土地科學(xué)導(dǎo)論之土地管理學(xué)13

土地科學(xué)導(dǎo)論之土地管理學(xué)13土地科學(xué)導(dǎo)論之土地管理學(xué)13土地科學(xué)導(dǎo)論之土地管理學(xué)13第一節(jié)土地管理及其發(fā)展一、土地管理的涵義1、土地管理土地管理又稱地政管理(LandAdministration)。它是指一個國家運用法律和行政的手段對土地財產(chǎn)制度和土地資源的合理利用實施的各種管理措施的總稱。土地管理是一項古老的政府職能，它是伴隨著國家的產(chǎn)生而形成的。古代：職能較為簡單，限于土地財產(chǎn)制度方面的管理近代：土地財產(chǎn)制度→土地利用管理→環(huán)境保護(hù)→生態(tài)保護(hù)2020/12/192通過閱讀報刊，我們能增長見識，擴大自己的知識面。土地科學(xué)導(dǎo)論之土地管理學(xué)13土地科學(xué)導(dǎo)論之土地管理學(xué)13土地1第一節(jié)土地管理及其發(fā)展一、土地管理的涵義1、土地管理土地管理又稱地政管理(LandAdministration)。它是指一個國家運用法律和行政的手段對土地財產(chǎn)制度和土地資源的合理利用實施的各種管理措施的總稱。土地管理是一項古老的政府職能，它是伴隨著國家的產(chǎn)生而形成的。古代：職能較為簡單，限于土地財產(chǎn)制度方面的管理近代：土地財產(chǎn)制度→土地利用管理→環(huán)境保護(hù)→生態(tài)保護(hù)2020/12/192第一節(jié)土地管理及其發(fā)展2.土地管理的職能和本質(zhì)

土地管理的職能：地籍管理、土地權(quán)屬管理、土地利用管理、土地法律、法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查等。

土地管理的本質(zhì)：國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)方法、為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，維護(hù)在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動。2020/12/1932.土地管理的職能和本質(zhì)2020/12/193二、土地管理的形成與發(fā)展1.土地管理的產(chǎn)生：伴隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生（1）國外土地管理的產(chǎn)生——公元前古埃及王國時期：以收稅為目的的地籍整理進(jìn)行了土地評價，每年進(jìn)行兩次;——公元前6世紀(jì)：古羅馬開始了地籍整理，專門登記地塊的面積，耕作方式、土地質(zhì)量和收入等?！?世紀(jì)至3世紀(jì)（約前367～前283）

：托勒密王朝進(jìn)行了舉世聞名的土地登記;在希臘和羅馬時期：舉辦了以增加財政收入為目的的土地調(diào)查，并按土地和收入的多少把本國公民劃分為不同等級。

——中世紀(jì)時期：地籍管理體系趨于科學(xué)、系統(tǒng)、更具有土地評價特色，并從以土形、土味定質(zhì)，發(fā)展到以土地的地形、坡向、土壤的緊實度、質(zhì)地、透水性、顏色等指標(biāo)劃分等級。——1086年：英格蘭編制了土地調(diào)查手冊，對各種各類土地進(jìn)行了詳細(xì)登記。2020/12/194二、土地管理的形成與發(fā)展1.土地管理的產(chǎn)生：伴隨國家的（2）資本主義社會時期土地管理——16世紀(jì)30年代：英國圈地運動?！?9世紀(jì)：法國無代價廢除封建權(quán)利，將土地交給農(nóng)民?！?9世紀(jì)；美國《宅地法》（1862年）其基本特點：由封建主義的土地所有關(guān)系發(fā)展到資本主義的土地所有關(guān)系。即：由土地的大地主所有轉(zhuǎn)為以農(nóng)民土地所有為主的地權(quán)制度。這一階段西方國家的土地制度發(fā)生了根本的變化：一是以德國為代表的地主經(jīng)濟逐漸蛻變的道路逐漸將封建主義的土地關(guān)系過渡到資本主義的地權(quán)關(guān)系；另一條改革以美國為代表：消滅地主大地產(chǎn)的道路。

2020/12/195（2）資本主義社會時期土地管理2020/12/195

在理論研究上：由簡單的地籍管理體系，發(fā)展到對土地經(jīng)濟，土地制度，以及土地利用等理論，形成以地權(quán)、地籍、地用、地稅、地價等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代土地管理體系。

2020/12/196在理論研究上：由簡單的地籍管理體系，發(fā)2020/12/（3）國內(nèi)土地管理形成與發(fā)展①公元前的土地管理原始社會土地利用與管理：土地是公有的，以原始部落的范圍為界，不同的部落有不同的土地。奴隸社會的地政管理土地私有據(jù)《禹貢篇》記載，夏禹治水后，曾按土色、質(zhì)地和水分等將九州土地劃分為九等，依其肥力制定負(fù)賦等級（公元前2100年）。據(jù)《春秋》、《左傳》記載：春秋中葉（公元前770—476年）魯、楚、鄭三國曾先后進(jìn)行田賦和土地清查，開始由國家按照田畝實數(shù)收稅，并承認(rèn)土地私人占有（這一時期開始有“井田制”）。——原始的土地登記。2020/12/197（3）國內(nèi)土地管理形成與發(fā)展2020/12/197②封建社會的土地管理商央變法，廢井田開阡陌。秦統(tǒng)一中國后，承認(rèn)土地私有。封建社會以土地私人占有為主，土地國有、地主私人占有和自耕農(nóng)占有三種形式并存的土地所有制和土地可自由買賣的土地制度體系。土地調(diào)查、土地登記成為封建社會土地管理的重要內(nèi)容。封建社會土地管理的另一個特點：為了增加國家的財政稅收和鞏固封建統(tǒng)治。在此期間，三國時期的“屯田制”、北魏的“均田制”、宋代的“方田法”（清丈、地籍整理，土地調(diào)查）2020/12/198②封建社會的土地管理2020/12/198③近代（民國）土地管理a.采用先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)地籍管理地籍測量，土地登記（包括土地總登記和土地權(quán)屬登記），采用國際流行的契據(jù)登記制度。1922年《不動產(chǎn)登記條例》1930年《土地法》、《土地登記規(guī)則》b.建立土地管理機構(gòu)，《土地登記規(guī)則》c.制定一系列土地法規(guī)2020/12/199③近代（民國）土地管理2020/12/199④建國后的土地管理1947年《中國土地法大綱》。1950年《中華全國土地改革法》

第一階段（1949—1978年）初步建立新中國的土地制度1949-1952年，設(shè)收地主土地，按人口分給農(nóng)民“大森林、大水利工程、大荒地、大荒山、大鹽田和礦山及湖、沼、沙、港等，均歸國家所有”1952—1956年，農(nóng)業(yè)合作化，將農(nóng)民土地私有制變?yōu)閯趧尤罕姷募w所有制。城市土地的公有制到1982年《憲法》才得以正式確定。2020/12/1910④建國后的土地管理2020/12/19102020/12/19112020/12/1911b.初步建立新的地權(quán)制度相適應(yīng)的地籍管理體系。c.建立了新的土地稅、租體系例如：不同城市有不同的地租收取標(biāo)準(zhǔn)1950年，天津0.007～0.18元/m2西安0.002～0.016元/m2上海0.03～1.5元/m2d.開始重視城市土地規(guī)劃和利用的管理1953年《國家建設(shè)征用土地方法》：對征用土地的范圍、審批手續(xù)、補償標(biāo)準(zhǔn)，特別是節(jié)約用地、都作了較為詳盡的規(guī)定。e.建立了土地由多部門管理的機構(gòu)體系如農(nóng)村土地由計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門管理。2020/12/1912b.初步建立新的地權(quán)制度相適應(yīng)的地籍管理體系。2020/1第二階段：1979年改革開放以后的土地管理a.土地使用權(quán)管理改革

農(nóng)村：集體土地承包給農(nóng)戶，集體土地的所有權(quán)和使用權(quán)分離，城市：國有土地?zé)o償使用制改為有償使用。b.建立全國統(tǒng)一的土地管理機構(gòu)1986年，國家土地局成立；

c.制定、實施新的土地法規(guī)1986年《中華人民共和國土地管理法》d.建立了較為合理的土地稅費制度。e.地籍管理已由以地權(quán)登記為主轉(zhuǎn)向多目標(biāo)的地籍管理體系。f.地價管理體系已經(jīng)建立2020/12/1913第二階段：1979年改革開放以后的土地管理2020/12/1第三階段（1998-今）1998年國家組建國土資源部，初步實現(xiàn)了從陸地到海洋，從土地到礦產(chǎn)的統(tǒng)一管理。地方各級國土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙重管理體制。地方主管，上一級國土部門協(xié)助管理。2004年以后，實行省級以下國土資源管理體制改革。完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理，強化土地執(zhí)法檢察職能。2020/12/1914第三階段（1998-今）2020/12/1914三、土地管理的特點和作用1.土地管理的特點（1）統(tǒng)一性：實行全國土地、城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理（2）全面性：土地管理包括土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)四個環(huán)節(jié)的全部過程：既有生產(chǎn)過程中的土地管理，也有流通過程的土地管理；既包括靜態(tài)的規(guī)劃等內(nèi)容，也包括動態(tài)的監(jiān)測。（3）科學(xué)性：核心內(nèi)容是用先進(jìn)的科學(xué)管理理論和方法以及科學(xué)技術(shù)手段實施土地利用管理。（4）法制性——土地管理是國家的基本職能。國家通過立法規(guī)定了土地管理的內(nèi)涵和外延?！笆终湎А⒑侠砝猛恋睾颓袑嵄Ｗo(hù)耕地”是我國的三大基本國策之一。（5）服務(wù)性2020/12/1915三、土地管理的特點和作用1.土地管理的特點2020/12/2.土地管理的作用（1）土地管理是協(xié)調(diào)社會矛盾的重要手段（2）土地管理是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障（3）土地管理是社會穩(wěn)定的根本保證2020/12/19162.土地管理的作用2020/12/1916四、土地管理的目標(biāo)和任務(wù)1.目標(biāo)

宏觀目標(biāo)：指全國的土地管理總目標(biāo)，以國家社會經(jīng)濟發(fā)展宏觀目標(biāo)為依據(jù)；中觀目標(biāo)：指地區(qū)的土地管理目標(biāo)，既要與國家目標(biāo)相銜接，又要結(jié)合本地區(qū)特點；微觀目標(biāo)：指縣級土地管理目標(biāo)，可分解為部門目標(biāo)。2020/12/1917四、土地管理的目標(biāo)和任務(wù)2020/12/19172.任務(wù)加強耕地保護(hù)，實現(xiàn)耕地動態(tài)平衡；加強土地資源的調(diào)查評價和科學(xué)規(guī)劃；加強土地資源信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)信息服務(wù)社會化；加強土地市場管理；健全法制，依法行政。2020/12/19182.任務(wù)2020/12/1918第二節(jié)我國土地管理體制一、土地管理機構(gòu)1.國土資源部內(nèi)與土地管理有關(guān)的各司局

辦公廳國家土地總督察辦公室政策法規(guī)司

調(diào)控和監(jiān)測司規(guī)劃司財務(wù)司

耕地保護(hù)司地籍管理司土地利用管理司2020/12/1919第二節(jié)我國土地管理體制一、土地管理機構(gòu)2020/12/19國土資源部機構(gòu)設(shè)置國土資源部機關(guān)辦公室政策法規(guī)司規(guī)劃司財務(wù)司耕地保護(hù)司地籍管理司土地利用管理司…國家海洋局國家測繪局派住機構(gòu)監(jiān)察局紀(jì)檢組直屬單位

國家土地總督察辦公室2020/12/1920國土資源部機構(gòu)設(shè)置國土資源部機關(guān)辦公室政策法規(guī)司規(guī)劃司財務(wù)司2.省級國土資源廳有關(guān)土地管理部門職能處室:

政策法規(guī)處、規(guī)劃處、財務(wù)處、耕地保護(hù)處、用地審批管理處、地籍管理處、土地利用管理處、執(zhí)法監(jiān)察處等事業(yè)單位:執(zhí)法監(jiān)察總隊、廳直屬土管中心、征地事務(wù)服務(wù)中心、國土資源監(jiān)測中心、土地整理中心、信息中心、規(guī)劃勘測院等，從事基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價的評估，土地整理與復(fù)墾，土地統(tǒng)征包干，土地交易市場等

2020/12/19212.省級國土資源廳有關(guān)土地管理部門2020/12/1921二、土地管理機構(gòu)的職能1.國土資源部在土地管理與監(jiān)督方面的職責(zé)(1)擬訂有關(guān)法律法規(guī)，頒布土地資源管理的規(guī)章；擬訂管理、保護(hù)和合理利用土地資源的政策；制定土地資源管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范和方法。（2）組織編制和實施國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃；參與報國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃的審核，指導(dǎo)、審核地方土地利用總體規(guī)劃。（3）監(jiān)督檢查各級國土資源主管部門行政執(zhí)法和土地資源規(guī)劃執(zhí)行情況；依法保護(hù)土地資源所有者和使用者的合法權(quán)益，承辦并組織調(diào)處重大權(quán)屬糾紛，查處重大違法案件。（4）擬訂實施耕地特殊保護(hù)和鼓勵耕地開發(fā)政策，實施農(nóng)用地用途管制，組織基本農(nóng)田保護(hù)，指導(dǎo)未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和開發(fā)耕地的監(jiān)督工作，確保耕地面積只能增加，不能減少。2020/12/1922二、土地管理機構(gòu)的職能2020/12/1922（5）制定地籍管理辦法，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測；指導(dǎo)土地確權(quán)、城鄉(xiāng)地籍、土地分等定級和登記等工作。（6）擬定并按規(guī)定組織實施土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資、轉(zhuǎn)讓、交易和政府收購管理辦法，制定國有土地劃撥使用和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村用地管理辦法，指導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。（7）指導(dǎo)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價評測，審定評估機構(gòu)從事土地評估的資格，確認(rèn)土地使用權(quán)價格。（8）組織開展土地資源的對外合作與交流。2020/12/1923（5）制定地籍管理辦法，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地2.縣級以上國土管理部門的基本職責(zé)（1）宣傳、貫徹、執(zhí)行國家土地法律、法規(guī)和政策及地方性土地法規(guī)。（2）負(fù)責(zé)實施本轄區(qū)內(nèi)土地調(diào)查、登記和統(tǒng)計工作，會同有關(guān)部門根據(jù)土地調(diào)查成果評定土地等級。（3）會同有關(guān)部門編制本轄區(qū)內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃和年度利用計劃和土地整理、復(fù)墾、開發(fā)計劃，參與編制本轄區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。（4）負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)土地用途管制，實施土地特別是耕地保護(hù)措施。（5）負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地權(quán)屬管理工作，核法土地權(quán)屬證書，會同有關(guān)部門調(diào)查處理土地權(quán)屬糾紛。2020/12/19242.縣級以上國土管理部門的基本職責(zé)2020/12/1924（6）負(fù)責(zé)建設(shè)用地的審核、報批。負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地使用權(quán)出讓的組織、協(xié)調(diào)、審核和出讓方案的落實，并對土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等土地市場進(jìn)行管理、監(jiān)督。（7）檢查、監(jiān)督土地使用者的土地利用情況，查處土地違法案件。（8）負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地方面的宣傳、教育、科技等管理工作。（9）承辦上級機關(guān)和當(dāng)?shù)卣晦k的有關(guān)事項。2020/12/1925（6）負(fù)責(zé)建設(shè)用地的審核、報批。負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地使用權(quán)202第三節(jié)土地管理學(xué)研究的對象、任務(wù)和體系一、土地管理學(xué)概述1.定義土地管理學(xué)是研究國家（行政組織）對土地事務(wù)進(jìn)行有效組織與管理規(guī)律的科學(xué)?；蚴茄芯繃遥ㄐ姓M織）如何運用行政、經(jīng)濟、法律及技術(shù)手段來高效率地對各項城鄉(xiāng)土地業(yè)務(wù)進(jìn)行組織與管理，以實現(xiàn)國家對土地利用的當(dāng)前利益和長期目標(biāo)。

2020/12/1926第三節(jié)土地管理學(xué)研究的對象、任務(wù)和體系一、土地管理學(xué)2.土地管理學(xué)的理論基礎(chǔ)和技術(shù)支撐體系

土地管理學(xué)由三大部分作為支撐（1）自然科學(xué)支撐；如土地資源學(xué)（相關(guān)鏈接：自然地理學(xué)、土壤學(xué)、生態(tài)學(xué)等）。（2）人文科學(xué)：政策法規(guī)、土地法學(xué)、土地經(jīng)濟學(xué)。（3）科學(xué)技術(shù)：“3S”技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、測繪科學(xué)。2020/12/19272.土地管理學(xué)的理論基礎(chǔ)和技術(shù)支撐體系2020/12/193.土地管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)

土地管理學(xué)是研究調(diào)整土地關(guān)系和監(jiān)督土地利用，使之達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的管理活動的規(guī)律性。土地管理學(xué)是一門古老而年輕的學(xué)科。古老：幾乎與人類社會同時產(chǎn)生。年輕：土地的永恒性及持續(xù)利用性，賦予它永遠(yuǎn)年輕的生命，社會經(jīng)濟越發(fā)展、土地管理學(xué)的生命力就越旺盛。2020/12/19283.土地管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)2020/12/19284.土地管理學(xué)的熱門話題

現(xiàn)實狀況：人口不斷增加——生態(tài)空間不斷擴大—耕地需求有增無減。

—使有限的土地發(fā)揮最大的效益，創(chuàng)造更多的財富，滿足世界人口增長對土地的需求?！褂米钕冗M(jìn)的科學(xué)技術(shù)快速完成日新月異的土地利用、土地權(quán)屬、土地面積、土地位置、土地質(zhì)量調(diào)查、建立起最新、最完整、最科學(xué)的土地信息庫。

—使專家和決策者適時，快速提取各類土地信息，科學(xué)進(jìn)行土地分等定級估價，正確作出有關(guān)政策、法律的決策及宏觀規(guī)劃決策。建立健全新形勢下土地管理的法律、法規(guī)。

2020/12/19292020/12/19295.土地管理學(xué)的發(fā)展趨勢（1）以地權(quán)管理為中心逐漸向地用管理方向發(fā)展（2）地籍管理的基礎(chǔ)地位日趨加強，并向兩個方向發(fā)展一是由原來鞏固地權(quán)、收取租稅為主發(fā)展到更多地服務(wù)地用，服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃管理。二是地籍管理正在向信息管理方向發(fā)展，尤其是“3S”技術(shù)大大促進(jìn)了地籍管理體系現(xiàn)代化建設(shè)。（3）土地整理或土地重劃已成為主要國家土地管理事業(yè)的新內(nèi)容（4）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為土地管理指出了新的方向

2020/12/19305.土地管理學(xué)的發(fā)展趨勢2020/12/1930第四節(jié)土地管理的方法一、行政方法1.涵義

土地管理的行政方法指管理者運用行政權(quán)利，通過強制性的行政命令，直接指揮管理對象，按照行政系統(tǒng)自上而下實現(xiàn)管理的方法。2.特點依靠權(quán)利，具有權(quán)威性、強制性、直接性、單一性和無償性特點。3.局限性管理效果受領(lǐng)導(dǎo)水平的限制；信息傳遞遲緩，有時嚴(yán)重失真；行政層次多，手續(xù)復(fù)雜，影響工作效率。2020/12/1931第四節(jié)土地管理的方法一、行政方法2020/12/1931二、經(jīng)濟方法地租地價杠桿實行土地有償使用，使土地所有權(quán)在經(jīng)濟上得以實現(xiàn)；利用地租、地價調(diào)整土地供需矛盾；指導(dǎo)土地的合理分配和利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)；鼓勵對土地的投入，提高土地利用的集約度。2.財政杠桿

通過財政撥款來體現(xiàn)國家對土地利用的宏觀控制，如國家對土地整理、興修大型水利工程、