山東破解“水瓶頸”制約難題的方略與實踐系列報道之三

山東破解“水瓶頸”制約難題的方略與實踐系列報道之三：激活水惠民生的末梢神經(jīng)——山東省基層水利公共服務體系建設透視--------------------------------------------------------------------------------第3288期出版日期：2012-12-20□本報記者畢鵬飛李先明趙新作為我國糧食主產(chǎn)省之一，山東省在2011年因一次大旱吸引了眾多媒體的聚焦?！按蠛抵晗搏@豐收”，這樣的報道屢見報端。旱災面前，水利基礎(chǔ)性地位和重要作用的凸顯，也使得水利成為山東糧食生產(chǎn)“九連增”報道的主語和關(guān)鍵詞。受旱農(nóng)田不但及時澆上了“救命水”，而且灌溉成本大大降低，取得了“省水、省電、省錢、省心”的良好效果。這得益于近年山東省對農(nóng)田水利建設的重視和投入，也得益于基層水利公共服務體系的快速建立和扎扎實實的工作。小型水利工程誰來管？這一度是新時期農(nóng)村水利發(fā)展面臨的突出問題。直面體制不順、主體缺位、經(jīng)費不足等難題，農(nóng)村水利改革如何破題？山東水利用幾年的探索和實踐給出了生動的答案。公益事業(yè)回歸公共財政健全基層水利管理協(xié)調(diào)服務組織提到2011年那場大旱，德州市寧津縣杜集鎮(zhèn)水管站站長劉秀崗記憶猶新：“秋冬春三季連旱，地都干裂了，老百姓心焦啊。那時候，我們開動片內(nèi)的42個泵站24小時提水灌溉，4萬畝農(nóng)田在關(guān)鍵時候澆上了兩遍黃河水。老百姓見了我們水管站的人就說，虧得有你們管泵站，糧食才豐收哩?！被鶎臃帐欠竦轿唬习傩崭杏|最深。之前，杜集鎮(zhèn)沒有專門的水管站，其職能設在農(nóng)業(yè)綜合服務部門。工作人員包村負責，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利的事情都要管，無法有效實施專業(yè)的水利服務。轉(zhuǎn)機來自2011年。山東省加強基層水利管理協(xié)調(diào)服務組織建設，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務機構(gòu)，倡導將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為獨立機構(gòu)設置，明確其公益職能，定崗定編，改善辦公條件，配備技術(shù)裝備，并將人員經(jīng)費和公益性業(yè)務經(jīng)費納入縣級財政預算?！坝辛霜毩⒌泥l(xiāng)鎮(zhèn)水利站，我們幾個就專職做水利服務。又吃上了財政飯，沒什么后顧之憂，大家可以安心工作了。”劉秀崗講起來心里很踏實。杜集鎮(zhèn)水管站的變遷是山東省基層水利服務變革的縮影。山東省出臺的《關(guān)于加強基層水利服務體系建設的實施意見》明確提出，加強由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務機構(gòu)和村水利員組成的基層水利管理協(xié)調(diào)服務組織建設，并把它作為基層水利公共服務的主體。按照實施意見要求，目前山東省140個縣級單位中，有105個已將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為獨立機構(gòu)設置，獨立設置比例由之前的31%上升到75%。其中，91個縣（市、區(qū)）水利站實行以縣級水行政主管部門為主的垂直管理體制，打破了條塊分割的制約。已配備水利員的村比例占到全省村莊總數(shù)的68%，填補了之前村級水利服務的空白。水利是普惠于民的社會基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)?；鶎铀展芾砺氊煔w位的同時，讓這項公益性事業(yè)回歸公共財政，由公共財政“買單”，這是實現(xiàn)基層水利長遠發(fā)展的必然選擇，也是山東省委、省政府基于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展大局對這項事業(yè)所持有的基本認識和戰(zhàn)略考量。整合資源講求效率發(fā)展防汛抗旱供水專業(yè)服務組織基層水利管理協(xié)調(diào)服務組織是基層水利公共服務體系的主體，但這并不意味著它可以包打天下?！耙糜邢薜馁Y源，滿足社會發(fā)展和民生改善對基層水利服務的無限需求，還要拓展思路，充分發(fā)展專業(yè)服務組織，提供專業(yè)高效的技術(shù)性服務。這也是市場經(jīng)濟條件下社會化分工的必然要求?！鄙綎|省水利廳廳長杜昌文認為。寧津縣的“水利110”服務隊便是一種成功的嘗試。2011年7月，寧津縣組建了6支“水利110”服務隊，配備人員和車輛，辦公地點設在水管站，人員均為縣供水公司正式職工，供水公司負責運行經(jīng)費，水管站負責業(yè)務調(diào)度。他們對全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦共856個村莊實現(xiàn)無縫式管理。在全縣設置公開服務熱線5219110（地區(qū)電話區(qū)號加110），群眾在日常生活中碰到的涉水問題，只要一個電話，“水利110”服務隊員便會第一時間趕到現(xiàn)場為群眾排憂解難。像寧津“水利110”這樣的專業(yè)化服務隊，山東全省共有514支，出臺各類專業(yè)服務組織組建文件的縣（市、區(qū)）有77個。除供水外，水利專業(yè)服務組織的服務領(lǐng)域還包括防汛抗旱，水利設施維修，涵閘、水庫、塘壩等公益性工程管理等。這些專業(yè)化服務隊大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務機構(gòu)管理，實行公益性服務與市場化運營相結(jié)合的方式。公益性管理服務所需經(jīng)費采用政府購買服務的形式，由政府負擔。對用水戶的有償服務則公開收費標準和服務承諾，接受服務對象的自主選擇和監(jiān)督。把村莊看作城市社區(qū)對待，把農(nóng)戶當作城市居民家庭管理，變服務缺位為服務到位，水利專業(yè)化服務隊伍成了老百姓的“及時雨”和貼心人。自我服務自主管理鼓勵農(nóng)民用水合作組織一上午繁忙的工作結(jié)束后，德州市大曹鎮(zhèn)揚水協(xié)會會長王吉明給記者講起了他們協(xié)會的“家史”：大曹鎮(zhèn)地勢較高，能不能揚水灌溉是鎮(zhèn)上莊稼收成好壞的關(guān)鍵。于是，“兩工”取消后，1996年，當?shù)厝罕娮园l(fā)組建了揚水協(xié)會。近兩年，全省加強基層水利服務體系建設，鎮(zhèn)上成立了水管站，對協(xié)會進行對口指導，協(xié)會的運營也就越來越規(guī)范了。農(nóng)民用水合作組織，說到底，就是農(nóng)民的事讓農(nóng)民自己做主，堅持民辦、民營、民受益。“協(xié)會揚水澆地，我們每畝地每年交40多塊錢。跟原來自己打井澆地比，又快又省錢。而且我們這兒小麥收成可好了，畝產(chǎn)1300多斤?！碧崞饟P水協(xié)會，鄉(xiāng)親們都豎大拇指。農(nóng)田灌溉合作組織只是農(nóng)民用水合作組織的種類之一。山東省《關(guān)于加強基層水利服務體系建設的實施意見》明確，農(nóng)民用水合作組織還包括農(nóng)民飲水合作組織，主要負責代表用水戶監(jiān)督供水單位的水量、水質(zhì)、水價和服務質(zhì)量，向供水企業(yè)和有關(guān)部門反映合理訴求，維護用水戶合法權(quán)益；自我規(guī)范用水行為，協(xié)調(diào)安全飲水工作；協(xié)助計收水費等。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，山東省已組建各類農(nóng)民用水合作組織6000余個，用水戶協(xié)會4296個，已組建村級用水合作組織的村占到全省村莊總數(shù)的41%。自我服務，自主管理。鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，理順了利益關(guān)系，明確了管護主體，調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性、自覺性和創(chuàng)造性。農(nóng)民用水合作組織成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務機構(gòu)的有力補充。治水為民興水惠民把民生作為出發(fā)點和落腳點在山東水利系統(tǒng)采訪，記者聽到、感受到最多的就是“民生”二字。權(quán)為民所用，利為民所謀。順應民心所盼，多年來，山東省強力推動農(nóng)田水利建設，將安全水送進農(nóng)家，將灌溉水送到地頭，把自然水改造成工程水，把“望天收”變成了水澆田。堅實的農(nóng)田水利工程物質(zhì)基礎(chǔ)改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活，保障了農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。山東省以占全國1%的水資源，灌溉了占全國6%的耕地，生產(chǎn)了占全國8%的糧食，養(yǎng)育了占全國7%的人口，完成了占全國25%的農(nóng)產(chǎn)品出口，創(chuàng)造了占全國8%的農(nóng)業(yè)增加值。然而，山東水利興水惠民的腳步并沒有停止，思索愈發(fā)深入：適應經(jīng)濟社會發(fā)展對水利提出的更多要求、更高期待，如何更好地讓老百姓吃上放心水，用上方便水，共享水生態(tài)，避免水災害？答案便是全面提升水利公共服務水平。“改革是基于為公眾提供更好的社會公共服務，讓民生水利更好地造福民生，絕不能狹隘地理解成為行業(yè)謀利益?！闭劦交鶎铀卜阵w系與民生的關(guān)系，杜昌文飽含深情：“水利與廣大人民群眾切身利益息息相關(guān)。水利服務民生，就是要切實維護老百姓的涉水利益。這是最基本、最重要、最現(xiàn)實、最迫切的民生問題，是水利改革發(fā)展的根本目的，是全部水利工作的出發(fā)點和落腳點。”隨著水利改革發(fā)展的推進，政府賦予了水利更多服務社會公眾的職責和領(lǐng)域。水利公共服務也成為政府加強社會管理、提高群眾幸福指數(shù)的重要方面。秉持民本意識、民生理念，讓改革發(fā)展成果更多更好地惠及民眾，水利站上了新的更高起點。