CMF中國宏觀經(jīng)濟專題報告（第79期）：2024年的經(jīng)濟增長點-中國宏觀經(jīng)濟論壇-2023.12

2024年的經(jīng)濟增長點--中央經(jīng)濟工作會議精神深度解讀，CMF

專題報告發(fā)布12月19日，CMF

宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會（第79期）于線上舉行。本期論壇由中國人民大學經(jīng)濟研究所副所長、中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）副主席、中誠信國際信用評級有限責任公司董事長閆衍主持，聚焦“2024年的經(jīng)濟增長點——中央經(jīng)濟工作會議精神深度解讀”，來自國內(nèi)學界、政界的知名經(jīng)濟學家楊瑞龍、王一鳴、黃群慧、李稻葵、王微、劉曉光聯(lián)合解析。論壇第一單元，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授、中國政府債務(wù)研究中心主任、中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）主要成員劉曉光代表論壇發(fā)布題為《2024年的經(jīng)濟增長點——中央經(jīng)濟工作會議精神深度解讀》的

CMF

中國宏觀經(jīng)濟專題報告。報告圍繞以下三個方面展開：一、2023年經(jīng)濟回顧及近期形勢變化二、立體解讀中央經(jīng)濟工作會議精神三、2024年的經(jīng)濟增長點研判一、2023年經(jīng)濟回顧及近期形勢變化下表展示了2023年中國宏觀經(jīng)濟整體情況的核心指標。前三季度的經(jīng)濟增長是5.2%，基本可以實現(xiàn)今年的增長目標，但去年的經(jīng)濟增長只有3%，兩年平均增速僅4.1%。三大產(chǎn)業(yè)的情況類似，其中第三產(chǎn)業(yè)恢復(fù)較快，增長達6%，但去年只有2.3%，兩年平均增速為4.1%左右，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)兩年平均增速也只有4%左右。這說明我國明年仍面臨較大的經(jīng)濟恢復(fù)任務(wù)。從具體指標數(shù)據(jù)來看，我們增長相對不足的地方主要在于需求側(cè)，即投資、消費和出口。2023年1-11月，受到房地產(chǎn)投資的影響，投資僅僅增長了2.9%。民間投資的增長率為-0.5%，但剔除房地產(chǎn)投資后轉(zhuǎn)負為正，增長率為9%，可見房地產(chǎn)投資對經(jīng)濟產(chǎn)生了較大的沖擊。消費增長率為7.2%，但去年僅為-0.2%，兩年平均增速只有3.5%左右，這樣的消費水平并不夠強勁。在進出口方面，以人民幣計價的進出口貿(mào)易數(shù)據(jù)基本持平，但是以美元計價的出口下降了5.2%，進口下跌了6%，說明我國外貿(mào)方面存在非常大的壓力。盡管如此，我國貿(mào)易額在今年前11個月達到了7481億美元，加上最后一個月的數(shù)據(jù)大概率能夠超過8000億美元，從近年來看，這是一個較高的水平，但相比去年仍有所下降。需求不足還體現(xiàn)在物價上，今年1-11月，CPI

同比上漲0.3%，PPI

同比下降3.1%，前三季度

GDP

平減指數(shù)下跌0.8%。為應(yīng)對需求疲弱問題，今年以來實施了比較寬松的貨幣政策。2023年1-11月，M2同比增長10%，但

M1僅增長了1.3%，可見市場交易活動不夠活躍。這同時也反映在社會融資總額存量上，同比增長為9.4%，低于

M2的增速，說明社會融資需求相對不足。政府性基金收入同比下降13.8%，這主要是因為受到房地產(chǎn)市場較大的影響，土地出讓金大幅下跌。盡管財政收入增長了7.9%，但兩項相加后的政府總收入同比增長2.6%。這影響了今年財政政策的積極性，我國上半年財政政策并不算積極，到7月份中央政治局會議后才開始真正轉(zhuǎn)向積極。從短期看，我國三年疫情防控轉(zhuǎn)段后沒有如期實現(xiàn)強勁復(fù)蘇，而是呈現(xiàn)波浪式發(fā)展、曲折式前進的狀態(tài)。前三季度的實際

GDP

增速尚可，但是名義

GDP

同比增速在逐步下滑，一季度為5.0%，二季度為4.8%，三季度下降到3.5%。而經(jīng)濟生活中的很多直觀感受和名義

GDP

相關(guān)，比如企業(yè)利潤、工資收入都是名義值，名義

GDP

增速下降疊加結(jié)構(gòu)性問題導致大家對未來經(jīng)濟預(yù)期不太樂觀。從長期看，我國經(jīng)濟恢復(fù)還不充分，總需求不足，實際產(chǎn)出水平與疫情前的長期增長軌道還有較大差距。特別是2022年以來，這個缺口不僅沒有縮小，反而呈現(xiàn)了擴大的趨勢。截至2023年第三季度，缺口達到了非常高的水平，這意味著距離明年經(jīng)濟恢復(fù)長期增長趨勢還有較大差距。從近期指標來看，盡管有些指標出現(xiàn)邊際改善，例如11月工業(yè)增加值增長了6.6%，消費增長了10.1%，但這主要是由于基數(shù)因素。如果剔除基數(shù)因素的影響，工業(yè)增加值11月增長6.6%，但考慮到去年只有2.2%，轉(zhuǎn)換后僅4%左右。消費也是如此，盡管11月同比增長10.1%，但考慮到去年11月份是-5.9%，兩年平均增速只有2%左右。工業(yè)增加值保持增長，但規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入和利潤總額全年基本沒有增長，利潤總額一直處于同比下降的狀態(tài)。投資1-11月同比增長2.9%，和上個月持平，并不是一個強勁的投資增速。11月

CPI

和

PPI

跌幅擴大，這是近期經(jīng)濟趨冷的直接表現(xiàn)。二、立體解讀中央經(jīng)濟工作會議精神在此背景下，我們召開了中央經(jīng)濟工作會議。1、總結(jié)今年經(jīng)濟工作（1）當前經(jīng)濟形勢分析首先，會議總結(jié)了今年的經(jīng)濟工作，分析了當前的經(jīng)濟形勢。第一，基本定位，今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的一年。會議特別強調(diào)今年經(jīng)濟處于恢復(fù)發(fā)展的狀態(tài)，經(jīng)過各方的努力取得了很大的成績，經(jīng)濟回升向好，這是我們的底氣所在，高質(zhì)量發(fā)展也在扎實推進，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐。會議也指出了當前經(jīng)濟面臨的困難和挑戰(zhàn)。第一，有效需求不足，通過剛才的數(shù)據(jù)分析也能看到，需求面的投資、消費、出口都是相對不足的。有效需求不足帶來第二個問題，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，即生產(chǎn)能力相對于需求過剩，這里面包括一些特定行業(yè)，例如房地產(chǎn)行業(yè)和部分工業(yè)部門，一些新興產(chǎn)業(yè)也有存在著重復(fù)布局，這說明產(chǎn)能過剩還存在結(jié)構(gòu)性問題。因此，產(chǎn)能過剩問題應(yīng)該一分為二，有一部分可以通過擴大需求解決，而部分行業(yè)需要進行深度調(diào)整。第三個問題是社會預(yù)期偏弱，這也是導致有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的重要原因。在社會預(yù)期偏弱的情況下，企業(yè)的投資需求偏謹慎，居民的消費需求不旺盛。第四，風險隱患仍然較多，我們目前主要有三大風險：房地產(chǎn)行業(yè)風險、地方政府債務(wù)風險和中小金融機構(gòu)風險。這些風險隱患既影響了進一步擴張，同時一些風險的爆發(fā)也干擾了短期的經(jīng)濟運行?？傮w來看，國內(nèi)大循環(huán)依然存在著堵點，這是我們內(nèi)部的一些困難和挑戰(zhàn)。與此同時，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升。這不僅僅體現(xiàn)在貿(mào)易和投資方面，還體現(xiàn)在技術(shù)合作、高端科技產(chǎn)品受限等。所以，我國需要更強勁的內(nèi)在增長動力。會議指出，綜合來看，我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。所以，明年工作的關(guān)鍵是用好這些有利條件，著力解決不利因素，推動經(jīng)濟回升向好、長期向好。（2）深化五大規(guī)律性認識這次會議不僅總結(jié)了今年的經(jīng)濟工作，還總結(jié)了近年的經(jīng)濟工作，即對2019年以來，尤其是疫情暴發(fā)以來的經(jīng)濟工作做了總結(jié)。會議提出深化五大規(guī)律性認識，這是對近幾年政策的重新思考和再定位。第一，必須堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理。我國提出高質(zhì)量發(fā)展以后，很多地區(qū)和部門把工作重點放在如何提高質(zhì)量上，出現(xiàn)了偏廢發(fā)展的問題。所以，未來應(yīng)該完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。第二，必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力。這次會議不僅提出了超大規(guī)模市場優(yōu)勢，還提出了強大生產(chǎn)能力優(yōu)勢。超大規(guī)模市場優(yōu)勢指規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)生低成本，強大生產(chǎn)能力優(yōu)勢指生產(chǎn)鏈非常完整。目前我們有非常強的生產(chǎn)能力，可是生產(chǎn)能力的發(fā)揮建立在需求旺盛和需求主動的基礎(chǔ)之上，如果需求不足，強大的生產(chǎn)能力就變成了產(chǎn)能過剩，超大規(guī)模市場優(yōu)勢也不能發(fā)揮作用。所以，會議針對性地提出來使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎(chǔ)上，這意味著明年我們要著力擴大有效需求。第三，必須堅持依靠改革開放來增強發(fā)展內(nèi)生動力。今年是改革開放四十五周年，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，要統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力。如今全球的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了一個特殊的時點，即新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，許多行業(yè)和新科技經(jīng)過幾十年的醞釀，今年以來開始大規(guī)模爆發(fā)。中國必須激發(fā)市場的積極性和創(chuàng)造性，才能夠使我們立于不敗之地，這不僅僅是關(guān)乎短期，而且是影響未來大變局的一個長期力量。第四，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。過去幾年，我們一直在補安全的短板，這需要成本的投入，甚至是效率的犧牲。所以，這次會議強調(diào)以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡，意味著將工作重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展上來。第五，必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治。會議強調(diào)，未來相當長一段時間內(nèi)要聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖一步步變成美好現(xiàn)實。2、部署明年經(jīng)濟工作（1）總基調(diào)在此基礎(chǔ)上，會議對明年經(jīng)濟工作做了部署。首先，總基調(diào)是明年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破。“先立后破”的提法得到了市場的廣泛認可和討論。近年來經(jīng)濟一直處于新舊動能交替的狀態(tài)，“先立后破”是要增強經(jīng)濟新舊動能交替的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。過去我們一直在積極培育新動能，但其力量規(guī)模比較小，不足以承擔支撐經(jīng)濟增長的重任。與此同時，我們的一些舊動能在非常短的時間內(nèi)出現(xiàn)了大幅下滑，所以導致我國宏觀經(jīng)濟下行壓力非常大，超出了市場的承載能力。“先立后破”的提出是對這一現(xiàn)象的調(diào)整，即我們要對舊動能進行改造升級，同時把握好時機積極培育新動能。所以，明年應(yīng)該會出臺有利于穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)就業(yè)的政策，強化宏觀政策的逆周期和跨周期調(diào)節(jié)。其次，這次會議提出要增強宏觀政策取向一致性，不僅提出要加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等各項政策的協(xié)調(diào)配合，而且首次提出把非經(jīng)濟政策納入宏觀政策取向一致性評估。把非經(jīng)濟政策納入宏觀政策取向一致性評估也是對明年穩(wěn)增長的應(yīng)有之義，避免我們像2021年下半年那樣急速密集地出臺一些不利于經(jīng)濟增長的政策，而且沒有留下調(diào)整的窗口期，超出了市場的承載力和適應(yīng)性。所以，明年對任何非經(jīng)濟政策納入宏觀政策取向一致性評估，有利于我們科學地出臺政策和穩(wěn)中求進。（2）加大宏觀調(diào)控力度第三，在總基調(diào)的指引下，明年的宏觀調(diào)控力度要進一步加大，這里的宏觀調(diào)控主要是指財政政策和貨幣政策。積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效，要用好財政政策的空間。財政尤其是中央財政還有很大的空間，明年要充分利用這些空間使經(jīng)濟能夠盡快恢復(fù)，同時利用好財政政策工具，例如合理擴大地方政府專項債券用作資本金的范圍（尤其是經(jīng)濟大省和政府債務(wù)風險相對較小的省份）、落實好結(jié)構(gòu)性的減稅降費政策、兜牢基層“三?！钡拙€等。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效，這是對明年貨幣政策的整體定位。會議提到社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)鏈要同經(jīng)濟增長和價格水平預(yù)期目標相匹配。把社會融資規(guī)模放到貨幣供應(yīng)鏈之前意味著明年不僅僅是寬貨幣，而且是寬信用的一年。同時，特意把價格水平作為預(yù)期目標相匹配的導向，說明我們物價低迷的狀態(tài)需要更寬松更有力的貨幣政策來改變，明年整體貨幣政策空間會更大。從外部環(huán)境來看，明年美聯(lián)儲政策大概率要從加息走向降息，對人民幣匯率保持穩(wěn)定起到了積極作用。所以，明年穩(wěn)匯率的壓力相對較小，這樣可以把更多的精力用在國內(nèi)穩(wěn)增長、穩(wěn)物價上。除此之外，明年可能還會通過降息降準促進社會融資成本穩(wěn)中就降。（3）九大任務(wù)以上是總基調(diào)和宏觀政策的總體定位，具體來看，明年有非常全面和系統(tǒng)的九大工作任務(wù)，核心是著力擴大國內(nèi)需求和以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。著力擴大國內(nèi)需求是短期政策，使經(jīng)濟能夠盡快回歸常態(tài)化增長；以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)則有利于在中長期提高我國的潛在增長率，使未來的經(jīng)濟發(fā)展更有競爭力。這兩者之間有一定的關(guān)聯(lián)性，科技創(chuàng)新的大量投入是投資需求的一部分，同時創(chuàng)造出來的新產(chǎn)品、新供給也能對消費產(chǎn)生提振作用。在當前情況下如何著力擴大國內(nèi)需求，如何以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，需要我們深化重點領(lǐng)域改革和擴大高水平對外開放，這就是第三和第四項任務(wù)。通過改革激勵社會廣泛的投資和消費，通過擴大高水平開放使我們能夠跟上世界最前沿的科技產(chǎn)業(yè)變革。所以，深化改革和擴大開放有利于擴大需求和真正實現(xiàn)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，這是明年最核心的重點工作。在整個過程中，我們要持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風險，如果風險不能很好地管控，可能會干擾經(jīng)濟運行。同時，明年對風險的防范和化解也和今年有所不同，總體上采用了邊發(fā)展邊處置風險的模式，是發(fā)展和安全協(xié)調(diào)關(guān)系指導思想下的具體表現(xiàn)。其余四項工作分別是切實保障和改善民生、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、堅持不懈抓好三農(nóng)工作、推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳化發(fā)展。接下來對五項核心任務(wù)進行詳細介紹。任務(wù)一：以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。會議強調(diào)要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，前段時間我國把科技部的部分職能納入到工信部，推動科技成果盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力和增長力，塑造新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。這次會議對于具體產(chǎn)業(yè)特別提到要大力推進新興工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推動人工智能發(fā)展。打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全球進入了產(chǎn)業(yè)革命變革的加速期，所以現(xiàn)在我們特別強調(diào)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但今年我國高技術(shù)制造業(yè)增加值1-11月僅增長了2.3%，出現(xiàn)了明顯下滑。另一方面，高技術(shù)制造業(yè)投資目前仍然保持兩位數(shù)的增長。所以，在這種關(guān)鍵時期，我們要使高科技產(chǎn)業(yè)保持積極性和追趕態(tài)勢。為此，我們需要強化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位。對于企業(yè)而言，市場是關(guān)鍵要素，一個非常旺盛的市場可以促使企業(yè)有不斷研發(fā)、創(chuàng)新、推出新產(chǎn)品的積極性。同時，在金融市場要鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，因為科創(chuàng)企業(yè)的融資需求和一般企業(yè)不同，銀行無法提供相關(guān)服務(wù)，需要發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資來促進創(chuàng)新。所以，可以看到明年的經(jīng)濟工作任務(wù)有一個非常明確的指向和重點扶持的行業(yè)。任務(wù)二：著力擴大國內(nèi)需求，形成消費與投資相互促進的良性循環(huán)。首先，要推動消費從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴大，主要包括四大重點內(nèi)容：第一，培育壯大新型消費，大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。這些消費符合消費升級的新需要，也有非常大的市場，但關(guān)鍵是要通過激勵性的政策釋放大家消費的積極性。第二，穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費。大宗消費對于消費的穩(wěn)定有壓艙石的作用。今年得益于汽車的消費刺激政策，新能源汽車和整個汽車行業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展，所以明年依然需要政策的支持。第三，以提高技術(shù)、能耗、排放等標準為牽引，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。這體現(xiàn)了存量市場和增量市場的聯(lián)動協(xié)調(diào)關(guān)系。第四，增加城鄉(xiāng)居民收入，擴大中等收入群體規(guī)模，優(yōu)化消費環(huán)境。盡管中央經(jīng)濟工作會議中提到增加居民收入，但目前沒有針對居民出臺大量的消費的補貼政策，也沒有相關(guān)的其他舉措，例如針對家庭的減稅降費。所以，需要通過真正和消費相關(guān)的刺激政策激勵大家消費。其次，要發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)。重點支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，培育發(fā)展新動能。完善投融資機制，實施政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施有很大差異，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)路線更看重資本，所以主要由政府承擔，而新型基礎(chǔ)設(shè)施很大程度上輕資本重技術(shù)，同時其市場需求的發(fā)展路徑有很大的不確定性，所以需要社會資本更深入地參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。任務(wù)三：深化重點領(lǐng)域改革。今年是改革開放四十五周年，會議指出要謀劃進一步全面深化改革重大舉措激發(fā)活力，再次強調(diào)完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，特別提出要促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面落實一批舉措。在此基礎(chǔ)上，更需要加強制度性保障，使這些權(quán)益能夠真正穩(wěn)定下來。同時，會議也提到了加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，有效降低全社會的物流成本，謀劃新一輪財稅體制改革，落實金融體制改革。任務(wù)四：擴大高水平對外開放。會議提到要加快培育外貿(mào)新動能，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口等。為了吸引外資，提出放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)的市場準入，認真解決數(shù)據(jù)跨境流動、平等參與政府采購等問題，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。近期出臺了許多便利交通和交流的舉措，例如互免簽證、增加航班等，切實打通外籍人員來華經(jīng)商、學習、旅游的堵點?？梢娨幌盗械墓ぷ鲝慕衲晁募径纫詠砜焖偻七M，相信對于明年促進外貿(mào)和吸引外資會有非常大的提振作用。任務(wù)五：持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風險。會議明確提出要統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風險。但明年的風險處置會有所不同，一方面是風險處置進入新階段，另一方面更加強調(diào)發(fā)展和風險防范的聯(lián)動關(guān)系。對于房地產(chǎn)而言，今年以來出臺了很多有利于促進市場銷售回暖的政策，即銷售端的政策，而這次會議特別強調(diào)要滿足不同所有權(quán)房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，即融資端的舉措。與此同時，加快推進保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”，所以短期內(nèi)會有一個較大的增長力量來彌補房地產(chǎn)市場的缺口，避免對短期經(jīng)濟造成沖擊。要完善相關(guān)基礎(chǔ)性制度，加快房地產(chǎn)發(fā)展新模式，即通過保障性住房和商品房滿足不同群體的需求，保障性住房滿足剛性需求，商品市場滿足彈性的改善需求。對于地方政府風險化解，會議特別強調(diào)要統(tǒng)籌好地方債務(wù)風險化解和穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系，體現(xiàn)了邊發(fā)展邊處置的新思路。經(jīng)濟大省要真正挑起大梁，最近許多經(jīng)濟大省已經(jīng)積極表態(tài)將出臺強有力的措施化解風險，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。這次會議對明年經(jīng)濟工作做出了強有力的“窗口指導”。會議指出，要切實增強做好經(jīng)濟工作的責任感使命感，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準了就抓緊干，能多干就多干一些，努力以自身工作的確定性應(yīng)對形勢變化的不確定性。這是對當前經(jīng)濟形勢迫切需要穩(wěn)定發(fā)展、穩(wěn)定增長的直接指導。要不折不扣抓落實，確保最終效果符合黨中央決策意圖。會議多次提到成效一詞，甚至包括主題教育成果要轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的成效。所以，明年的一切工作要能夠轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定增長的成效。三、2024年的經(jīng)濟增長點研判第一，明年周期性力量會逐步反轉(zhuǎn)，新動能加速集聚，使經(jīng)濟盡快恢復(fù)，進入相對平衡增長的狀態(tài)。一是出口和房地產(chǎn)下行壓力減緩，二是企業(yè)庫存周期進入相對有利階段，從之前的去庫存逐漸到補庫存，短期對經(jīng)濟形成一個增長動力。三是企業(yè)、居民和地方政府的資產(chǎn)負債表持續(xù)修復(fù)筑底，有利于下一步擴大消費和投資支出。新動能加速聚集包括科技自立自強助力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈筑長板、補短板，國產(chǎn)替代不斷加速等。第二，穩(wěn)增長政策全面發(fā)力。我們預(yù)計財政赤字會上調(diào)，財政支出規(guī)模進一步擴大。明年的赤字率還沒有確定最終目標，但可以進行簡單計算：今年赤字率3%，后來增發(fā)了1萬億的特別國債，其中5000億用于今年，5000億用于明年，如果明年赤字率是3%，真實的財力相當于3.4%，假設(shè)明年還可能再增發(fā)1萬億特別國債，赤字率就可以達到4%以上的水平，所以總體而言明年財政赤字規(guī)模和財政支出規(guī)模會擴大。同時，預(yù)計貨幣政策總量寬松，繼續(xù)降息降準；重大工程包括“十四五”工程項目會加快落地，形成實物量；經(jīng)濟大省政策力度與行動空間進一步加大。第三，新一輪改革開放釋放新的增長空間，這是對二十屆三中全會的歷史性期待。關(guān)于開放，中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)提出針對吸引外資新的開放舉措，所以對二十屆三中全會有了更高的期待。例如，會議提出放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)對于外資的市場準入，期待對內(nèi)資能夠充分開放，實行“非禁即入”；提出認真解決數(shù)據(jù)跨境流動、平等參與政府采購的問題，期待對各類市場主體能夠真正一視同仁；提出持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，期待很多提法落實為制度性保障，避免政策反復(fù)的問題；提出切實打通外籍人員來華經(jīng)商、學習、旅游的堵點，期待對內(nèi)逐步取消戶籍、學籍、醫(yī)籍的限制，使人才更充分地流動；提出謀劃新一輪財稅體制改革，落實金融體制改革，期待一批廣泛、深入徹底的改革開放舉措，推動經(jīng)濟高速增長。第四，投資規(guī)模和帶動作用明顯增強。首先，我們預(yù)計基建投資繼續(xù)保持高位，同時三大工程建設(shè)會帶動房地產(chǎn)投資由負轉(zhuǎn)正，上半年筑底企穩(wěn)、下半年企穩(wěn)回升。其次，預(yù)計民間投資在改革開放的舉措下溫和回升，新型基建投資保持高速增長。同時，我們預(yù)計新一輪科技和產(chǎn)業(yè)投資進入爆發(fā)期，這是全球的大趨勢，可以成為成長的新動力。第五，消費回暖會發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。中央經(jīng)濟工作會議提到汽車等大宗消費企穩(wěn)回升，同時與房地產(chǎn)相關(guān)的消費隨著房地產(chǎn)市場調(diào)整由負轉(zhuǎn)正。我們預(yù)計新消費模式加快形成消費量，新產(chǎn)品供給與新消費場景會創(chuàng)造新需求，這是對明年消費增長的展望。明年最大的增長空間在于我們?nèi)绾渭ぐl(fā)社會資金運轉(zhuǎn)。2022年以來，居民的凈存款（存款-債務(wù)）持續(xù)大幅增長，從2021年底的30萬億增長到現(xiàn)在的55萬億。所以有大量的預(yù)防性儲蓄和資金沒有去投資和消費，我們應(yīng)該把這些資源運用起來。但我國存在財富分配的結(jié)構(gòu)性問題，即儲蓄存款很多，但并不是每個人都有大量存款，因此明年增長的關(guān)鍵在于富人扭轉(zhuǎn)當前既不敢投資也不愿消費的狀態(tài)。我國財富的近70%掌握在前10%的人手中，50-90%的人掌握了20%，剩下的50%只有10%。雖然有大量的居民凈存款，但如何把這些存款調(diào)動起來的關(guān)鍵在于激發(fā)富人的投資和消費?？偨Y(jié)來看，在周期性力量反轉(zhuǎn)和新動能逐漸聚集的基礎(chǔ)上，2024年中國經(jīng)濟有望加快恢復(fù)，宏觀經(jīng)濟進入到新的均衡狀態(tài)，產(chǎn)出缺口全面縮小，中國經(jīng)濟回歸常態(tài)化增長。其中，房地產(chǎn)經(jīng)濟的拖累作用減輕，三大工程建設(shè)加快形成實物量，三大風險化解釋放新的增長空間。更重要的是開啟新一輪改革開放，把握住全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，從供需兩側(cè)同時發(fā)力，產(chǎn)生強大增長動力?；谥醒虢?jīng)濟工作會議的超預(yù)期定位與調(diào)整，我們對于明年的增長預(yù)期做出了新的調(diào)整，上調(diào)2024年中國經(jīng)濟增長預(yù)期0.2個百分點至5%。同時綜合考慮彌補產(chǎn)出缺口、穩(wěn)定就業(yè)、提振市場信心，統(tǒng)籌考慮“十四五”勝利收官、穩(wěn)固大國博弈的物質(zhì)基礎(chǔ)，建議2024年經(jīng)濟增長目標設(shè)定為5.0%及以上。我們建議出臺強有力的短期穩(wěn)增長舉措，并盡快明確中長期改革開放路線圖，激發(fā)中國經(jīng)濟的市場活力，增強新舊動能交替的協(xié)調(diào)性，把握住產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，加快恢復(fù)中國經(jīng)濟增長與追趕勢頭。論壇第二單元，結(jié)合

CMF

中國宏觀經(jīng)濟專題報告，各位專家圍繞“中央經(jīng)濟工作會議精神”展開討論。中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴認為，這次中央經(jīng)濟工作會議有兩大亮點論述。一是“把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，提出要謀劃進一步全面升華改革重大舉措，為推動高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力，謀劃新一輪財稅體制改革，落實金融體制改革?！备哔|(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理是在深入分析我國發(fā)展新的歷史條件和階段，全面認識和把握中國現(xiàn)代化建設(shè)實踐和各國現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上做出的具有戰(zhàn)略性意義的重大判斷，與發(fā)展是硬道理既一脈相承，又與時俱進，標定了中國經(jīng)濟發(fā)展新的方位。二是“把非經(jīng)濟政策納入宏觀政策取向一致性評價”，這一論述具有非常強的現(xiàn)實針對性，把非經(jīng)濟政策納入到宏觀政策一致性評價可以避免政策之間的相互抵消，來確保橫向發(fā)力，形成合力。這次中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“要加大宏觀調(diào)控力度，多出有利穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，積極的財政政策要適度加力”，體現(xiàn)了明年宏觀政策會適度加大力度。與此同時，明年中國經(jīng)濟有很多新的增長點，包括科技創(chuàng)新激活新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)模式、產(chǎn)業(yè)升級孕育新動能、城市發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型等，加上改革開放會給經(jīng)濟發(fā)展注入巨大的動能。所以，樂觀來看，中國經(jīng)濟明年有條件實現(xiàn)5%的增長率。中國人民大學一級教授、經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長、中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）聯(lián)合創(chuàng)始人、聯(lián)席主席楊瑞龍認為，我國經(jīng)濟增長速度放緩主要受到周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素的影響。在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，穩(wěn)增長成為當前一個非常重要的任務(wù)。中央經(jīng)濟工作會議提出穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，保持適度經(jīng)濟增長就成為穩(wěn)增長的重要條件。所以，我們要保持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展來推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。關(guān)于如何實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，中央經(jīng)濟工作會議文件主要提出從需求和供給兩個方面同時發(fā)力來推動我國的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。從需求端來看，要強化宏觀政策的逆周期和跨周期調(diào)節(jié)刺激總需求，在穩(wěn)民營企業(yè)投資和穩(wěn)房地產(chǎn)投資方面做出有效的政策安排，要穩(wěn)消費、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)，同時需要強化宏觀政策取向的一致性，避免宏觀政策的合成謬誤。從供給端來看，要針對經(jīng)濟下行的結(jié)構(gòu)性因素轉(zhuǎn)換增長動能，提升全要素生產(chǎn)率和提高經(jīng)濟增長水平，實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的提升，這需要“先立后破”，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，堅定不移地推進市場化改革。中國社科院經(jīng)濟研究所所長黃群慧從供給視角解讀了中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要論述。首先，新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當代先進生產(chǎn)力，包括新型勞動力、新型勞動對象和新型勞動工具、新型基礎(chǔ)設(shè)施四大要素?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是新質(zhì)生產(chǎn)力要素的載體，具有先進性、開放性、安全性、包容性、完整性、協(xié)同性六方面基本特性。針對未來現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，提出五點關(guān)鍵措施：1）充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制優(yōu)勢，強化高水平自主技術(shù)要素供給；2）積極探索有效投資機制，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度；3）建立完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力評估制度，圍繞“產(chǎn)業(yè)四基”推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程；4）推動數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合；5）積極推進綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，實施綠色制造工程。清華大學中國經(jīng)濟思想與實踐研究院院長李稻葵認為，這次經(jīng)濟工作會議是過去十年來最重要的一次中央經(jīng)濟工作會議，其中一個重要觀點是“堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理”，這有利于逆轉(zhuǎn)經(jīng)濟長期低于潛在

GDP

增速的趨勢，完成2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標。他認為，在落實中央經(jīng)濟工作會議精神的過程中要加強宣傳，減少整個系統(tǒng)調(diào)節(jié)的滯后性和慣性。其次，中央經(jīng)濟工作會議的內(nèi)容總體上是高度概括的，具體問題需要中央政府和地方政府共同探索，同時呼吁學者提出建設(shè)性的建議。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所原所長王微指出，消費對整個經(jīng)濟回升向好的貢獻最為巨大，也對推動高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的內(nèi)生動力。2023年我國消費持續(xù)恢復(fù)向好的趨勢展現(xiàn)了較好的韌性，其中表現(xiàn)最突出的是服務(wù)消費，受疫情影響和制約的服務(wù)消費實現(xiàn)了比較全面的恢復(fù)，而且實現(xiàn)了供求雙側(cè)的加快恢復(fù)，與此同時，消費升級與創(chuàng)新動能十分強勁。這離不開國家有關(guān)部門和各級地方政府對于促進消費做出的努力。但是當前消費持續(xù)恢復(fù)擴大仍然面臨困難和挑戰(zhàn)，包括消費恢復(fù)和穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)不牢、產(chǎn)能過剩與供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾、居民收入增長依然緩慢、收入分配結(jié)構(gòu)不合理、統(tǒng)一市場建設(shè)滯后等。中央經(jīng)濟工作會議提出了關(guān)于推動消費持續(xù)擴大的著力點，可以總結(jié)為以下四點：1）激發(fā)消費潛能與消費升級轉(zhuǎn)型的新趨勢相結(jié)合；2）穩(wěn)定傳統(tǒng)大宗消費與提質(zhì)升級相結(jié)合；3）擴大消費與擴大有效益投資相結(jié)合；4）激發(fā)消費潛能與深化改革開放創(chuàng)新相結(jié)合。楊瑞龍：供給需求雙側(cè)發(fā)力，推動高質(zhì)量發(fā)展楊瑞龍

中國人民大學一級教授、經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長、中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）聯(lián)合創(chuàng)始人、聯(lián)席主席以下觀點整理自楊瑞龍在CMF宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會（第79期）上的發(fā)言一、經(jīng)濟增長放緩的兩大原因我國自2011年第一季度以來，經(jīng)濟增長走出了一條

L

形曲線，經(jīng)濟增長放緩。今年1-11月統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，盡管實際

GDP

增速有所反彈，第三季度達到4.9%，呈弱復(fù)蘇狀況，但名義GDP

增速低于實際

GDP

增速，說明需求比較弱，復(fù)蘇基礎(chǔ)不夠扎實。我國經(jīng)濟增長速度放緩有兩個主要原因。第一，周期性因素，最近幾年來，投資需求、消費需求和出口明顯不足。第二，結(jié)構(gòu)性因素，支撐中國經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)增長動能衰減（例如改革紅利、全球化紅利、工業(yè)化紅利、人口紅利等衰減）導致經(jīng)濟下行。在周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素的疊加作用下，加上疫情沖擊和外部環(huán)境變化，我國經(jīng)濟下行壓力較大，穩(wěn)增長成為當前一個非常重要的任務(wù)。黨的二十大報告中明確了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，第一階段從2020年-2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。2021年我國人均

GDP

為1.25萬美元，2035年要初步建成社會主義現(xiàn)代化強國，即一只腳跨入發(fā)達國家經(jīng)濟體的行列，按照國際通行數(shù)據(jù)是人均

GDP2萬美元左右。如果我國2035年達到或超過人均

GDP2萬美元左右的水平，那么2021年-2035年

GDP

增速要達到4.73%才能完成這一戰(zhàn)略目標。應(yīng)該說要持續(xù)保持這個增長速度并非易事。所以，無論是近期穩(wěn)定經(jīng)濟的目標，還是中長期2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標都需要穩(wěn)增長，這也是為什么中央經(jīng)濟工作會議提出穩(wěn)中求進，以進促穩(wěn)的總方針?！胺€(wěn)”和“進”是相輔相成的關(guān)系，要穩(wěn)必須要有進，保持適度經(jīng)濟增長就成為穩(wěn)定經(jīng)濟的重要條件。所以，中央經(jīng)濟工作會議一再強調(diào)要保持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。二、供需兩端雙向發(fā)力推動高質(zhì)量發(fā)展關(guān)于如何實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要從需求和供給兩個方面同時發(fā)力來推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。1、需求側(cè)首先，需要從需求端發(fā)力。針對導致我國經(jīng)濟下行的周期性因素，要強化宏觀政策的逆周期和跨周期調(diào)節(jié)刺激總需求，使實際

GDP

能夠逼近潛在

GDP

增長水平。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，一是繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策。應(yīng)該說財政政策與貨幣政策都非常重要，但是在市場預(yù)期偏弱的條件下，財政政策會更加有效，所以，為了實現(xiàn)穩(wěn)增長，財政政策要更加積極有為，重點發(fā)力。擴大基建投資規(guī)模仍然是提振投資需求的重要途徑，但要提高資金的使用效率。二是要化解地方債風險，這有利于更好地發(fā)揮財政政策的效率。房地產(chǎn)市場的疲軟與房地產(chǎn)投資的下滑對地方政府的土地財政依賴造成了一定沖擊，目前地方政府的收支狀況遇到困難。所以，要積極化解地方政府的財政困難，從而更好地發(fā)揮地方政府在穩(wěn)增長中的作用。與此同時，財政政策如何在刺激消費需求方面仍有發(fā)力空間，例如很多專家提出關(guān)于消費券的發(fā)放問題，這可以是未來的一個重要探索。三是就貨幣政策而言，需要注重精準有效。過去幾年的貨幣政策還是相對比較積極，主要體現(xiàn)在

M2增速上。但是

M2增速和融資規(guī)模之間出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象，且

M2保持一定增速的情況下，價格水平特別是

PPI

仍處于負增長，表明貨幣政策的傳導機制存在一定的問題。所以，未來需要重點關(guān)注貨幣政策的精準有效。當前我國的名義利率雖然比較低，但由于價格水平比較低，特別是

PPI

負增長，CPI

也在低水平上徘徊，實際利率比較高，導致企業(yè)的實際融資成本仍然較高。未來為了激發(fā)經(jīng)濟活力，降準降息仍然有一定的空間。明年下半年，美元進入降息周期可能是大概率事件，這給我國貨幣政策的運用帶來更多的條件和空間。為了實現(xiàn)穩(wěn)增長，中央經(jīng)濟工作會議也強調(diào)了需要穩(wěn)投資，我們應(yīng)關(guān)注民營企業(yè)投資下滑及房地產(chǎn)投資的負增長問題，需要出臺相關(guān)政策穩(wěn)投資，特別是穩(wěn)民營企業(yè)投資和穩(wěn)房地產(chǎn)投資方面。中央經(jīng)濟工作會議中也提出了“兩個堅定不移”的問題，針對穩(wěn)定民營企業(yè)和鼓勵民營企業(yè)發(fā)展做出了相關(guān)制度性安排。這樣的制度安排加上相關(guān)政策的出臺，有助于未來進一步鼓勵民營經(jīng)濟的發(fā)展和提振民營企業(yè)投資信心。穩(wěn)消費也是需求側(cè)非常重要的方面。穩(wěn)消費需要穩(wěn)就業(yè)，因為穩(wěn)就業(yè)才能穩(wěn)收入，穩(wěn)收入才能穩(wěn)消費。關(guān)于三駕馬車中的外貿(mào)，中央經(jīng)濟工作會議提出了外貿(mào)新動能問題，說明要繼續(xù)發(fā)揮外貿(mào)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用。雖然近幾年我國外貿(mào)依存度有所下降，但是從國際水平來看，我國的外貿(mào)依存度仍然是較高的。所以，進出口對我國的經(jīng)濟增長起到非常重要的作用。中央經(jīng)濟工作會議在外貿(mào)方面做了部署，特別提到高水平對外開放對于穩(wěn)外貿(mào)有著至關(guān)重要的作用。這次中央經(jīng)濟工作會議還提出了宏觀政策取向的一致性問題。CMF

中國宏觀經(jīng)濟論壇曾經(jīng)做過一次關(guān)于宏觀政策合成謬誤問題的專題研討，從過去幾年看，由于宏觀政策出臺于各個不同的部門，雖然從不同部門的角度來看政策是合理的，但各個政策放在一起后，由于宏觀政策缺乏協(xié)調(diào)性，政策的效果可能會相互抵消，甚至出現(xiàn)負向作用。所以，如何避免宏觀政策的合成謬誤、強化政策取向的一致性非常重要。2、供給側(cè)針對導致經(jīng)濟下行的結(jié)構(gòu)性因素，中央經(jīng)濟工作會議提出要從供給側(cè)發(fā)力，轉(zhuǎn)換增長動能，提升全要素生產(chǎn)率，進而提高潛在

GDP

增長水平，實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的提升。近幾年我國經(jīng)濟增長放緩，從某種程度上來講是一般規(guī)律。國際經(jīng)驗表明，當人均

GDP達到10000-15000美元左右，絕大部分國家和地區(qū)都會遇到經(jīng)濟放緩的問題。但是經(jīng)濟放緩能否最終最終走出中等收入陷阱是一個很重要的問題，如果伴隨著經(jīng)濟增速放緩人均產(chǎn)出可以增加，我們就有可能走出陷阱，從中等收入走向高收入發(fā)展階段。如何在經(jīng)濟增速放緩的同時保持人均產(chǎn)出增加，關(guān)鍵是要實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變與增長動能的轉(zhuǎn)換，提高全要素生產(chǎn)率。中央經(jīng)濟工作會議在這方面做出了重要部署，提出要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力就是重要的新增長動能。習近平總書記指出要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力實際上是指通過創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)，來催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。除此之外，消費層級的提升、消費規(guī)模的擴大、新型城鎮(zhèn)化、外貿(mào)新動能、人口質(zhì)量紅利、結(jié)構(gòu)性改革紅利等都是未來我們可以依賴的新動能。如何實現(xiàn)新舊增長動能的轉(zhuǎn)換，中央經(jīng)濟工作會議提出要“先立后破”。也就是要繼續(xù)保持和發(fā)揮傳統(tǒng)經(jīng)濟增長動能的作用，同時努力挖掘培育新增長動能，這有利于提高潛在增長水平，未來保持5%左右的年均

GDP

增長速度是完全可能的，那么到2035年就可以基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。我們對我國未來的經(jīng)濟增長保有信心。如何培育新動能和提高全要素生產(chǎn)率，中央經(jīng)濟工作會議提出要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。我們要走新型工業(yè)化道路，就是要通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)高級化與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化來提高經(jīng)濟質(zhì)量的效益和核心競爭力，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新等途徑來實現(xiàn)數(shù)字化、智能化、信息化、綠色化、高端化形態(tài)下的工業(yè)化增長方式，這樣就可以構(gòu)建科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。大量經(jīng)驗和理論都證明了新動能的培育和全要素生產(chǎn)率的提高依賴于市場化改革。所以，未來我們要堅定改革決心，構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制，推動高水平的對外開放，通過制度創(chuàng)新來推動科技創(chuàng)新，通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，提升潛在增長水平，實現(xiàn)經(jīng)濟增長質(zhì)的提升。王一鳴：鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢王一鳴

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長以下觀點整理自王一鳴在CMF宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會（第79期）上的發(fā)言一、中國經(jīng)濟已進入趨勢性恢復(fù)的軌道今年是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的一年。這與過去三年面臨疫情沖擊的局面有很大的不同。2020年的經(jīng)濟工作會議強調(diào)推動經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)，2021年強調(diào)著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，2022年強調(diào)推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，今年中央經(jīng)濟工作會議明確提出鞏固和增強經(jīng)濟回升向好的態(tài)勢。這表明中國經(jīng)濟已進入趨勢性恢復(fù)的軌道。盡管經(jīng)濟恢復(fù)仍將是一個波浪式發(fā)展、曲折式前進的過程，但趨勢面總體是回升向好的。今年外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升，地緣政治沖突頻發(fā)、變亂交織，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足，居民消費和企業(yè)投資意愿不強，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，社會預(yù)期偏弱，風險隱患仍然較多。在這些困難和挑戰(zhàn)中，有效需求不足仍是當前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾。CPI、PPI

價格的低位運行應(yīng)反映了需求不足。前11個月

CPI

上漲0.3%，PPI

下降3.1%。因此，擴大有效需求依然是當前的重要任務(wù)。在這樣的內(nèi)外環(huán)境下，中國經(jīng)濟頂住了外部壓力，克服了內(nèi)部困難，總體上呈現(xiàn)增速較高、就業(yè)平穩(wěn)、物價較低、國際收支平衡的態(tài)勢。從國際比較來看，中國經(jīng)濟增速明顯高于發(fā)達經(jīng)濟體。IMF10月份的預(yù)測，美國今年經(jīng)濟增長率2.1%，歐元區(qū)為0.7%，日本為2%，在新興市場中，中國經(jīng)濟增速僅次于印度，大幅高于巴西、俄羅斯、南非等經(jīng)濟體。2022年，印度

GDP

為3.38萬億美元，中國為18.1萬億美元，若按

IMF10月份的預(yù)測，今年印度經(jīng)濟增長6.3%，增量為2000億美元，中國增長5%，增量達9000億美元。因此，中國依然是全球經(jīng)濟增長最大的引擎，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%。這次中央經(jīng)濟工作會議有許多重要論述，比如，“必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理”，“要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強大動力”，“要謀劃新一輪財稅體制改革，落實金融體制改革”。把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，這是在深入分析我國發(fā)展新的歷史條件和階段，全面認識和把握中國現(xiàn)代化建設(shè)實踐和各國現(xiàn)代化建設(shè)一般規(guī)律基礎(chǔ)上，作出的具有全局性、戰(zhàn)略性意義的重大判斷，與“發(fā)展是硬道理”既一脈相承，又與時俱進，既標定了中國經(jīng)濟發(fā)展新的方位，又明確了新時代推動高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑。再如，強調(diào)“把非經(jīng)濟政策納入宏觀政策取向一致性評價”，這一論述具有非常強的現(xiàn)實針對性。一些非經(jīng)濟政策對經(jīng)濟運行的影響有時不亞于經(jīng)濟政策，把非經(jīng)濟政策納入宏觀政策一致性評價，可以避免政策之間相互抵消，確保同向發(fā)力，形成合力。二、多出有利于穩(wěn)預(yù)期穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)的政策這次中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“要加大宏觀調(diào)控力度”，“多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策”，“積極的財政政策要適度加力”，體現(xiàn)了明年宏觀政策將適度加大力度。1、我國仍然有政策空間，宏觀政策適度加大力度具備條件。從財政政策看，中央政府債務(wù)水平較低，為適度增加中央政府的債務(wù)水平，安排適度規(guī)模的赤字、中央預(yù)算內(nèi)投資、中央轉(zhuǎn)移支付，以及落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策創(chuàng)造了條件。從貨幣政策看，我國物價水平較低，加之美聯(lián)儲不再加息是大概率事件，這也為貨幣政策提供了空間。2、強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)。逆周期調(diào)節(jié)重在對沖經(jīng)濟波動，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行；跨周期調(diào)節(jié)更多考慮政策的滯后效應(yīng)，著眼防患于未然。我們既要加大逆周期調(diào)節(jié)力度，也要通過跨周期調(diào)節(jié)來避免政策力度過大帶來的滯后影響，避免“大水漫灌”帶來后期的通脹和資產(chǎn)泡沫壓力，把宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)結(jié)合起來，才能推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。3、積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。我國財政政策仍有空間，關(guān)鍵是要用好政策空間，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化對國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財力保障，包括著力支持科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，進一步增強發(fā)展動能；著力擴大有效需求，統(tǒng)籌用好新增專項債務(wù)限額和中央預(yù)算內(nèi)投資，支持擴大社會有效投資；著力推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、保障和改善民生。同時，還要考慮增強財政的可持續(xù)性。這次會議提出要“合理擴大地方政府專項債券用作資本金的范圍”。當前部分地區(qū)財政減收、土地出讓金下降，地方財政面臨困難，合理擴大專項債券用作資本金的范圍，對保障重點項目建設(shè)、引導帶動社會有效投資、減緩地方政府的資金壓力有重要意義。4、穩(wěn)健的貨幣政策要適度靈活、精準有效。要加強貨幣供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié)。在總量方面，要保持流動性合理充裕，保持信貸增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。此次會議特別提出要積極盤活被低效占用的金融資源，提高資金使用效率。目前，我國銀行體系貸款余額超過200萬億元，社會融資規(guī)模余額超過300萬億元，過去幾年，每年貸款新增20萬億元左右，社融新增30多萬億元，因此，在做好增量的同時要更加注重盤活存量，提高存量貸款的使用效率，優(yōu)化新增貸款投向。在結(jié)構(gòu)方面，要發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性工具的作用，繼續(xù)加大對科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、民營小微、先進制造、綠色發(fā)展、普惠養(yǎng)老等領(lǐng)域的支持。中央金融工作會議提出做好“五篇文章”，都是結(jié)構(gòu)性工具需要發(fā)揮作用之處。中央經(jīng)濟工作會議還提出“促進社會融資成本穩(wěn)中有降”。適當降低利率是降低社會融資成本的重要手段。但是，降息依然會受到兩方面的影響。一方面美元利率依然維持在高位，降息仍將受到利差的影響。另一方面，商業(yè)銀行的凈息差也降到了歷史低位。三、鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢的三個著力點中央經(jīng)濟工作會議在強調(diào)鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢前，提出要切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風險、改善社會預(yù)期，這三方面是鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢的著力點。一是切實增強經(jīng)濟活力。增強經(jīng)濟活力最重要的是增強市場主體活力，當前激發(fā)民營經(jīng)濟活力尤為重要。今年以來，中央出臺了促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見，表明中央對激發(fā)民營經(jīng)濟活力的高度重視。前11個月民間投資止跌回穩(wěn)，扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資，民間投資增長9.1%。下一步關(guān)鍵要把政策落實到位，包括進一步放開市場準入，解決“明放暗不放、虛放實不放”的問題，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程，重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目建設(shè)，切實回應(yīng)民營企業(yè)關(guān)切，依法保護民營企業(yè)家權(quán)益，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護方面落實一批標志性的舉措，增強民營企業(yè)家信心，讓民營企業(yè)家心無旁騖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷煥發(fā)生機活力。二是防范化解風險。房地產(chǎn)風險已經(jīng)采取了一系列舉措，這次又強調(diào)一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，這一點在解決房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈問題上非常關(guān)鍵。房地產(chǎn)對居民財富、消費、市場預(yù)期都有重要影響，是當前影響經(jīng)濟運行的“牛鼻子”。解決房地產(chǎn)風險，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，對改善整體經(jīng)濟運行十分重要。抓緊推進保障性住房建設(shè)、“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等三大工程，對帶動房地產(chǎn)相關(guān)投資，緩解房地產(chǎn)壓力有重要作用。地方政府債務(wù)風險方面正在采取債務(wù)置換等化債措施，同時也要促進地方通過盤活或出售資產(chǎn)等舉措化解債務(wù)。下一步要推動融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，形成防范化解地方政府債務(wù)的長效機制。從根本上，在制度層面解決問題，還需要推進新一輪財稅體制改革。地方政府債務(wù)處置也要把握好與經(jīng)濟穩(wěn)定的關(guān)系，做到邊化債邊發(fā)展，統(tǒng)籌風險化解和穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系。三是改善社會預(yù)期。改善預(yù)期要切實回應(yīng)社會關(guān)切，既要政策發(fā)力也要改革加力，有針對性采取措施解決社會關(guān)切的問題。同時要消除雜音噪音，有效提振市場信心。明年中國經(jīng)濟有很多新的增長點，包括科技創(chuàng)新激活新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的增量，城市功能提升和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來的增長空間，綠色轉(zhuǎn)型帶來新的增長動力，改革開放給經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。總體上看，明年中國經(jīng)濟有條件爭取實現(xiàn)5%的增長率。黃群慧：加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系黃群慧

中國社科院經(jīng)濟研究所所長以下觀點整理自黃群慧在CMF宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會（第79期）上的發(fā)言“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”是中央經(jīng)濟工作會議在九項任務(wù)中第一項，它既是明年經(jīng)濟工作的重要任務(wù)，也是一項長期培育經(jīng)濟增長新動能的任務(wù)。一、新質(zhì)生產(chǎn)力系統(tǒng)今年9月份，總書記在黑龍江考察時第一次提出新質(zhì)生產(chǎn)力。中央財經(jīng)委員會辦公室對新質(zhì)生產(chǎn)力首次進行了比較全面的闡釋：新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當代先進生產(chǎn)力，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標志。從系統(tǒng)論角度來理解新質(zhì)生產(chǎn)力，則更為全面。系統(tǒng)論作為基本的分析方法論，包含要素、結(jié)構(gòu)、功能三方面。從要素看，是新型勞動力、新型勞動對象和新型勞動工具，以及新型的基礎(chǔ)設(shè)施。前三個要素可以組合成新型的基礎(chǔ)設(shè)施，而新型的基礎(chǔ)設(shè)施本身的內(nèi)容作為支撐又很重要。從結(jié)構(gòu)看，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，涉及到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，最終會形成一個現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)構(gòu)是要素的載體，即現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是新質(zhì)生產(chǎn)力要素的產(chǎn)業(yè)載體。從結(jié)構(gòu)角度分析新質(zhì)生產(chǎn)力系統(tǒng)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，從而發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力系統(tǒng)的功能。從功能看，表現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率的提升，也體現(xiàn)了新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的要求,同時是推進新型工業(yè)化進程的要求。通過這個系統(tǒng)，新質(zhì)生產(chǎn)力要素組合、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支撐和新型工業(yè)化功能得以聯(lián)系起來。二、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本特性從二十大報告到二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議，中央越來越重視現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。對于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的理解，中央財經(jīng)委員會二十屆第一次會議提出智能化、綠色化、融合化，這些是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向；同時又提出完整性、先進性和安全性的要求，在這個基礎(chǔ)上可以把現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系拓展為六方面屬性。1、先進性現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的先進性是指產(chǎn)業(yè)體系中的各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平處于創(chuàng)新、前沿狀態(tài)的基本特性?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系順應(yīng)了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級符合高端化、數(shù)字化、綠色化、服務(wù)化方向，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合、一二三產(chǎn)業(yè)之間進行融合，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系先進性的產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)該是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)占比逐步提高的過程。2、協(xié)同性產(chǎn)業(yè)體系本身是一個復(fù)雜的經(jīng)濟系統(tǒng)，這個系統(tǒng)是由技術(shù)、資金、勞動力、自然資源、制度、政策等要素組成各類產(chǎn)業(yè)，以及各類產(chǎn)業(yè)在空間組合和時間連接的相互作用、從而發(fā)展形成具有復(fù)雜結(jié)構(gòu)的生態(tài)體系?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)調(diào)性指在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化、合理化演化過程中，各類生產(chǎn)要素有機組合、各類企業(yè)高度協(xié)同、各產(chǎn)業(yè)之間有效配合、產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)有序承轉(zhuǎn)、區(qū)域合理布局的產(chǎn)業(yè)體系運行狀態(tài)特性。3、完整性現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完整性是指各類產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)品品種豐富完備、零部件配套能力強的基本特性。這次中央經(jīng)濟工作會議指出，我國在需求端具有有超大規(guī)模市場，在供給端，我們強調(diào)強大的生產(chǎn)能力，這恰恰體現(xiàn)在我國工業(yè)體系最為完備、規(guī)模最大。中國目前是世界上制造業(yè)體系最為完備、規(guī)模最大的國家。中國所擁有的由41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類構(gòu)成的工業(yè)體系，已經(jīng)涵蓋了聯(lián)合國工業(yè)分類目錄39個大類、191個中類、525個小類。中國制造業(yè)增加值已經(jīng)連續(xù)13年居世界第一，接近全球制造業(yè)增加值的30%。4、開放性強調(diào)完整性并不意味著不強調(diào)開放。要建設(shè)互利共贏、多元平衡、安全高效的全面開放的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，不斷增強我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的聯(lián)動效應(yīng)，在全球競爭中提升自己的產(chǎn)業(yè)競爭力。5、安全性這次中央經(jīng)濟工作會議特別強調(diào)了五個方面的規(guī)律，其中一個方面就是堅持高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動，其中產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、產(chǎn)業(yè)體系安全至關(guān)重要?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系安全性是指在統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)安全、統(tǒng)籌開放發(fā)展與經(jīng)濟安全的前提下各個產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能夠?qū)崿F(xiàn)自主可控、安全可靠的基本特性。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，產(chǎn)業(yè)體系自主可控是指對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)具備較強的把控力，把產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風險在可控范圍內(nèi)，對鏈條上的各環(huán)節(jié)、各主體、各要素具有控制力和影響力，能確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈平穩(wěn)運行，在特殊時期保障基本安全。需注意的是，并不存在絕對安全的產(chǎn)業(yè)鏈，只有安全水平相對較高的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系自主可控，就是追求一種相對安全的狀態(tài)。6、包容性現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的包容性是指產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)的各類現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果能更多更公平地惠及全體人民，產(chǎn)業(yè)體系具有包容各種不同類型的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和所有利益相關(guān)者的基本屬性，體現(xiàn)了共享發(fā)展的新發(fā)展理念和全體人民共同富裕的中國式現(xiàn)代化的中國特色的基本要求。一方面，在追求先進性的過程中，要考慮到創(chuàng)新向善，創(chuàng)新要承擔社會責任。另一方面，在產(chǎn)業(yè)體系形成中，要先立后破，不是把所有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都當成低端產(chǎn)業(yè)簡單退出，應(yīng)該有序推進其轉(zhuǎn)型升級。三、實現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)新型工業(yè)化的概念是相對于傳統(tǒng)工業(yè)化而言的，其疊加了信息化、數(shù)字化、服務(wù)化、智能化以及利用人力資源等新要求，在新時代新征程上更加強調(diào)制造強國。要把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程，要把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五個方面的理念都要貫穿到新型工業(yè)化全過程，而推進新型工業(yè)化是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的一個關(guān)鍵任務(wù)。推進新型型工業(yè)化，需要加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。關(guān)于新型基礎(chǔ)設(shè)施的定義，在資本領(lǐng)域里有所謂七大領(lǐng)域——特高壓、新能源汽車充電樁、5G

基站建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城際高速鐵路和城際軌道交通，實際上較為局限。按照新型工業(yè)化的要求，新型基礎(chǔ)設(shè)施就是新型工業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施，是在傳統(tǒng)工業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施上疊加了信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化等要求，是新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的信息技術(shù)、智能技術(shù)、新能源技術(shù)、綠色低碳技術(shù)等產(chǎn)生和應(yīng)用的結(jié)果，新型基礎(chǔ)設(shè)施既包括新一代智能化、信息基礎(chǔ)設(shè)施和新能源基礎(chǔ)設(shè)施，也包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、智能化、綠色化改造后的設(shè)施。推進新型工業(yè)化，要求加快發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新新型產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)生命周期看，在孕育期時是未來產(chǎn)業(yè)，高速成長階段是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成熟期時就是支柱產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)往往在每年經(jīng)濟增長過程中發(fā)揮重大作用，因為它占比會很大，但增速未必快；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)往往增速很快，但它處在高速成長階段，但在整個經(jīng)濟中占比并不大。在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)上，要下大力量使其迅速成長起來。在未來產(chǎn)業(yè)上，也需要大力培育，各個國家對具體的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向重點布局可能不完全一樣，但都符合信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化等要求，各個國家都有相應(yīng)的規(guī)劃、方案和重點領(lǐng)域。未來產(chǎn)業(yè)是有風險的，相比于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其不確定性要求在資金供給機制上存在差異，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景和技術(shù)路徑相對固定，未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)路徑往往不是特別確定。正因如此，當資金或者資本市場去服務(wù)未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)時，要有不同的機制?？傊?，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進新型工業(yè)化，當前應(yīng)該重點采取以下關(guān)鍵措施一是要充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制優(yōu)勢，強化高水平自主技術(shù)要素供給；二是積極探索有效投資機制，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度；三是建立完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力評估制度，加快實施針對“產(chǎn)業(yè)四基”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程；四是加快推進數(shù)字技術(shù)發(fā)展，以數(shù)字技術(shù)賦能制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合；五是積極推進綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，實施綠色制造工程。李稻葵：“必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理”是中央經(jīng)濟工作會議最重要精神李稻葵

清華大學中國經(jīng)濟思想與實踐研究院院長以下觀點整理自李稻葵在CMF宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會（第79期）上的發(fā)言一、2023年中央經(jīng)濟工作會議是方向性的重大調(diào)整這次中央經(jīng)濟工作會議或是過去十多年來最重要的一次，因為其體現(xiàn)出我國的基本政策思路發(fā)生了極其重要的改變。這次中央經(jīng)濟工作會議最核心的一句話是：“必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理。”高質(zhì)量發(fā)展是核心、是硬道理，沒有高質(zhì)量發(fā)展，很多任務(wù)就無法完成。圍繞“必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理”，會議又有了“堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，“把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估”等提法，這些提法在邏輯上具有一致性、嚴謹性。而“必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理”則是會議最重要的精神。自2009年到2019年，中國經(jīng)濟總體上處在偏冷狀態(tài)，經(jīng)濟增長速度與之一致呈下降趨勢，總體上內(nèi)需不足。進行基礎(chǔ)設(shè)施是國家通過政府投資穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的措施，因為在經(jīng)濟偏冷情況下基建成本相對比較低。但不可否認的事實是，整體上經(jīng)濟增速下滑、低于潛在

GDP

增速。長期經(jīng)濟增速持續(xù)下行的底層邏輯是：2009年起，社會逐步強調(diào)規(guī)范有序，需要解決不規(guī)范、無序的問題。很多地方確實出現(xiàn)了問題，黨的二十大報告中提出了若干個“有之”，“有之”是指亂象，即腐敗的、無序發(fā)展的各種現(xiàn)象。要去規(guī)范這些“亂象”，如整頓教育教培機構(gòu)、整頓互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展、環(huán)保、城市的減量發(fā)展等?！耙?guī)范有序”歸結(jié)到宏觀經(jīng)濟運行上的影響具有一致性，即長期的經(jīng)濟收縮。因此，到今天我們的經(jīng)濟還處于偏冷狀態(tài)，經(jīng)濟增長速度仍在下滑。在全球上行的同時，我國的工業(yè)品出廠指數(shù)、物價指數(shù)在下行，都表明我國經(jīng)濟過冷，消費者不敢消費、投資者不愿投資。因此，在這個大背景下，這次中央經(jīng)濟工作會議是一個極其重要的轉(zhuǎn)折性會議，及時提出了“必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理”，圍繞此提法又提出諸多應(yīng)對措施。二、關(guān)于如何落實中央經(jīng)濟工作會議精神的建議1、減少系統(tǒng)調(diào)節(jié)的滯后性與地方政府的慣性從中央到省級政府再到地級市、縣級市，中央經(jīng)濟工作會議精神的傳達存在較大的滯后性。尤其在地級、縣級地區(qū)，很多做具體經(jīng)濟工作的領(lǐng)導干部不一定能立刻領(lǐng)會中央經(jīng)濟工作會議的根本精神及其轉(zhuǎn)變，其注意力更多放在具體層面，比如宏觀調(diào)控要跨周期對沖、財政政策要積極。并且，基層的做法會保持一定的慣性，例如仍然堅持以往強調(diào)的戰(zhàn)略定力、穩(wěn)字當頭等要求，忽略經(jīng)濟發(fā)展的重要性。因此，在明年經(jīng)濟工作運行過程中，中央經(jīng)濟工作會議精神傳達的效果至少在第一個季度還無法體現(xiàn)出來。所以，建議加強中央經(jīng)濟工作會議精神的宣傳，在會議文件內(nèi)容全面的同時要突出重點，要減少整個系統(tǒng)調(diào)節(jié)的滯后性、減少地方政府慣性。2、會議精神的具體落實仍需進一步探索這次中央經(jīng)濟工作會議精神總體上是高度概括的，在細節(jié)方面需要中央部委、經(jīng)濟工作部委和地方政府等具體的工作部門去進一步探索。具體有三點：第一，地方債的化解問題。文件只提到要提高地方政府積極性，但地方政府現(xiàn)在靠自己化債是十分困難的，中央不能對此視而不見，必須與地方協(xié)同一致。我們的中央政府是全世界可變現(xiàn)金融財富最多的中央政府，國債只占

GDP20%，幾乎是全世界最少的國債水平。因此，需要中央政府和地方政府協(xié)同解決地方債的化解問題。第二，如何協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的問題。我國還有將近40%的人常住農(nóng)村，即便63%進城的人之中也有很多沒有納入城市生活。新型城鎮(zhèn)化是一個巨大的題目，對此問題缺乏具體的措施，需要圍繞中央經(jīng)濟工作會議的精神進一步探索。第三，如何化解房地產(chǎn)市場風險的問題。中央已經(jīng)提出了要“一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求”，但是在工作過程中如何去落實還需進一步考慮。目前，我國金融部門還未進行深入的調(diào)研，建議召集全國開發(fā)商中頭部的15家到20家進行座談，開發(fā)商當場提