衛(wèi)生行政執(zhí)法程序-課件

衛(wèi)生行政執(zhí)法程序衛(wèi)生行政執(zhí)法程序1內(nèi)容

一、概述二、衛(wèi)生行政處罰程序三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的時限規(guī)定四、程序嚴(yán)重違法的具體表現(xiàn)及其處理與判決

內(nèi)容一、概述2精品資料精品資料3你怎么稱呼老師？如果老師最后沒有總結(jié)一節(jié)課的重點(diǎn)的難點(diǎn)，你是否會認(rèn)為老師的教學(xué)方法需要改進(jìn)？你所經(jīng)歷的課堂，是講座式還是討論式？教師的教鞭“不怕太陽曬，也不怕那風(fēng)雨狂，只怕先生罵我笨，沒有學(xué)問無顏見爹娘……”“太陽當(dāng)空照，花兒對我笑，小鳥說早早早……”衛(wèi)生行政執(zhí)法程序--ppt課件4一、衛(wèi)生行政執(zhí)法程序概述

（一）涵義實(shí)施衛(wèi)生行政執(zhí)法行為時必須遵循的步驟、順序、方式和時限等。（二）依據(jù)法律：《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》等規(guī)章：《衛(wèi)生行政處罰程序》、《衛(wèi)生行政執(zhí)法處罰文書規(guī)范》說明：《衛(wèi)生行政處罰程序》適用包括傳染病管理、醫(yī)政、母嬰監(jiān)督在內(nèi)的所有衛(wèi)生行政處罰的程序性規(guī)則。一、衛(wèi)生行政執(zhí)法程序概述（一）涵義5

（三）基本原則

1、公開原則（1）表明身份制度（2）告知制度（4）咨詢制度（3）說明理由制度（5）公告制度

（三）基本原則1、公開原則62、公正原則（1）回避制度（2）合議制度（3）聽證制度（4）調(diào)查制度（5）格式制度

2、公正原則7

3、參與原則4、效率原則說明：若不按基本程序進(jìn)行，是程序嚴(yán)重違法，該行政決定無效，法院判決撤銷或者部分撤銷。3、參與原則8

（四）內(nèi)容

包括：衛(wèi)生行政處罰程序、衛(wèi)生行政控制程序、衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行程序、衛(wèi)生行政許可程序、預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督程序、經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督程序。（四）內(nèi)容9二、衛(wèi)生行政處罰程序

（一）管轄1、地域管轄縣級以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處所轄區(qū)城內(nèi)的違法案件。二、衛(wèi)生行政處罰程序（一）管轄10

2、級別管轄省級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可規(guī)定所轄區(qū)內(nèi)管轄的具體分工衛(wèi)生部負(fù)責(zé)查處重大、復(fù)雜的案件。3、指定管轄兩個以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)，在管轄發(fā)生爭議時，報請其共同的上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)指定管轄。2、級別管轄114、移送管轄

（1）內(nèi)部移送依據(jù)：《行政處罰法》第20條、《衛(wèi)生行政處罰程序》第九條。（2）外部移送依據(jù)：《行政處罰法》第20條、相關(guān)法律法規(guī)（如《廣告法》）等。4、移送管轄（1）內(nèi)部移送12

（二）一般程序

主要包括立案、調(diào)查取證、行政處罰確定、送達(dá)、執(zhí)行、結(jié)案等6個步驟(行政處罰程序框圖)

受理立案調(diào)查取證(文字、影象)調(diào)查終結(jié)處罰事先告知陳述合議聽證告知聽證處罰決定送達(dá)執(zhí)行結(jié)案立案調(diào)查處罰決定的確定（二）一般程序主131、立案（1）案件來源

A、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的B、社會投訴舉報的C、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)測報告的D、上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)交辦、下級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)報請或有關(guān)部門移送的說明：A和C的啟動程序，從邏輯上講應(yīng)當(dāng)接從立案開始，但文書規(guī)范要求從受理開始。1、立案14

（2）立案條件：A、初步核實(shí)后，確認(rèn)有違法事實(shí)B、需給予行政處罰C、屬于本機(jī)關(guān)管轄在7日內(nèi)立案，制作立案報告，2名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員承辦。

說明：《立案報告》中的發(fā)案時間是發(fā)現(xiàn)該案件的時間，而不是當(dāng)事人開始實(shí)施違法行為的時間，只有調(diào)查取證后才能確認(rèn)。衛(wèi)生行政執(zhí)法程序--ppt課件15

（3）回避A、是本案當(dāng)事人的近親屬B、與本案有利害關(guān)系C、其他可能影響案件公正處理的

162、調(diào)查取證（1）證據(jù)是衛(wèi)生執(zhí)法活動的核心和關(guān)鍵一是證據(jù)的客觀性(或稱物質(zhì)性)，即能夠作為證據(jù)的必須是客觀存在的物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)是可視、可聽、可見的、獨(dú)立于人的主觀意識之外客觀存在的。二是證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，即證據(jù)必須與案件事實(shí)相關(guān)，并能夠起到證明案件中違法行為存在與否及違法程度的作用。三是證據(jù)的合法性，即證據(jù)必須是由執(zhí)法人員依照法定程序收集的，不能通過非法的手段或方法收集。

2、調(diào)查取證17《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》規(guī)定了證據(jù)的合法性、證據(jù)的證明力和采集、提取證據(jù)的要求等。

證據(jù)的種類：包括現(xiàn)場檢查記錄、書證、物證、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定檢驗結(jié)論、視聽資料等7種?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》18

（2）調(diào)查取證要求

A、2名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員；B、善于運(yùn)用7種形式的證據(jù)，應(yīng)制作《現(xiàn)場檢查筆錄》、《詢問筆錄》、《采樣記錄》等；C、可能滅失或以后難以取得的證據(jù)應(yīng)進(jìn)行保全，可先行登記保存7日。注意：證據(jù)的續(xù)封的問題。7日內(nèi)及時作出處理決定問題。行政訴訟開始后，作為被告不能自行向原告和證人收集的證據(jù)。（2）調(diào)查取證要求19

3、行政處罰的確定包括合議、告知、聽證、審批、作出決定等步驟（1）合議A、條件：聽證的案件B、合議的內(nèi)容：認(rèn)定事實(shí)、確定案由、衡量情節(jié)、適用條文C、合議的要求：合議必須由三名以上單數(shù)的監(jiān)督員進(jìn)行，當(dāng)合議人員對案件有不同意見時，應(yīng)當(dāng)采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，并將不同意見記錄在案D、合議結(jié)論3、行政處罰的確定20（2）事先告知

屬一般程序的案件，制作《行政處罰事先告知書》行政處罰事先告知書

文號：渝衛(wèi)（）告[]號哈衛(wèi)食告[2002]89號

二元寶餐廳

：你(單位)

餐具使用前不消毒、在廚房操作間發(fā)現(xiàn)有過期食品（3瓶番茄醬）的行為，違反了

《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第八條第一款第（五）項、第九條第（九）項

的規(guī)定依據(jù)

《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第四十一條、第四十二條

的規(guī)定，本機(jī)關(guān)擬對你(單位)作出

警告、罰款3000-5000元？

的行政處罰。如你（單位）對此有異議，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條和第三十二條之規(guī)定，可在某個具體時間？2003年1月3日到可以是衛(wèi)生局，也可以是其他承辦機(jī)構(gòu)

XX市XX區(qū)北緯路59號我局315室（監(jiān)督二科）

進(jìn)行陳述和申辯。逾期視為放棄陳述和申辯。聯(lián)系電話：XXXXXXXX聯(lián)系人：李XX當(dāng)事人簽收：放棄陳述和申辯權(quán)

或不陳述、不申辯

XXX

XX市衛(wèi)生局（蓋章）2009年2月13日2009年2月13日

（2）事先告知21

（3）聽證告知

屬聽證程序的案件，合議后制作《行政處罰聽證告知書》（4）時限自立案之日起3個月內(nèi)作出行政處罰決定。因特殊原因，需要延長前款規(guī)定的時間的，應(yīng)當(dāng)報請上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（5）作出行政處罰決定書對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的衛(wèi)生違法案件，根據(jù)情節(jié)輕重依法著作《行政處罰決定書》。（3）聽證告知22行政處罰決定書文號：渝衛(wèi)（）罰[]號京海衛(wèi)食罰[2003]1號被處罰人：單位全稱XXX大酒店地址：XX市XX區(qū)XX路XX號本機(jī)關(guān)依法查明

1、從事冷葷制作從業(yè)人員張紅，未穿戴工作衣帽。2、你單位餐廳從業(yè)人員王XX、周XX、秦XX3人在未進(jìn)行健康檢查的情況下，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營。以上事實(shí)有

現(xiàn)場檢查筆錄（2003年1月5日）詢問筆錄（2003年1月7）為證。你(單位)違反了

《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第八條第一款第八項、第二十六條第一款的規(guī)定。現(xiàn)依據(jù)

《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第四十一條、第四十七條的規(guī)定，決定予以你(單位)

警告并罰款人民幣陸仟元整的行政處罰，同時責(zé)令立即改正違法行為。罰款于收到本決定書之日起十五日內(nèi)繳至XXXXXXXXXXX地址

XX區(qū)XX路XXX號

。逾期不繳納罰款的，依據(jù)《行政處罰法》第五十一條第（一）項規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向北京市衛(wèi)生局或

海淀區(qū)

人民政府申請行政復(fù)議，或15日？內(nèi)向海淀區(qū)

人民法院起訴，但不得停止執(zhí)行本處罰決定。逾期不申請行政復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，本機(jī)關(guān)將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

北京市海淀區(qū)衛(wèi)生局（蓋章）2009年1月24日

行政處罰決定書23

4、送達(dá)

（1）方式：直接送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)。郵寄送達(dá)：回執(zhí)注明的收件日期即為送達(dá)日期。公告送達(dá)：自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。（2）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照本節(jié)規(guī)定，將衛(wèi)生行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（3）填寫《送達(dá)回執(zhí)》，注明收到日期。4、送達(dá)24

5、執(zhí)行

（1）驗收核實(shí)：2名以上執(zhí)法人員對當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在處罰決定的期限內(nèi)予以履行

（2）對衛(wèi)生行政處罰決定有爭議的，行政處罰不停止執(zhí)行，但行政復(fù)議或行政訴訟期間裁定停止執(zhí)行的除外。

（3）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。5、執(zhí)行25

6、結(jié)案

（1）行政處罰決定履行或執(zhí)行完畢制作《結(jié)案報告》。

（2）執(zhí)行方式：指案件處理終結(jié)的方式，如自覺履行、法院強(qiáng)制執(zhí)行等。6、結(jié)案26（三）簡易程序

1、適用范圍：案情簡單、違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿適用當(dāng)場處罰的案件。2、當(dāng)場處罰的種類：（1）警告（2）罰款：公民處以50元以下；法人或者其他組織處以1000元以下3、可當(dāng)場收繳的罰款（1）二十元以下罰款的，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；（2）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，經(jīng)當(dāng)事人提出。（三）簡易程序27

4、收繳的罰款的規(guī)定（1）當(dāng)場收繳罰款的，出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；（2）當(dāng)場收繳的罰款，二日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。5、備案當(dāng)場處罰決定書，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)報所屬衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)備案。6、證據(jù)遵循“先調(diào)查取證后裁決”的原則。4、收繳的罰款的規(guī)定28

（四）聽證程序

1、適用范圍（1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（2）吊銷許可證或者執(zhí)照；（3）較大數(shù)額罰款非經(jīng)營活動：1000元以上經(jīng)營活動：20000元以上

2、聽證的功能保護(hù)功能監(jiān)督功能教育功能（四）聽證程序29

3、聽證的程序聽證告知：制作《聽證告知書》：寫明當(dāng)事人違法行為、違反的法律條款、將要作出的行政處罰決定的法律依據(jù)、行政處罰的種類和幅度，聽證機(jī)關(guān)的地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等。

4、聽證的提出不聽證：當(dāng)事人在“當(dāng)事人簽收”處寫明“放棄聽證權(quán)”。要聽證：收到通知后3日內(nèi)以書面申請?zhí)岢觥?/p>

3、聽證的程序30

5、聽證通知（1）當(dāng)事人提出聽證要求之日起2日內(nèi)確定舉行聽證時間地點(diǎn)和方式。