煙花爆竹生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）企業(yè)安全事故隱患排查分級(jí)指南編制說(shuō)明

6/6《江西省煙花爆竹生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查分級(jí)指南》一、工作簡(jiǎn)況1、任務(wù)來(lái)源《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十八條規(guī)定：

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》要求：樹(shù)立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度，實(shí)行自查自改自報(bào)閉環(huán)管理；建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制，制定生產(chǎn)安全事故隱患分級(jí)和排查治理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)海因里希法則：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。我省煙花爆竹企業(yè)數(shù)量龐大，安全生產(chǎn)水平不高，管理較為混亂，職工安全意識(shí)弱，存在較多安全生產(chǎn)隱患。為防止和減少煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展隱患排查治理工作，推動(dòng)企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)，便于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)隱患排查治理工作的監(jiān)督管理，針對(duì)煙花爆竹行業(yè)目前尚缺乏與其生產(chǎn)特點(diǎn)相適應(yīng)的、可操作性的隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，特制定《江西省煙花爆竹生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查分級(jí)指南》。本標(biāo)準(zhǔn)由江西省應(yīng)急管理廳提出，江西省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口，江西省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究中心起草制定。2、起草單位情況和主要編制過(guò)程2.1起草單位情況江西省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究中心是經(jīng)省編辦批準(zhǔn)成立的事業(yè)單位，主要從事安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作；承擔(dān)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)價(jià)、重大事故隱患治理監(jiān)控預(yù)警技術(shù)研究；承擔(dān)生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害事故技術(shù)鑒定與分析工作；承擔(dān)安全生產(chǎn)檢測(cè)、職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)與評(píng)價(jià)工作；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料研發(fā)與推廣；開(kāi)展安全評(píng)價(jià)與技術(shù)咨詢服務(wù)工作，為全省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供技術(shù)支持。中心現(xiàn)有國(guó)家安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心實(shí)驗(yàn)室兩個(gè)—江西省非礦山安全和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控實(shí)驗(yàn)室和江西省職業(yè)危害檢測(cè)與鑒定實(shí)驗(yàn)室；省級(jí)工程技術(shù)研究中心一個(gè)—江西省工業(yè)安全工程技術(shù)研究中心。中心還承擔(dān)江西省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處工作。2.2主要編制過(guò)程1、標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組在起草前期調(diào)研了大量有關(guān)煙花爆竹生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）方面的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并赴多家煙花爆竹生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)需要補(bǔ)充完善的內(nèi)容和條款進(jìn)行了深入推敲。2、2016年10~12月，起草了標(biāo)準(zhǔn)草案，并組織專家召開(kāi)研討會(huì)。3、2017年4月，列入省質(zhì)監(jiān)局2017年第一批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃；4、2017年5月~2018年12月，組織江西省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)委員及相關(guān)專家進(jìn)一步研究、討論，并廣泛征求意見(jiàn)；根據(jù)專家和職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行了修改和完善，形成了送審稿。二、編制原則1.原則性本著科學(xué)、合理、客觀、高效，符合實(shí)際工作需要，易于規(guī)范和推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作和用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理工作的基本原則。標(biāo)準(zhǔn)的制定格式嚴(yán)格按照GB/T1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第一部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)與編寫(xiě)規(guī)則》的規(guī)定編寫(xiě)。2.適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了江西省煙花爆竹生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查分級(jí)的范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)定議、隱患排查分級(jí)實(shí)施內(nèi)容等要求，適用于江西省內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查分級(jí)工作。3.參考國(guó)際慣例，結(jié)合我省實(shí)際充分研究了我國(guó)煙花爆竹生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并作為標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)，結(jié)合我省現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患存在的具體問(wèn)題，制定本標(biāo)準(zhǔn)。三、主要制定內(nèi)容1.范圍明確了本標(biāo)準(zhǔn)適用于江西省內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)。2.規(guī)范性引用文件列出了本標(biāo)準(zhǔn)涉及的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等引用文件。3.術(shù)語(yǔ)定義針對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)涉及的一些常見(jiàn)術(shù)語(yǔ)和定義。4.隱患排查分級(jí)實(shí)施內(nèi)容明確了煙花爆竹生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）企業(yè)基礎(chǔ)管理類隱患排查分級(jí)內(nèi)容和現(xiàn)場(chǎng)管理類隱患排查分級(jí)內(nèi)容。其中基礎(chǔ)管理類隱患排查分級(jí)內(nèi)容包括資質(zhì)證照、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程、教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)檔案管理、安全生產(chǎn)投入、應(yīng)急管理、特種設(shè)備、職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)管理、相關(guān)方基礎(chǔ)管理、其它等；現(xiàn)場(chǎng)管理類隱患排查分級(jí)內(nèi)容包括特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和工藝、場(chǎng)所環(huán)境、從業(yè)人員操作行為、消防安全、用電安全、職業(yè)衛(wèi)生、有限空間、輔助動(dòng)力系統(tǒng)、相關(guān)方現(xiàn)場(chǎng)管理、其它等。四、與國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平比較國(guó)內(nèi)外目前無(wú)關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，更無(wú)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患進(jìn)行分級(jí)的規(guī)定。五、與現(xiàn)行的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)符合我國(guó)目前法律、法規(guī)的規(guī)定。本標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)程》（GB50161）、《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652）等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定而制定，本標(biāo)準(zhǔn)與其它相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有矛盾之處。六、重大分歧意見(jiàn)的處理和依據(jù)無(wú)重大分歧意見(jiàn)。七、標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議建議該標(biāo)準(zhǔn)為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議省安標(biāo)委擬對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)、宣貫，規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查分級(jí)工作。九、廢止現(xiàn)有有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議無(wú)。十、其他應(yīng)予說(shuō)明的事項(xiàng)無(wú)。十一、預(yù)期效果本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容全面、詳細(xì)、具體，可操作性強(qiáng)，對(duì)指導(dǎo)我省煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對(duì)本單位的事故隱患進(jìn)行排查，并對(duì)排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔