行政許可案卷評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

行政許可案卷評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

分類序號評查內(nèi)容評分方法及標(biāo)準(zhǔn)扣分申請與受理12分1行政許可申請書格式。申請書需要采用格式文本的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供行政許可格式文本。查申請書格式文本。申請書格式文本書寫不規(guī)范的、申請書格式文本中包含與申請行政許可事項沒有直接關(guān)系的內(nèi)容?？?分

2行政許可一次性告知制度。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。查行政許可申請材料補正告知書。未告知的扣4分。

3本行政機關(guān)受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。查行政許可申請受理通知書。通知書、內(nèi)容不規(guī)范的扣5分。

審查與決定18分1行政許可申請受理。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關(guān)能夠當(dāng)場做出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場做出書面的行政許可決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進行核查。查準(zhǔn)予行政許可決定書。決定書書寫不規(guī)范的扣4分。查行政許可現(xiàn)場核查筆錄和核查程序。核查筆錄內(nèi)容程序不規(guī)范的扣3分。

2行政許可利害關(guān)系的告知。行政機關(guān)對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人。查行政許可陳述申辯告知書。未告知的扣3分。

3行政許可的決定。申請人的申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法做出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。查準(zhǔn)予行政許可決定書。決定書書寫不規(guī)范的扣3分。

4行政許可證書的頒發(fā)。行政機關(guān)做出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關(guān)印章的下列行政許可證件：（一）許可證、執(zhí)照或者其他許可證；（二）資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書；（三）行政機關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。查行政許可文書送達(dá)回證。未依法頒發(fā)行政許可證件的扣5分。

期

限20分1行政許可決定做出的期限。除可以當(dāng)場做出行政許可決定的外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日做出行政許可決定。二十日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。行政許可采取統(tǒng)一或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可，下級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)審查完畢查行政許可決定書或行政許可延期通知書。未按法定期限實施行政許可或未將延長期限的理由告知申請人的扣5分。查行政許可決定書或行政許可決定延期通知書。未按法定期限辦理或未經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長期限的扣3分。查行政許可初步審查意見或?qū)徟?。下級行政機關(guān)未按法定期限審查完畢的扣5分。

2行政許可文書的送達(dá)。行政機關(guān)做出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自做出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件。查行政許可文書送達(dá)回證。未按期限頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件的扣4分。

3做出行政許可決定的其他條件的適用。行政機關(guān)做出行政許可決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知申請人。查行政許可所需時間通知書。未書面告知的扣3分。

聽

證32分1特別事項行政許可的聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告。查行政許可證公告。未進行公告的扣5分。查舉行行政許可聽證通知書或行政許可聽證公告。未按法定期限通知的扣3分。

2涉他行政許可事項的聽證。行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在做出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。查行政許可聽證告知書和行政許可聽證筆錄。未書面告知申請人、利害關(guān)系人聽證權(quán)利的扣5分。未在法定期限內(nèi)組織聽證的扣5分。

3聽證的實施。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人。舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù)、理由。聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或蓋章。查行政許可聽證筆錄。未按規(guī)定指定聽證主持人的扣5分。查行政許可聽證筆錄。未提供審查意見的證據(jù)、理由的扣4分。查行政許可聽證筆錄。聽證筆錄書寫不規(guī)范或無聽參加人員簽字或蓋章的扣5分。

審查決定階段1告知和申辯。包括：（1）有文號；（2）在作出行政處罰之前的文書應(yīng)有告知當(dāng)事人違法事實、處罰理由和依據(jù)的完整記載；（3）在作出行政處罰之前的文書應(yīng)有告知當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)利的記載；（4）在作出行政處罰之前的文書中應(yīng)有當(dāng)事人陳述、申辯或者放棄此項權(quán)利的記載；（5）告知文書有行政機關(guān)的名稱、印章、日期及給予當(dāng)事人的申辯時間。查行政處罰事先告知書和陳述、申辯筆錄。（1）-（5）項中缺一項、其中一項書寫不規(guī)范的扣2分。

2聽證程序。包括：（1）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人聽證權(quán)利的，有告知聽證權(quán)利的文書；（2）因當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利而未舉行聽證的，應(yīng)有書面記載；（3）聽證通知書內(nèi)容規(guī)范。包括聽證時間、地點、案由、主持人、告知當(dāng)事人申請回避權(quán)、行政機關(guān)名稱及印章和通知時間等；（4）聽證筆錄制作規(guī)范。包括聽證時間、地點、內(nèi)容、主持人簽名、記錄人簽名、當(dāng)事人或代理人簽名等；（5）筆錄中涂改處，應(yīng)有聽證人員按捺手印、蓋章或者簽名。查聽證告知書，沒有告知當(dāng)事人有聽證權(quán)利的扣2分；查聽證通知書、聽證筆錄，（2）、（3）、（4）、（5）項中缺一項、其中一項書寫不規(guī)范的扣2分。符合法定要求未經(jīng)該程序的不扣分。

3行政處罰決定書。包括：（1）有文號；（2）有當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（3）有違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；（4）有行政處罰的種類和依據(jù)；（5）減輕或者從重處罰的，必須要有法定情節(jié)、法定依據(jù)；（6）有行政處罰的履行方式和期限；（7）有告知當(dāng)事人15日內(nèi)到指定的商業(yè)銀行繳納罰款的內(nèi)容；（8）有告知當(dāng)事人如不服行政處罰決定，可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（9）有作出行政處罰決定的機關(guān)名稱和作出決定的日期；（10）有作出行政處罰決定的機關(guān)印章；（11）行政處罰內(nèi)容有沒收有關(guān)物品的，《行政處罰決定書》應(yīng)附有《沒收物品憑證》。查行政處罰決定書。缺一項或者一項書寫不規(guī)范的扣2分。

送達(dá)和執(zhí)行階段1送達(dá)文書規(guī)范。直接送達(dá)的包括送達(dá)地點、時間、送達(dá)人、被送達(dá)人或者見證人簽名，其他方式送達(dá)的應(yīng)符合法定程序。查送達(dá)回證或者回執(zhí)。無送達(dá)文書的扣5分，送達(dá)文書書寫不規(guī)范的扣2分。

2給予罰款的行政處罰，應(yīng)出具省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。查處罰票據(jù)。無票據(jù)的扣5分。

3沒收財物的應(yīng)有合法票據(jù)和物品清單。查沒收財物票據(jù)和沒收物品清單。無票據(jù)、清單的扣5分。

4結(jié)案登記。包括案件事實、處罰決定、復(fù)議或者訴訟情況、執(zhí)行情況等。查結(jié)案登記表。無結(jié)案登記表的扣5分，結(jié)案登記表書寫不規(guī)范的扣2分。

卷宗符合檔案規(guī)范1一案一卷，統(tǒng)一使用A4紙。查結(jié)案卷宗。未一案一卷的扣1分。

2使用統(tǒng)一規(guī)范的卷皮。查結(jié)案卷宗。未使用統(tǒng)一規(guī)范卷皮的扣1分。

3卷內(nèi)目錄填寫規(guī)范。查結(jié)案卷宗。卷內(nèi)目錄填寫不規(guī)范的扣1分。

4卷內(nèi)材料排列按執(zhí)法文書目錄順序排列。查結(jié)案卷宗。卷內(nèi)材料排列未按執(zhí)法文書目錄順序排列的扣1分。

5卷內(nèi)材料有頁號。查結(jié)案卷宗。卷內(nèi)材料無頁號的扣1分。

6裝訂整齊無金屬物。查結(jié)案卷宗。裝訂不整齊、有金屬物的扣1分。

7紙張無破損、大小規(guī)格統(tǒng)一。查結(jié)案卷宗。紙張有破損、大小規(guī)格不統(tǒng)一的扣1分。

8卷內(nèi)文字應(yīng)當(dāng)使用藍(lán)黑色、黑色鋼筆或者簽字筆，當(dāng)事人提供的材料使用圓珠筆的，入卷應(yīng)予復(fù)印。查結(jié)案卷宗。卷內(nèi)文字書寫未使用藍(lán)黑色、黑色鋼筆或者簽字筆，當(dāng)事人提供的材料使用圓珠筆，入卷未予復(fù)印的扣1分。

備注1、本次案卷評查滿分為100分，90分以上為優(yōu)秀，70－90分為合格，70分以下為不合格；2、凡是經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟未能維持的案卷均為不合格案卷。3、國務(wù)院各有關(guān)部門對本系統(tǒng)行政處罰程序及文書另有規(guī)定的，有關(guān)部門可以參照其規(guī)定執(zhí)行。得分

行政復(fù)議案卷評查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

分類

評分標(biāo)準(zhǔn)扣分

受理階段20分

程序要求10分

1、有行政復(fù)議申請書或口頭申請記錄（2分）；2、有承辦人員提出立案的理由、依據(jù)、建議（2分）；3、有法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人審批意見及簽名（2分）；4、按《行政復(fù)議法》的規(guī)定，在5日內(nèi)受理或決定不予受理（2分）；5、法制機構(gòu)在接到行政復(fù)議申請的7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本和有關(guān)材料轉(zhuǎn)送了被申請人，告知立案受理，并要求被申請人在法定期限內(nèi)提出行政復(fù)議答復(fù)意見和有關(guān)證據(jù)材料（2分）。

立案審查10分

1、受理事項符合《行政復(fù)議法》行政復(fù)議范圍的規(guī)定（2分）；2、申請行政復(fù)議的時間在法定期限內(nèi)（2分）；3、申請人是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的當(dāng)事人（2分）；4、被申請人是作出具體行政行為的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織（2分）；5、受理行政復(fù)議案件機關(guān)是有權(quán)進行行政復(fù)議的行政機關(guān)（2分）。

審

理

階

段

40

分

程序要求10分

1、有被申請人在法定期限內(nèi)提出行政復(fù)議答復(fù)意見和當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和有關(guān)材料（1分）；2、提交集體討論的疑難復(fù)雜案件，有討論記錄（1分）；3、有案件處理審批程序，即承辦人員對行政復(fù)議案件作出處理的建議、依據(jù)及簽名，有關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見及簽名（2分）；4、案件需要調(diào)查的，調(diào)查筆錄有當(dāng)事人的基本情況、調(diào)查時間、地點、調(diào)查內(nèi)容、被調(diào)查人簽名等記載（2分）；5、案件需要聽證的，符合《黑龍江省行政復(fù)議案件聽證審查規(guī)定》（2分）；6、具體行政行為需要停止執(zhí)行的，有停止執(zhí)行申請、理由、依據(jù)、行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見，制作的停止執(zhí)行通知書等（2分）。

合法性審查30分

1、認(rèn)定被申請人作出具體行政行為的主體資格是否合法（4分）；2、被申請人作出具體行政行為時，認(rèn)定的違法事實是否清楚（4分）；3、被申請人作出具體行政行為時，證據(jù)是否充分確鑿（4分）；4、被申請人作出具體行政行為時，適用依據(jù)是否正確（4分）；5、被申請人作出具體行政行為時，程序是否合法（4分）；6、被申請人作出具體行政行為時，是否有越權(quán)和濫用職權(quán)的情形（6分）；7、被申請人作出的具體行政行為是否明顯不當(dāng)（4分）。

決定階段20分

程序要求10分1、有行政復(fù)議決定審批程序，其主要內(nèi)容有：合議庭的合議意見、主管領(lǐng)導(dǎo)意見、行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)人意見、批準(zhǔn)日期（2分）；2、行政復(fù)議決定書在法制機構(gòu)接到行政復(fù)議申請之日起60日內(nèi)或法定延長期限內(nèi)作出（2分）；3、延長審理期限內(nèi)，經(jīng)過了行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)（2分）；4、行政復(fù)議決定書在7日內(nèi)送達(dá)了有關(guān)當(dāng)事人（2分）；5、有審結(jié)報告（2分）。

決定書內(nèi)容10分行政復(fù)議決定內(nèi)容符合《行政復(fù)議法》第二十八條、第二十九條的規(guī)定；行政復(fù)議決定書的主要內(nèi)容有：申請人的基本情況，被申請人的基本情況，第三人的基本情況，申請人的請求和理由，被申請人的主要答復(fù)意見，第三人的請求和理由，行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)定的事實、證據(jù)、依據(jù)，行政復(fù)議機關(guān)作出的行政復(fù)議決定及其依據(jù)，救濟途徑和期限，決定日期，行政復(fù)議機關(guān)印章等。

立案歸檔20分1、使用合乎