公共經(jīng)濟學課件04公共支出理論

4公共支出理論

2020/12/1914公共支出理論

2020/12/1911目標公共支出的分類公共支出的定義公共支出演變趨勢公共支出增長理論中國公共支出現(xiàn)實社會成本效益分析2020/12/192目標公共支出的分類2020/12/19224.1公共支出分類所謂“公共支出”，就是公共部門提供公共服務的支出。即財政支出，是以國家為主體，以財政的事權為依據(jù)進行的一種財政資金分配活動，集中反映了國家的職能活動范圍及其所發(fā)生的耗費。公共支出反映了政府依據(jù)市場和資本的意愿進行的政策選擇。社會一旦決定了供應哪些產(chǎn)品和服務，生產(chǎn)多少、產(chǎn)量質(zhì)量如何等，公共支出就代表著執(zhí)行這些政策的成本。2020/12/1934.1公共支出分類2020/12/19334.1.1按政府職能分類(政府支出的費用類別)（1）投資性支出如重點建設投資、基礎設施投資等（2）教科文衛(wèi)等事業(yè)支出教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等活動：正外部性主要包括這些單位人員經(jīng)費支出和公用經(jīng)費支出以及其他事業(yè)發(fā)展方面支出等，也包括財政用于這些部門的投資性支出。（3）國家管理支出國家管理活動各級國家權力機關和國家行政機關支出，構成了財政的國家管理費用支出。（4）國防支出用于軍隊和國防建設主要包括軍費、國防科研事業(yè)費、民兵建設費、專項工程和其他與國防有關的支出等。2020/12/1944.1.1按政府職能分類(政府支出的費用類別)2020/14（5）各項補貼支出通過各項補貼履行社會經(jīng)濟職責，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟活動。此外，在上述幾類公共支出之外，還存在著一些名目繁多的雜項支出。

這種分類的優(yōu)點在于可以將公共支出與國家職能直接聯(lián)系起來，使得政府的公共支出責任明確，也便于公眾了解國家政治、經(jīng)濟生活的各個方面。2020/12/195（5）各項補貼支出2020/12/19554.1.2按支出的用途分類

財政支出的具體用途紛繁復雜，甚至是千差萬別的，不存在一個固定模式。就目前中國的公共支出來看，按用途可以分為基本建設支出、支援農(nóng)業(yè)支出、科學文教衛(wèi)生支出、撫恤和社會福利救濟費、國防支出、行政管理費、對外援助支出等。公共支出的分類方式，是政府職能分類方式的具體化，可使公共支出指標同國民經(jīng)濟和社會發(fā)展指標相銜接，可以從公共支出中比較直接地反映政府各項支出之間的比例。2020/12/1964.1.2按支出的用途分類財政支出的具體用途紛繁復雜，甚64.1.3按支出的使用部門分類按公共支出的使用部門分類，亦即按政府組織機構分類，它表現(xiàn)為公共支出在政府各部門之間的配置結構。不同時期和國家政府組織機構不盡相同。目前中國政府支出按其使用部門考察，主要包括用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、郵電、商業(yè)、物資、文化、教育、科學、衛(wèi)生、國防、行政等部門的支出。還可以對每個部門進行進一步劃分，如對教育部門的支出，可分為對各級各類學校的支出。2020/12/1974.1.3按支出的使用部門分類按公共支出的使用部門分類，亦74.1.4按對市場需求的影響分類以對市場需求的影響為標志，以公共支出是否與商品和服務相交換為標準，可以將公共支出區(qū)分為購買性支出和轉移性支出兩大類。2020/12/1984.1.4按對市場需求的影響分類以對市場需求的影響為標志，8購買性支出購買性支出是政府用于購買當前的商品和服務（即勞動力、消費品等）、資本品和服務（即道路、學校和醫(yī)院等公共部門投資）等的支出。它是指公共部門用于要素的購買。購買性支出也是為了獲得經(jīng)濟資源的所有權而安排的支出。一旦公共部門使用了資源，就排除了其他部門對這些資源的使用。公共部門對這些資源的吸納，就意味著這些公共支出是以放棄其他部門的產(chǎn)出為機會成本的。2020/12/199購買性支出購買性支出是政府用于購買當前的商品和服務（即勞動力9轉移性支出轉移性支出，是公共部門無償?shù)貙⒁徊糠仲Y金的所有權轉移給他人所形成的支出。例如，財政安排的養(yǎng)老金支出、補貼支出、失業(yè)救濟金支出等等。轉移性支出的經(jīng)濟涵義，就是政府從某些私人主體獲得資源，然后轉給另一些私人主體。這是資源在社會成員之間的重新分配活動，公共部門在這里只是作為資源流動的中介機構或中轉站。2020/12/1910轉移性支出轉移性支出，是公共部門無償?shù)貙⒁徊糠仲Y金的所有權轉10分類的意義：如果購買性支出在公共支出總額中的比重較大，則財政活動對生產(chǎn)和就業(yè)的影響就大些，直接通過財政所配置的資源規(guī)模也就較大；反之，轉移性支出所占比重較大，財政活動對社會收入分配的直接影響就大。2020/12/1911分類的意義：2020/12/1911114.2公共支出演變的理論分析

各國公共支出規(guī)模都經(jīng)歷了一個從小到大的演變過程。工業(yè)化國家從1870年代直至1990年代中期，公共支出基本上保持增長的態(tài)勢。市場轉型之前的各個社會主義國家，盡管政府都掌握了大量的經(jīng)濟資源，而不同于市場經(jīng)濟國家，但公共支出的演變也表現(xiàn)出相同的趨勢。從1980年代開始，英、美等發(fā)達國家開始進行財政調(diào)整，公共支出規(guī)模得到控制，支出增長得到一定程度的遏制。而轉型國家的政府則在改革中逐漸退出營利性經(jīng)濟領域，公共支出的相對規(guī)模也在一定時期內(nèi)呈現(xiàn)出縮小的狀態(tài)。2020/12/19124.2公共支出演變的理論分析各國公共支出規(guī)模都經(jīng)歷了一個12中國財政支出規(guī)模注：不包括1979、1981－1984、1986－1988的數(shù)據(jù)2020/12/1913中國財政支出規(guī)模注：不包括1979、1981－1984、1913中國財政支出規(guī)模注：不包括1979、1981－1984、1986－1988的數(shù)據(jù)2020/12/1914中國財政支出規(guī)模注：不包括1979、1981－1984、1914若干發(fā)達國家政府支出占GDP的比重(%)年度美國英國加拿大瑞士194018.430.023.119.2195021.339.022.119.9196022.731.929.717.7197027.533.231.221.3198029.141.837.829.3199130.6*39.143.033.6199828.3**40.242.1.注：*1990年數(shù)據(jù)，**1999年數(shù)據(jù)2020/12/1915若干發(fā)達國家政府支出占GDP的比重(%)年度美國英國加拿大15

主要經(jīng)濟發(fā)達國家財政支出占GDP比重變化趨勢（％）2020/12/1916

主要經(jīng)濟發(fā)達國家財政支出占GDP比重變化趨勢（％）202164.2.1瓦格納法則(或瓦格納定律)德國財政學家阿道夫?瓦格納（AdolphWagner，1835-1917）探討了公共部門規(guī)模問題。在考察了19世紀許多西歐國家以及美國和日本的公共部門增長狀況之后，瓦格納認為，公共支出的增長是政治因素和經(jīng)濟因素共同作用的結果。（或稱為政府活動擴張論）2020/12/19174.2.1瓦格納法則(或瓦格納定律)德國財政學家阿道夫?瓦17

瓦格納斷言，工業(yè)化經(jīng)濟的發(fā)展必然伴隨政府活動規(guī)模的不斷擴張。分析思路：工業(yè)發(fā)展——社會進步的要求——國家活動的增長原因主要包括：(政治因素)工業(yè)化：勞動分工和生產(chǎn)的專業(yè)化→商業(yè)規(guī)則和契約變得重要→需要司法制度來保證規(guī)則和契約的執(zhí)行；（經(jīng)濟因素）城市化：居住密度提高→經(jīng)濟主體之間的外部性問題加劇（正外部性：如知識外溢，負外部性：如交通擁擠）→公共物品的需求提高→要求公共部門進行干預和管理；收入提高和社會進步→對分配問題的關心加強→對教育、文化、保健等服務的需求增加→要求政府以更大的比例提高這些方面的支出。對公共項目需求的收入彈性大于1，導致公共支出的增長快于GDP的增長。2020/12/1918瓦格納斷言，工業(yè)化經(jīng)濟的發(fā)展必然伴隨政府活動規(guī)模的不斷擴184.2.2時間型態(tài)模型該認為公共支出的增長并不是均衡、同一速度向前發(fā)展的，而是在不斷穩(wěn)定增長的過程中，由于社會激變（如戰(zhàn)爭、社會大動亂、嚴重自然災害等）的出現(xiàn)，不時出現(xiàn)一種跳躍式的發(fā)展過程。所以有人又將這一理論稱為“梯度漸進增長理論”。這種非均衡增長是在一個較長時期內(nèi)進行的，在這一時期內(nèi)穩(wěn)定增長和突發(fā)性增長是交替進行的，因而這一理論又稱為“時間型態(tài)理論”。該理論的關鍵之處在于：認為在社會的激變后的公共支出仍將保持激變期間的增長態(tài)勢。(偶然事件論)2020/12/19194.2.2時間型態(tài)模型該認為公共支出的增長并不是均衡、同一19戰(zhàn)前：由于政府的開支是由納稅人提供資金來源的，因而政府盡管希望多花錢，但必須考慮居民的意愿。按照皮科克和懷斯曼（PeacockandWiseman,1961）的分析，在正常的時期，居民對“可忍受”的稅收負擔是十分穩(wěn)定的，政府一旦超過了納稅人可容忍的稅收水平，則居民會通過自己個人手中的選舉權，對政府進行否決。在這種情況下，政府的公共支出是比較穩(wěn)定的。當然，隨著國民收入的提高，稅收往往也會隨之而提高，公共支出從長期來看是一種漸進的增長趨勢。2020/12/1920戰(zhàn)前：2020/12/192020戰(zhàn)時：社會激變時期，這種漸進式的增長過程就被打破了。處理這些突發(fā)性事件需要大量的經(jīng)濟資源，因而公共支出需要大幅提升。由于處于特別時期，“租稅容忍水平”將會提高，在這種情況下，整個政府公共支出在漸進的過程中呈現(xiàn)出一個臺階式的增長形態(tài)。2020/12/1921戰(zhàn)時：2020/12/192121戰(zhàn)后：當社會激變結束后，公共支出的變化有三種情形：

?一是民用公共支出在激變結束之后立即恢復至戰(zhàn)前水平；

?二是民用公共支出的增長水平在激變結束之后繼續(xù)保持，即戰(zhàn)后民用公共支出增長的幅度與激變時期總公共支出增長的幅度相同；

?三是民用公共支出在激變結束之后經(jīng)過一段時間的回落后，又逐漸恢復到原先水平，即從長期來看，民用公共支出保持一種穩(wěn)定的增長狀態(tài)。2020/12/1922戰(zhàn)后：2020/12/192222該理論的關鍵在于：認為在社會的激變后的公共支出仍保持激變期間的增長態(tài)勢，即現(xiàn)實中出現(xiàn)的是第二種情形。從原因上看，皮科克和懷斯曼認為存在三種效應，導致了這一勢頭的繼續(xù)：

?替代效應（displacementeffect)?審視效應（inspectioneffect）

?集中效應（concentrationeffect）2020/12/1923該理論的關鍵在于：認為在社會的激變后的公共支出仍保持激變期間23替代效應：在戰(zhàn)爭等突發(fā)性事件出現(xiàn)時，社會公眾能夠忍受比平時更高的租稅水平，當增稅大量增加以滿足公共支出需要時，相應地整個社會的私人支出就減少了，這種公共支出代替私人支出的現(xiàn)象稱之為“替代效應”。在社會動蕩結束之后，公共支出并不會相應減少至動蕩前的水平，原因是：由于社會動蕩造成的后果還需要政府去處理。2020/12/1924替代效應：2020/12/192424審視效應：社會突發(fā)性事件的出現(xiàn)，往往會暴露社會存在的許多問題，這些問題使人們認識到解決這些問題的重要性，在這種情況下，社會成員就會同意增加稅收，以滿足為解決這些問題所需的財政資金需求。2020/12/1925審視效應：2020/12/192525集中效應：在正常時期，中央政府和地方政府的職責分工相對而言是固定的，但在社會動蕩時期，中央政府集中更多的財政資金的這種做法卻易受社會的認同，中央政府職能的擴大增大了財政收支的規(guī)模。這時，集中效應就出現(xiàn)了，由于集中效應的出現(xiàn)，使得政府的公共支出規(guī)模趨向于進一步增長。2020/12/1926集中效應：2020/12/192626

2020/12/19272020/12/1927274.2.3“發(fā)展型”增長論馬斯格雷夫（Musgrave，1911－2007）和羅斯托（Rostow,1916-2003）從經(jīng)濟發(fā)展的角度，分別對公共支出增長進行了分析。早期階段，政府投資在社會總投資中占較大比重，公共部門為經(jīng)濟發(fā)展提供社會基礎設施。發(fā)展中期，GDP中總投資的比重上升，但政府投資占GDP的比重趨于下降。成熟階段，公共支出將從基礎設施支出轉向不斷增加的對教育、保健和福利服務的支出，且這方面的支出增長將大大超過其他方面支出的增長，也快于GDP的增長速度。2020/12/19284.2.3“發(fā)展型”增長論馬斯格雷夫（Musgrave，1284.2.4公共支出增長的微觀模型

2020/12/19294.2.4公共支出增長的微觀模型2020/12/192294.2.4公共支出增長的微觀模型2020/12/19304.2.4公共支出增長的微觀模型2020/12/1930304.2.4公共產(chǎn)出水平的決定

2020/12/19314.2.4公共產(chǎn)出水平的決定2020/12/193131一、對公共部門產(chǎn)出量的水平?jīng)Q定增長的微觀理論分析的基礎是中間投票人和政治家追求選票最大化的理論。按照這一理論，被選出的政治家的行為，包括提供的各種產(chǎn)品、服務、政策和稅收等，均能滿足中間投票人的偏好，以求能再次當選。在這種情況下，政治家所領導的政府機構或部門作為一種非盈利實體，總是力圖使成本最低化，也就是說，政府部門提供的任何公共產(chǎn)品都是在按當時技術要求的最低成本生產(chǎn)的。在這種情況下，可以得出以下結論：2020/12/1932一、對公共部門產(chǎn)出量的水平?jīng)Q定2020/12/193232

在其他條件不變的情況下，如果中間投票人的稅基減少了，由他可支配的實際收入提高了，于是對公共產(chǎn)品的需求量就會增加。在其他條件不變的情況下，如果中間投票人的收入提高了，則對公共產(chǎn)品的需求量會上升。在其他條件不變的情況下，如果社會總稅收基礎擴大了，則對公共產(chǎn)品的需求量會增加。2020/12/1933在其他條件不變的情況下，如果中間投票人的稅基減少了，由33二、服務環(huán)境如果社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了變化，公共產(chǎn)品的產(chǎn)出水平就會發(fā)生變化。公共支出大小受到服務環(huán)境制約，即生產(chǎn)某種水平產(chǎn)出所需資源的一組社會經(jīng)濟和地理變量的制約。例子：警察服務2020/12/1934二、服務環(huán)境2020/12/193434三、人口因素的影響從經(jīng)驗上看，人口數(shù)量的增加顯然會要求政府部門提供的公共服務水平提高。如果政府提供的是純公共產(chǎn)品和服務，人口數(shù)量的增加不會導致純公共產(chǎn)品的生產(chǎn)成本上升，也沒有理由預期人口增加將導致純公共產(chǎn)品支出增加。人口變化會通過價格效應作用于公共支出。在純粹的公共產(chǎn)品領域，按照前面分析，其支出是不會增加的，但由于同樣的公共支出分攤到更多的人口中，每個人所分擔的份額下降了，這等同于每個人為其消費的公共產(chǎn)品支付的價格下降了，這樣每個人對該種公共產(chǎn)品的需求就會上升。2020/12/1935三、人口因素的影響2020/12/193535四、公共產(chǎn)品質(zhì)量的影響對公共產(chǎn)品質(zhì)量的精確測定是非常困難的，但可以大致上進行區(qū)分。例如，當人們享受政府的某一項公共服務時，如果需要較長時間的排隊，則可以認為該項公共服務的質(zhì)量較差，而當政府雇用更多職員以解決排隊問題時，則可以認為該項公共服務的質(zhì)量有了提高。一般而言，質(zhì)量較高的公共產(chǎn)品要比質(zhì)量較低的公共產(chǎn)品投入更多的資源。但是，隨著投入的增加，質(zhì)量提高的速度是下降的。2020/12/1936四、公共產(chǎn)品質(zhì)量的影響2020/12/1936364.2.6非均衡增長模型：公共部門要素價格和公共支出在鮑莫爾(Baumol,1967)模型中，經(jīng)濟被分為兩個部分：一是進步部門，一是非進步部門。進步部門是指由于技術進步及規(guī)模經(jīng)濟造成人均勞動生產(chǎn)率大幅提高的部門；非進步部門是指和進步部門相比，勞動生產(chǎn)率提高緩慢的部門。鮑莫爾模型正是建立在兩大部門在勞動生產(chǎn)率方面的差異之上的。在進步部門中，勞動只是一種基本手段，它被用來生產(chǎn)最終產(chǎn)品，因而勞動可以由資本來替代，如以機器代替勞動力，而不影響產(chǎn)品的性能。在非進步部門中，勞動本身就是最終產(chǎn)品，因而勞動投入的減少就可能引起產(chǎn)品性能的改變。像中央政府和地方政府的服務、手工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)都可以稱之為非進步部門。這些部門的勞動生產(chǎn)率并不是沒有可能提高，而是以很低的速度提高。2020/12/19374.2.6非均衡增長模型：公共部門要素價格和公共支出在鮑莫37進步部門的勞動生產(chǎn)率的提高會導致工資率的提高，假定這種提高和勞動生產(chǎn)率提高是同步的。為了防止勞動力從非進步部門流向進步部門，非進步部門的工資率也必須相應提高，其增長率與進步部門的工資增長率保持一致?？紤]到非進步部門的生產(chǎn)率提高緩慢，因而其單位成本會上升。它意味著相對于進步部門而言，非進步部門下一時期的生產(chǎn)成本是要增加的，生產(chǎn)成本曲線開始向左上移。此外，如果進步部門的產(chǎn)出水平?jīng)]有減少，而單位成本上升了，則非進步部門的總成本也將上升。于是，鮑莫爾認為：如果公共部門的生產(chǎn)率增長比其他經(jīng)濟部門的生產(chǎn)率慢，而公共部門的工資水平又要和其他經(jīng)濟部門的工資水平保持同步增長，在其他條件不變的情況下，公共支出將會增加。2020/12/1938進步部門的勞動生產(chǎn)率的提高會導致工資率的提高，假定這種提高和384.2.7未來的公共支出從1980年代至今，各國的公共支出總量不再像以前那樣不斷增長，出現(xiàn)了調(diào)整趨勢。西方許多國家推行了私有化計劃。英國1979年撒切爾夫人政府上臺之后，掀起了國有企業(yè)的私有化浪潮，并波及到整個世界前計劃經(jīng)濟國家向市場經(jīng)濟的轉軌，使得它們的公共支出也大為縮小。對這種現(xiàn)象的解釋是：公共部門的低效率導致了壓縮公共部門的必要性。2020/12/19394.2.7未來的公共支出從1980年代至今，各國的公共支出394.2.7未來的公共支出多數(shù)國家的公共支出用于提供直接的公共產(chǎn)品：法律與秩序的維持、國防等；公共雇員工資（公共產(chǎn)品提供的成本）；具有再分配性質(zhì)的轉移性支出（它們也有公共產(chǎn)品的某些特征）。這樣，公共產(chǎn)品提供效率的降低，也可能會成為提高最優(yōu)公共支出規(guī)模的理由：效率降低減少了公共支出的（總）效益，但（由于物理提供量的不足）反倒增加了對公共支出的需要。（黃有光，2003）如果這種理由能夠成立，那么未來公共支出可能出現(xiàn)進一步增長的現(xiàn)象。2020/12/19404.2.7未來的公共支出多數(shù)國家的公共支出用于提供直接的公404.3成本－收益分析成本收益分析（cost-benefitanalysis）是指導公共支出的操作性工具。即只要一個項目的的邊際社會收益大于邊際社會成本，就把資源配置到這一項目上。例如，修路、補貼公共交通、某些疾病普查等。項目評估需要比較不同時間內(nèi)的成本和收益由于通貨膨脹和市場回報率的不同，不能直接比較貨幣值。2020/12/19414.3成本－收益分析成本收益分析（cost-benefit41未來值（futurevalue）：現(xiàn)在的錢折合到未來假設今天你在銀行存入100元到年末，這筆錢值在第二年末，這筆錢值利息是跨年度的，也就是說，利息也創(chuàng)造未來的價值。2020/12/1942未來值（futurevalue）：現(xiàn)在的錢折合到未來20242

定義R=最初的投資額r=投資的回報率，即利率T=投資的時間投資的未來價值是：2020/12/1943定義2020/12/194343

假設某人現(xiàn)在承諾一年后支付你100元。你現(xiàn)在愿意為這項承諾支付的最大數(shù)額是多少？你損失了將這筆錢貸出去后獲取的利息?，F(xiàn)值（presentvalue）：將來要支付或收到的一定貨幣額的現(xiàn)今價值。2020/12/19442020/12/194444定義R=未來獲得的數(shù)額r=投資的回報率T=投資年數(shù)投資的現(xiàn)值是：r是貼現(xiàn)率（discountrate)

是貼現(xiàn)因子（discountfactor）2020/12/1945定義2020/12/194545現(xiàn)值是一個非常重要的概念。20年后收益為100百萬元的現(xiàn)值僅僅是：

376,889元，如果利率是5%148,644元，如果利率是10%2020/12/1946現(xiàn)值是一個非常重要的概念。2020/12/194646考慮這樣一種承諾，現(xiàn)在支付，一年后支付，依此類推，直到T年。2020/12/1947考慮這樣一種承諾，現(xiàn)在支付，一年后支付，依此類推47假設你的貼現(xiàn)率是12%2020/12/1948假設你的貼現(xiàn)率是12%2020/12/194848私人部門項目評估假設有兩個項目，X和Y每一項目都有收益和成本，分別用BX，CX，BY和CY表示。需要評估：項目是否可行？哪一個是優(yōu)先選擇的項目？可行性：收益大于成本嗎？優(yōu)先性：凈收益是否是最大的？許多項目在不同時期的收益流和成本流不同。2020/12/1949私人部門項目評估2020/12/194949

項目i在t時間內(nèi)的收益項目i在t時間內(nèi)的成本項目i的現(xiàn)值是：2020/12/1950項目i在t時間內(nèi)的收益2020/12/195050項目評估的現(xiàn)值標準是：只有當一個項目的現(xiàn)值是正數(shù)時，該項目才是可行的。如果兩個項目只能選其一，那么，優(yōu)先選擇的項目應該是現(xiàn)值較高的那個項目。貼現(xiàn)率是選擇項目的關鍵因素，因為現(xiàn)金流各時間段不同。貼現(xiàn)率越低，近期實現(xiàn)的項目越有利。

2020/12/1951項目評估的現(xiàn)值標準是：2020/12/195151項目評估中的其他幾個準則，但有時可能給出錯誤的答案。內(nèi)部收益率收益-成本比率2020/12/1952項目評估中的其他幾個準則，但有時可能給出錯誤的答案。202052內(nèi)部收益率（internalrateofreturn），指在下列公式中得到的值：內(nèi)部收益率是使項目的現(xiàn)值恰好等于零的收益率。如果（企業(yè)的機會成本），項目可行。如果忽略規(guī)模的影響，選擇內(nèi)部收益率高的項目可能是不正確的，它往往傾向規(guī)模較小，收益期較短的項目。2020/12/1953內(nèi)部收益率（internalrateofreturn）53收益-成本比率（benefit-costratio)指一個項目的收益流現(xiàn)值與成本流現(xiàn)值的比率。例如，本例中：B=收益流，C=成本流2020/12/1954收益-成本比率（benefit-costratio)指一個54利用收益-成本比率的項目可行性要求：但是，如果比較都可行的項目，收益-成本比率實際上就沒有什么用了。如果將收益視為“負成本”時，比率就會發(fā)生改變，vice-versa2020/12/1955利用收益-成本比率的項目可行性要求：2020/12/195555公共支出項目評估確定公共部門的貼現(xiàn)率確定公共部門的成本和收益2020/12/1956公共支出項目評估2020/12/195656對于公共項目的貼現(xiàn)率，人們的意見并不一致。

[1]基于私人部門收益率的貼現(xiàn)率如果政府項目資金的來源是通過減少私人投資而籌集的，則政府項目的機會成本是私人部門的收益率（稅前收益率）?，F(xiàn)實世界中，資金來源各種各樣－－投資和消費通過減少消費而籌集的資金應當按稅后收益率來貼現(xiàn)。政府項目的收益率是私人部門稅前收益率和稅后收益率的加權平均。但現(xiàn)實中，很難確定某一政府項目到底有多少資金是由消費轉化而來，有多少是由投資轉化過來的。2020/12/1957對于公共項目的貼現(xiàn)率，人們的意見并不一致。2020/12/157[2]社會貼現(xiàn)率socialrateofdiscount，衡量的是社會對目前犧牲的消費作出的評價。與市場表現(xiàn)出來的收益率不同，因為:–考慮到對后代的影響–家長主義觀點–市場無效率，例如，由于正的外部性2020/12/1958[2]社會貼現(xiàn)率socialrateofdiscou58評估公共收益與成本對于私人企業(yè):–收益=獲得的收入–成本=企業(yè)的投入費用2020/12/1959評估公共收益與成本2020/12/195959對于公共部門，市場價格不能反映社會收益和成本。–例如，外部性的存在測量收益和成本的幾種方法–市場價格–調(diào)整后的市場價格–消費者剩余–根據(jù)經(jīng)濟行為推斷–無形物品的估價2020/12/1960對于公共部門，市場價格不能反映社會收益和成本。2020/1260

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