地形圖和標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖上的外業(yè)調(diào)繪和補測內(nèi)容，統(tǒng)一轉(zhuǎn)繪到標準分幅土地利用現(xiàn)狀黑圖上。之后，經(jīng)仔細核實檢查及圖幅接邊檢查無誤后，供面積量算用?！狡D(zhuǎn)繪的對點誤差，以及轉(zhuǎn)繪點位對地形圖上明顯地物點位誤差和接邊誤差應符合《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術規(guī)程》要求。轉(zhuǎn)繪方法因地形而異。a)平原區(qū)：相似形和中心輻射線格網(wǎng)法、距離交會法和轉(zhuǎn)繪儀法；b)丘陵區(qū)：單個投影儀法、輻射網(wǎng)格法、單輻射分帶轉(zhuǎn)繪法和平行尺法；c)山區(qū)：單個投影儀法輻射交會法、單輻射分帶轉(zhuǎn)繪法和自然格網(wǎng)法。9.3面積量算9.3.1基本步驟——以標準分幅土地現(xiàn)狀圖斑面積作為控制面積；對涉及兩個以上標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖圖斑的，以所涉及的標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖圖斑面積之和作為面積量算的控制面積；調(diào)查評價面積大或滿圖幅應以圖幅理論面積為控制進行面積量算與平差。——量算工作底圖上每個上圖圖斑必須量算兩次。誤差在限差之內(nèi)的取平均值?！詷藴史址恋乩矛F(xiàn)狀圖圖斑為單位，將圖斑內(nèi)每個上圖單位的量算面積相加，其結(jié)果與標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖圖斑面積相比較，計算面積量算誤差?！獙Ω睾髠滟Y源上圖圖斑與標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖圖斑重合的，不另行量算面積。9.3.2面積量算精度。以標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖圖斑面積為控制面積，只有當其圖斑上每個上圖單元量算面積之和減去控制面積≤允許誤差時，方可進行平差(見式(2)) ……(2)M——地形圖比例尺的分母；P——土地利用現(xiàn)狀圖圖斑控制面積(畝)9.3.3量算記錄——土地面積計量單位一律使用畝，準確到小數(shù)點后一位，其后數(shù)字按四金五入處理。——面積量算數(shù)據(jù)經(jīng)平差核實無誤填入規(guī)定表格(見附錄C),不許涂改。錯字用水平線劃掉，在其上方或旁邊重記，并說明原因。9.3.4面積匯總：圖斑面積量算后需按規(guī)定進行整理，由圖斑匯總出村的耕地后備資源面積，再按自下而上匯總鄉(xiāng)(鎮(zhèn)》縣的南積。對于待整理農(nóng)用地區(qū)的未利用地和毀損廢棄地面積按待整理農(nóng)用地區(qū)整理增加耕地面積匯總。數(shù)據(jù)匯總表格和填表說明詳見表C1到表C7。9.4數(shù)據(jù)庫建立耕地后備資源匯總數(shù)據(jù)庫按照國土資源部編制的數(shù)據(jù)匯總軟件所要求的格式和數(shù)據(jù)匯總要求建立；有條件建立耕地后備資源調(diào)查評價空間數(shù)據(jù)庫的地區(qū)(指已經(jīng)建立上地利用現(xiàn)狀調(diào)查空間數(shù)據(jù)庫的地區(qū)),原則上在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查空間數(shù)據(jù)庫基礎上建立，包括調(diào)查評價圖斑空間信息和相關聯(lián)的特征屬性，特征屬性數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)項含野外和室內(nèi)調(diào)查評價信息。10縣級耕地后備資源調(diào)查評價圖10.1縣級耕地后備資源調(diào)查評價圖縣級耕地后備資源調(diào)查評價圖包括標準分幅耕地后備資源調(diào)查評價圖、縣級耕地后備資源調(diào)查評價彩色掛圖。10.2基本要求10.2.1體現(xiàn)調(diào)查評價成果的科學性、完整性、實用性和現(xiàn)勢性。10.2.2全面正確地反映制圖區(qū)域耕地后備資源面積、類型、分布及各類型耕地后備資源等級評價與其他有關的自然地理條件、土地利用現(xiàn)狀，社會經(jīng)濟狀況等各要素間的相互關系。10.2.3地類圖斑及評價等級圖斑的表示應有明確的定量指標、定性、定位正確。10.2.4內(nèi)容的選取和表示，要層次分明、線劃符號精細，清晰易讀。10.2.5耕地后備資源所涉及的類型按本規(guī)程規(guī)定的耕地后備資源上圖圖例標準執(zhí)行，其他地類參照土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術規(guī)程的有關規(guī)定執(zhí)行。10.2.6對于標準分幅耕地后備資源調(diào)查評價圖，待整理農(nóng)地區(qū)的未利用地和毀損廢棄地一般在圖上相應位置以直徑為2mm的圓圈表示，未利用地采用藍色圓圈，毀損廢棄地采用紅色圓圈表示。10.2.7耕地后備資源調(diào)查評價最小上圖圖斑面積，待開發(fā)土地15mm2,待復墾土地6mm2,待整理建設用地4mm2(待整理農(nóng)用地不作規(guī)定)。10.3圖例及符號說明10.3.1圖例見附錄B。10.3.2對經(jīng)評價不宜耕的圖斑僅注地類符號，其地類符號參照相對應的耕地后備資源類型符號執(zhí)行，10.3.3耕地后備資源圖斑以行政村、場(含農(nóng)、林、牧、漁場)以及居民點以外的工礦企業(yè)為單元，按自上而下、自左而右的原則自行編號。10.3.4圖斑需同時注記類型代碼和圖斑號，用分式來表示，分母為圖斑號，分子為代碼。類型代碼和圖斑號采用宋體10K。如上圖圖斑無法注記其類型代碼和圖斑號，類型代碼和圖斑號可注記在臨近圖斑中，用箭頭指向需注記的圖斑。10.4標準分幅耕地后備資源調(diào)查評價圖10.4.1標準分幅耕地后備資源調(diào)查評價圖主要表現(xiàn)耕地后備資源的類型、面積、分布，評價等級，由于耕地后備資源調(diào)查評價是在對土地后備資源(包括未利用地、毀損廢棄地和需整理土地)的基礎上進行的，為了保持耕地后備資源評價結(jié)果的系統(tǒng)性，標準分幅耕地后備資源調(diào)查評價圖還應表示經(jīng)評價不宜耕的土地資源的類型、面積、分布。10.4.2比例尺同標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖。10.4.3標準分幅耕地后備資源調(diào)查評價圖常規(guī)制作按照清繪、復照或復印、上色(僅限于耕地后備資源圖斑)程序進行；計算機制圖按照清繪、數(shù)字化或掃描、投影設置、編輯、標注、圖版設計和繪圖儀輸出程序進行(可結(jié)合耕地后備資源調(diào)查評價空間數(shù)據(jù)庫的建立進行)。10.4.4清繪時應對標準土地利用圖上的要素進行處理。一般要對調(diào)查評價覆蓋范圍內(nèi)所涉及的標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖要素進行適當取舍，原則上標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖上線狀地物和權屬界予以保留，舍去所覆蓋標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖斑界線、地類號、圖斑號；范圍之外的，原則上保留標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖要素。圖中應包括行政界線、耕地后備資源類型界線和評價等級界線及相應符號。10.5縣級耕地后備資源調(diào)查評價掛圖10.5.1以標準分幅耕地后備資源調(diào)查評價圖為基礎，根據(jù)不同比例尺的綜合要求，編制縣級耕地后備資源調(diào)查評價圖。10.5.2縣級耕地后備資源調(diào)查評價掛圖主要表現(xiàn)耕地后備資源的類型、面積、分布規(guī)律，評價等級，由于耕地后備資源調(diào)查評價是在對未利用地、毀損廢棄地和需整理土地調(diào)查的基礎上進行的，為了保持耕地后備資源評價結(jié)果的系統(tǒng)性，縣級耕地后備資源調(diào)查評價掛圖還應表示不宜耕土地后備資源的類型、10.5.3對于小于上圖面積指標的耕地后備資源圖斑應進行綜合取舍，合并時一般應保持各地類面積的對比關系，形狀相似；對于待整理農(nóng)地區(qū)內(nèi)的未利用地和毀損廢棄地舍去不加以表示；對其他有重要意義的耕地后備資源(一般指在標準分幅耕地后備資源分布圖上能夠上圖，但在縣級耕地后備資源掛圖上不能上圖的一些圖斑)可用相應的獨立符號表示，采用直徑2mm的紅色、深藍色和深綠色實心圓圈分別表示待開發(fā)、待復墾和待整理類耕地后備資源。配置獨立符號應定性、定位準確，不宜過密，以反映其分布規(guī)律和特點為限。10.5.4比例尺與縣級土地利用現(xiàn)狀掛圖相同。10.5.5縣級耕地后備資源調(diào)查評價圖常規(guī)編制程序按照：(1)將標準分幅耕地后備資源調(diào)查評價圖調(diào)查評價內(nèi)容縮繪到縣級土地利用現(xiàn)狀薄膜黑圖上；(2)清繪；(3)復印；(4)上色(僅限于耕地后備資源圖斑);計算機制圖可情況采用兩種方法。對于具有標準分幅耕地后備資源數(shù)字化圖的，采用拼接(含接邊)、要素編輯(同清繪要求)、標注、圖版設計(按規(guī)程圖例要求進行)和繪圖儀輸出等程序進行；對于沒有標準分幅耕地后備資源數(shù)字化圖的，采用縮繪、清繪(同常規(guī)制圖)、數(shù)字化或掃描、投影設置、編輯、標注、圖版設計和繪圖儀輸出等程序進行(可結(jié)合耕地后備資源調(diào)查評價空間數(shù)據(jù)庫的建立進行)。10.5.6清繪時對土地利用掛圖上的要素處理原則基本同10.4.4。11縣級耕地后備資源調(diào)查評價報告編寫調(diào)查評價報告是耕地后備資源調(diào)查與評價工作技術總結(jié)，是對具體調(diào)查評價成果精度與質(zhì)量的反映與評價。此報告分耕地后備資源調(diào)查報告及耕地后備資源適宜性評價分析報告兩部分。11.1縣級耕地后備資源調(diào)查報告概述任務來源、背景和依據(jù)，調(diào)查的目的、意義，工作起止時間，工作進展和完成總況，闡述本次調(diào)查的主要特點，獲得成果及其應用價值，以及撰寫報告的目的、內(nèi)容和其他必要說明。11.1.2耕地后備資源調(diào)查技術方案的制定通過概述和分析調(diào)查區(qū)自然資源與社會經(jīng)濟條件，土地開發(fā)沿革與利用、破壞情況，以及區(qū)域間的分布規(guī)律、差異與特點，闡述制定調(diào)查技術路線、技術方案、耕地后備資源分類系統(tǒng)、評價系統(tǒng)等的依據(jù)及合理性、科學性。11.1.3耕地后備資源調(diào)查的全過程調(diào)查進度及總的完成情況，分階段敘述：——準備階段：領導與組織工作，調(diào)查工作單位，人員組成，日程安排、經(jīng)費數(shù)量及使用情況、資料收——外業(yè)：采用的規(guī)程、細則；使用的圖件數(shù)量、比例尺及其覆蓋范圍；分區(qū)情況；地類、境界、權屬界的調(diào)繪與實測方法；外業(yè)調(diào)查的關鍵技術環(huán)節(jié)等?！獌?nèi)業(yè)：轉(zhuǎn)繪與編繪的作業(yè)方法；控制點與數(shù)據(jù)的來源；土地面積量算與匯總采用的技術手段、方法與程序；圖件著墨清繪與調(diào)查評價報告編寫等。11.1.4調(diào)查方法與成果質(zhì)量調(diào)查的技術路線、方案與方法；各階段作業(yè)情況及其實施效果；調(diào)查成果的質(zhì)量評定和精度分析。闡述技術路線和作業(yè)方法的合理性、科學性和先進性，調(diào)查成果的可靠性和權威性?！晒|(zhì)量檢測的內(nèi)容與方法：在作業(yè)期間和各級檢查驗收過程中，實地和室內(nèi)分別檢測和抽查耕地后備資源調(diào)查成果的項目、內(nèi)容、數(shù)量及采用的檢測與抽查方法。 各調(diào)查環(huán)節(jié)的質(zhì)量與精度；使用的圖種的質(zhì)量；各種比例尺專題圖上圖斑界線的精度檢測；十地面積量算精度，以及底圖編繪和圖件清繪質(zhì)量等?！睾髠滟Y源調(diào)查精度的綜合分析(包括地類、界線和面積):做出調(diào)查成果質(zhì)量的結(jié)論和有關說明與討論。11.1.5成果檢查驗收及成果質(zhì)量評價精度分析調(diào)查成果的驗收及成果的質(zhì)量評定情況，檢查驗收中發(fā)現(xiàn)的問題和采取的補救措施。11.1.6成果應用及效益。應用的內(nèi)容與范圍；可取得的效益及其在可持續(xù)發(fā)展中的作用。11.1.7調(diào)查技術方法的創(chuàng)新、討論與建議，工作經(jīng)驗與體會及合理利用耕地后備資源的建議。11.1.8耕地后備資源調(diào)查表11.1.9耕地后備資源調(diào)查評價成果圖說明11.1.10其他調(diào)查成果。在調(diào)查報告后，可附上有關專題研究報告和必要的技術文件。11.2耕地后備資源適宜性評價分析報告11.2.1所調(diào)查評價地區(qū)的社會經(jīng)濟條件11.2.2評價原則11.2.3評價系統(tǒng)11.2.4評價單元11.2.5評價指標11.2.6評價方法11.2.7適宜性綜合評價12地(市)級、省級耕地后備資源調(diào)查評價成果匯總12.1匯總成果地(市)級和省級耕地后備資源調(diào)查評價匯總成果包括數(shù)據(jù)匯總成果和地(市)級、省級耕地后備資源調(diào)查評價報告。12.2數(shù)據(jù)匯總12.2.1數(shù)據(jù)匯總要求 以縣級耕地后備資源調(diào)查評價基礎數(shù)據(jù)為依據(jù)，采用從地(市)級到省(自治區(qū)、直轄市)的逐級匯總方式進行。 原始數(shù)據(jù)匯總前要全面核驗縣級耕地后備資源調(diào)查評價基礎數(shù)據(jù)，確信齊全無誤后，才能進行。 -出現(xiàn)地(市)或省(自治區(qū)、直轄市)間邊界爭議區(qū)的，按土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果匯總時所采用的界線匯總地(市)或省(自治區(qū)、直轄市)耕地后備資源面積數(shù)據(jù)。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查后民政部門已重新定界的，按民政部門規(guī)定的界線匯總地(市)或省(自治區(qū)、直轄市)耕地后備資源面積 匯總的末級行政區(qū)劃單位為縣級?？h級以上行政區(qū)劃單位代碼按《中華人民共和國行政區(qū)劃 因素的相互關系，各地(市)或省(自治區(qū)、直轄市)可結(jié)合本地實際進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。 建立省級耕地后備資源調(diào)查評價數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫軟件統(tǒng)一編制。12.2.2數(shù)據(jù)匯總表格和填表說明詳見表C1～表C7。12.3地(市)級和省(自治區(qū)、直轄市)耕地后備資源調(diào)查評價報告12.3.1省(自治區(qū)、直轄市)需編寫本省(自治區(qū)、直轄市)耕地后備資源調(diào)查評價工作報告、技術報告及其耕地后備資源分析報告，地(市)級只編寫耕地后備資源調(diào)查評價工作報告、技術報告。12.3.2耕地后備資源調(diào)查評價工作報告工作報告是地(市)或省(自治區(qū)、直轄市)耕地后備資源調(diào)查評價和匯總工作過程的總結(jié)。工作報告的主要內(nèi)容如下： 本情況；耕地后備資源調(diào)查評價的工作量和難易程度。 耕地后備資源調(diào)查評價的過程。概述耕地后備資源調(diào)查評價的基本過程；分階段敘述縣級耕地后備資源調(diào)查評價、地(市)或省(自治區(qū)、直轄市)匯總工作的領導與組織、工作單位與人員——耕地后備資源調(diào)查評價工作方法?？h級耕地后備資源調(diào)查評價、地(市)或省(自治區(qū)、直轄市)匯總的技術依據(jù)、工作進度、作業(yè)方法，以及技術方案的制定與實施情況。——成果檢查驗收及成果質(zhì)量?？h級耕地后備資源調(diào)查評價的檢查驗收、地(市)級匯總成果的自檢或檢查驗收、或省(自治區(qū)、直轄市)匯總成果的自檢情況；各項成果的質(zhì)量情況；各級檢查驗收中發(fā)現(xiàn)的問題和采取的補救措施。——成果應用及效益。包括應用的內(nèi)容與范圍，可取得的效益及其在可持續(xù)發(fā)展中的作用?！ぷ鹘?jīng)驗和體會。調(diào)查技術方法的創(chuàng)新、討論與建議，工作經(jīng)驗與體會及合理利用耕地后備資源的建議。12.3.3耕地后備資源調(diào)查評價技術報告技術報告是地(市)級或省(自治區(qū)、直轄市)耕地后備資源調(diào)查評價和匯總采用的技術路線和具體技術措施及其應用效果的全面總結(jié)，也是對本地(市)或省(自治區(qū)、直轄市)調(diào)查評價成果精度與質(zhì)量的反映與評價，以闡明耕地后備資源成果的科學性、可信性和權威性，主要內(nèi)容如下：——前言。任務的來源與工作量，作業(yè)起止時間，撰寫技術報告的目的、內(nèi)容和其他必要說明?！睾髠滟Y源調(diào)查技術方案的制定。依據(jù)實際情況，闡述制定調(diào)查技術路線、技術方案、耕地后備資源分類系統(tǒng)、評價系統(tǒng)等的依據(jù)及合理性、科學性?！h級耕地后備資源調(diào)查評價。分階段敘述：準備階段、外業(yè)調(diào)查評價、內(nèi)業(yè)成果整理、面積量算與匯總、圖件編制與調(diào)查評價報告編寫等。 -調(diào)查評價方法。包括調(diào)查評價的技術路線、方案與方法；各階段作業(yè)情況及其實施效果；調(diào)查評價成果的質(zhì)量評定和精度分析。闡述技術路線和作業(yè)方法的合理性、科學性和先進性，調(diào)查評價成果的可靠性和權威性?！{(diào)查評價成果質(zhì)量控制。包括調(diào)查評價成果質(zhì)量檢測的內(nèi)容與方法、各調(diào)查評價環(huán)節(jié)的質(zhì)量與精度、面積量算精度、耕地后備資源調(diào)查評價精度的綜合分析、調(diào)查成果的驗收及成果的質(zhì)量評定情況以及檢查驗收中發(fā)現(xiàn)的問題和采取的補救措施。 -耕地后備資源調(diào)查評價成果匯總。地(市)級和省級匯總成果，包括對縣級調(diào)查評價成果的補充完善與調(diào)整；數(shù)據(jù)匯總、分析與統(tǒng)計；文字報告的撰寫等。——耕地后備資源調(diào)查評價方法的創(chuàng)新、討論與建議12.3.4省(自治區(qū)、直轄市)耕地后備資源分析報告報告應以耕地后備資源調(diào)查評價成果為基本素材，吸收相關研究成果，結(jié)合耕地后備資源屬性和社會經(jīng)濟環(huán)境，按經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者統(tǒng)一的原則，進行綜合分析，全面系統(tǒng)的論述本省(自治區(qū)、直轄市)耕地后備資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量與分布特點、及其開發(fā)、整理和復墾潛力與趨勢，提出合理開發(fā)利用耕地后備資源的方向、途徑與措施。報告主要內(nèi)容包括如下：——前言。概述本省(自治區(qū)、直轄市)耕地后備資源調(diào)查評價的簡要情況，調(diào)查評價數(shù)據(jù)的可信度；編寫本報告的目的、意義，內(nèi)容和其他必要說明?！厩闆r。簡述本地(市)或省(自治區(qū)、直轄市)的地理位置、行政區(qū)劃、轄區(qū)總面積、耕地后備資源開發(fā)利用基本情況等。——自然環(huán)境和社會經(jīng)濟條件。自然環(huán)境條件包括氣候、地質(zhì)、地貌、水文、土壤、植被等；社會經(jīng)濟條件包括民族、人口與勞力、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費水平、科技文化及其區(qū)位特征等?！睾髠滟Y源綜述與評價。包括耕地后備資源分類和含義，評價指標體系和評價方法；耕地后備資源的類型、數(shù)量與分布特點；耕地后備資源的質(zhì)量評價(自然條件、特點、適宜性、障礙因素與開發(fā)難易程度)等。 ——耕地后備資源開發(fā)利用的總體戰(zhàn)略。包括社會經(jīng)濟發(fā)展對耕地后備資源開發(fā)利用的總體需求；耕地后備資源開發(fā)利用的戰(zhàn)略目標和方針；耕地后備資源開發(fā)利用的戰(zhàn)略對策等。13.1檢查驗收組織程序省級國土資源管理部門負責對地(市)級耕地后備資源調(diào)查評價匯總成果和縣耕地后備資源調(diào)查成果檢查驗收，也可根據(jù)情況委托地(市)級國土資源管理部門對縣級成果進行驗收。國土資源部負責對省(自治區(qū)、直轄市)后備資源調(diào)查匯總成果檢查驗收。13.2檢查驗收程序13.2.1縣或地(市)國土資源管理部門按照本規(guī)程規(guī)定的檢查驗收內(nèi)容對本轄區(qū)耕地后備資源調(diào)查評價或匯總成果自檢，認定達到要求后，寫出《申請驗收報告》,報省級國土資源管理部門申請驗收。省級13.2.2省(自治區(qū)、直轄市)國土資源管理部門按照本規(guī)程規(guī)定的檢查驗收肉容對本省(自治區(qū)、直轄市)耕地后備資源調(diào)查評價匯總成果應先進行自檢，自檢通過后，寫出《申請驗收報告》,連同匯總成果，一并報國土資源部申請驗收。13.2.3國土資源部接到省(自治區(qū)、直轄市)申請驗收報告后，對省(自治區(qū)、直轄市C總成果進行檢查，并隨機對地(市)續(xù)匯總成果和縣級調(diào)查評價成果進行抽查，認定達到要求后進行驗收，質(zhì)量合格13.3檢查驗收的成果與資料13.3.1縣級檢查驗收的成果與資料 文字成果；耕地后備資源調(diào)查報告、耕地后備資源適宜性評價分析報告。 文字成果耕地后備資源調(diào)香評價于作、技術報告，省級還包括耕地后備資源分析報告，13.4縣級調(diào)查評價成果檢查驗收內(nèi)容按本規(guī)程要求，在全面審查縣耕地后備資源成果的基礎上，隨機抽取各項成果的10%～15%進行檢查。檢查內(nèi)容如下：13.4.1外業(yè)調(diào)繪與補測地物精度。重點檢查：——各種界線；——地類界線及符號；——分類精度；——補測地物的精度；——外業(yè)手簿； 13.4.2評價成果質(zhì)量重點檢查評價單元的劃分及評價因子限制等級是否與實際相符。13.4.3面積量算重點檢查量算精度和量算記錄及統(tǒng)計匯總表等。13.4.4數(shù)據(jù)表格與圖的對應程度重點檢查數(shù)據(jù)表格所記錄的圖斑號和對應面積是否與圖相符。首先要全面檢查提交數(shù)據(jù)資料是否齊全，是否符合規(guī)程要求。耕地后備資源總面積是否等于不同類型耕地后備資源面積之和；類與型是否合理，等之和是否等于類，型之和是否等于等。13.4.6圖件成果——提交成果圖件品種和數(shù)量是否符合規(guī)定要求；——提交的技術文件是否齊全；——資料使用、作業(yè)方法、工藝流程是否合理；13.4.7文字成果主要檢查縣級耕地后備資源調(diào)查評價報告，檢查內(nèi)容包括：——對調(diào)查評價的技術路線、技術措施，作業(yè)方法和使用的基礎圖件資料等是否作了全面總結(jié)；——具有地方特點、專業(yè)特點、地域差異特點；——報告的科學性、系統(tǒng)性、可信性、準確性和權威性如何；——耕地后備資源調(diào)查路線和方法有無創(chuàng)新、有無明顯的效益和推廣價值；——耕地后備資源調(diào)查質(zhì)量和精度分析是否科學合理、充分可靠；——文章結(jié)構(gòu)是否合理，文筆是否通順，是否圖、文、表并茂，具有較高的實用性和可讀性。13.5地(市)級和省級調(diào)查評價成果檢查驗收內(nèi)容13.5.1數(shù)據(jù)成果——全面檢查提交數(shù)據(jù)成果是否齊全，是否符合規(guī)程要求。——按照耕地后備資源總面積是否等于不同類型耕地后備資源面積之和；類與型是否合理，等之和是否等于類，型之和是否等于等的原則，檢查提交的各項數(shù)據(jù)成果。13.5.2文字成果——工作報告。檢查內(nèi)容包括：是否對調(diào)查評價與匯總工作進行了全面總結(jié)；組織領導、工作安排、人員配備、技術路線、工作方法、工作進度、完成成果等各項內(nèi)容論述有無遺漏；對檢查驗收和成果質(zhì)量情況論述是否全面和準確；成果應用效益是否確切；經(jīng)驗總結(jié)、體會是否深刻等。 -技術報告。檢查內(nèi)容包括：調(diào)查評價與匯總工作的技術路線、作業(yè)方法和使用的基礎圖件資料是否作了全面總結(jié)；耕地后備資源調(diào)查路線和方法有無創(chuàng)新、有無明顯的效益和推廣價值；耕地后備資源調(diào)查質(zhì)量和精度分析是否科學合理、充分可靠；報告的科學性、系統(tǒng)性、可信性、準確性和權威性等?！睾髠滟Y源分析報告。檢查內(nèi)容包括：有無地方特點、專業(yè)特點、地域差異特點；是否具有科學性、系統(tǒng)性、可信性、準確性和權威性；文章結(jié)構(gòu)是否合理，文筆是否通順，是否圖、文、表并茂，是否具有較高的實用性和可讀性等。13.6驗收評價13.6.1評價等級在核實所提交的數(shù)據(jù)成果完全符合規(guī)程要求以及數(shù)據(jù)表格所填寫內(nèi)容與圖、實地相符的基礎上，檢查其他需要驗收的內(nèi)容，并按下列標準進行評等：——優(yōu)秀：總合格率≥90%;——良好：總合格率≥85%～<90%;——合格：總合格率≥80%～<85%;——不合格：總合格率<80%。13.6.2檢查驗收報告——縣級調(diào)查成果檢查驗收后，驗收委員會寫出書面《檢查驗收報告》交省級國土管理部門。對驗收不合格或部分不合格的成果，驗收委員會在闡明成果存在問題后，應提出具體處理意見。縣調(diào)查單位要對成果進行修改完善，在規(guī)定的時間內(nèi)使成果達到合格標準?！?自治區(qū)、直轄市)調(diào)查評價成果檢查驗收后，驗收委員會寫出書面《檢查驗收報告》交國土資源部。對驗收不合格或部分不合格的成果，驗收委員會在闡明成果存在問題后，提出具體處理意見，省級耕地后備資源調(diào)查評價匯總單位要對不合格成果進行修改完善，在規(guī)定的時間內(nèi)，使成果達到合格標準。14灘涂資源調(diào)查評價技術補充規(guī)定14.1灘涂資源評價14.1.1灘涂資源主要依據(jù)圍墾條件及圍墾效益進行評價。14.1.2圍墾條件包括水資源、光熱資源、地形坡度、水深、土壤養(yǎng)分、土壤質(zhì)地、土壤含鹽量等因素。14.1.3圍墾效益是指各類大堤的取材條件和抗風浪能力，每畝平均投資額及各項投資比例，已圍成的海涂脫鹽改造的最長與最短年限，主要政造步驟和措施，河、湖、庫灘圍墾條件、投資額、經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境對比分析，改成的一、二、三等地及其經(jīng)濟效果14.2準備工作14.2.1資料收集——收集調(diào)查地區(qū)最新行政區(qū)劃圖和最新地形圖?！占{(diào)查地區(qū)最新衛(wèi)片和航片。 通等方面的圖件和資料，以備野外調(diào)查、制圖和編寫報告時使用。14.2.2物資準備 賣航片和轉(zhuǎn)繪用的立體鏡、轉(zhuǎn)繪儀和放大鏡等——調(diào)查和繪圖用的繪圖儀、羅盤、望遠鏡和照相機等——野外生活和勞保裴備。14.3外業(yè)調(diào)查14.3.2調(diào)查基本內(nèi)容——地貌；應記載海拔高度、相對高度、地貌形態(tài)特征、侵蝕狀況、坡度、坡向及海潮入侵范圍。 物質(zhì)組成；調(diào)查記載不同物質(zhì)組成類型，如河流沖積物、海相沉積物、坡積物。同時記載基巖類型?！叵滤钣涊d上壤地下水埋藏深度。 14.4評價的基本方法灘涂資源開發(fā)評價主要考慮水資源、光熱資源、地形坡度、水深、土壤質(zhì)地、土壤含鹽量等因素，指標設置同其他類型的耕地后備資源評價14.5內(nèi)業(yè)成果整理14.5.1資源調(diào)查資料匯編——野外調(diào)查記錄?！匾獏⒖假Y料目錄。14.6灘涂資源調(diào)查分析報告14.6.1工作簡況：調(diào)查評價工作進行的日期、方法、步驟、人員組織、經(jīng)驗及問題等。14.6.3灘涂資源的分類，分布特點和基本特征。14.6.4從肥力特征、鹽分狀況、生產(chǎn)性能、水利條件等方面對灘涂資源進行評價。14.6.5提出綜合開發(fā)、開發(fā)、合理利用的意見。(標準的附錄)耕地后備資源評價限制等級劃分表A?待開發(fā)耕地后備資源水分限制等級年濕潤度(P/E)N干旱區(qū)半干旱區(qū)半濕潤區(qū)濕潤區(qū)表A2待開發(fā)耕地后備資源有效土層厚度限制等級母巖(質(zhì))N中性、酸性結(jié)晶巖類表A3待開發(fā)耕地后備資源坡度限制等級N70cm的地區(qū)6°~15°15°~25°其他地區(qū)3°~6°6°~15°表A4待復墾挖損地評價因子限制等級N0°~6°6°~15°15°~25°無化學有害物質(zhì)有少量化學有害物質(zhì)，造成產(chǎn)量下降<20%,產(chǎn)量下降20%～40%,副產(chǎn)品不能食用N0°~6°6°~15°15°~25°無化學有害物質(zhì)產(chǎn)量下降20%～40%,副產(chǎn)品不能食用N無化學有害物質(zhì)造成產(chǎn)量下降<20%,產(chǎn)量下降20%～40%,產(chǎn)品不能食用6°~15°15°~25°表A7待復墾污染破壞地評價因子限制等級N無影響<20%,農(nóng)副產(chǎn)品達造成產(chǎn)量下降>40%,表A8待復墾自然災害損毀地評價因子限制等級N6°~15°15°~25°001(標準的附錄)耕地后備資源圖例及代碼耕地后備資源一級地類用羅馬字母表示I:待開發(fā)土地耕地后備資源二、三級地類用顏色(RGB)和代碼顏色(RGB)ⅢⅢ限制型按類型用下列代碼表示：鹽堿限制：A”舉例：如受鹽堿限制的三等待開發(fā)鹽堿地代碼為IzA?“”(標準的附錄)耕地后備資源野外調(diào)查評價與成果匯總表表C1耕地后備資源一級分類面積匯總表調(diào)查區(qū)域名稱：行政區(qū)劃國有國有國有表C2待開發(fā)耕地后備資源不同等級面積匯總表調(diào)查區(qū)域名稱：行政區(qū)劃國有國有國有填表人：表C3待復墾耕地后備資源不同等級面積匯總表行政區(qū)劃國有國有國有表C4待整理耕地后備資源不同等級面積匯總表行政區(qū)劃國有國有國有表C5待開發(fā)耕地后備資源三級類及評價等級匯總表行政區(qū)葦?shù)卣訚傻卮a名稱123123123123123小計123123小計23表C6待復墾耕地后備資源二級類及評價等級匯總表行政區(qū)自然災毀地代碼123123小計123小計123小計123